Die kommunalen Aufgaben unter dem Grundgesetz: eine Untersuchung der rechtlichen Stellung der Aufgaben der kommunalen Körperschaften in der Staatsorganisation der Bundesrepublik Deutschland
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung *
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis * 3
Kapitel 1 Kommunale Aufgaben im Staat 23
A. Der Schlüsselbegriff Aufgabe im öffentlichen Recht 23
I. Mehrdeutigkeit des Begriffs 23
II. Die Wesenselemente einer Aufgabe 24
1. Element der Zielgerichtetheit 24
2. Das Element des Sollens 25
3. Element der Zuordnung an einen Träger 21
III. Aufgabe als Sachbereich 27
B. Begriff der kommunalen Aufgaben und deren Ziele 28
I. Begriffsbestimmung 28
II. Kommunale Aufgaben und öffentliche Zwecke 29
III. Kommunale Aufgaben und Staatsziele 34
1. Staatsziele und Staatsaufgaben 34
2 Kommunale Aufgaben als Verwirklichung der Staatsziele 38
C. Fazit 41
Kapitel 2 Kommunen als Aufgabenträger 42
A. Kommunen als Gliedorganisationen des Staats 42
B. Begründung der Trägerschaft
I. Allgemeines
II. Zuordnung von Aufgaben durch Zuständigkeiten 44
III. Formen der Zuweisung jj
1. Allgemeines
2. Universelle Zuweisung ^9
3. Spezielle Zuweisungen
4. Zuweisungsarten und kommunale Träger 51
C. Kommunale Organisationsformen
I. Allgemeines
1. Grundbegriff Körperschaft 52
7
2. Öffentliche Körperschaften 53
II. Kommunale Körperschaften 55
1. Gebietskörperschaft 55
a) Begriff 55
aa) Gebietsbezogene Mitgliedschaft 55
bb) Gebietshoheit 56
cc) Universalität als Begriffsmerkmal der Gebietskörperschaft? 57
dd) Totalität als Begriffsmerkmal der Gebietskörperschaft? 59
ee) Volksvertretung als Begriffsmerknial der
Gebietskörperschaft? 60
ff) Fazit 61
b) Mitglieder der Gebietskörperschaft 61
aa) Bürger 62
bb) Einwohner 62
cc) Träger und Gebietskörperschaft 63
2. Bundkörperschaft 65
3. Gemeinde verband 65
a) Begriff 65
aa) Geschichtliche Wandlungen des Begriffs 66
bb) Bedeutung des Begriffs in Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 67
aaa) Auslegungsmöglichkeiten und Meinungsstand 68
bbb) Kritik und eigene Auffassung 71
cc) Bedeutung des Begriffs Gemeindeverband außerhalb
des Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 73
b) Institutioneller Schutz der Gemeindeverbände durch
Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 75
III. Die einzelnen kommunalen Körperschaften 75
1. Die Gemeinden 76
2. Die Kreise 78
3. Die Gesamtgemeinden 81
a) Allgemeines 81
b) Begriff und Rechtsnatur 82
aa) Das Modell der Bundkörperschaft 82
bb) Die Gesamtgemeinde als Gebietskörperschaft 83
cc) Die nichtrechtsfähige Verwaltungsgerr einschaft 84
c) Gesamtgemeinden und Art. 28 Abs. 2 C G 85
4. Die Zweckverbände 86
a) Allgemeines 86
b) Begriff und Rechtsnatur 87
c) Gründung und Mitglieder 92
5. Kommunale Sonderverbände 93
a) Höhere Kommunalverbände 94
b) Stadt Umland Verbände 95
c) Planungsverbände 96
Kapitel 3 Kommunale Aufgaben zwischen Selbstverwaltung und
Staatsverwaltung 98
A. Begriff Selbstverwaltung 98
I. Verschiedene Sinnebenen des Begriffs Selbstverwaltung 98
II. Entwicklung des Begriffs Selbstverwaltung 99
III. Gegenwärtiger Meinungsstand 101
IV. Die einzelnen Begriffselemente 102
1. Rechtliche Selbständigkeit 102
2. Eigenverantwortlichkeit 102
3. Selbstverwaltung als Betroffenverwaltung 103
B. Kommunale Aufgaben und Wirkungskreise 104
I. Die Wirkungskreislehre(n) 104
II. Der eigene Wirkungskreis 106
1. Begriff 106
2. Eigener Wirkungskreis und Selbstverwaltungsaufgaben 110
III. Der übertragene Wirkungskreis 112
1. Begriff 112
2. Übertragene Aufgaben, Fremdverwaltung und
Auftragsangelegenheiten 112
IV. Wirkungskreislehre und die Begriffe staatliche und
