Sparsame und schonende Flächennutzung: Entwicklung und Steuerbarkeit des Flächenverbrauchs
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Berlin
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2007
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|---|---|
| adam_text | INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 9
VORWORT 31~
TEIL I AUSGANGSLAGE 33
1. Flächennutzung in Deutschland 33
1.1 Zur Bedeutung der Ressource Boden 33
1.2 Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke 35
1.3 Folgen der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und
Verkehrszwecke 44
1.4 Trendwende im Flächenverbrauch? 48
2. Ziele einer nachhaltigen Flächennutzung 52
2.1 Pro und Kontra quantitative Reduktionsziele 52
2.2 Zur Notwendigkeit einer Differenzierung der Zielsetzung 57
3. Demografischer Wandel in Deutschland als Randbedingung der
künftigen Flächennutzung 59
3.1 Entwicklung von Bevölkerung und Altersstruktur 60
3.2 Der demografische Wandel in regionaler und
siedlungsstruktureller Ausprägung 63
3.3 Zukünftige Entwicklung der Wohnflächennachfrage 67
3.4 Zukünftige Entwicklung der Nachfrage nach Büro- und
Gewerbeflächen 74
3.5 Auswirkungen des demografischen Wandels auf
Stadtentwicklung, Infrastruktur und Kommunalfinanzen 75
3.6 Schlussfolgerungen in Bezug auf die zukünftige Entwicklung
der Siedlungs- und Verkehrsfläche 77
4. Die Situation der Kommunen 79
4.1 Interkommunaler Wettbewerb und Baulandangebot 79
4.2 Die finanzielle Misere der Kommunen 80
4.3 Zur Notwendigkeit einer umfassenden kommunalen
Finanzreform 90
6 INHALT
TEIL II REFORMDEBATTE 93~
1. Das planungsrechtliche Instrumentarium zur Steuerung der
Flächennutzung 93
1.1 Das Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 und die
UVPG-Novelle 2001 93
1.2 Das Europarechtsanpassungsgesetz 100
1.3 Defizite des geltenden Planungsrechts 111
1.4 Weitergehender Reformbedarf 116
2. Regionale Kooperation als Perspektive? 119
2.1 Rahmenbedingungen interkommunaler Kooperation 120
2.2 Informelle Kooperationsansätze 123
2.3 Formelle Kooperationsansätze 132
2.4 Sektorale Kooperation 150
2.5 Bewertung der bisherigen Erfahrungen aus der Perspektive
einer nachhaltigen Flächennutzung 158
2.6 Bestehende Kooperationshemmnisse und Reformbedarf 161
2.7 Ergebnisse der TAB-Umfrage zu den Potenzialen der
Kooperation 163
3. Informatorische Instrumente 167
3.1 Förderung des Problembewusstseins zum Flächenverbrauch 168
3.2 Unzureichendes Wissen über die wahren Kosten von
Neuerschließungen und des Bauens und Wohnens im
suburbanen Raum 169
3.3 Baulandkataster und andere Flächeninformationssysteme 170
3.4 Verbesserung der Flächenstatistik 171
3.5 Fazit 172
4. Fiskalischeinstrumente 173
4.1 Grunderwerbsteuer 174
4.2 Grundsteuer 177
4.3 Eine reformierte Grundsteuer im Rahmen einer Reform
der kommunalen Steuern 190
4.4 »Ökologisierung« des kommunalen Finanzausgleichs -
Pro und Kontra 194
5. Ökonomische Anreizinstrumente 199
5.1 Instrumente zur Lenkung des Flächenausweisungsverhaltens
der Kommunen 200
INHALT 7
5.2 Instrumente zur unmittelbaren Lenkung der
Flächeninanspruchnahme durch private Bauherren und
Investoren 214
6. Finanzielle Förderinstrumente 217
6.1 Wohnungsbauförderung durch Bund und Länder 218
6.2 Städtebauförderung 232
6.3 Sonstige Förderinstrumente mit Flächenrelevanz 238
7. Simulationsanalysen zu den Auswirkungen von Maßnahmen zur
Reduzierung der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und
Verkehrszwecke 240
7.1 Der zukünftige Flächenverbrauch unter der Annahme
unveränderter Rahmenbedingungen-die Basisprognose 242
7.2 Die möglichen Auswirkungen einzelner flächenpolitischer
Instrumente oder Maßnahmen 244
7.3 Eingriffsintensitäten und Auswirkungen von
Maßnahmenbündeln 251
8. Kernaussagen und Schlussfolgerungen 255
LITERATUR 265
1. In Auftrag gegebene Cutachten 265
2. Weitere Literatur 265
ANHANG 279
