Berücksichtigung von Umweltgesichtspunkten bei Subventionen: [1] Bestandsaufnahme und Reformansätze
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Umweltbundesamt
2003
|
| Schriftenreihe: | Texte / Umweltbundesamt
2003,30 Texte / Umweltbundesamt ... Forschungsbericht / Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit 29914128 |
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| Beschreibung: | XVIII, 219 S. |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Bd. 1. Berücksichtigung von Umweltgesichtspunkten bei Subventionen. Bestandsaufnahme und Reformans�
Autor:
Jahr: 2003
Inhalt
Seite
Zusammenfassung VI
Summary XIII
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung 1
1.2 Zielsetzung und Aufbau der Studie 10
2. Die Abgrenzungen des Subventionsbegriffs 13
2.1 Abgrenzung expliziter Subventionen in der wirtschaftswissen-
schaftlichen Literatur 13
2.2 Abgrenzung expliziter Subventionen in der Praxis 19
2.2.1 Der Subventionsbegriff des Statistischen Bundesamtes 19
2.2.2 Der Subventionsbegriff im Subventionsbericht des Bundes 20
2.2.3 Subventionsabgrenzung der Wirtschaftsforschungs-
institute (Konsensbegriff) 23
2.2.4 Der Subventionsbegriff des Kieler Instituts für Weltwirt-
schaft 26
2.2.5 Der beihilferechtliche Subventionsbegriff der EU 28
2.2.6 Der Subventionsbegriff der WTO 31
2.2.7 Die Unterschiede in der Subventionsabgrenzung im Über-
blick 37
2.3 Abgrenzung expliziter Subventionen unter Umweltgesichts-
punkten 37
2.4 Bisherige Ansätze zur Systematisierung impliziter Subventionen 41
2.5 Zwischenfazit 47
3. Eingrenzung von Subventionen mit Umweltbezug 49
3.1 Explizite Subventionen 49
3.1.1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen 50
3.1.2 Ökologisch vorteilhafte Subventionen 57
3.1.2.1 Ökologisch motivierte Subventionen 57
3.1.2.2 Subventionen mit positiven Nebenwirkungen im
Umweltbereich 58
3.1.3 Ökologisch neutrale Subventionen 58
3.2 Ökologisch kontraproduktive implizite Subventionen 58
4. Identifizierung und Quantifizierung ökologisch kontraproduktiver
und ökologisch vorteilhafter Subventionen in Deutschland 65
4.1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen 65
4.1.1 Bisherige empirische Ansätze 65
4.1.2 Die Weiterentwicklung bisheriger Ansätze mit Hilfe meso-
ökonomischer Indikatoren 67
4.1.2.1 Sektoral disaggregierte Umweltbelastungsindikatoren 69
4.1.2.2 Sektorale Aufteilung der Subventionen 79
4.1.2.2.1 Explizite Subventionen 79
Seite
4.1.2.2.2 Implizite Subventionen
4.1.2.3 Zwischenergebnis
41 3 Identifizierung ökologisch kontraproduktiver Subventionen
nach Subventionsformen: Ansätze einer Mikrofundierung öö
4.1.3.1 Explizite Subventionen °~
4.1.3.2 Implizite Subventionen
4.2 Ökologisch vorteilhafte Subventionen
4.2.1 Versuche einer Quantifizierung y
4.2.2 Wesentliche Förderschwerpunkte 114
5. Subventions- und umweltpolitischer Handlungsbedarf 128
5.1 Allgemeiner Handlungsbedarf im Bereich expliziter
Subventionen
5.1.1 Rechtliche Grundlagen und rechtliches Ordnungsdefizit
5.1.2 Funktionale Defizite - dargestellt anhand der Subven-
tionsberichterstattung 1 32
5.1.3 Negative ökonomische Auswirkungen 136
5.2 Handlungsbedarf bei ökologisch relevanten expliziten
Subventionen , 139
5.2.1 Handlungsbedarf bei ökologisch kontraproduktiven
Subventionen 139
5.2.2 Handlungsbedarf bei ökologisch vorteilhaften Sub-
ventionen 1^3
5.3 Handlungsbedarf in Bezug auf ökologisch relevante
implizite Subventionen 147
6. Reformhemmnisse 153
7. Handlungspotenziale und Ansatzpunkte für Reformen 156
7.1 Ansätze einer ordnungspolitischen Fundierung der
Subventionspolitik 156
