Steigende Abgaben - sinkende Leistungen: die Politik auf schmalem Grat ; eine Studie des IWG Bonn
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Olzog
2006
|
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 205 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3789281816 |
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|---|---|
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Inhalt
Einführung und Zusammenfassung 11
Teil 1: Seh wierige A usgangslage große Hera usforderungen 17
1 Strukturelle Probleme der öffentlichen Haushalte 19
1.1 Hohe Staatsquote vor allem für konsumtive Zwecke 19
1.1.1 Sozial und Zinsausgaben statt investiver Ausgaben 20
1.1.2 Statistische Unterzeichnung des tatsächlichen Staatsanteils 24
1.1.3 Licht und Schatten im internationalen Vergleich 28
1.2 Unerwünschte Abgabenbelastung 37
1.2.1 Die Kehrseite der Staatsquote 37
1.2.2 Hohe Abgabenbelastung auch im internationalen Vergleich 39
1.2.3 Zunehmende Abgabenverweigerung 49
1.3 Wachsende Verschuldung 50
1.3.1 Wechselspiel von Staatsquote und Schuldenquote 51
1.3.2 Hohe strukturelle Defizite 53
1.3.3 Überdurchschnittliches Verschuldungstempo 55
1.3.4 Zusätzlicher Vermögensverzehr 56
1.3.5 Hohe verdeckte Schulden 57
2 Schwieriges nationales und internationales Umfeld 61
2.1 Fortwirkende Herausforderungen der letzten Jahrzehnte 62
2.1.1 Verspätete Anpassungen anhaltender Wettbewerbsdruck 62
2.1.2 Wachsende Investitionslücken bei der Infrastruktur 64
2.1.3 Starke Belastung durch West Ost Transfers 66
2.1.4 Föderale Fehlsteuerung 68
2.2 Steigende internationale Anforderungen an Deutschland 69
3 Staatsausgaben im Zeichen demographischen Wandels 71
3.1 Alternde und zahlenmäßig abnehmende Bevölkerung 71
3.1.1 Sinkende Einwohnerzahl trotz Zuwanderung 72
3.1.2 Fortschreitende Alterung 74
3.1.3 Zunehmende Zahl kleiner Haushalte 76
5
3.2 Hohe Staatsausgaben für Alte 77
3.2.1 Altersspezifisches Profil der heutigen Staatsausgaben 77
3.2.2 Entwicklung der Staatsquote bei demographischer
Fortschreibung des heutigen Ausgabenprofils 82
3.3 Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsquote im
internationalen Vergleich 83
Teil 2: Auf schwankendem Grund 87
4 Wachstum, Beschäftigung und Politik 89
4.1 Systematische Fehleinschätzungen und Widersprüche 89
4.2 Hohe Wachstumserwartungen gängiger Empfehlungen 92
4.2.1 Wachstum durch höhere Schulden? 94
4.2.2 Niedrige Abgabenquote ohne dauerhafte Schulden? 98
4.3 Realistische Wachstumserwartungen 99
4.3.1 Möglichkeiten und Grenzen der Finanzpolitik 99
4.3.2 Wachstum im Rahmen bisheriger Erfahrungen 104
4.4 Beschäftigung und Arbeitslosigkeit 106
5 Staatsfinanzen bis 2050 ohne weitere Strukturreformen 109
5.1 Anhaltende Ausgabendynamik trotz Sparbemühungen 109
5.1.1 Politikszenarien mit unterschiedlichen Ausgabenrisiken 110
5.1.2 Weiterer Anstieg der Staatsquote wahrscheinlich 112
5.2 Entwicklung nach Aufgabenbereichen 114
5.2.1 Alterssicherung 115
5.2.2 Gesundheit und Pflege 121
5.2.3 Arbeit und Soziales 125
5.2.4 Bildung, Kinder, Jugend und Familien 132
5.2.5 Übrige (altersunabhängige) Aufgabenbereiche 135
5.3 Entwicklung nach Ausgabearten 138
5.4 Finanzielle Tragfähigkeit der Szenarien 141
5.4.1 Alternative Finanzierungsszenarien 141
5.4.2 Spannweite der finanziellen Entwicklungen 142
5.4.3 Folgen einer Zinserhöhung 144
6