kommunale Aufgaben 115
V.Fazit 117
C. Kommunale Aufgaben und demokratische Legitimation 120
I. Erfordernis der demokratischen Legitimation 120
II. Legitimation und Selbstverwaltungsaufgaben 122
III. Legitimation und Fremdverwaltung 124
Kapitel 4 Die Aufgaben der einzelnen kommunalen Körperschaften 129
A. Die Aufgaben der Gemeinden 129
I. Allgemeines 129
II. Der eigene Wirkungskreis 130
1. Örtliche Aufgaben als eigene Aufgaben 130
2. Begriff der Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft 131
a) Angelegenheit oder Aufgabe 131
b) Örtliche Angelegenheiten 132
9
3. Örtliche Aufgaben als Kompetenz 137
4. Verfassungsrechtlicher Schutz örtlicher Aufgaben 139
a) Schutz des Aufgabenbestands 140
aa) Kernbereichschutz 140
bb) Außenbereichsschutz 140
cc) Entörtlichung durch Hochzonung? 142
dd) Fragen der Rückverlagerung 143
b) Schutz der eigenständigen Aufgabenwahrnehmung 145
aa) Kernbereich 147
bb) Randbereich 148
5. Differenzierungen örtlicher Aufgaben 150
a) Existenz und Zweckaufgaben 150
b) Integrale und summative Aufgaben 151
III. Der übertragene Wirkungskreis 152
1. Überörtliche Aufgaben als übertragene Aufgaben 152
2. Schutz überörtlicher Aufgaben 153
IV. Gemeindeaufgaben in Kommunalverfassungen mit dualistischem und
monistischem Aufgabenverständnis 153
1. Aufgabendualismus 153
2. Aufgabenmonismus 158
a) Wesen des Aufgabenmonismus 158
b) Aufgabentypen im monistischen Modell 159
c) Schutz der übertragenen Aufgaben in Kommunal verfassungen
mit monistischem Modell 164
d) Vereinbarkeit des monistischen Modells mit dem Grundgesetz 165
3. Fazit 167
V. Die Aufgaben der Gemeinden in ausgewählten Kommunalverfassungen 167
1. Bayern 167
2. Mecklenburg Vorpommern 169
3. Nordrhein Westfalen 170
4. Brandenburg 171
B. Die Aufgaben der Kreise 172
I.Allgemeines 172
II. Der eigene Wirkungskreis 173
1. Kreisörtliche Aufgaben als eigene Aufgaben 173
2. Verfassungsrechtlicher Schutz der kreisörtlichen Aufgaben 175
3. Differenzierungen kreisörtlicher Aufgaben 177
a) Allgemeines 177
b) Existenzaufgaben 179
c) Originär kreisörtlichen Aufgaben 179
aa) kreisörtlich integrale Aufgaben 179
bb) kreisörtlich summative Aufgaben 180
d) Ergänzungsaufgaben 182
aa) Begriff der Ergänzungsaufgabe 182
10
bb) Ergänzung als Substitution 184
dd) Ergänzung als Zugriff auf gemeinde örtliche Aufgaben 187
aaa) Diskussionsstand 187
bbb) Kritik 188
ccc) Ergänzungsfunktion und das Tatbestandmerkmal
Leistungsfähigkeit 191
e) Ausgleichsaufgaben 192
f) Verbundaufgaben 195
III. Der übertragene Wirkungskreis 195
IV. Kreisaufgaben in Kommunalverfassungen mit dualistischem und
monistischem System 196
1. Aufgabendualismus 196
2. Aufgabenmonismus 198
V. Die Aufgaben der Kreise in ausgewählten Kommunalverfassungen 200
1. Bayern 200
2. Nordrhein Westfalen 202
3. Brandenburg 202
C. Die Aufgaben der Gesamtgemeinden 203
I. Allgemeines 203
II. Aufgaben aus dem eigenen Wirkungskreis der Ortsgemeinden 204
1. Wahrnehmungsaufgaben 204
2. Abwicklungsaufgaben 206
3. Abweichungen bei gebietskörperschaftlich verfassten
Gesamtgemeinden 207
III. Aufgaben aus dem übertragenen Wirkungskreis der Ortsgemeinden 208
IV. Aufgaben aus dem Wirkungskreis der Kreise 208
V. Die Aufgaben der Gesamtgemeinde am Beispiel der
Verwaltungsgemeinschaft in Bayern 208
D. Die Aufgaben der Zweckverbände 209
I. Allgemeines 209
II. Selbstverwaltungsaufgaben der Mitgliedskommunen 211
III. Übertragene Aufgaben der Mitgliedskommunen 212
IV. Zusammenhang zwischen Aufgaben des Zweckverbandes und
Mitgliedschaft 213
V. Die Aufgaben der Zweckverbände am Beispiel des Landesrechts in
Brandenburg 219
E. Die Aufgaben der kommunalen Sonderverbände 220
