Staatseigenschaft gemischtwirtschaftlicher Unternehmen: eine Untersuchung der staatlichen Qualität unternehmerischer Entscheidungen
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Berlin
Duncker & Humblot
2006
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|---|---|
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung . 23
Erster Teil
Gemischtwirtschaftliche Unternehmen
als staatliche Entscheidungseinheiten 28
Erster Abschnitt
Staat als Entscheidungseinheit 28
Zweiter Abschnitt
Entscheidungsherrschaft als Kriterium der Staatseigenschaft 31
A. Beherrschungsansatz . 31
B. Steuerungsinstrumente des Staates . 36
I.
1. Kapitalanteil als zentrales Steuerungsinstrument. 37
2. Unternehmensgegenstand . 45
3. Zwischenergebnis. 51
II.
III.
1. Kontrolle . 53
2. Rechtliche Rahmenordnung . 57
3. Einzelvertraglich vereinbarte Steuerungsinstrumente . 58
4. Faktische Steuerungsinstramente . 59
C. Grenzen des Kriteriums der staatlichen Entscheidungsherrschaft. 63
I.
II.
Dritter Abschnitt
Rechtsform als Kriterium der Staatseigenschaft 68
A. Organisationsrecht als Steuerungsinstrament und Entscheidungsprämisse . 68
I.
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Grenzen des Rechtsformkriteriums . 73
I.
II.
Vierter Abschnitt
Ingerenzpflicht des staatlichen Beteiligten 77
Fünfter Abschnitt
Öffentliche Aufgabe als Kriterium der Staatseigenschaft 81
A. Öffentliche Aufgabe als staatlicher Entscheidungsbereich und -maßstab . 82
B. Fehlende Spezifizierbarkeit . 85
I.
II.
III.
C. Verfassungs- und einfachrechtliche Konkretisierung öffentlicher Aufgaben . 92
Ergebnis
Zweiter Teil
Gemischtwirtschaftliche Gesellschaften
als Zuständigkeitsrechtssubjekte 96
Erster Abschnitt
Staat als rechtliche Entscheidungseinheit 96
Zweiter Abschnitt
Zuständigkeitsrechtssätze als Kriterien der Staatseigenschaft 98
A. Gemischtwirtschaftliche Gesellschaften als Zuständigkeitsrechtskomplexe . 98
I.
II.
III.
1. Dienstrechtliche Zurechnung menschlichen Verhaltens . 103
2. Orgunschaftliche und dienstrechtliche Zurechnung. 105
IV.
B. Relativität der Staatseigenschaft . 109
С
Inhaltsverzeichnis 11
Dritter Abschnitt
Vertraglich zugewiesene Zuständigkeiten 1 ] 5
A. Vertragliche Zuweisungen von Zuständigkeiten . 117
I.
II.
III.
B. Auslegung der vertraglichen Bestimmungen. 122
I.
II.
С
Vierter Abschnitt
Auslegung gesellschaftsvertraglicher Bestimmungen
über den Unternehmensgegenstand 128
A. Typische gesellschaftsvertragliche Bestimmungen. 130
B. Wortlaut . 133
I.
1. Verpflichtung der Gesellschaft. 133
a) Verpflichtung. 133
b) Verpflichtung der Gesellschaft . 135
2. Verpflichtung eines staatlichen Rechtssubjektes . 137
a) (Teil-)Identität
ger und Gesellschaft . 137
b) Ausrichtung des Unternehmensgegenstandes am Gemeinwohl .
II.
С
I.
II.
1. Wortlaut. Systematik und
2. Bedeutung der staatlichen Anteilsmehrheit in anderen Rechtsvor¬
schriften . 147
a) Kommunalrechtliche und haushaltsrechtliche Vorschriften . 147
b) Vergaberechtliche Vorschriften . 151
c) Vorschriften der Transparenzrichtlinie. 153
d) Kommunalrechtliche Inkompatibilitätsregeln. 156
3. Zwischenergebnis. 160
III.
12 Inhaltsverzeichnis
IV.
V.
D. Teleologische Auslegung . 166
E. Ergebnis . 167
Fünfter Abschnitt
Auslegung einzelvertraglicher Bestimmungen
über den Vertragsgegenstand 168
A. Typische vertragliche Bestimmungen. 168
B. Wortlaut . 172
I.
II.
1. Erfüllungsgehilfen, Dritte und Stellvertreter. 174
a) Organschaftliche Zurechnung und andere Vertretungsformen . 177
b) Verpflichtung zum Entscheiden in Person . 179
2. Zwischenergebnis. 182
III.
IV.
С
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
tungsträgers . 192
VII.
VIII. Gestaltung der Vertragsbeendigung und ihrer Folgen. 194
IX.