Teil 3: Ein mühsamer Weg 147
6 Möglichkeiten und Grenzen einer Senkung der Staatsquote. 149
6.1 Aufgabe: Konzentration der Staatstätigkeit 149
6.2 Wege zur Senkung der Staatsquote 151
6.2.1 Ausschöpfung aller Effizienzpotentiale 151
6.2.2 Abbau von Subventionen 152
6.2.3 Kürzungen bei Sozialleistungen 154
6.2.4 Leistungskürzungen außerhalb des Sozialbereichs 158
6.2.5 Strukturreformen und Privatisierung von Staatsaufgaben 158
6.2.6 Dauerhafte Senkung der Zinsausgaben durch Schuldenabbau. 172
6.3 Skizze eines Reformszenarios (Wirkungen) 173
6.4 Exkurs: Finanzpolitischer Kurswechsel der großen
Koalition? 175
7 Schlussfolgerungen und weiterführende Überlegungen 179
Tabellenanhang 187
Quellen und Methoden 193
A 1 Datengrundlagen und statistische A bgrenzungen 193
A 2 Annahmen und Projektionsverfahren 195
Literatur 197
7
Tabellen im Text
Tabelle 1: Struktur der Staatsausgaben 2005 21
Tabelle 2: Staatsausgaben im internationalen Vergleich 1990 2005 29
Tabelle 3: Staatsausgaben nach Aufgabenbereichen in Europa 2003 30
Tabelle 4: Monetäre Sozialleistungen im internationalen
Vergleich 1990 2005 32
Tabelle 5: Staatliche Personalausgaben im internationalen
Vergleich 1970 2005 34
Tabelle 6: Öffentliche Bedienstete in Deutschland 1991 2004 35
Tabelle 7: Staatliche Bruttoinvestitionen im internationalen
Vergleich 1970 2005 36
Tabelle 8: Steuern und Sozialbeiträge im internationalen
Vergleich 1970 2005 40
Tabelle 9: Explizite und implizite Staatsverschuldung 59
Tabelle 10: Bauinvestitionsbedarf wichtiger Infrastrukturbereiche
2006 2015 65
Tabelle 11: Bevölkerung nach Altersgruppen 2000 2050 75
Tabelle 12: Verteilung der Staatsausgaben 2005 nach Altersgruppen 78
Tabelle 13: Pro Kopf Staatsausgaben 2005 nach Altersgruppen 79
Tabelle 14: Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsausgaben
ausgewählter Länder 2005 84
Tabelle 15: Tatsächliches und erwartetes reales Wachstum
seit 1998/99 90
Tabelle 16: Erforderliche Wachstumsraten bei permanenten
Defiziten 97
Tabelle 17: Wachstumsszenarien 2005 bis 2050 105
Tabelle 18: Arbeitsmarktszenarien 2005 bis 2050 107
Tabelle 19: Szenarien ohne weitere Strukturreformen
(Basisszenarien) 111
Tabelle 20: Altersgruppen mit Bedarf an Kinderbetreuungs ,
Schul , Ausbildungs und Studienplätzen 2005 2050 133
Tabelle 21: Einspareffekte möglicher Reformszenarien
bis 2025 und 2050 173
Tabelle 22: Konsolidierungseffekt geplanter Maßnahmen 2006 2009. 176
8
Tabellen im Anhang
Tabelle A 1: Gesamtausgaben 2000 2050 Basis und
Reformszenarien 189
Tabelle A 2: Abgaben 2000 2050 Basis und Reformszenarien 189
Tabelle A 3: Primärausgaben 2000 2050 Basisszenario (a) 190
Tabelle A 4: Primärausgaben 2000 2050 Basisszenario (f) 190
Tabelle A 5: Soziale Geldleistungen 2000 2050 Basisszenario (a). 191
Tabelle A 6: Soziale Geldleistungen 2000 2050 Basisszenario (f) 191
Tabelle A 7: Staatsverbrauch 2000 2050 Basisszenario (a) 192
Tabelle A 8: Staatsverbrauch 2000 2050 Basisszenario (f) 192
Schaubilder im Text
Schaubild 1: Struktur der Staatsausgaben 1950 2005 22
Schaubild 2: Staats und Abgabenquote in Deutschland 1950 2005 38
Schaubild 3: Abgabenbelastung des Bruttolohns 2005
(lediger, kinderloser Arbeitnehmer) 46
Schaubild 4: Abgabenbelastung des Arbeitsnehmerentgelts 2005
(lediger, kinderloser Arbeitnehmer) 46
Schaubild 5: Staatsverschuldung und Finanzierungssaldo 1950 2005 52