Kapitel 5 Zusammenfassung 223
Literaturverzeichnis 237
11
|
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung *
Inhaltsverzeichnis '
Abkürzungsverzeichnis * 3
Kapitel 1 Kommunale Aufgaben im Staat 23
A. Der Schlüsselbegriff Aufgabe im öffentlichen Recht 23
I. Mehrdeutigkeit des Begriffs 23
II. Die Wesenselemente einer Aufgabe 24
1. Element der Zielgerichtetheit 24
2. Das Element des Sollens 25
3. Element der Zuordnung an einen Träger 21
III. Aufgabe als Sachbereich 27
B. Begriff der kommunalen Aufgaben und deren Ziele 28
I. Begriffsbestimmung 28
II. Kommunale Aufgaben und öffentliche Zwecke 29
III. Kommunale Aufgaben und Staatsziele 34
1. Staatsziele und Staatsaufgaben 34
2 Kommunale Aufgaben als Verwirklichung der Staatsziele 38
C. Fazit 41
Kapitel 2 Kommunen als Aufgabenträger 42
A. Kommunen als Gliedorganisationen des Staats 42
B. Begründung der Trägerschaft
I. Allgemeines
II. Zuordnung von Aufgaben durch Zuständigkeiten 44
III. Formen der Zuweisung jj
1. Allgemeines
2. Universelle Zuweisung ^9
3. Spezielle Zuweisungen
4. Zuweisungsarten und kommunale Träger 51
C. Kommunale Organisationsformen
I. Allgemeines
1. Grundbegriff Körperschaft 52
7
2. Öffentliche Körperschaften 53
II. Kommunale Körperschaften 55
1. Gebietskörperschaft 55
a) Begriff 55
aa) Gebietsbezogene Mitgliedschaft 55
bb) Gebietshoheit 56
cc) Universalität als Begriffsmerkmal der Gebietskörperschaft? 57
dd) Totalität als Begriffsmerkmal der Gebietskörperschaft? 59
ee) Volksvertretung als Begriffsmerknial der
Gebietskörperschaft? 60
ff) Fazit 61
b) Mitglieder der Gebietskörperschaft 61
aa) Bürger 62
bb) Einwohner 62
cc) Träger und Gebietskörperschaft 63
2. Bundkörperschaft 65
3. Gemeinde verband 65
a) Begriff 65
aa) Geschichtliche Wandlungen des Begriffs 66
bb) Bedeutung des Begriffs in Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 67
aaa) Auslegungsmöglichkeiten und Meinungsstand 68
bbb) Kritik und eigene Auffassung 71
cc) Bedeutung des Begriffs Gemeindeverband außerhalb
des Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 73
b) Institutioneller Schutz der Gemeindeverbände durch
Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG 75
III. Die einzelnen kommunalen Körperschaften 75
1. Die Gemeinden 76
2. Die Kreise 78
3. Die Gesamtgemeinden 81
a) Allgemeines 81
b) Begriff und Rechtsnatur 82
aa) Das Modell der Bundkörperschaft 82
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cc) Die nichtrechtsfähige Verwaltungsgerr einschaft 84
c) Gesamtgemeinden und Art. 28 Abs. 2 C"G 85
4. Die Zweckverbände 86
a) Allgemeines 86
b) Begriff und Rechtsnatur 87
c) Gründung und Mitglieder 92
5. Kommunale Sonderverbände 93
a) Höhere Kommunalverbände 94
b) Stadt Umland Verbände 95
c) Planungsverbände 96
Kapitel 3 Kommunale Aufgaben zwischen Selbstverwaltung und
Staatsverwaltung 98
A. Begriff Selbstverwaltung 98
I. Verschiedene Sinnebenen des Begriffs Selbstverwaltung 98
II. Entwicklung des Begriffs Selbstverwaltung 99
III. Gegenwärtiger Meinungsstand 101
IV. Die einzelnen Begriffselemente 102
1. Rechtliche Selbständigkeit 102
2. Eigenverantwortlichkeit 102
3. Selbstverwaltung als Betroffenverwaltung 103
B. Kommunale Aufgaben und Wirkungskreise 104
I. Die Wirkungskreislehre(n) 104
II. Der eigene Wirkungskreis 106
1. Begriff 106
2. Eigener Wirkungskreis und Selbstverwaltungsaufgaben 110
III. Der übertragene Wirkungskreis 112
1. Begriff 112
2. Übertragene Aufgaben, Fremdverwaltung und
Auftragsangelegenheiten 112
IV. Wirkungskreislehre und die Begriffe staatliche und
kommunale Aufgaben 115
V.Fazit 117
C. Kommunale Aufgaben und demokratische Legitimation 120
I. Erfordernis der demokratischen Legitimation 120
