Unabhängige Bürgerstiftungen: Wesen, Entstehung und Tätigkeit im kommunalen Umfeld
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Hamburg
Kovac
2006
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Inhalt
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 1: EINLEITUNG, GRUNDLAGEN UND
GRUNDBEGRIFFE 15
§ 1 EINLEITUNG 15
§ 2 ANLASS DIESER UNTERSUCHUNG 17
A. FÖRDERUNG ODER BÜNDELUNG GEMEINNÜTZIGER AKTIVITÄTEN 18
B. Ansammlung von Vermögenswerten 19
C. Entfaltung bürgerschaftlichen Engagements 21
D. Staatsentlastung 23
§ 3 WESENSMERKMALE DER STIFTUNG IM
ALLGEMEINEN 25
A. Stiftungszweck 27
B. Stiftungsvermögen 28
/. Grundstock 29
II. Zusüftungen 31
III. Erträge 32
C. Stiftungsorganisation 34
/. Bestellung der Stiftungsleitung 34
II. Befugnisse der Stiftungsleitung 35
§ 4 ENTSTEHUNG DER STIFTUNG 37
A. Der privatrechtliche Entstehungsakt 38
Inhalt
I. Rechtsnatur des Stiftungsgeschäfts 38
II. Stiftungsakt 38
III. Satzung 39
IV. Form 40
B. Der öffentlich-rechtliche Entstehungsakt 40
/. Wirksames Stiftungsgeschäft 40
II. Zweckerfüllungsprognose 40
III. Verbot der Gemeinwohlgefährdung 42
§ 5 STIFTUNGSAUFSICHT 43
§ 6 BEGRIFF DER BÜRGERSTIFTUNG 45
A. Der angloamerikanische Ausgangspunkt 46
B. ÜBERNAHME DER DEFINITIONEN IN DIE DEUTSCHE
BORGERSTIFTUNGSIDEE 51
C. Wesentliche Charakteristik und Merkmale der
Bürgerstiftung 56
/. Gemeinnützigkeit 5(5
//. Stiftervielfalt \$6
III. Unabhängigkeit 57
IV. Geographische Begrenzung *'
V. Stiftungsfond 58
VI. Vielzahl an Stiftungszwecken \$
VII. Operative Zielsetzung ^
VIII.Bürgerengagement ¦"
Inhalt
§ 7 ABGRENZUNG DER UNABHÄNGIGEN
BÜRGERSTIFTUNG VON ANDEREN
BÜRGERSCHAFTLICH ORIENTIERTEN
STIFTUNGSFORMEN 59
/. Institutsförderstiftung 60
II. Kommunale Bürgerstiftungen 60
III. „ A bhängige " Bürgerstiftungen 62
IV. Gemeinschaftsstiftung als „Einheitszweck-Stiftung" 63
V. Schlussfolgerung 64
KAPITEL 2: DAS WIRKEN DER BÜRGERSTIFTUNG 65
§ 8 DIE ENTSTEHUNG DER UNABHÄNGIGEN
BÜRGERSTIFTUNG 65
A. Gründungsaufgaben einer Bürgerstiftung 65
B. Entstehungsmodelle für Bürgerstiftungen 67
/. Top-Down-Modell 67
II. Bottom-Up-Modell 67
III. Gründungsinitiative als juristische Person - Der
Gründungsverein 68
IV. Gründungsinitiative ohne Rechtsform - Der
Gründungsarbeitskreis 70
V. „Vor-Bürgerstiftung"? 72
§ 9 DAS ANERKENNUNGSVERFAHREN 76
/. Rechtsnatur und Funktion 76
1. Rechtsnatur 76
n
Inhalt
2. Funktion 80
a. Anerkennung der Rechtspersönlichkeit der Stiftung 80
b. Gesellschaftliche Hervorhebung der Stiftung? 81
c. Schutz des Stifters 83
d. Schutz der Stiftung 84
//. Nachweis der Anerkennungsvoraussetzungen 86
1. Formelle Voraussetzungen 86
a. Antrag 87
b. Nachweis des Stiftungsgeschäfts 91
c. Vorlage der Satzung 93
1) Name der Stiftung 94
2) Sitz der Stiftung 96
3) Angaben zum Stiftungszweck 96
d. Nachweis des Anfangsvermögens 98
e. Organisatorische Mindestvoraussetzungen 100
2. Die Anerkennungsentscheidung 103
3. Rechtsbehelfe im Anerkennungsverfahren 108
a. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 108
b. Beteiligtenfähigkeit 109
c. Klagebefugnis H"
§ 10 DIE TÄTIGKEIT DER BÜRGERSTIFTUNG 112
A. Die besondere Organisation der Bürgerstiftung 112
/. Gestaltung der Entscheidungsorgane '*
Inhalt
1. Vorstand 114
a. Aufgaben 116
1) Operative Pflichten 117
2) Substanzpflichten 124
(a) Substanzerhaltungspflicht 125
