Gemeinwirtschaftliche Dienste im europäischen Beihilferecht:
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| Language: | German |
| Published: |
Köln ; München [u.a.]
Heymanns
2006
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| Series: | Kölner Schriften zum Europarecht
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|---|---|
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Inhalt
Vorwort V
Einleitung 1
Teil 1: Mitgliedstaatliche Konzepte gemeinwohlorientierter Dienste 3
A. Frankreich 3
I. Entwicklung des Begriffs des Service public 3
1. Objektive Konzeption 4
2. Subjektive Konzeption 5
3. Heutige Konzeption 6
a) Das allgemeine Interesse 8
b) Kontrollrechte der Verwaltung 8
c) Sonderrechte und -pflichten 10
II. Kategorien des Service public 11
III. Die Prinzipien des Service public 13
IV. Einzelne Services publics 14
B. Spanien 16
C. Vereinigtes Königreich 19
D. Deutschland 21
I. Entwicklung des Konzeptes der Daseinsvorsorge 21
II. Bedeutung des Konzeptes der Daseinsvorsorge 23
1. Daseinsvorsorge als Rechtsfolgen zeitigendes Konzept 23
2. Daseinsvorsorge als Konzept ohne rechtliche Konsequenzen 25
3. Punktuelle Pflichten von Unternehmen bestimmter
Wirtschaftszweige im Bereich der Daseinsvorsorge 28
Teil 2: Beihilfecharakter von Ausgleichszahlungen 29
A. Die Entwicklung der Rechtsprechung der
Gemeinschaftsgerichtsbarkeit 30
I. Die Entwicklung vor der Rechtssache Ferring 30
II. Die Entwicklung ab der Rechtssache Ferring 33
1. Die Rechtssache Ferring (Ausgleichsansatz) 33
2. Die Kritik des Generalanwaltes Leger (Beihilfeansatz) 34
3. Der vermittelnde Ansatz der Generalanwälte Jacobs und Stix-Hackl
(Gegenleistungsansatz) 37
4. Die Erwiderung von Generalanwalt Leger 40
5. Das Urteil in der Rechtssache Altmark Trans 42
6. Die Entscheidungen in den Rechtssachen GEMO und Enirisorse 44
VII
Inhalt
B. Analyse der Altmark-Kriterien 47
I. Das erste Altmark-Kriterium 47
1. Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen 47
a) Wortlaut und Kontext 48
b) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 51
aa) Definitionsgrundlagen und Beispielsfälle 51
bb) Der Grundsatz der Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten 58
cc) Einfluß der mitgliedstaatlichen Konzepte
auf den Gemeinschaftsbegriff 62
aaa) Einzelfalle 62
bbb) Allgemeines Interesse 62
ccc) Gemeinwohlprinzipien und -Verpflichtungen 63
(i) Spezifisch europarechtliche Erwägungen 63
(ii) Gemeinsamkeiten und Unterschiede in den
Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten 68
(iii) Ergebnis 69
c) Verknüpfung der Dienstleistungen mit
gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen 70
2. Betrauung des Unternehmens 71
a) Unternehmen 71
b) Betrauungsakt 72
aa) Übertragbarkeit der zu Art. 86 Abs. 2 EG ergangenen
Judikatur und amtlichen Verlautbarungen 72
bb) Form des Betrauungsaktes 75
cc) Bezeichnung des betrauten Unternehmens 76
c) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen 81
II. Das dritte Altmark-Kriterium 83
1. Nettomehrkostenansatz 83
a) Differenzhypothese 84
b) Angemessener Gewinn 86
c) Vorteilsabzug 88
2. Öffentliche Auftragsvergabe 91
a) Entbehrlichkeit einer konkreten Nettomehrkostenberechnung 91