II. Legitimation und Selbstverwaltungsaufgaben 122
III. Legitimation und Fremdverwaltung 124
Kapitel 4 Die Aufgaben der einzelnen kommunalen Körperschaften 129
A. Die Aufgaben der Gemeinden 129
I. Allgemeines 129
II. Der eigene Wirkungskreis 130
1. Örtliche Aufgaben als eigene Aufgaben 130
2. Begriff der Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft 131
a) Angelegenheit oder Aufgabe 131
b) Örtliche Angelegenheiten 132
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3. Örtliche Aufgaben als Kompetenz 137
4. Verfassungsrechtlicher Schutz örtlicher Aufgaben 139
a) Schutz des Aufgabenbestands 140
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dd) Fragen der Rückverlagerung 143
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aa) Kernbereich 147
bb) Randbereich 148
5. Differenzierungen örtlicher Aufgaben 150
a) Existenz und Zweckaufgaben 150
b) Integrale und summative Aufgaben 151
III. Der übertragene Wirkungskreis 152
1. Überörtliche Aufgaben als übertragene Aufgaben 152
2. Schutz überörtlicher Aufgaben 153
IV. Gemeindeaufgaben in Kommunalverfassungen mit dualistischem und
monistischem Aufgabenverständnis 153
1. Aufgabendualismus 153
2. Aufgabenmonismus 158
a) Wesen des Aufgabenmonismus 158
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mit monistischem Modell 164
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3. Fazit 167
V. Die Aufgaben der Gemeinden in ausgewählten Kommunalverfassungen 167
1. Bayern 167
2. Mecklenburg Vorpommern 169
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4. Brandenburg 171
B. Die Aufgaben der Kreise 172
I.Allgemeines 172
II. Der eigene Wirkungskreis 173
1. Kreisörtliche Aufgaben als eigene Aufgaben 173
2. Verfassungsrechtlicher Schutz der kreisörtlichen Aufgaben 175
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a) Allgemeines 177
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c) Originär kreisörtlichen Aufgaben 179
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bb) kreisörtlich summative Aufgaben 180
d) Ergänzungsaufgaben 182
aa) Begriff der Ergänzungsaufgabe 182
10
bb) Ergänzung als Substitution 184
dd) Ergänzung als Zugriff auf gemeinde örtliche Aufgaben 187
aaa) Diskussionsstand 187
bbb) Kritik 188
ccc) Ergänzungsfunktion und das Tatbestandmerkmal
Leistungsfähigkeit 191
e) Ausgleichsaufgaben 192
f) Verbundaufgaben 195
III. Der übertragene Wirkungskreis 195
IV. Kreisaufgaben in Kommunalverfassungen mit dualistischem und
monistischem System 196
1. Aufgabendualismus 196
2. Aufgabenmonismus 198
V. Die Aufgaben der Kreise in ausgewählten Kommunalverfassungen 200
1. Bayern 200
2. Nordrhein Westfalen 202
3. Brandenburg 202
C. Die Aufgaben der Gesamtgemeinden 203
I. Allgemeines 203
II. Aufgaben aus dem eigenen Wirkungskreis der Ortsgemeinden 204
1. Wahrnehmungsaufgaben 204
2. Abwicklungsaufgaben 206
3. Abweichungen bei gebietskörperschaftlich verfassten
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III. Aufgaben aus dem übertragenen Wirkungskreis der Ortsgemeinden 208
IV. Aufgaben aus dem Wirkungskreis der Kreise 208
V. Die Aufgaben der Gesamtgemeinde am Beispiel der
Verwaltungsgemeinschaft in Bayern 208
D. Die Aufgaben der Zweckverbände 209
I. Allgemeines 209
II. Selbstverwaltungsaufgaben der Mitgliedskommunen 211
III. Übertragene Aufgaben der Mitgliedskommunen 212
IV. Zusammenhang zwischen Aufgaben des Zweckverbandes und
Mitgliedschaft 213
V. Die Aufgaben der Zweckverbände am Beispiel des Landesrechts in
Brandenburg 219
E. Die Aufgaben der kommunalen Sonderverbände 220
Kapitel 5 Zusammenfassung 223
Literaturverzeichnis 237
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