Regulierung und Wettbewerb auf dem Telekommunikations- und Strommarkt: eine vergleichende Analyse der Regulierungsstrukturen und der Marktentwicklungen im deutschen Telekommunikations- und Stromsektor
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Bristol [u.a.]
Tenea
2006
|
| Series: | Juristische Reihe TENEA /www.jurawelt.com
107 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 197 S. |
| ISBN: | 3865041582 |
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MARC
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|---|---|
| adam_text |
Inhaltsverzeichnis
Abkurziingsverzeichms der zitierten Zeitschriften 13
A. Einleitung 15
B. Untersuchung des Telekommunikations- und des Stromsektors 18
1. Teil: Telekommunikationssektor 18
I.
1. Ausgangslage vor 1989 18
2. Europäische Vorgaben für den Marktöffnungsprozess 19
a. Endgeräte-Richtlinie 20
b. Dienste-Richtlinie 20
с
d. Mietleitungs-Richtlinie 22
e. Entschließungen des Rates 22
f. Änderungen der Dienste-Richtlinie 23
g. Genehmigungs-Richtlinie 25
h. Zusammenschaltungs-Richtlinie 26
i. Änderungs- und Sprachtelefondienst-Richtlinie 27
3. Die Marktöffnung in der Bundesrepublik Deutschland 27
a. Postreform
aa. Die teilweise Abschaffung der Monopolrechte 28
bb. Die Neuorganisation der Deutschen Bundespost 28
b. Postreform
aa. Die Änderungen des Grundgesetzes 29
bb. Das Postneuordnungsgesetz 31
с
II.
1. Regulierungsinstrumente im Telekommunikationsgesetz (TKG) 33
a. Marktzutritt nach §§4,6 ff TKG 33
aa. Anzeige gem. § 4 TKG 33
bb. Lizenz gem. S§ 6 ff TKG 34
( 1 ) Lizenzpflichtige Tätigkeiten 34
(a) Infrastrukturlizenz gem. § 6 Abs. 1 Nr. 1 TKG 34
(aa) Betrieb von Übertragungswegen 35
(bb) Überschreitung der Grenzen eines
Grundstücks 35
(cc) Öffentlichkeit 35
(dd) Einteilung in Lizenzklassen nach
§ 6 Abs. 2 Nr. 1
(b) Sprachtelefondienstlizenz gem.
§ 6 Abs. 1 Nr. 2 TKG 36
(aa) Sprachtelefondienst 36
(bb) Betrieb von Telekommunikationsnetzen 37
(cc) Lizenzklasse 4 nach § 6 Abs. 2 Nr. 2 TKG 38
(2) Lizenzerteilung nach §§ 8 ff TKG 38
(a) Anspruch auf Lizenzerteilung 38
(b) Nebenbestimmungen 38
(c) Versagung der Lizenzerteilung 39
(d)
(e) Verteilung der Lizenzen gem. § 11 TKG bei
beschränkter Anzahl 39
(3) Trennung der Unternehmens- und Rechnungsführung
nach § 14 TKG 40
b. EntgeltreguIierungnach§§23ffTKG 41
aa. Entgeltregulierungspflichtiger Bereich 41
(1) Ex-ante-Regulierung nach §§ 25 Abs. 1, 27, 28 TKG 41
(2) Ex-post-Regulierung nach § § 25 Abs. 2,30 TKG 42
bb. Arten der Entgeltregulierung nach § 27 TKG
(ex-ante-Regulierung) 43
cc. Genehmigungsfähigkeit der Entgelte 45
( 1 ) Maßstab des § 24 Abs. 1 TKG 45
(2) Maßstäbe des § 24 Abs. 2 TKG 47
с
aa. Besondere Missbrauchsaufsicht nach § 33 TKG 49
(1) Zugangsgewährungsverpflichtung nach
§ 33 Abs. 1 TKG 49
(2) Befugnisse der Regulierungsbehörde nach
§ 33 Abs. 2,3 TKG 50
bb. Einteilung der Netzzugangsarten 50
cc. Gewährung des Netzzugangs 51
( 1 ) Allgemeiner Netzzugang 5 '
(2) Besonderer Netzzugang 52
(3) Zusammenschaltung von Netzen als Unterfall
des besonderen Netzzugangs 55
dd. Grundangebote 56
ее.
