Fehlsteuerung von Hochschulreform in Deutschland: eine Untersuchung der Informationssysteme über das Hochschulwesen
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Bern [u.a.]
Haupt
2006
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriftenreihe des Instituts für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus
Beiträge zum öffentlichen Management ; 15 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XIV, 177 S. graph. Darst. 23 cm |
| ISBN: | 9783258070872 3258070873 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
I. Problemstellung und Gang der Untersuchung 1
1 Ausgangssituation 1
1.1 Relevanz des Hochschulwesens 1
1.2 Problem der Hochschulreform 2
1.3 Hypothese der Fehlsteuerung 5
2 Vorgehensweise 7
2.1 Forschungsbedarf 7
2.2 Zielsetzung 8
2.3 Aufbau der Arbeit 9
3 Wissenschaftliche Einordnung 10
3.1 Methodischer Ansatz 10
3.2 Ökonomische Schulen 10
3.3 Grundlegende Annahmen 13
4 Theoretische Grundlagen 15
4.1 Prinzipal Agcnten Theorie 15
4.2 Public Choice Theorie 18
4.3 Informationsökonomik 20
II. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes 27
1 Begriffsdefinitionen 27
1.1 Hochschulwesen in Deutschland 27
1.2 Informationssysteme über das Hochschulwesen 29
2 Gesetzliche Rahmenbedingungen 31
2.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen 31
IX
Inhaltsverzeichnis
2.2 Hochschulrahmengesetz 33
2.3 Landeshochschulgesetze 34
3 Akteure im Hochschulwesen 36
3.1 Staat und Parlament als Aufgabenträger 36
3.2 Landesregierungen als Steuerungsorgan 39
3.3 Hochschulen als Leistungsanbieter 41
3.4 Studierende als Leistungsnehmer 44
3.5 Arbeitsmarkt und Gesellschaft als Leistungsnachfrager . 46
III. Analyse theoretischer Informationen 49
1 Vorgehensweise der theoretischen Untersuchung 49
2 Bildungsökonomische Modellbildung 51
2.1 Nationalökonomie 51
2.2 Humankapitalmodell 53
2.3 Signaltheorie 55
2.4 Wachstumstheorie 56
2.5 Empirische Befunde zu bildungsökonomischen Modellen 57
2.6 Kritik bildungsökonomischer Modelle 59
3 Die Rolle des Staates im Bildungswesen 61
3.1 Marktversagen 61
3.2 Meritorik 66
3.3 Staatsversagen 67
3.4 Empirische Befunde zu staatlichen Interventionen .... 69
3.5 Kritik staatlicher Intervention 70
4 Betriebswirtschaftliche Analyse von Hochschulen 71
4.1 Betriebswirtschaftliche Forschungsansätze 71
4.2 Kritik betriebswirtschaftlicher Analyse 77
IV. Analyse empirischer Informationen 79
1 Vorgehensweise der empirischen Untersuchung 79
1.1 Zusammenfassung bisheriger Erkenntnisse 79
1.2 Auswahl der Datenquellen 80
1.3 Analyserahmen 81
2 Datengrundlage 84
X
Inhaltsverzeichnis
2.1 Education Indicators der OECD 84
2.1.1 Erhebung der Education Indicators 84
2.1.2 Datenauswahl aus den Education Indicators 85
2.1.3 Analysemethode der OECD Daten 85
2.2 Deutscher Mikrozensus 86
2.2.1 Erhebung des Mikrozensus 86
2.2.2 Auswahl und Klassifizierung der Mikrozensusdaten ... 87
2.2.3 Analysemethode des Mikrozensus 89
2.3 Weitere Datenquellen 90
3 Input des Hochschulwesens 92
3.1 Studienanfänger 92
3.1.1 Zahl der Studienanfänger 92
3.1.2 Alter der Studierenden 95
3.2 Finanzielle und personelle Ressourcen 98
