Die Europäisierung der Arbeitsmarktpolitik: Grenzen und Effekte transnationaler Politikgestaltung am Beispiel Deutschlands
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Regieren in Europa
12 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 309 S. |
| ISBN: | 3832918019 |
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Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Schaubilder 10
Abürzungsverzeichnis 11
1. Einleitung 13
1.1 Problemaufriss und Fragestellung 13
1.2 Entstehungskontext, Materialauswahl, Methoden und Forschungsdesign 16
1.3 Aufbau der Arbeit 19
2. Historischer Kontext und Problemaufriss 22
2.1 Die Zersetzung fordistischer Regulationsformen zwischen Eurosklerose
und Binnenmarktprojekt 23
2.1.1 Die Funktion der EG bei der fordistischen Regulation 23
2.1.2 Der integrationspolitische Neuansatz nach der Eurosklerose 24
2.2 Die Überwindung der beschäftigungspolitischen Abstinenz? 27
2.2.1 Die Konsolidierungsphase 1988-1997: ein beschäftigungs¬
politischer Neuansatz? 27
2.2.2 Der Amsterdamer-Vertrag 34
2.3 Zusammenfassung und weiteres Vorgehen 36
3. Arbeitsmarktpolitik im Binnenmarkt: Regulierte Kommodifizierung? 38
3.1 Der Aufbau der Beschäftigungspolitischen Leitlinien und der ESF-
Förderarchitektur 39
3.2 Problemkontext und gesellschaftspolitische Grundlagen europäischer
Arbeitsmarktpolitik 43
3.2.1 Grundsteinlegungen im Weißbuch für Wachstum, Wettbewerb
und Beschäftigung 43
3.2.2 Die „logic of policy" der Beschäftigungspolitischen Leitlinien 44
5
3.3 Zwischen neoliberaler Kommodifizierung und Reregulierung:
Employability 47
3.3.1 ,,From Weifare to Workfare": die Konstitution des
Enterprising-self 48
3.3.2 Flexicurity: die Konstitution des Arbeitskraft-Unternehmers 54
3.4 Zusammenfassung und Problemstellung 58
4. Europäisierung: Begründung der Untersuchungsperspektive 60
4.1 Neuaufbau der Integrationsforschung: der Governance-Ansatz 60
4.2 Europäisierung im Forschungsfokus 63
4.2.1 Die Europäisierung nationaler Binnenstrukturen 63
4.2.2. Europäisierung im Kontext transnationaler Politikzyklen 64
4.3. Die konstruktivistische Wende in der Integrationsforschung:
Chancen und Risiken 66
4.3.1 Konstruktionsprozesse in Policy-Netzwerken 66
4.3.2 Die Machtdimension: eine konzeptionelle Leerstelle 67
4.4 Die politikfeldspezifische Problematik: Diskussionsstränge 69
4.4.1 „Weiche" Steuerungsformen und Souveränitätsvorbehalte
in der Diskussion 69
4.4.2 Die institutionelle Heterogenität der Arbeitsmärkte - eine
Europäisierungsbremse? 71
4.5 Mechanismen der Europäisierung 72
4.5.1 Der konstruktivistische Rahmen der Analyse: Policy-Lernen 72
4.5.2 Europäisierungsmechanismen in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 74
4.5.3 Europäisierungsmechanismen im Europäischen Sozialfonds 79
4.6 Eckpfeiler der Analyse 82
4.7 Der Aufbau des empirischen Teils 83
4.7.1. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Europäisierungs-
prozesse 83
4.7.2. Der Europäische Sozialfonds: Europäisierungsprozesse 85
5. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Prozedere und Institutionen 87
5.1 Der Luxemburg-Prozess 87
5.1.1 Vertragliche Grundlagen 87
5.1.2 Prozessablauf 88
5.2 Der erweiterte Ablauf: der Lissabon-Prozess 89
5.3 Die Synchronisation mit den Grundzügen der Wirtschaftspolitik 90
5.3.1 Prozesssynchronisation 90
5.3.2 Komplementäre Prozesse oder hierarchisches Gefüge? 91
6
5.4 Entscheidungsmodi und Entscheidungsgrundlagen: die Rolle der
europäischen Institutionen 93
5.4.1 Kommission 94
5.4.2 Ministerrat 96
5.4.3 Europäischer Rat 97
5.4.4 Multiple Actors 97
5.4.5 Beschäftigungsausschuss 97
5.5 Monitoringprozedere und Diffusionsformen 99
5.5.1 Benchmarking 100
5.5.2 Peerreview 102
5.5.3 Die Nationalen Beschäftigungspolitischen Aktionspläne 103
5.5.4 Länderbewertungen 104
6. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Europäisierungsprozesse 106
6.1 Die Regulation der Interdependenz zwischen Wirtschafts- und Arbeits¬
marktpolitik 106
6.1.1 Intensivierung interministerieller Abstimmung oder prozedurale
Hierachie? 106
6.1.2 Der Lissabon-Prozess: ein alternativer Modus? 111
6.1.3 Zwischenfazit 114
6.2 Europäisierungsprozesse in transnationalen Politikzyklen 116
6.2.1 Der Beschäftigungsausschuss: die administrative Schnittstelle
zwischen nationaler und europäischer Ebene 116
6.2.2 Die Europäisierung nationaler Entscheidungsprozesse 128
6.2.3 Zwischenfazit 141
6.3 Diffusion in segmentierten und föderalen Strukturen 144
6.3.1 Interministerielle Kommunikation 144
6.3.2 Föderalismusproblematik 154
6.3.3 Zwischenfazit 161
7. Der Europäische Sozialfonds: Prozedere und Institutionen 163
7.1 Historische Entwicklung 163
7.2 Institutionelle Verknüpfung zwischen ESF und EES 165
7.3 Prozessstufen 167
7.3.1 Redistribution 168
7.3.2 Institutioneller Rahmen 170
7.3.3 Planung und Umsetzung 171
7
7.4 Förderarchitektur: Planung, Umsetzung und Controlling 172
7.4.1 Programmplanung 172
7.4.2 Umsetzung und Controlling 177
7.5 Förderinhalte und Modernisierungsimpulse 179
8. Der Europäische Sozialfonds: Europäisierungsprozesse 184
8.1 Programmplanung und Profilbildung 184
8.1.1 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung der Bundesländer 185
8.1.2 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung auf Bundesebene 194
8.1.3 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung: EQUAL 198
8.1.4 Zwischenfazit 202
8.2 Steuerung und Controlling 204
8.2.1 Finanzkontrolle und Haushaltstrukturen 205
8.2.2 Monitoring und Evaluation 207
8.2.3 Öffnung der Programmsteuerung für gesellschaftliche Akteure 213
8.2.4 Zwischenfazit 215
8.3 Integration in die Regelförderung 216
8.3.1 Spill-over Effekte zwischen ESF und Regelförderung 216
8.3.2 Implementationsprobleme 223
8.3.3 Zwischenfazit 225
9. Transnationalisierung und Relokalisierung: induktive
Schlussfolgerungen 228
9.1 Die Einbettung europäischer Beschäftigungspolitik in das Binnen¬
marktprojekt 229
9.2 Transnationalisierungsprozesse 233
9.2.1 Transnationalisierungsmodi in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 234
9.2.2 Transnationalisierungsmodi im Europäischen Sozialfonds 240
9.2.3 Transnationalisierungsprozesse im Vergleich 244
9.3 Umsetzungskontrolle und Bewertung 247
9.3.1 Umsetzungskontrolle und Bewertung: die Europäische
Beschäftigungsstrategie 248
9.3.2 Umsetzungskontrolle und Bewertung: der Europäische
Sozialfonds 252
9.3.3 Bewertung und Kontrolle im Vergleich 255
8
9.4 Relokalisierungsprozesse 256
9.4.1 Relokalisierungsprozesse in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 257
9.4.2 Relokalisierungsprozesse im Europäischen Sozialfonds 262
9.4.3 Relokalisierungsprozesse im Vergleich 267
10. Fazit 271
10.1 Die Funktion „weicher" Verfahren in Transformationsprozessen 272
10.1.1 Der transnationale Faktor in der Umgestaltung 274
10.1.2 Die Rekonstitution politischer Handlungsspielräume
durch „weiche" Verfahren 276
10.1.3 Die Europäisierung der Transformation 278
10.2 Politikgestaltung zwischen Vergemeinschaftung und Dezentralisierung 279
10.2.1 Resonanzsicherung transnationaler Entscheidungen 280
10.2.2 Steuerung lokaler Entscheidungsautonomie 282
10.2.3 Politische Effekte autonomieschonender Verfahren 284
10.2.4 Strickmuster eines ebenenübergreifenden Beziehungsgefüges 285
Literaturverzeichnis 287
Begründung des empirischen Vorgehens und Verzeichnis der Interviews 303
Begründung des empirischen Vorgehens 303
Die Auswahl der Bundesländer 303
Auswahl der Akteure 304
Verzeichnis der Interviews 307
9
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1: Übersicht über die Beschäftigungspolitischen Leitlinien S. 41