d. Universaldienst nach §§ 17 ff TKG 58
aa. Infrastrukturauftrag des Bundes aus Art. 87
bb. Erfüllung des Infrastrukturauftrags aus Art. 87
2. Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP),
§§ 66 ff TKG 60
a. Organisation und Aufgaben 60
aa. Der Präsident 61
bb. Die Beschlusskammern 61
cc. Der Beirat 61
b. Kompetenzkonflikt mit dem Kartellamt 62
aa. Verhältnis TKG und GWB im Allgemeinen 62
bb. Verhältnis TKG und GWB im Besonderen 63
cc. Zuständigkeiten von RegTP und Kartellamt 63
IH.
2. Teil: Elektrizitätssektor 65
I.
1. Ausgangslage vor 1998 65
2. Europäische Liberaiisierungsvorgaben 67
3. Die Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 72
a. Marktöffnende Reform durch das Gesetz zur Neuregelung
des Energiewirtschaftsrechts 72
b. Deregulierende Elemente im
c.
II.
1. Regulierungsinstrumente im Energiewirtschaftsgesetz 75
a. Marktzutritt nach § 3
aa.
(1) Grundsatz gem. § 3 Abs. 1 S. 1 EnWG 75
(2) Ausnahmen von der Genehmigungsbedürftigkeit
gem. § 3 Abs. 1 S. 2 Nr. 1-3 EnWG 75
bb. Genehmigungserteilung nach § 3 Abs. 2 EnWG 76
(1) Grundsatz 76
(2) Versagungsgriinde gem. § 3 Abs. 2 EnWG 76
cc. Unterschiede zum EnWG a.F. 77
b. Netzzugang, §§5 ff EnWG 77
aa. Verhandelter Netzzugang, §§ 5,6 EnWG 77
( 1 ) Ausgestaltung des verhandelten Netzzugangs 77
(2) Entflechtungsvorgaben 78
(3) VerweigerungsgrUnde 79
(4) Durchleitungsentgelt 82
(a) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 83
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 84
(b) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 85
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 86
(c) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 87
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 87
bb. Netzzugangsalternative gem. § 7 EnWG 88
с
d. Preisaufsicht 89
aa. Strompreisaufsicht für Tarifkunden 90
bb. Kartellrechtliche Missbrauchsaufsicht für Sondervertragskun¬
den 91
e.
2. Zuständige Behörden hinsichtlich der Regulierung 93
a. Landesenergiebehördliche Regulierungsbefugnisse 93
b. Kartellbehördliche Missbrauchsaufsicht 94
с
d. Verhältnis beider Durchleitungstatbestände 96
III.
3. Teil: Vergleich der Wettbewerbsentwicklung in beiden Sektoren 98
I.
1. Ausgangslage vor der Liberalisierung 98
a. Tatsächliche Gegebenheiten 98
b. Rechtliche Anknüpfungspunkte 99
2. Marktöffnung 100
3. Regulierungsstruktur 101
a. Ansatz der Regulierung 101
b. Marktzutritt 101
с
aa.
bb. Nachträgliche Kontrolle 105
d. Netzzugang 106
e. Universaldienstleistung/Anschluß- und Versorgungspflicht 109
f. Zuständige Behörden 110
4. Fazit 111
II.
1. Telekommunikation 113
a. Endkundenbezogener Dienstleistungswettbewerb 113
b. Vorleistungsbezogener Infrastrukturwettbewerb 117
с
2. Elektrizitätswirtschaft 119
a. Endkundenbezogener Strom Wettbewerb 120
b. Vorleistungsbezogener Infrastrukturwettbewerb 124
с
3. Fazit 127
III.