1. Tabellenverzeichnis 279
2. Abbildungsverzeichnis 279
3. Abkürzungsverzeichnis 280
|
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INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 9
VORWORT 31~
TEIL I AUSGANGSLAGE 33
1. Flächennutzung in Deutschland 33
1.1 Zur Bedeutung der Ressource Boden 33
1.2 Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke 35
1.3 Folgen der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und
Verkehrszwecke 44
1.4 Trendwende im Flächenverbrauch? 48
2. Ziele einer nachhaltigen Flächennutzung 52
2.1 Pro und Kontra quantitative Reduktionsziele 52
2.2 Zur Notwendigkeit einer Differenzierung der Zielsetzung 57
3. Demografischer Wandel in Deutschland als Randbedingung der
künftigen Flächennutzung 59
3.1 Entwicklung von Bevölkerung und Altersstruktur 60
3.2 Der demografische Wandel in regionaler und
siedlungsstruktureller Ausprägung 63
3.3 Zukünftige Entwicklung der Wohnflächennachfrage 67
3.4 Zukünftige Entwicklung der Nachfrage nach Büro- und
Gewerbeflächen 74
3.5 Auswirkungen des demografischen Wandels auf
Stadtentwicklung, Infrastruktur und Kommunalfinanzen 75
3.6 Schlussfolgerungen in Bezug auf die zukünftige Entwicklung
der Siedlungs- und Verkehrsfläche 77
4. Die Situation der Kommunen 79
4.1 Interkommunaler Wettbewerb und Baulandangebot 79
4.2 Die finanzielle Misere der Kommunen 80
4.3 Zur Notwendigkeit einer umfassenden kommunalen
Finanzreform 90
6 INHALT
TEIL II REFORMDEBATTE 93~
1. Das planungsrechtliche Instrumentarium zur Steuerung der
Flächennutzung 93
1.1 Das Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 und die
UVPG-Novelle 2001 93
1.2 Das Europarechtsanpassungsgesetz 100
1.3 Defizite des geltenden Planungsrechts 111
1.4 Weitergehender Reformbedarf 116
2. Regionale Kooperation als Perspektive? 119
2.1 Rahmenbedingungen interkommunaler Kooperation 120
2.2 Informelle Kooperationsansätze 123
2.3 Formelle Kooperationsansätze 132
2.4 Sektorale Kooperation 150
2.5 Bewertung der bisherigen Erfahrungen aus der Perspektive
einer nachhaltigen Flächennutzung 158
2.6 Bestehende Kooperationshemmnisse und Reformbedarf 161
2.7 Ergebnisse der TAB-Umfrage zu den Potenzialen der
Kooperation 163
3. Informatorische Instrumente 167
3.1 Förderung des Problembewusstseins zum Flächenverbrauch 168
3.2 Unzureichendes Wissen über die wahren Kosten von
Neuerschließungen und des Bauens und Wohnens im
suburbanen Raum 169
3.3 Baulandkataster und andere Flächeninformationssysteme 170
3.4 Verbesserung der Flächenstatistik 171
3.5 Fazit 172
4. Fiskalischeinstrumente 173
4.1 Grunderwerbsteuer 174
4.2 Grundsteuer 177
4.3 Eine reformierte Grundsteuer im Rahmen einer Reform
der kommunalen Steuern 190
4.4 »Ökologisierung« des kommunalen Finanzausgleichs -
Pro und Kontra 194
5. Ökonomische Anreizinstrumente 199
5.1 Instrumente zur Lenkung des Flächenausweisungsverhaltens
der Kommunen 200
INHALT 7
5.2 Instrumente zur unmittelbaren Lenkung der
Flächeninanspruchnahme durch private Bauherren und
Investoren 214
6. Finanzielle Förderinstrumente 217
6.1 Wohnungsbauförderung durch Bund und Länder 218
6.2 Städtebauförderung 232
6.3 Sonstige Förderinstrumente mit Flächenrelevanz 238
7. Simulationsanalysen zu den Auswirkungen von Maßnahmen zur
Reduzierung der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und
Verkehrszwecke 240
7.1 Der zukünftige Flächenverbrauch unter der Annahme
unveränderter Rahmenbedingungen-die Basisprognose 242
7.2 Die möglichen Auswirkungen einzelner flächenpolitischer
Instrumente oder Maßnahmen 244
7.3 Eingriffsintensitäten und Auswirkungen von
Maßnahmenbündeln 251
8. Kernaussagen und Schlussfolgerungen 255
LITERATUR 265
1. In Auftrag gegebene Cutachten 265
2. Weitere Literatur 265
ANHANG 279
1. Tabellenverzeichnis 279
2. Abbildungsverzeichnis 279
3. Abkürzungsverzeichnis 280 |
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