3.2.1 Höhe der Bildungsausgaben 98
3.2.2 Stellenwert von Bildungsausgaben im Staatshaushalt . . 100
3.2.3 Ursprung der Bildungsausgaben 101
3.2.4 Personelle Ausstattung 102
4 Output des Hochschulwesens 104
4.1 Akademiker 104
4.1.1 Studienabbrecher 104
4.1.2 Absolventen 106
4.2 Effizienz des Mitteleinsatzes 108
4.2.1 Kosten eines Studiums 108
4.2.2 Wettbewerb 110
5 Outcome des Hochschulwesens 114
5.1 Mikroökonomische Effekte 114
5.1.1 Arbeitsmarktbeteiligung 114
5.1.2 Einkommen 116
5.1.3 Bildungsrenditen 119
5.2 Makroökonomische Effekte 120
5.2.1 Soziale Renditen 120
5.2.2 Arbeitsmarktnachfrage 121
5.2.3 Berufsstruktur 124
XI
Inhaltsverzeichnis
5.2.4 Wirtschaftswachstum 128
6 Qualitätssicherung im Hochschulwesen 129
6.1 Systeme zur Qualitätssicherung 129
6.1.1 Qualitätssicherung 129
6.1.2 Akkreditierung 130
6.2 Akkreditierungssysteme 132
6.2.1 Agenturen 132
6.2.2 Gegenstand 134
6.2.3 Prozess 136
6.3 Kritik des deutschen Akkreditierungssystems 137
V. Fehlsteuerung von Hochschulreform 141
1 Zusammenfassung der Ergebnisse 141
1.1 Theorie 141
1.2 Input 143
1.3 Output 146
1.4 Outcome 147
1.5 Qualität 150
2 Schlussfolgerungen 150
Abkürzungsverzeichnis 153
Literaturverzeichnis 155
XII
Abbildungsverzeichnis
Abb. I. l Verwaltungsreform im New Public Management . 3
Abb. 1. 2 Wissenschaftliche Einordnung 11
Abb. I. 3 Grundidee des Prinzipal Agenten Modells 16
Abb. I. 4 Klassifizierung des Informationszustandes 21
Abb. II. 1 Aufbau des deutschen Bildungssystems 28
Abb. II. 2 Bildungseinrichtungen im Hochschulwesen 30
Abb. III. l Konsumeffekt von Bildung 53
Abb. III. 2 Humankapital Lebenszyklus 54
Abb. III. 3 Klassifizierung der Externalitäten 63
Abb. III. 4 Klassifizierung der Öffentlichen Güter 65
Abb. III. 5 Managementprozcss in öffentlichen Verwaltungen . 72
Abb. III. 6 Elemente der Integrierten Vorbundrechnung .... 74
Abb. III. 7 Integrierte Haushalts und Planungsebene 75
Abb. IV. 1 Drei Ebenen Konzept 82
Abb. IV. 2 Auswahl der Untersuchungsstichprobe *8
Tab. IV. 1 Definition der Erfahrungskohorten .S9
Abb. IV. 3 Übergang in den tertiären Bereich 93
Abb. IV. 4 Studienanfängerquoten 95
Abb. IV. 5 Bildungsbeteiligung nach Altersklassen 96
Abb. IV. 6 Altersverteilung der Studienanfänger 97
Abb. IV. 7 Anteil der Hochschulausgaben am BIP 98
Abb. IV. 8 Ausgaben der öffentlichen Haushalte in Deutschland 100
XIII
A bbüdungsverzeichnis
Abb. IV. 9 Anteil privater Mittel an der Bildungsfinanzierung 102
Abb. IV. 10 Entwicklung der Betreuungsrelation 103
Abb. IV. 11 Verbleibequoten im deutschen Hochschulwesen . . 105
Abb. IV. 12 Quote der Hochschulabsolventen 107
Abb. IV. 13 Kosten für einen Hochschulabsolventen 109
Tab. IV. 2 Wettbewerbsintensität nach Bundesland 112
Abb. IV. 14 Transfermechanismen im Hochschulwesen 114
Abb. IV. 15 Qualifikationsspezifische Arbeitslosenquoten .... 116
Abb. IV. 16 Entwicklung der Einkommensprämien 118
Abb. IV. 17 Private Rendite für ein Hochschulstudium 120
Tab. IV. 3 Skalarprodukt aus Angebots und Preisveränderung 122
Abb. IV. 18 Mengen Preis Diagramm 123
Tab. IV. 4 Verteilung der Erwerbstätigen nach Berufsbereichen 125