1. Möglichkeiten der Wettbewerber auf dem Telekommunikations¬
und auf dem Strommarkt 128
2. Verbraucherverhalten im Telekommunikations- und im Stromsektor 130
3. Die Rolle des Gesetzgebers für den Strommarkt 131
4. Entscheidungen der zuständigen Behörden und Gerichte 134
a. Telekommunikationssektor 134
b. Elektrizitätssektor 138
IV.
und des Elektrizitätsmarktes 141
1. Telekommunikation 141
2. Elektrizität 142
a. Einrichtung eines sektorspezifischen Regulierers 142
b. Notwendige Regulierungsstruktur 143
с
d. Sektorspezifische Chancen der Regulierung 145
С
D. Änderungen des Rechtsrahmens 148
1. Telekommunikationssektor 148
1. Ergänzung des Rechtsrahmens im Jahr 2000 148
2. Änderung des TKG zum 01.12.2002 150
a. Europarechtlicher Hintergrund 150
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 151
3. Neustrukturierung des Regulierungssystems im Jahr 2004 152
a. Europäische Vorgaben 152
aa. Konsolidierungsverfahren 153
bb. Verfahren zur Auferlegung von Regulierungsmaßnahmen 153
cc. Genehmigungserfordernis 155
dd. Entgeltregulierung 155
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 155
aa. Untersuchung des Marktes 156
bb. Konsultations- und Konsolidierungsverfahren 157
10
cc.
(1) Zugangsregulierung nach §§ 16 ff. TKG n.F. 158
(a) Marktmachtunabhängige Regelungen 159
(b) Marktmachtabhängige Regelungen 159
(2) Entgeltregulierung nach §§27 ff. TKG n.F. 160
(a) Allgemeine Regelungen 160
(b) Ex-ante-Regulierung 161
(c) Ex-post-Regulierung 162
(3) Sonstige Regulierungsinstrumente 162
dd. Verfahrensfragen 163
с
II.
1. Erste Novelle des EnWG 166
2. Ergänzung des Rechtsrahmens im Jahr 2003 167
3. Umfassende Änderung des Regulierungskonzeptes 167
a. Änderung der Elt-Richtlinie 168
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 169
aa. Entflechtungsvorgaben 170
bb. Netzanschluss 170
cc. Netzzugang 171
dd. Befugnisse der Regulierungsbehörde 172
ее.
c. Beurteilung des EnWG n.F. unter Effizienzgesichtspunkten 173
E. Schlussfolgerungen unter dem Gesichtepunkt der resulierten Selbstreeulierune 176
Literaturverzeichnis 181 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkurziingsverzeichms der zitierten Zeitschriften 13
A. Einleitung 15
B. Untersuchung des Telekommunikations- und des Stromsektors 18
1. Teil: Telekommunikationssektor 18
I.
1. Ausgangslage vor 1989 18
2. Europäische Vorgaben für den Marktöffnungsprozess 19
a. Endgeräte-Richtlinie 20
b. Dienste-Richtlinie 20
с
d. Mietleitungs-Richtlinie 22
e. Entschließungen des Rates 22
f. Änderungen der Dienste-Richtlinie 23
g. Genehmigungs-Richtlinie 25
h. Zusammenschaltungs-Richtlinie 26
i. Änderungs- und Sprachtelefondienst-Richtlinie 27
3. Die Marktöffnung in der Bundesrepublik Deutschland 27
a. Postreform
aa. Die teilweise Abschaffung der Monopolrechte 28
bb. Die Neuorganisation der Deutschen Bundespost 28
b. Postreform
aa. Die Änderungen des Grundgesetzes 29
bb. Das Postneuordnungsgesetz 31
с
II.
1. Regulierungsinstrumente im Telekommunikationsgesetz (TKG) 33
a. Marktzutritt nach §§4,6 ff TKG 33
aa. Anzeige gem. § 4 TKG 33
bb. Lizenz gem. S§ 6 ff TKG 34
( 1 ) Lizenzpflichtige Tätigkeiten 34
(a) Infrastrukturlizenz gem. § 6 Abs. 1 Nr. 1 TKG 34
(aa) Betrieb von Übertragungswegen 35
(bb) Überschreitung der Grenzen eines
Grundstücks 35
(cc) Öffentlichkeit 35
(dd) Einteilung in Lizenzklassen nach
§ 6 Abs. 2 Nr. 1
(b) Sprachtelefondienstlizenz gem.