7.1.1 Grundsätze zur konzeptionellen Verbesserung der Sub-
ventionspolitik 159
7.1.2 Grundsätze für eine effizientere Ausgestaltung von
Subventionen 161
7.1.3 Die Bedeutung der Ausgestaltungsgrundssätze für
ökologisch vorteilhafte Subventionen 165
7.1.4 Weitere Grundsätze und deren Relevanz für den
Umweltbereich 167
7.1.5 Möglichkeiten der Einhaltung der ordnungspolitischen
Grundsätze 169
7.2 Ansätze zu einem umweltorientierten Reformprozess
in der Subventionspolitik 171
7.2.1 Strategische Ansatzpunkte 171
7.2.2 Reformprozess 175
7.2.3 Akteurskonstellationen 179
7.2.4 Reformperspektiven bei impliziten Subventionen 186
7.3 Überlegungen zum Einsatz ökologisch vorteilhafter Sub-
ventionen -J89
III
Seite
7.4 Reformoptionen im bestehenden institutionellen Rahmen
der Subventionspolitik 194
7.5 Der „richtige Zeitpunkt und Reformpfad 199
8. Weiterer Forschungsbedarf 202
9. Literaturverzeichnis 205
IV
Verzeichnis der Abbildungen, Boxen, Tabellen und Übersichten
Seite
Abbildung . ,-1
3-1 Verbindungen zwischen Subventionen und Umweltschutz o¦
3-2 Suchraster zur Identifizierung ökologisch kontraproduktiver
impliziter Subventionen 59
4-1 Subventionen im Energiebereich 1998 107
Box
7-1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen und Subventions-
berichterstattung . 157
7-2 Ausländische Erfahrungen bei der Überprüfung der Sub-
ventionspolitik 173
Tabelle
4-1 Umweltbelastung nach Produktionsbereichen bzgl.
Energieverbrauch und CCVEmissionen 74
4-2 Sektorale Rangliste der Subventionen nach Anteil am
Gesamtsubventionsvolumen, an der jeweiligen Brutto-
Wertschöpfung und in Bezug auf die Erwerbstätigkeit 82
4-3 Geschätzte, durch Luftemissionen bedingte Schadenskosten
in Deutschland nach wirtschaftlichen Sektoren im Jahre 1990 84
4-4 Ökologische kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Gemeinschaftssteuem 93
4-5 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Bundessteuern 95
4-6 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Länder- und Gemeindesteuern 97
4-7 Ausgewählte ökologisch kontraproduktive Finanzhilfen 98
4-8 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen im
Rahmen der Mineralölsteuer nach Meyer 105
4-9 Einspeisevergütungen nach dem Stromeinspeisungsgesetz
bzw. dem EEG und Förderung der Nutzung Erneuerbarer
Energien durch Investitionsprogramme aus dem Bundes-
Haushalt 117
4-10 Finanzhilfen des Bundes zugunsten von Maßnahmen des
Umwelt- und Ressourcenschutzes im Wohnungsbau 118
4-11 Umweltbezogene Finanzhilfen des Bundes in der Land-
wirtschaft 118
4-12 Wesentliche umweltorientierte Forschungsprogramme
des Bundes 119
4-13 Umweftorientierte Förderprogramme 120
4-14 Finanzhilfen des Bundes, die z.T. dem Umweltschutz
zugute kommen * 124
4-15 Steuervergünstigungen des Bundes und der Länder,
die z.T. dem Umweltschutz zugute kommen 125
Nicht-qualifizierbare Steuervergünstigungen des Bundes
und der Länder mit vermuteter umweltverbessemder
Wirkung 127
V
Seite
Übersicht
1-1 Subventionen insgesamt und „perverse Subventionen
weltweit im Jahre 1999 5
1-2 Neuere Untersuchungen zum Ausmaß der weltweiten
Subventionen 6
1-3 Untersuchungen zum Ausmaß der ökologisch kontra-
produktiven Finanzhilfen und Steuervergünstigungen
in Deutschland 7
2-1 Abgrenzungsunterschiede bzgl. des Subventionsbegriffs
und jeweilige Subventionsvolumina . 35
4-1 Sektorale Umweltbelastungen nach dem Konzept des
Wuppertal Instituts 79
4-2 Wesentliche subventionspolitische Handlungsfelder 86
4-3 Implizite Subventionen in den Regelungen zur Abwasser-
abgabe 101
4-4 Klageverfahren gegen Deutschland wegen Nichteinhaltung