(b) Substanzbeschaffungspflicht 131
3) Administrationspflichten 135
b. Befugnisse 148
1) Allgemeines 148
2) Grenzen der Vertretungsmacht 149
(a) Beschränkung durch Satzung 149
(b) Beschränkung durch Stiftungszweck? 150
(c) Weitere Grenzen der Vertretungsmacht 154
3) Gestaltung der Vertretungsmacht in
Bürgerstiftungen 154
4) Geschäftsführungsbefugnis 154
c. Bestellung und Abberufung 155
1) Allgemeines 155
2) Bestellung durch den oder die Stifter 157
3) Bestellung durch Gremien der Stiftung 157
4) Bestellung durch Dritte 158
5) Bestellung durch Destinatäre 159
6) Bestellung durch die Stiftungsbehörde 160
d. Subjektive Anforderungen an Vorstände von Stiftungen 160
e. Besonderheiten bei Bürgerstiftungen 160
2. Beratungs- und Kontrollorgane 164
a. Funktion und Aufgaben 164
b. Bestellung und Abberufung 169
11
Inhalt
3. Haftung der Stiftungsorgane 170
a. Grundlage der Haftung 170
b. Reduzierung des Haftungsmaßstabs? 171
c. Geltendmachung von Ansprüchen 174
//. Die Stiftungsversammlung als mitgliedschaftliche
Struktur in der Stiftung? 176
1. Die Bürgerstiftung als binnendemokratische Einrichtung? 178
2. Ergebnis 182
§ 11 VERMÖGENSAUFBAU DER BÜRGERSTIFTUNG 183
A. Die Mittelstruktur der Bürgerstiftung 183
B. Der Vermögenserwerb der Borgerstiftung 184
KAPITEL 3: DIE BÜRGERSTIFTUNG IM KOMMUNALEN
UMFELD 189
§ 12 ABGRENZUNGEN ZUM STAATLICHEN BEREICH 189
A. Rechtsgewährleistungen 190
/. Einfachgesetzliche Gewährleistung 190
II. Grundrecht auf Stiftung 191
III. Grundrecht der Stiftung 197
B. Aufsicht I98
1. Gegenstand der Stiftungsaufsicht 198
2. Kontrolltiefe der Stiftungsaufsicht 201
Inhalt
§ 13 EINBINDUNG IN DEN KOMMUNALEN BEREICH 206
A. MÖGLICHKEITEN DER AUFGABENENTLASTUNG DURCH
BÜRGERSTIFTUNGEN 208
/. Kommunen und Bürgerstiftung als Konkurrenten und das
gemeine Wohl? 208
II. Zusammenarbeit zwischen Kommunen und
Bürgerstiftungen 211
B. Grenzen der Aufgabenentlastung von Kommunen durch
Bürgerstiftungen 217
/. Meinungsbildung 217
II. Entscheidung 220
III. Vollzug 221
C. Beteiligung von Kommunen an Bürgerstiftungen 223
KAPITEL 4: ZUSAMMENFASSUNG UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN 225
LITERATUR 231 |
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Inhalt
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 1: EINLEITUNG, GRUNDLAGEN UND
GRUNDBEGRIFFE 15
§ 1 EINLEITUNG 15
§ 2 ANLASS DIESER UNTERSUCHUNG 17
A. FÖRDERUNG ODER BÜNDELUNG GEMEINNÜTZIGER AKTIVITÄTEN 18
B. Ansammlung von Vermögenswerten 19
C. Entfaltung bürgerschaftlichen Engagements 21
D. Staatsentlastung 23
§ 3 WESENSMERKMALE DER STIFTUNG IM
ALLGEMEINEN 25
A. Stiftungszweck 27
B. Stiftungsvermögen 28
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II. Zusüftungen 31
III. Erträge 32
C. Stiftungsorganisation 34
/. Bestellung der Stiftungsleitung 34
II. Befugnisse der Stiftungsleitung 35
§ 4 ENTSTEHUNG DER STIFTUNG 37
A. Der privatrechtliche Entstehungsakt 38
Inhalt
I. Rechtsnatur des Stiftungsgeschäfts 38
II. Stiftungsakt 38
III. Satzung 39
IV. Form 40
B. Der öffentlich-rechtliche Entstehungsakt 40
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II. Zweckerfüllungsprognose 40
III. Verbot der Gemeinwohlgefährdung 42
§ 5 STIFTUNGSAUFSICHT 43
§ 6 BEGRIFF DER BÜRGERSTIFTUNG 45
A. Der angloamerikanische Ausgangspunkt 46
B. ÜBERNAHME DER DEFINITIONEN IN DIE DEUTSCHE