Tab. IV. 5 Akademikeranteil nach Berufsbereichen/ abschnittenl26
Abb. IV. 19 Faktoren für das Wachstum der Arbeitsproduktivität 129
Abb. IV. 20 Gruppen von Akkreditierungsagenturen 132
XIV
|
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Inhaltsverzeichnis
I. Problemstellung und Gang der Untersuchung 1
1 Ausgangssituation 1
1.1 Relevanz des Hochschulwesens 1
1.2 Problem der Hochschulreform 2
1.3 Hypothese der Fehlsteuerung 5
2 Vorgehensweise 7
2.1 Forschungsbedarf 7
2.2 Zielsetzung 8
2.3 Aufbau der Arbeit 9
3 Wissenschaftliche Einordnung 10
3.1 Methodischer Ansatz 10
3.2 Ökonomische Schulen 10
3.3 Grundlegende Annahmen 13
4 Theoretische Grundlagen 15
4.1 Prinzipal Agcnten Theorie 15
4.2 Public Choice Theorie 18
4.3 Informationsökonomik 20
II. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes 27
1 Begriffsdefinitionen 27
1.1 Hochschulwesen in Deutschland 27
1.2 Informationssysteme über das Hochschulwesen 29
2 Gesetzliche Rahmenbedingungen 31
2.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen 31
IX
Inhaltsverzeichnis
2.2 Hochschulrahmengesetz 33
2.3 Landeshochschulgesetze 34
3 Akteure im Hochschulwesen 36
3.1 Staat und Parlament als Aufgabenträger 36
3.2 Landesregierungen als Steuerungsorgan 39
3.3 Hochschulen als Leistungsanbieter 41
3.4 Studierende als Leistungsnehmer 44
3.5 Arbeitsmarkt und Gesellschaft als Leistungsnachfrager . 46
III. Analyse theoretischer Informationen 49
1 Vorgehensweise der theoretischen Untersuchung 49
2 Bildungsökonomische Modellbildung 51
2.1 Nationalökonomie 51
2.2 Humankapitalmodell 53
2.3 Signaltheorie 55
2.4 Wachstumstheorie 56
2.5 Empirische Befunde zu bildungsökonomischen Modellen 57
2.6 Kritik bildungsökonomischer Modelle 59
3 Die Rolle des Staates im Bildungswesen 61
3.1 Marktversagen 61
3.2 Meritorik 66
3.3 Staatsversagen 67
3.4 Empirische Befunde zu staatlichen Interventionen . 69
3.5 Kritik staatlicher Intervention 70
4 Betriebswirtschaftliche Analyse von Hochschulen 71
4.1 Betriebswirtschaftliche Forschungsansätze 71
4.2 Kritik betriebswirtschaftlicher Analyse 77
IV. Analyse empirischer Informationen 79
1 Vorgehensweise der empirischen Untersuchung 79
1.1 Zusammenfassung bisheriger Erkenntnisse 79
1.2 Auswahl der Datenquellen 80
1.3 Analyserahmen 81
2 Datengrundlage 84
X
Inhaltsverzeichnis
2.1 Education Indicators der OECD 84
2.1.1 Erhebung der Education Indicators 84
2.1.2 Datenauswahl aus den Education Indicators 85
2.1.3 Analysemethode der OECD Daten 85
2.2 Deutscher Mikrozensus 86
2.2.1 Erhebung des Mikrozensus 86
2.2.2 Auswahl und Klassifizierung der Mikrozensusdaten . 87
2.2.3 Analysemethode des Mikrozensus 89
2.3 Weitere Datenquellen 90
3 Input des Hochschulwesens 92
3.1 Studienanfänger 92
3.1.1 Zahl der Studienanfänger 92
3.1.2 Alter der Studierenden 95
3.2 Finanzielle und personelle Ressourcen 98
3.2.1 Höhe der Bildungsausgaben 98
3.2.2 Stellenwert von Bildungsausgaben im Staatshaushalt . . 100
3.2.3 Ursprung der Bildungsausgaben 101
3.2.4 Personelle Ausstattung 102
4 Output des Hochschulwesens 104
4.1 Akademiker 104
4.1.1 Studienabbrecher 104