b) Anforderungen an eine öffentliche Auftragsvergabe 93
III. Das zweite Altmark-Kriterium 97
IV. Das vierte Altmark-Kriterium 100
1. Öffentliche Auftragsvergabe 102
2. Analyse der Kosten eines durchschnittlichen,
gut geführten Unternehmens 103
a) Vergleichende Analyse des Dienstleistungsmarktes 104
b) Vergleichende Analyse der vorgelagerten Märkte 106
c) Die Rechtssache Chronopost 107
VIII
Inhalt
Teil 3: Vereinbarkeit von Ausgleichszahlungen mit dem
Gemeinsamen Markt 111
A. Anwendbarkeit des Art. 86 Abs. 2 EG nach der
Altmark-Trans-Entscheidung 111
I. Einzelfallentscheidungen 112
II. Abstrakt-generelle Maßnahmen 115
1. Die Entscheidung vom 28.11.2005 117
2. Der Gemeinschaftsrahmen vom 28.11.2005 119
B. Die Voraussetzungen des Art. 86 Abs. 2 S. 1 EG 121
I. Betreuung mit Dienstleistungen von allgemeinem
wirtschaftlichem Interesse 121
II. Verhinderung der Erfüllung der übertragenen Aufgabe 121
1. Prüfungsmaßstab 122
2. Kriterien fiir eine Verhinderung der Erfüllung 126
a) Unmöglichkeit der Dienstleistungserbringung 126
b) Marktbezogenheit des Verhinderungsbegriffs 129
c) Beweislast 130
3. Berechnung der Höhe der erforderlichen Ausgleichszahlung 133
a) Kostenermittlung: Differenzhypothese 134
aa) Berücksichtigung von Effizienzgesichtspunkten 137
bb) Kostenermittlung bei auf verschiedenen Märkten
tätigen Unternehmen 138
aaa) Kommissionsentscheidung und Gemeinschaftsrahmen
vom 28.11.2005 139
bbb) Verkehrs- und Rundfijnkbereich 141
b) Vorteilsabzug 145
aa) Mit der Dienstleistungserbringung verbundene Einnahmen 145
bb) Gewinne aus anderen Gemeinwohldiensten 145
cc) Andere staatliche Vergünstigungen 147
dd) Fakultativ: Gewinne aus Tätigkeiten ohne
öffentlichen Auftrag 149
C. Gegenausnahme: Dem Interesse der Gemeinschaft zuwiderlaufende
Beeinträchtigung des Handelsverkehrs 150
Teil 4: Kritik 155
A. Allgemeine Kritikpunkte 156
B. Schlüssigkeit der Altmark-Kriterien im einzelnen 161
I. Die ersten drei Altmark-Kriterien 161
II. Das vierte Altmark-Kriterium 162
1. Öffentliche Auftragsvergabe 162
2. Analyse der Kosten eines durchschnittlichen,
gut geführten Unternehmens 163
III. Ergebnis 164
IX
Inhalt
Abkürzungen 167
Literatur 171
Sachregister 191
X |
| adam_txt |
Inhalt
Vorwort V
Einleitung 1
Teil 1: Mitgliedstaatliche Konzepte gemeinwohlorientierter Dienste 3
A. Frankreich 3
I. Entwicklung des Begriffs des Service public 3
1. Objektive Konzeption 4
2. Subjektive Konzeption 5
3. Heutige Konzeption 6
a) Das allgemeine Interesse 8
b) Kontrollrechte der Verwaltung 8
c) Sonderrechte und -pflichten 10
II. Kategorien des Service public 11
III. Die Prinzipien des Service public 13
IV. Einzelne Services publics 14
B. Spanien 16
C. Vereinigtes Königreich 19
D. Deutschland 21
I. Entwicklung des Konzeptes der Daseinsvorsorge 21
II. Bedeutung des Konzeptes der Daseinsvorsorge 23
1. Daseinsvorsorge als Rechtsfolgen zeitigendes Konzept 23
2. Daseinsvorsorge als Konzept ohne rechtliche Konsequenzen 25
3. Punktuelle Pflichten von Unternehmen bestimmter
Wirtschaftszweige im Bereich der Daseinsvorsorge 28
Teil 2: Beihilfecharakter von Ausgleichszahlungen 29
A. Die Entwicklung der Rechtsprechung der
Gemeinschaftsgerichtsbarkeit 30
I. Die Entwicklung vor der Rechtssache Ferring 30