Schaubild 2: Zuordnung der einzelnen Fonds zu den Föderzielen S. 175
Schaubild 3: Prozeßstufen der ESF-Programmplanung und -Umsetzung S. 176
10 |
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Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Schaubilder 10
Abürzungsverzeichnis 11
1. Einleitung 13
1.1 Problemaufriss und Fragestellung 13
1.2 Entstehungskontext, Materialauswahl, Methoden und Forschungsdesign 16
1.3 Aufbau der Arbeit 19
2. Historischer Kontext und Problemaufriss 22
2.1 Die Zersetzung fordistischer Regulationsformen zwischen Eurosklerose
und Binnenmarktprojekt 23
2.1.1 Die Funktion der EG bei der fordistischen Regulation 23
2.1.2 Der integrationspolitische Neuansatz nach der Eurosklerose 24
2.2 Die Überwindung der beschäftigungspolitischen Abstinenz? 27
2.2.1 Die Konsolidierungsphase 1988-1997: ein beschäftigungs¬
politischer Neuansatz? 27
2.2.2 Der Amsterdamer-Vertrag 34
2.3 Zusammenfassung und weiteres Vorgehen 36
3. Arbeitsmarktpolitik im Binnenmarkt: Regulierte Kommodifizierung? 38
3.1 Der Aufbau der Beschäftigungspolitischen Leitlinien und der ESF-
Förderarchitektur 39
3.2 Problemkontext und gesellschaftspolitische Grundlagen europäischer
Arbeitsmarktpolitik 43
3.2.1 Grundsteinlegungen im Weißbuch für Wachstum, Wettbewerb
und Beschäftigung 43
3.2.2 Die „logic of policy" der Beschäftigungspolitischen Leitlinien 44
5
3.3 Zwischen neoliberaler Kommodifizierung und Reregulierung:
Employability 47
3.3.1 ,,From Weifare to Workfare": die Konstitution des
Enterprising-self 48
3.3.2 Flexicurity: die Konstitution des Arbeitskraft-Unternehmers 54
3.4 Zusammenfassung und Problemstellung 58
4. Europäisierung: Begründung der Untersuchungsperspektive 60
4.1 Neuaufbau der Integrationsforschung: der Governance-Ansatz 60
4.2 Europäisierung im Forschungsfokus 63
4.2.1 Die Europäisierung nationaler Binnenstrukturen 63
4.2.2. Europäisierung im Kontext transnationaler Politikzyklen 64
4.3. Die konstruktivistische Wende in der Integrationsforschung:
Chancen und Risiken 66
4.3.1 Konstruktionsprozesse in Policy-Netzwerken 66
4.3.2 Die Machtdimension: eine konzeptionelle Leerstelle 67
4.4 Die politikfeldspezifische Problematik: Diskussionsstränge 69
4.4.1 „Weiche" Steuerungsformen und Souveränitätsvorbehalte
in der Diskussion 69
4.4.2 Die institutionelle Heterogenität der Arbeitsmärkte - eine
Europäisierungsbremse? 71
4.5 Mechanismen der Europäisierung 72
4.5.1 Der konstruktivistische Rahmen der Analyse: Policy-Lernen 72
4.5.2 Europäisierungsmechanismen in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 74
4.5.3 Europäisierungsmechanismen im Europäischen Sozialfonds 79
4.6 Eckpfeiler der Analyse 82
4.7 Der Aufbau des empirischen Teils 83
4.7.1. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Europäisierungs-
prozesse 83
4.7.2. Der Europäische Sozialfonds: Europäisierungsprozesse 85
5. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Prozedere und Institutionen 87
5.1 Der Luxemburg-Prozess 87
5.1.1 Vertragliche Grundlagen 87
5.1.2 Prozessablauf 88
5.2 Der erweiterte Ablauf: der Lissabon-Prozess 89
5.3 Die Synchronisation mit den Grundzügen der Wirtschaftspolitik 90
5.3.1 Prozesssynchronisation 90
5.3.2 Komplementäre Prozesse oder hierarchisches Gefüge? 91
6
5.4 Entscheidungsmodi und Entscheidungsgrundlagen: die Rolle der
europäischen Institutionen 93
5.4.1 Kommission 94
5.4.2 Ministerrat 96
5.4.3 Europäischer Rat 97
5.4.4 Multiple Actors 97
5.4.5 Beschäftigungsausschuss 97
5.5 Monitoringprozedere und Diffusionsformen 99
5.5.1 Benchmarking 100
5.5.2 Peerreview 102
5.5.3 Die Nationalen Beschäftigungspolitischen Aktionspläne 103
5.5.4 Länderbewertungen 104
6. Die Europäische Beschäftigungsstrategie: Europäisierungsprozesse 106
6.1 Die Regulation der Interdependenz zwischen Wirtschafts- und Arbeits¬
marktpolitik 106