4.1.2 Absolventen 106
4.2 Effizienz des Mitteleinsatzes 108
4.2.1 Kosten eines Studiums 108
4.2.2 Wettbewerb 110
5 Outcome des Hochschulwesens 114
5.1 Mikroökonomische Effekte 114
5.1.1 Arbeitsmarktbeteiligung 114
5.1.2 Einkommen 116
5.1.3 Bildungsrenditen 119
5.2 Makroökonomische Effekte 120
5.2.1 Soziale Renditen 120
5.2.2 Arbeitsmarktnachfrage 121
5.2.3 Berufsstruktur 124
XI
Inhaltsverzeichnis
5.2.4 Wirtschaftswachstum 128
6 Qualitätssicherung im Hochschulwesen 129
6.1 Systeme zur Qualitätssicherung 129
6.1.1 Qualitätssicherung 129
6.1.2 Akkreditierung 130
6.2 Akkreditierungssysteme 132
6.2.1 Agenturen 132
6.2.2 Gegenstand 134
6.2.3 Prozess 136
6.3 Kritik des deutschen Akkreditierungssystems 137
V. Fehlsteuerung von Hochschulreform 141
1 Zusammenfassung der Ergebnisse 141
1.1 Theorie 141
1.2 Input 143
1.3 Output 146
1.4 Outcome 147
1.5 Qualität 150
2 Schlussfolgerungen 150
Abkürzungsverzeichnis 153
Literaturverzeichnis 155
XII
Abbildungsverzeichnis
Abb. I. l Verwaltungsreform im New Public Management . 3
Abb. 1. 2 Wissenschaftliche Einordnung 11
Abb. I. 3 Grundidee des Prinzipal Agenten Modells 16
Abb. I. 4 Klassifizierung des Informationszustandes 21
Abb. II. 1 Aufbau des deutschen Bildungssystems 28
Abb. II. 2 Bildungseinrichtungen im Hochschulwesen 30
Abb. III. l Konsumeffekt von Bildung 53
Abb. III. 2 Humankapital Lebenszyklus 54
Abb. III. 3 Klassifizierung der Externalitäten 63
Abb. III. 4 Klassifizierung der Öffentlichen Güter 65
Abb. III. 5 Managementprozcss in öffentlichen Verwaltungen . 72
Abb. III. 6 Elemente der Integrierten Vorbundrechnung . 74
Abb. III. 7 Integrierte Haushalts und Planungsebene 75
Abb. IV. 1 Drei Ebenen Konzept 82
Abb. IV. 2 Auswahl der Untersuchungsstichprobe *8
Tab. IV. 1 Definition der Erfahrungskohorten .S9
Abb. IV. 3 Übergang in den tertiären Bereich 93
Abb. IV. 4 Studienanfängerquoten 95
Abb. IV. 5 Bildungsbeteiligung nach Altersklassen 96
Abb. IV. 6 Altersverteilung der Studienanfänger 97
Abb. IV. 7 Anteil der Hochschulausgaben am BIP 98
Abb. IV. 8 Ausgaben der öffentlichen Haushalte in Deutschland 100
XIII
A bbüdungsverzeichnis
Abb. IV. 9 Anteil privater Mittel an der Bildungsfinanzierung 102
Abb. IV. 10 Entwicklung der Betreuungsrelation 103
Abb. IV. 11 Verbleibequoten im deutschen Hochschulwesen . . 105
Abb. IV. 12 Quote der Hochschulabsolventen 107
Abb. IV. 13 Kosten für einen Hochschulabsolventen 109
Tab. IV. 2 Wettbewerbsintensität nach Bundesland 112
Abb. IV. 14 Transfermechanismen im Hochschulwesen 114
Abb. IV. 15 Qualifikationsspezifische Arbeitslosenquoten . 116
Abb. IV. 16 Entwicklung der Einkommensprämien 118
Abb. IV. 17 Private Rendite für ein Hochschulstudium 120
Tab. IV. 3 Skalarprodukt aus Angebots und Preisveränderung 122
Abb. IV. 18 Mengen Preis Diagramm 123
Tab. IV. 4 Verteilung der Erwerbstätigen nach Berufsbereichen 125
Tab. IV. 5 Akademikeranteil nach Berufsbereichen/ abschnittenl26
Abb. IV. 19 Faktoren für das Wachstum der Arbeitsproduktivität 129
Abb. IV. 20 Gruppen von Akkreditierungsagenturen 132
XIV |
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