BORGERSTIFTUNGSIDEE 51
C. Wesentliche Charakteristik und Merkmale der
Bürgerstiftung 56
/. Gemeinnützigkeit 5(5
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III. Unabhängigkeit 57
IV. Geographische Begrenzung *'
V. Stiftungsfond 58
VI. Vielzahl an Stiftungszwecken \$
VII. Operative Zielsetzung ^
VIII.Bürgerengagement ¦"
Inhalt
§ 7 ABGRENZUNG DER UNABHÄNGIGEN
BÜRGERSTIFTUNG VON ANDEREN
BÜRGERSCHAFTLICH ORIENTIERTEN
STIFTUNGSFORMEN 59
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II. Kommunale Bürgerstiftungen 60
III. „ A bhängige " Bürgerstiftungen 62
IV. Gemeinschaftsstiftung als „Einheitszweck-Stiftung" 63
V. Schlussfolgerung 64
KAPITEL 2: DAS WIRKEN DER BÜRGERSTIFTUNG 65
§ 8 DIE ENTSTEHUNG DER UNABHÄNGIGEN
BÜRGERSTIFTUNG 65
A. Gründungsaufgaben einer Bürgerstiftung 65
B. Entstehungsmodelle für Bürgerstiftungen 67
/. Top-Down-Modell 67
II. Bottom-Up-Modell 67
III. Gründungsinitiative als juristische Person - Der
Gründungsverein 68
IV. Gründungsinitiative ohne Rechtsform - Der
Gründungsarbeitskreis 70
V. „Vor-Bürgerstiftung"? 72
§ 9 DAS ANERKENNUNGSVERFAHREN 76
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1. Rechtsnatur 76
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2. Funktion 80
a. Anerkennung der Rechtspersönlichkeit der Stiftung 80
b. Gesellschaftliche Hervorhebung der Stiftung? 81
c. Schutz des Stifters 83
d. Schutz der Stiftung 84
//. Nachweis der Anerkennungsvoraussetzungen 86
1. Formelle Voraussetzungen 86
a. Antrag 87
b. Nachweis des Stiftungsgeschäfts 91
c. Vorlage der Satzung 93
1) Name der Stiftung 94
2) Sitz der Stiftung 96
3) Angaben zum Stiftungszweck 96
d. Nachweis des Anfangsvermögens 98
e. Organisatorische Mindestvoraussetzungen 100
2. Die Anerkennungsentscheidung 103
3. Rechtsbehelfe im Anerkennungsverfahren 108
a. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 108
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c. Klagebefugnis H"
§ 10 DIE TÄTIGKEIT DER BÜRGERSTIFTUNG 112
A. Die besondere Organisation der Bürgerstiftung 112
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Inhalt
1. Vorstand 114
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1) Operative Pflichten 117
2) Substanzpflichten 124
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b. Befugnisse 148
1) Allgemeines 148
2) Grenzen der Vertretungsmacht 149
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3. Haftung der Stiftungsorgane 170
a. Grundlage der Haftung 170
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1. Die Bürgerstiftung als binnendemokratische Einrichtung? 178
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KAPITEL 3: DIE BÜRGERSTIFTUNG IM KOMMUNALEN
UMFELD 189
§ 12 ABGRENZUNGEN ZUM STAATLICHEN BEREICH 189
A. Rechtsgewährleistungen 190
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II. Grundrecht auf Stiftung 191
III. Grundrecht der Stiftung 197
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A. MÖGLICHKEITEN DER AUFGABENENTLASTUNG DURCH
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II. Zusammenarbeit zwischen Kommunen und
Bürgerstiftungen 211
B. Grenzen der Aufgabenentlastung von Kommunen durch
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II. Entscheidung 220
III. Vollzug 221
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