D. Teleologische Auslegung . 197
E. Ergebnis . 198
Sechster Abschnitt
Zuständigkeitskonforme Auslegung von Verträgen 198
A. Rechtssatzkonforme Auslegung von Verträgen. 199
B. Zuständigkeitskonforme Auslegung von Verträgen . 201
Inhaltsverzeichnis 13
I.
1. Verpflichtung zum Entscheiden in Person. 202
2. Inhalt und Umfang der Verpflichtung zum Entscheiden in Person . 202
a) Entscheidungszuständigkeiten . 203
b) Sachmaterienbezogene Zuständigkeiten . 206
aa) Erledigung einer Sachaufgabe . 206
bb) Verantwortungsstufen. 207
(a) Erfüllungsverantwortung . 207
(b) Sicherstellungs- und Gewährleistungsverantwortung . 208
3. Zwischenergebnis. 211
II.
С
Ergebnis zum Zweiten Teil . 214
Dritter Teil
Inhalt und Umfang kommunaler Sachzuständigkeiten 216
Erster Abschnitt
Staatseigenschaft gemischtwirtschaftlicher
Abfallentsorgungsgesellschaften 216
A. Inhalt und Umfang der Zuständigkeit aus § 15 Abs. 1 S. 1
I.
II.
III.
1. §§ 15 Abs. 2, 16 Abs. 2 S. 1, 17 Abs. 3, 18 Abs. 2 KrW-ZAbfG . 221
2. § 16 Abs. 1 S. 1 KrW-ZAbfG . 222
a) „Dritter". 223
b) „Mit der Erfüllung ihrer Pflichten beauftragen" . 224
IV.
1. Zuweisung eindeutiger Verantwortlichkeiten . 227
2. Zweck optimaler Aufgabenerledigung . 227
3. Abschließende gesetzliche Regelung . 229
V.
B. Sonstige kommunal- und satzungsrechtliche Vorschriften . 232
С
14 Inhaltsverzeichnis
Zweiter Abschnitt
Staatseigenschaft gemischtwirtschaftlicher
Straßenreinigungsgesellschaften 233
A. Inhalt und Umfang der Zuständigkeit aus § 49a Abs. 1 S. 1 BbgStrG. 234
I.
II.
III.
1. Optimale Aufgabenerledigung. 236
2. Grenzen der Nachvollziehbarkeit . 237
IV.
B. Sonstige kommunal- und satzungsrechtliche Vorschriften . 243
С
Ergebnis zum Dritten Teil . 245
Vierter Teil
Zusammenfassung 247
Literaturverzeichnis . 256
Sachwortverzeichnis . 286 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung . 23
Erster Teil
Gemischtwirtschaftliche Unternehmen
als staatliche Entscheidungseinheiten 28
Erster Abschnitt
Staat als Entscheidungseinheit 28
Zweiter Abschnitt
Entscheidungsherrschaft als Kriterium der Staatseigenschaft 31
A. Beherrschungsansatz . 31
B. Steuerungsinstrumente des Staates . 36
I.
1. Kapitalanteil als zentrales Steuerungsinstrument. 37
2. Unternehmensgegenstand . 45
3. Zwischenergebnis. 51
II.
III.
1. Kontrolle . 53
2. Rechtliche Rahmenordnung . 57
3. Einzelvertraglich vereinbarte Steuerungsinstrumente . 58
4. Faktische Steuerungsinstramente . 59
C. Grenzen des Kriteriums der staatlichen Entscheidungsherrschaft. 63
I.
II.
Dritter Abschnitt
Rechtsform als Kriterium der Staatseigenschaft 68
A. Organisationsrecht als Steuerungsinstrament und Entscheidungsprämisse . 68
I.
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Grenzen des Rechtsformkriteriums . 73
I.
II.
Vierter Abschnitt
Ingerenzpflicht des staatlichen Beteiligten 77
Fünfter Abschnitt
Öffentliche Aufgabe als Kriterium der Staatseigenschaft 81
A. Öffentliche Aufgabe als staatlicher Entscheidungsbereich und -maßstab . 82
B. Fehlende Spezifizierbarkeit . 85
I.
II.
III.
C. Verfassungs- und einfachrechtliche Konkretisierung öffentlicher Aufgaben . 92
Ergebnis
Zweiter Teil
Gemischtwirtschaftliche Gesellschaften
als Zuständigkeitsrechtssubjekte 96
Erster Abschnitt
Staat als rechtliche Entscheidungseinheit 96
Zweiter Abschnitt
Zuständigkeitsrechtssätze als Kriterien der Staatseigenschaft 98
A. Gemischtwirtschaftliche Gesellschaften als Zuständigkeitsrechtskomplexe . 98
I.
II.
III.
1. Dienstrechtliche Zurechnung menschlichen Verhaltens . 103
2. Orgunschaftliche und dienstrechtliche Zurechnung. 105
IV.