§ 6 Abs. 1 Nr. 2 TKG 36
(aa) Sprachtelefondienst 36
(bb) Betrieb von Telekommunikationsnetzen 37
(cc) Lizenzklasse 4 nach § 6 Abs. 2 Nr. 2 TKG 38
(2) Lizenzerteilung nach §§ 8 ff TKG 38
(a) Anspruch auf Lizenzerteilung 38
(b) Nebenbestimmungen 38
(c) Versagung der Lizenzerteilung 39
(d)
(e) Verteilung der Lizenzen gem. § 11 TKG bei
beschränkter Anzahl 39
(3) Trennung der Unternehmens- und Rechnungsführung
nach § 14 TKG 40
b. EntgeltreguIierungnach§§23ffTKG 41
aa. Entgeltregulierungspflichtiger Bereich 41
(1) Ex-ante-Regulierung nach §§ 25 Abs. 1, 27, 28 TKG 41
(2) Ex-post-Regulierung nach § § 25 Abs. 2,30 TKG 42
bb. Arten der Entgeltregulierung nach § 27 TKG
(ex-ante-Regulierung) 43
cc. Genehmigungsfähigkeit der Entgelte 45
( 1 ) Maßstab des § 24 Abs. 1 TKG 45
(2) Maßstäbe des § 24 Abs. 2 TKG 47
с
aa. Besondere Missbrauchsaufsicht nach § 33 TKG 49
(1) Zugangsgewährungsverpflichtung nach
§ 33 Abs. 1 TKG 49
(2) Befugnisse der Regulierungsbehörde nach
§ 33 Abs. 2,3 TKG 50
bb. Einteilung der Netzzugangsarten 50
cc. Gewährung des Netzzugangs 51
( 1 ) Allgemeiner Netzzugang 5 '
(2) Besonderer Netzzugang 52
(3) Zusammenschaltung von Netzen als Unterfall
des besonderen Netzzugangs 55
dd. Grundangebote 56
ее.
d. Universaldienst nach §§ 17 ff TKG 58
aa. Infrastrukturauftrag des Bundes aus Art. 87
bb. Erfüllung des Infrastrukturauftrags aus Art. 87
2. Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP),
§§ 66 ff TKG 60
a. Organisation und Aufgaben 60
aa. Der Präsident 61
bb. Die Beschlusskammern 61
cc. Der Beirat 61
b. Kompetenzkonflikt mit dem Kartellamt 62
aa. Verhältnis TKG und GWB im Allgemeinen 62
bb. Verhältnis TKG und GWB im Besonderen 63
cc. Zuständigkeiten von RegTP und Kartellamt 63
IH.
2. Teil: Elektrizitätssektor 65
I.
1. Ausgangslage vor 1998 65
2. Europäische Liberaiisierungsvorgaben 67
3. Die Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 72
a. Marktöffnende Reform durch das Gesetz zur Neuregelung
des Energiewirtschaftsrechts 72
b. Deregulierende Elemente im
c.
II.
1. Regulierungsinstrumente im Energiewirtschaftsgesetz 75
a. Marktzutritt nach § 3
aa.
(1) Grundsatz gem. § 3 Abs. 1 S. 1 EnWG 75
(2) Ausnahmen von der Genehmigungsbedürftigkeit
gem. § 3 Abs. 1 S. 2 Nr. 1-3 EnWG 75
bb. Genehmigungserteilung nach § 3 Abs. 2 EnWG 76
(1) Grundsatz 76
(2) Versagungsgriinde gem. § 3 Abs. 2 EnWG 76
cc. Unterschiede zum EnWG a.F. 77
b. Netzzugang, §§5 ff EnWG 77
aa. Verhandelter Netzzugang, §§ 5,6 EnWG 77
( 1 ) Ausgestaltung des verhandelten Netzzugangs 77
(2) Entflechtungsvorgaben 78
(3) VerweigerungsgrUnde 79
(4) Durchleitungsentgelt 82
(a) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 83
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 84
(b) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 85
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 86
(c) Verbändevereinbarung
(aa) Inhalt 87
(bb) Rechtsnatur und kartellrechtliche Beurteilung 87
bb. Netzzugangsalternative gem. § 7 EnWG 88
с
d. Preisaufsicht 89
aa. Strompreisaufsicht für Tarifkunden 90
bb. Kartellrechtliche Missbrauchsaufsicht für Sondervertragskun¬
den 91
e.
