ÖPP-Projekte: konzipieren - ausschreiben - vergeben ; Praxisleitfaden für Auftraggeber und Bieter
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Bundesanzeiger-Verl.
2006
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| Schriftenreihe: | Public Private Partnership
PPP Vergabe |
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Inhalt
Vorwort. 3
Abkürzungsverzeichnis. 9
Einführung . 11
Erster Teil:
ÖPP-Grundstrukturen
I.
II.
1. Institutionalisierte/vertragliche ÖPP. 17
2. (Re-)Finanzierungsmodelle. 17
a) Konzessionsmodell. 18
b) Auftragsmodell (und Forfaitietung). 19
c) Mischformen . 21
3. Vertragsmodelle. 22
a) Hochbau. 23
aa) Mietkaufmodell . 23
bb) Leasingmodell. 23
cc) Mietmodell . 23
dd) Inhabermodell. 24
ее)
b) Straßenbau . 24
aa) A-Modell . 24
bb)F-ModeII . 25
III.
1. Der Lebenszyklusansatz. 25
2. Die Risikoverteilung. 26
3. Die Finanzierung . 27
4. Haushaltsgesichtspunkte der öffentlichen Hand . 27
5. Aspekte der Personalwirtschaft . 28
6. Die Aufgabensicherung durch den öffentlichen Partner. 29
a) Kontroll- und Einwirkungsmöglichkeiten . 29
b) Anreizsysteme für den Privaten . 30
7. Der ÖPP-Eignungstest . 31
8. Der Beschaffungsvariantenvergleich . 32
Zweiter Teil:
Das Vergabeverfahren
I.
1. öffentliche Auftraggeber. 35
a) Klassische öffentliche Auftraggeber, § 98 Nr. 1 GWB. 35
b)
aa) Erfüllung im Allgemeininteresse liegender Aufgaben. 36
bb) Nichtgewerblicher Art. 37
cc) Beherrschung durch staatliche Stellen . 39
dd) Erfasste Personen nach dem Anhang zur
Vergabekoordinierungsrichtlinie. 40
c) Verbände, § 98 Nr. 3 GWB . 41
d) Sektorenauftraggeber, § 98 Nr. 4 GWB. 41
e) Subventionsempfänger und Baukonzessionäre,
§ 98 Nr. 5 und 6 GWB . 42
2. Vorliegen eines öffentlichen Auftrags. 43
a) Entgeltliches, auch öffentlich-rechtliches Vertragsverhältnis. 43
b) Die verschiedenen vergaberechtlichen Vertragstypen. 44
aa) Lieferaufträge . 45
bb) Bauaufträge. 45
cc) Dienstleistungsaufträge. 46
c) Die Abgrenzung typengemischter Verträge. 46
d) Investorenmodelle. 47
e) Vergaberechtsfreie Investorenmodelle? . 48
aa) Wortlaut: Vorhandene Gebäude . 49
bb) Mögliche Erweiterung nach der Rechtsprechung
der VK Südbayern . 49
cc) Kritische Würdigung und systematischer Ansatz. 49
dd) Würdigung . 51
f) Konzessionen. 51
aa) Baukonzessionen . 52
bb) Dienstleistungskonzession. 54
g) Ausnahme von der Ausschreibungspflicht: In-house-Vergabe. 55
aa) Kontrolle wie über eine eigene Dienststelle. 56
bb) Tätigkeit im Wesentlichen für den öffentlichen Auftraggeber. 57
cc) Interkommunale Kooperationen - Öffentlich-öffentliche
Partnerschaften. 57
h) Veräußerung von Gesellschaftsanteilen: Institutionalisierte ÖPP. 58
i)
3. Die Schwellenwerte. 60
II.
1. Das Offene Verfahren. 63
2. Das Nichtoffene Verfahren . 64
3. Das Verhandlungsverfahren. 66
a) Verhandlungsverfahren nach öffentlicher Vergabebekanntmachung 66
b) Verhandlungsverfahren ohne öffentliche Vergabebekanntmachung . 67
4. Der Wettbewerbliche Dialog. 68
5. Die Wahl der richtigen Verfahrensart. 71
a) öffentliche Aufträge im engeren Sinn . 71
b) Konzessionen. 74
III.