von EU-Umweltrichtlinien 109
7-1 Ausgestaltungsgrundsätze für Subventionen und deren
Zuordnung zu den Grundsätzen der Subventionsordnung 163
7-2 Mögliche fördernde und hemmende Faktoren in zentralen
Politikbereichen für eine stärker umweltorientierte Subven-
tionspolitik 183
|
| adam_txt |
Titel: Bd. 1. Berücksichtigung von Umweltgesichtspunkten bei Subventionen. Bestandsaufnahme und Reformans�
Autor:
Jahr: 2003
Inhalt
Seite
Zusammenfassung VI
Summary XIII
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung 1
1.2 Zielsetzung und Aufbau der Studie 10
2. Die Abgrenzungen des Subventionsbegriffs 13
2.1 Abgrenzung expliziter Subventionen in der wirtschaftswissen-
schaftlichen Literatur 13
2.2 Abgrenzung expliziter Subventionen in der Praxis 19
2.2.1 Der Subventionsbegriff des Statistischen Bundesamtes 19
2.2.2 Der Subventionsbegriff im Subventionsbericht des Bundes 20
2.2.3 Subventionsabgrenzung der Wirtschaftsforschungs-
institute (Konsensbegriff) 23
2.2.4 Der Subventionsbegriff des Kieler Instituts für Weltwirt-
schaft 26
2.2.5 Der beihilferechtliche Subventionsbegriff der EU 28
2.2.6 Der Subventionsbegriff der WTO 31
2.2.7 Die Unterschiede in der Subventionsabgrenzung im Über-
blick 37
2.3 Abgrenzung expliziter Subventionen unter Umweltgesichts-
punkten 37
2.4 Bisherige Ansätze zur Systematisierung impliziter Subventionen 41
2.5 Zwischenfazit 47
3. Eingrenzung von Subventionen mit Umweltbezug 49
3.1 Explizite Subventionen 49
3.1.1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen 50
3.1.2 Ökologisch vorteilhafte Subventionen 57
3.1.2.1 Ökologisch motivierte Subventionen 57
3.1.2.2 Subventionen mit positiven Nebenwirkungen im
Umweltbereich 58
3.1.3 Ökologisch neutrale Subventionen 58
3.2 Ökologisch kontraproduktive implizite Subventionen 58
4. Identifizierung und Quantifizierung ökologisch kontraproduktiver
und ökologisch vorteilhafter Subventionen in Deutschland 65
4.1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen 65
4.1.1 Bisherige empirische Ansätze 65
4.1.2 Die Weiterentwicklung bisheriger Ansätze mit Hilfe meso-
ökonomischer Indikatoren 67
4.1.2.1 Sektoral disaggregierte Umweltbelastungsindikatoren 69
4.1.2.2 Sektorale Aufteilung der Subventionen 79
4.1.2.2.1 Explizite Subventionen 79
Seite
4.1.2.2.2 Implizite Subventionen
4.1.2.3 Zwischenergebnis
41 3 Identifizierung ökologisch kontraproduktiver Subventionen
nach Subventionsformen: Ansätze einer Mikrofundierung öö
4.1.3.1 Explizite Subventionen °~
4.1.3.2 Implizite Subventionen
4.2 Ökologisch vorteilhafte Subventionen
4.2.1 Versuche einer Quantifizierung \y
4.2.2 Wesentliche Förderschwerpunkte 114
5. Subventions- und umweltpolitischer Handlungsbedarf 128
5.1 Allgemeiner Handlungsbedarf im Bereich expliziter
Subventionen
5.1.1 Rechtliche Grundlagen und rechtliches Ordnungsdefizit
5.1.2 Funktionale Defizite - dargestellt anhand der Subven-
tionsberichterstattung 1 32
5.1.3 Negative ökonomische Auswirkungen 136
5.2 Handlungsbedarf bei ökologisch relevanten expliziten
Subventionen , 139
5.2.1 Handlungsbedarf bei ökologisch kontraproduktiven
Subventionen 139
5.2.2 Handlungsbedarf bei ökologisch vorteilhaften Sub-
ventionen 1^3
5.3 Handlungsbedarf in Bezug auf ökologisch relevante
implizite Subventionen 147
6. Reformhemmnisse 153
7. Handlungspotenziale und Ansatzpunkte für Reformen 156
7.1 Ansätze einer ordnungspolitischen Fundierung der
Subventionspolitik 156
7.1.1 Grundsätze zur konzeptionellen Verbesserung der Sub-
ventionspolitik 159
7.1.2 Grundsätze für eine effizientere Ausgestaltung von
Subventionen 161
7.1.3 Die Bedeutung der Ausgestaltungsgrundssätze für