6.1.1 Intensivierung interministerieller Abstimmung oder prozedurale
Hierachie? 106
6.1.2 Der Lissabon-Prozess: ein alternativer Modus? 111
6.1.3 Zwischenfazit 114
6.2 Europäisierungsprozesse in transnationalen Politikzyklen 116
6.2.1 Der Beschäftigungsausschuss: die administrative Schnittstelle
zwischen nationaler und europäischer Ebene 116
6.2.2 Die Europäisierung nationaler Entscheidungsprozesse 128
6.2.3 Zwischenfazit 141
6.3 Diffusion in segmentierten und föderalen Strukturen 144
6.3.1 Interministerielle Kommunikation 144
6.3.2 Föderalismusproblematik 154
6.3.3 Zwischenfazit 161
7. Der Europäische Sozialfonds: Prozedere und Institutionen 163
7.1 Historische Entwicklung 163
7.2 Institutionelle Verknüpfung zwischen ESF und EES 165
7.3 Prozessstufen 167
7.3.1 Redistribution 168
7.3.2 Institutioneller Rahmen 170
7.3.3 Planung und Umsetzung 171
7
7.4 Förderarchitektur: Planung, Umsetzung und Controlling 172
7.4.1 Programmplanung 172
7.4.2 Umsetzung und Controlling 177
7.5 Förderinhalte und Modernisierungsimpulse 179
8. Der Europäische Sozialfonds: Europäisierungsprozesse 184
8.1 Programmplanung und Profilbildung 184
8.1.1 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung der Bundesländer 185
8.1.2 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung auf Bundesebene 194
8.1.3 Die Europäisierung des Förderprofils bei der Programm¬
planung: EQUAL 198
8.1.4 Zwischenfazit 202
8.2 Steuerung und Controlling 204
8.2.1 Finanzkontrolle und Haushaltstrukturen 205
8.2.2 Monitoring und Evaluation 207
8.2.3 Öffnung der Programmsteuerung für gesellschaftliche Akteure 213
8.2.4 Zwischenfazit 215
8.3 Integration in die Regelförderung 216
8.3.1 Spill-over Effekte zwischen ESF und Regelförderung 216
8.3.2 Implementationsprobleme 223
8.3.3 Zwischenfazit 225
9. Transnationalisierung und Relokalisierung: induktive
Schlussfolgerungen 228
9.1 Die Einbettung europäischer Beschäftigungspolitik in das Binnen¬
marktprojekt 229
9.2 Transnationalisierungsprozesse 233
9.2.1 Transnationalisierungsmodi in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 234
9.2.2 Transnationalisierungsmodi im Europäischen Sozialfonds 240
9.2.3 Transnationalisierungsprozesse im Vergleich 244
9.3 Umsetzungskontrolle und Bewertung 247
9.3.1 Umsetzungskontrolle und Bewertung: die Europäische
Beschäftigungsstrategie 248
9.3.2 Umsetzungskontrolle und Bewertung: der Europäische
Sozialfonds 252
9.3.3 Bewertung und Kontrolle im Vergleich 255
8
9.4 Relokalisierungsprozesse 256
9.4.1 Relokalisierungsprozesse in der Europäischen
Beschäftigungsstrategie 257
9.4.2 Relokalisierungsprozesse im Europäischen Sozialfonds 262
9.4.3 Relokalisierungsprozesse im Vergleich 267
10. Fazit 271
10.1 Die Funktion „weicher" Verfahren in Transformationsprozessen 272
10.1.1 Der transnationale Faktor in der Umgestaltung 274
10.1.2 Die Rekonstitution politischer Handlungsspielräume
durch „weiche" Verfahren 276
10.1.3 Die Europäisierung der Transformation 278
10.2 Politikgestaltung zwischen Vergemeinschaftung und Dezentralisierung 279
10.2.1 Resonanzsicherung transnationaler Entscheidungen 280
10.2.2 Steuerung lokaler Entscheidungsautonomie 282
10.2.3 Politische Effekte autonomieschonender Verfahren 284
10.2.4 Strickmuster eines ebenenübergreifenden Beziehungsgefüges 285
Literaturverzeichnis 287
Begründung des empirischen Vorgehens und Verzeichnis der Interviews 303
Begründung des empirischen Vorgehens 303
Die Auswahl der Bundesländer 303
Auswahl der Akteure 304
Verzeichnis der Interviews 307
9
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1: Übersicht über die Beschäftigungspolitischen Leitlinien S. 41
Schaubild 2: Zuordnung der einzelnen Fonds zu den Föderzielen S. 175
Schaubild 3: Prozeßstufen der ESF-Programmplanung und -Umsetzung S. 176
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