1. Die Vergabegrundsätze. 75
a)
b)
c)
2. Effizienzerwägungen. 78
3. Vorbereitung der Ausschreibung. 79
a) Bedarfsermittlung . 79
b) Parallelausschreibungen. 80
c) Risikoverlagerung. 81
d) Interdisziplinäre Arbeitsgemeinschaften. 83
e) Projektanten und ausgeschlossene Personen im Vergabeverfahren . 83
aa) Verfahrensbeteiligung von Projektanten. 84
bb) Ausgeschlossene Personen. 85
f) Zeitplanung und Vergabeverfahrensrisiko. 88
g) Wertungskriterien . 90
aa) Anforderungen an das Wertungssystem. 91
bb) Kein Mehr an Eignung . 92
cc) „Vergabefremde" Kriterien. 93
dd) Bekanntmachungspflichten. 93
4. Vergabevermerk und Verfahrensdokumentation . 95
5. Verhandlungsverfahren. 96
a) Der Teilnahmewettbewerb. 96
aa) Prüfung der Eignung der Bewerber. 97
bb) Grundlagen der Eignungsprüfung, Mindestanforderungen. 98
cc) Reduktion des Bewerberkreises. 99
dd) Ablaufschema.101
ее)
b) Strukturierung der Verhandlungen.106
aa) Verfahrensablauf .106
bb) Abfragen indikativer Angebote.107
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ее)
ff) Ablaufschema.110
c) Gestaltung der Vergabeunterlagen.110
aa) Funktionale Leistungsbeschreibung.111
bb) Berücksichtigung mittelständischer Interessen.112
d) Nebenangebote.114
6. Wettbewerblicher Dialog.115
a) Die Bekanntmachung und Projektbeschreibung.116
b) Der Teilnahmewettbewerb.116
c) Die Dialogphase.117
d) Angebotswertung und Vertragsschluss.119
e) Aufwendungsersatz.120
f) Ablaufschema.121
7. Mindestanforderungen bei Vergabe einer Baukonzession.121
8. Mindestanforderungen bei Vergabe einer Dienstleistungskonzession.122
9. Wertung der Angebote.124
a) 1. Stufe: Formelle und sachliche Prüfung.124
b)
c) 3. Stufe: Ermittlung der engeren Wahl .126
d) 4. Stufe: Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots.126
e) Wirtschaftlichkeitsvergleich als 5. Stufe bei ÖPP-Vorhaben .127
10. Vorabinformation und Zuschlag .128
Dritter Teil:
Vertragsmuster
I.
II.
III.
IV.
Literaturverzeichnis .155
Stichwortverzeichnis.163 |
| adam_txt |
Inhalt
Vorwort. 3
Abkürzungsverzeichnis. 9
Einführung . 11
Erster Teil:
ÖPP-Grundstrukturen
I.
II.
1. Institutionalisierte/vertragliche ÖPP. 17
2. (Re-)Finanzierungsmodelle. 17
a) Konzessionsmodell. 18
b) Auftragsmodell (und Forfaitietung). 19
c) Mischformen . 21
3. Vertragsmodelle. 22
a) Hochbau. 23
aa) Mietkaufmodell . 23
bb) Leasingmodell. 23
cc) Mietmodell . 23
dd) Inhabermodell. 24
ее)
b) Straßenbau . 24
aa) A-Modell . 24
bb)F-ModeII . 25
III.
1. Der Lebenszyklusansatz. 25
2. Die Risikoverteilung. 26
3. Die Finanzierung . 27
4. Haushaltsgesichtspunkte der öffentlichen Hand . 27
5. Aspekte der Personalwirtschaft . 28
6. Die Aufgabensicherung durch den öffentlichen Partner. 29
a) Kontroll- und Einwirkungsmöglichkeiten . 29
b) Anreizsysteme für den Privaten . 30
7. Der ÖPP-Eignungstest . 31
8. Der Beschaffungsvariantenvergleich . 32
Zweiter Teil:
Das Vergabeverfahren
I.