II. Die Entwicklung ab der Rechtssache Ferring 33
1. Die Rechtssache Ferring (Ausgleichsansatz) 33
2. Die Kritik des Generalanwaltes Leger (Beihilfeansatz) 34
3. Der vermittelnde Ansatz der Generalanwälte Jacobs und Stix-Hackl
(Gegenleistungsansatz) 37
4. Die Erwiderung von Generalanwalt Leger 40
5. Das Urteil in der Rechtssache Altmark Trans 42
6. Die Entscheidungen in den Rechtssachen GEMO und Enirisorse 44
VII
Inhalt
B. Analyse der Altmark-Kriterien 47
I. Das erste Altmark-Kriterium 47
1. Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen 47
a) Wortlaut und Kontext 48
b) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 51
aa) Definitionsgrundlagen und Beispielsfälle 51
bb) Der Grundsatz der Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten 58
cc) Einfluß der mitgliedstaatlichen Konzepte
auf den Gemeinschaftsbegriff 62
aaa) Einzelfalle 62
bbb) Allgemeines Interesse 62
ccc) Gemeinwohlprinzipien und -Verpflichtungen 63
(i) Spezifisch europarechtliche Erwägungen 63
(ii) Gemeinsamkeiten und Unterschiede in den
Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten 68
(iii) Ergebnis 69
c) Verknüpfung der Dienstleistungen mit
gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen 70
2. Betrauung des Unternehmens 71
a) Unternehmen 71
b) Betrauungsakt 72
aa) Übertragbarkeit der zu Art. 86 Abs. 2 EG ergangenen
Judikatur und amtlichen Verlautbarungen 72
bb) Form des Betrauungsaktes 75
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c) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen 81
II. Das dritte Altmark-Kriterium 83
1. Nettomehrkostenansatz 83
a) Differenzhypothese 84
b) Angemessener Gewinn 86
c) Vorteilsabzug 88
2. Öffentliche Auftragsvergabe 91
a) Entbehrlichkeit einer konkreten Nettomehrkostenberechnung 91
b) Anforderungen an eine öffentliche Auftragsvergabe 93
III. Das zweite Altmark-Kriterium 97
IV. Das vierte Altmark-Kriterium 100
1. Öffentliche Auftragsvergabe 102
2. Analyse der Kosten eines durchschnittlichen,
gut geführten Unternehmens 103
a) Vergleichende Analyse des Dienstleistungsmarktes 104
b) Vergleichende Analyse der vorgelagerten Märkte 106
c) Die Rechtssache Chronopost 107
VIII
Inhalt
Teil 3: Vereinbarkeit von Ausgleichszahlungen mit dem
Gemeinsamen Markt 111
A. Anwendbarkeit des Art. 86 Abs. 2 EG nach der
Altmark-Trans-Entscheidung 111
I. Einzelfallentscheidungen 112
II. Abstrakt-generelle Maßnahmen 115
1. Die Entscheidung vom 28.11.2005 117
2. Der Gemeinschaftsrahmen vom 28.11.2005 119
B. Die Voraussetzungen des Art. 86 Abs. 2 S. 1 EG 121
I. Betreuung mit Dienstleistungen von allgemeinem
wirtschaftlichem Interesse 121
II. Verhinderung der Erfüllung der übertragenen Aufgabe 121
1. Prüfungsmaßstab 122
2. Kriterien fiir eine Verhinderung der Erfüllung 126
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öffentlichen Auftrag 149
C. Gegenausnahme: Dem Interesse der Gemeinschaft zuwiderlaufende
Beeinträchtigung des Handelsverkehrs 150
Teil 4: Kritik 155
A. Allgemeine Kritikpunkte 156
B. Schlüssigkeit der Altmark-Kriterien im einzelnen 161
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II. Das vierte Altmark-Kriterium 162
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