ökologisch vorteilhafte Subventionen 165
7.1.4 Weitere Grundsätze und deren Relevanz für den
Umweltbereich 167
7.1.5 Möglichkeiten der Einhaltung der ordnungspolitischen
Grundsätze 169
7.2 Ansätze zu einem umweltorientierten Reformprozess
in der Subventionspolitik 171
7.2.1 Strategische Ansatzpunkte 171
7.2.2 Reformprozess 175
7.2.3 Akteurskonstellationen 179
7.2.4 Reformperspektiven bei impliziten Subventionen 186
7.3 Überlegungen zum Einsatz ökologisch vorteilhafter Sub-
ventionen -J89
III
Seite
7.4 Reformoptionen im bestehenden institutionellen Rahmen
der Subventionspolitik 194
7.5 Der „richtige" Zeitpunkt und Reformpfad 199
8. Weiterer Forschungsbedarf 202
9. Literaturverzeichnis 205
IV
Verzeichnis der Abbildungen, Boxen, Tabellen und Übersichten
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3-1 Verbindungen zwischen Subventionen und Umweltschutz o¦
3-2 Suchraster zur Identifizierung ökologisch kontraproduktiver
impliziter Subventionen 59
4-1 Subventionen im Energiebereich 1998 107
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7-1 Ökologisch kontraproduktive Subventionen und Subventions-
berichterstattung . 157
7-2 Ausländische Erfahrungen bei der Überprüfung der Sub-
ventionspolitik 173
Tabelle
4-1 Umweltbelastung nach Produktionsbereichen bzgl.
Energieverbrauch und CCVEmissionen 74
4-2 Sektorale Rangliste der Subventionen nach Anteil am
Gesamtsubventionsvolumen, an der jeweiligen Brutto-
Wertschöpfung und in Bezug auf die Erwerbstätigkeit 82
4-3 Geschätzte, durch Luftemissionen bedingte Schadenskosten
in Deutschland nach wirtschaftlichen Sektoren im Jahre 1990 84
4-4 Ökologische kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Gemeinschaftssteuem 93
4-5 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Bundessteuern 95
4-6 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen bei
Länder- und Gemeindesteuern 97
4-7 Ausgewählte ökologisch kontraproduktive Finanzhilfen 98
4-8 Ökologisch kontraproduktive Steuervergünstigungen im
Rahmen der Mineralölsteuer nach Meyer 105
4-9 Einspeisevergütungen nach dem Stromeinspeisungsgesetz
bzw. dem EEG und Förderung der Nutzung Erneuerbarer
Energien durch Investitionsprogramme aus dem Bundes-
Haushalt 117
4-10 Finanzhilfen des Bundes zugunsten von Maßnahmen des
Umwelt- und Ressourcenschutzes im Wohnungsbau 118
4-11 Umweltbezogene Finanzhilfen des Bundes in der Land-
wirtschaft 118
4-12 Wesentliche umweltorientierte Forschungsprogramme
des Bundes 119
4-13 Umweftorientierte Förderprogramme 120
4-14 Finanzhilfen des Bundes, die z.T. dem Umweltschutz
zugute kommen * 124
4-15 Steuervergünstigungen des Bundes und der Länder,
die z.T. dem Umweltschutz zugute kommen 125
Nicht-qualifizierbare Steuervergünstigungen des Bundes
und der Länder mit vermuteter umweltverbessemder
Wirkung 127
V
Seite
Übersicht
1-1 Subventionen insgesamt und „perverse" Subventionen
weltweit im Jahre 1999 5
1-2 Neuere Untersuchungen zum Ausmaß der weltweiten
Subventionen 6
1-3 Untersuchungen zum Ausmaß der ökologisch kontra-
produktiven Finanzhilfen und Steuervergünstigungen
in Deutschland 7
2-1 Abgrenzungsunterschiede bzgl. des Subventionsbegriffs
und jeweilige Subventionsvolumina . 35
4-1 Sektorale Umweltbelastungen nach dem Konzept des
Wuppertal Instituts 79
4-2 Wesentliche subventionspolitische Handlungsfelder 86
4-3 Implizite Subventionen in den Regelungen zur Abwasser-
abgabe 101
4-4 Klageverfahren gegen Deutschland wegen Nichteinhaltung
von EU-Umweltrichtlinien 109
7-1 Ausgestaltungsgrundsätze für Subventionen und deren
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