B. Relativität der Staatseigenschaft . 109
С
Inhaltsverzeichnis 11
Dritter Abschnitt
Vertraglich zugewiesene Zuständigkeiten 1 ] 5
A. Vertragliche Zuweisungen von Zuständigkeiten . 117
I.
II.
III.
B. Auslegung der vertraglichen Bestimmungen. 122
I.
II.
С
Vierter Abschnitt
Auslegung gesellschaftsvertraglicher Bestimmungen
über den Unternehmensgegenstand 128
A. Typische gesellschaftsvertragliche Bestimmungen. 130
B. Wortlaut . 133
I.
1. Verpflichtung der Gesellschaft. 133
a) Verpflichtung. 133
b) Verpflichtung der Gesellschaft . 135
2. Verpflichtung eines staatlichen Rechtssubjektes . 137
a) (Teil-)Identität
ger und Gesellschaft . 137
b) Ausrichtung des Unternehmensgegenstandes am Gemeinwohl .
II.
С
I.
II.
1. Wortlaut. Systematik und
2. Bedeutung der staatlichen Anteilsmehrheit in anderen Rechtsvor¬
schriften . 147
a) Kommunalrechtliche und haushaltsrechtliche Vorschriften . 147
b) Vergaberechtliche Vorschriften . 151
c) Vorschriften der Transparenzrichtlinie. 153
d) Kommunalrechtliche Inkompatibilitätsregeln. 156
3. Zwischenergebnis. 160
III.
12 Inhaltsverzeichnis
IV.
V.
D. Teleologische Auslegung . 166
E. Ergebnis . 167
Fünfter Abschnitt
Auslegung einzelvertraglicher Bestimmungen
über den Vertragsgegenstand 168
A. Typische vertragliche Bestimmungen. 168
B. Wortlaut . 172
I.
II.
1. Erfüllungsgehilfen, Dritte und Stellvertreter. 174
a) Organschaftliche Zurechnung und andere Vertretungsformen . 177
b) Verpflichtung zum Entscheiden in Person . 179
2. Zwischenergebnis. 182
III.
IV.
С
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
tungsträgers . 192
VII.
VIII. Gestaltung der Vertragsbeendigung und ihrer Folgen. 194
IX.
D. Teleologische Auslegung . 197
E. Ergebnis . 198
Sechster Abschnitt
Zuständigkeitskonforme Auslegung von Verträgen 198
A. Rechtssatzkonforme Auslegung von Verträgen. 199
B. Zuständigkeitskonforme Auslegung von Verträgen . 201
Inhaltsverzeichnis 13
I.
1. Verpflichtung zum Entscheiden in Person. 202
2. Inhalt und Umfang der Verpflichtung zum Entscheiden in Person . 202
a) Entscheidungszuständigkeiten . 203
b) Sachmaterienbezogene Zuständigkeiten . 206
aa) Erledigung einer Sachaufgabe . 206
bb) Verantwortungsstufen. 207
(a) Erfüllungsverantwortung . 207
(b) Sicherstellungs- und Gewährleistungsverantwortung . 208
3. Zwischenergebnis. 211
II.
С
Ergebnis zum Zweiten Teil . 214
Dritter Teil
Inhalt und Umfang kommunaler Sachzuständigkeiten 216
Erster Abschnitt
Staatseigenschaft gemischtwirtschaftlicher
Abfallentsorgungsgesellschaften 216
A. Inhalt und Umfang der Zuständigkeit aus § 15 Abs. 1 S. 1
I.
II.
III.
1. §§ 15 Abs. 2, 16 Abs. 2 S. 1, 17 Abs. 3, 18 Abs. 2 KrW-ZAbfG . 221
2. § 16 Abs. 1 S. 1 KrW-ZAbfG . 222
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b) „Mit der Erfüllung ihrer Pflichten beauftragen" . 224
IV.
1. Zuweisung eindeutiger Verantwortlichkeiten . 227
2. Zweck optimaler Aufgabenerledigung . 227
3. Abschließende gesetzliche Regelung . 229
V.
B. Sonstige kommunal- und satzungsrechtliche Vorschriften . 232
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14 Inhaltsverzeichnis
Zweiter Abschnitt
Staatseigenschaft gemischtwirtschaftlicher
Straßenreinigungsgesellschaften 233
A. Inhalt und Umfang der Zuständigkeit aus § 49a Abs. 1 S. 1 BbgStrG. 234
I.
II.
III.
1. Optimale Aufgabenerledigung. 236
2. Grenzen der Nachvollziehbarkeit . 237
IV.
B. Sonstige kommunal- und satzungsrechtliche Vorschriften . 243
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Vierter Teil
Zusammenfassung 247
Literaturverzeichnis . 256
Sachwortverzeichnis . 286 |
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