2. Zuständige Behörden hinsichtlich der Regulierung 93
a. Landesenergiebehördliche Regulierungsbefugnisse 93
b. Kartellbehördliche Missbrauchsaufsicht 94
с
d. Verhältnis beider Durchleitungstatbestände 96
III.
3. Teil: Vergleich der Wettbewerbsentwicklung in beiden Sektoren 98
I.
1. Ausgangslage vor der Liberalisierung 98
a. Tatsächliche Gegebenheiten 98
b. Rechtliche Anknüpfungspunkte 99
2. Marktöffnung 100
3. Regulierungsstruktur 101
a. Ansatz der Regulierung 101
b. Marktzutritt 101
с
aa.
bb. Nachträgliche Kontrolle 105
d. Netzzugang 106
e. Universaldienstleistung/Anschluß- und Versorgungspflicht 109
f. Zuständige Behörden 110
4. Fazit 111
II.
1. Telekommunikation 113
a. Endkundenbezogener Dienstleistungswettbewerb 113
b. Vorleistungsbezogener Infrastrukturwettbewerb 117
с
2. Elektrizitätswirtschaft 119
a. Endkundenbezogener Strom Wettbewerb 120
b. Vorleistungsbezogener Infrastrukturwettbewerb 124
с
3. Fazit 127
III.
1. Möglichkeiten der Wettbewerber auf dem Telekommunikations¬
und auf dem Strommarkt 128
2. Verbraucherverhalten im Telekommunikations- und im Stromsektor 130
3. Die Rolle des Gesetzgebers für den Strommarkt 131
4. Entscheidungen der zuständigen Behörden und Gerichte 134
a. Telekommunikationssektor 134
b. Elektrizitätssektor 138
IV.
und des Elektrizitätsmarktes 141
1. Telekommunikation 141
2. Elektrizität 142
a. Einrichtung eines sektorspezifischen Regulierers 142
b. Notwendige Regulierungsstruktur 143
с
d. Sektorspezifische Chancen der Regulierung 145
С
D. Änderungen des Rechtsrahmens 148
1. Telekommunikationssektor 148
1. Ergänzung des Rechtsrahmens im Jahr 2000 148
2. Änderung des TKG zum 01.12.2002 150
a. Europarechtlicher Hintergrund 150
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 151
3. Neustrukturierung des Regulierungssystems im Jahr 2004 152
a. Europäische Vorgaben 152
aa. Konsolidierungsverfahren 153
bb. Verfahren zur Auferlegung von Regulierungsmaßnahmen 153
cc. Genehmigungserfordernis 155
dd. Entgeltregulierung 155
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 155
aa. Untersuchung des Marktes 156
bb. Konsultations- und Konsolidierungsverfahren 157
10
cc.
(1) Zugangsregulierung nach §§ 16 ff. TKG n.F. 158
(a) Marktmachtunabhängige Regelungen 159
(b) Marktmachtabhängige Regelungen 159
(2) Entgeltregulierung nach §§27 ff. TKG n.F. 160
(a) Allgemeine Regelungen 160
(b) Ex-ante-Regulierung 161
(c) Ex-post-Regulierung 162
(3) Sonstige Regulierungsinstrumente 162
dd. Verfahrensfragen 163
с
II.
1. Erste Novelle des EnWG 166
2. Ergänzung des Rechtsrahmens im Jahr 2003 167
3. Umfassende Änderung des Regulierungskonzeptes 167
a. Änderung der Elt-Richtlinie 168
b. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber 169
aa. Entflechtungsvorgaben 170
bb. Netzanschluss 170
cc. Netzzugang 171
dd. Befugnisse der Regulierungsbehörde 172
ее.
c. Beurteilung des EnWG n.F. unter Effizienzgesichtspunkten 173
E. Schlussfolgerungen unter dem Gesichtepunkt der resulierten Selbstreeulierune 176
Literaturverzeichnis 181 |
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