1. öffentliche Auftraggeber. 35
a) Klassische öffentliche Auftraggeber, § 98 Nr. 1 GWB. 35
b)
aa) Erfüllung im Allgemeininteresse liegender Aufgaben. 36
bb) Nichtgewerblicher Art. 37
cc) Beherrschung durch staatliche Stellen . 39
dd) Erfasste Personen nach dem Anhang zur
Vergabekoordinierungsrichtlinie. 40
c) Verbände, § 98 Nr. 3 GWB . 41
d) Sektorenauftraggeber, § 98 Nr. 4 GWB. 41
e) Subventionsempfänger und Baukonzessionäre,
§ 98 Nr. 5 und 6 GWB . 42
2. Vorliegen eines öffentlichen Auftrags. 43
a) Entgeltliches, auch öffentlich-rechtliches Vertragsverhältnis. 43
b) Die verschiedenen vergaberechtlichen Vertragstypen. 44
aa) Lieferaufträge . 45
bb) Bauaufträge. 45
cc) Dienstleistungsaufträge. 46
c) Die Abgrenzung typengemischter Verträge. 46
d) Investorenmodelle. 47
e) Vergaberechtsfreie Investorenmodelle? . 48
aa) Wortlaut: Vorhandene Gebäude . 49
bb) Mögliche Erweiterung nach der Rechtsprechung
der VK Südbayern . 49
cc) Kritische Würdigung und systematischer Ansatz. 49
dd) Würdigung . 51
f) Konzessionen. 51
aa) Baukonzessionen . 52
bb) Dienstleistungskonzession. 54
g) Ausnahme von der Ausschreibungspflicht: In-house-Vergabe. 55
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bb) Tätigkeit im Wesentlichen für den öffentlichen Auftraggeber. 57
cc) Interkommunale Kooperationen - Öffentlich-öffentliche
Partnerschaften. 57
h) Veräußerung von Gesellschaftsanteilen: Institutionalisierte ÖPP. 58
i)
3. Die Schwellenwerte. 60
II.
1. Das Offene Verfahren. 63
2. Das Nichtoffene Verfahren . 64
3. Das Verhandlungsverfahren. 66
a) Verhandlungsverfahren nach öffentlicher Vergabebekanntmachung 66
b) Verhandlungsverfahren ohne öffentliche Vergabebekanntmachung . 67
4. Der Wettbewerbliche Dialog. 68
5. Die Wahl der richtigen Verfahrensart. 71
a) öffentliche Aufträge im engeren Sinn . 71
b) Konzessionen. 74
III.
1. Die Vergabegrundsätze. 75
a)
b)
c)
2. Effizienzerwägungen. 78
3. Vorbereitung der Ausschreibung. 79
a) Bedarfsermittlung . 79
b) Parallelausschreibungen. 80
c) Risikoverlagerung. 81
d) Interdisziplinäre Arbeitsgemeinschaften. 83
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f) Zeitplanung und Vergabeverfahrensrisiko. 88
g) Wertungskriterien . 90
aa) Anforderungen an das Wertungssystem. 91
bb) Kein Mehr an Eignung . 92
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4. Vergabevermerk und Verfahrensdokumentation . 95
5. Verhandlungsverfahren. 96
a) Der Teilnahmewettbewerb. 96
aa) Prüfung der Eignung der Bewerber. 97
bb) Grundlagen der Eignungsprüfung, Mindestanforderungen. 98
cc) Reduktion des Bewerberkreises. 99
dd) Ablaufschema.101
ее)
b) Strukturierung der Verhandlungen.106
aa) Verfahrensablauf .106
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6. Wettbewerblicher Dialog.115
a) Die Bekanntmachung und Projektbeschreibung.116
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d) Angebotswertung und Vertragsschluss.119
e) Aufwendungsersatz.120
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7. Mindestanforderungen bei Vergabe einer Baukonzession.121
8. Mindestanforderungen bei Vergabe einer Dienstleistungskonzession.122
9. Wertung der Angebote.124
a) 1. Stufe: Formelle und sachliche Prüfung.124
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e) Wirtschaftlichkeitsvergleich als 5. Stufe bei ÖPP-Vorhaben .127
10. Vorabinformation und Zuschlag .128
Dritter Teil:
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I.
II.
III.
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Literaturverzeichnis .155
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