Schaubild 6: Strukturelles Haushaltsdefizit in Deutschland 1970 2005 54
Schaubild 7: Staatsverschuldung in Deutschland und in der EU
1970 2005 56
Schaubild 8: Jahresdurchschnittliche Bevölkerung in Deutschland
2000 2100 73
Schaubild 9: Einfluss der Geburtenrate auf die
Bevölkerungsentwicklung 74
Schaubild 10: Soziallastquoten in Deutschland 2005 2050 76
Schaubild 11: Altersprofil der primären Staatsausgaben pro Kopf 2005 81
Schaubild 12: Einfluss der Altersstruktur auf die primären
Staatsausgaben in Deutschland 2005 2050 83
Schaubild 13: Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsausgaben
ausgewählter Länder relativ zu Deutschland 2005 85
Schaubild 14: Tatsächliche und erwartete Schuldenquote seit 1999 91
9
Schaubild 15: Reales Wachstum je Einwohner: Ist Verlauf und
alternative Trends 1960 2050 104
Schaubild 16: Primäre Staatsausgaben 2005 2050: Basisszenarien 113
Schaubild 17: Staatsausgaben für Alterssicherung 2005 2050:
Basisszenarien 117
Schaubild 18: Staatsausgaben für Gesundheit und Pflege 2005 2050:
Basisszenarien 122
Schaubild 19: Staatsausgaben für Arbeit und Soziales 2005 2050:
Basisszenarien 126
Schaubild 20: Staatsausgaben für Bildung, Kinder, Jugend und
Familien 2005 2050: Basisszenarien 132
Schaubild 21: Übrige (altersunabhängige) primäre Staatsausgaben
2005 2050: Basisszenarien 136
Schaubild 22: Finanzentwicklung 2005 2050: Basisszenarien bei
alternativer Einnahmenpolitik, Zinssatz 5 vH 143
Schaubild 23: Finanzentwicklung 2005 2050: Basisszenarien bei
alternativer Einnahmenpolitik, Zinssatz 6 vH 145
Schaubild 24: Finanzentwicklung 2005 2050: Reformszenarien 174
Abkürzungen
ALG Arbeitslosengeld
BIP Bruttoinlandsprodukt
COFOG Classification ofthe Functions of Government
EDP Excessive Deficit Procedure
ESA 95 European System of National and Regional Accounts
FISIM Financial Intermediation Services Indirectly Measured
{Finanzserviceleistungen, indirekte Messung)
SWP Stabilitäts und Wachstumspakt
VGR Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen
Weitere Abkürzungen siehe Literaturverzeichnis.
10 |
| adam_txt |
Inhalt
Einführung und Zusammenfassung 11
Teil 1: Seh wierige A usgangslage große Hera usforderungen 17
1 Strukturelle Probleme der öffentlichen Haushalte 19
1.1 Hohe Staatsquote vor allem für konsumtive Zwecke 19
1.1.1 Sozial und Zinsausgaben statt investiver Ausgaben 20
1.1.2 Statistische Unterzeichnung des tatsächlichen Staatsanteils 24
1.1.3 Licht und Schatten im internationalen Vergleich 28
1.2 Unerwünschte Abgabenbelastung 37
1.2.1 Die Kehrseite der Staatsquote 37
1.2.2 Hohe Abgabenbelastung auch im internationalen Vergleich 39
1.2.3 Zunehmende Abgabenverweigerung 49
1.3 Wachsende Verschuldung 50
1.3.1 Wechselspiel von Staatsquote und Schuldenquote 51
1.3.2 Hohe strukturelle Defizite 53
1.3.3 Überdurchschnittliches Verschuldungstempo 55
1.3.4 Zusätzlicher Vermögensverzehr 56
1.3.5 Hohe verdeckte Schulden 57
2 Schwieriges nationales und internationales Umfeld 61
2.1 Fortwirkende Herausforderungen der letzten Jahrzehnte 62
2.1.1 Verspätete Anpassungen anhaltender Wettbewerbsdruck 62
2.1.2 Wachsende Investitionslücken bei der Infrastruktur 64
2.1.3 Starke Belastung durch West Ost Transfers 66
2.1.4 Föderale Fehlsteuerung 68
2.2 Steigende internationale Anforderungen an Deutschland 69
3 Staatsausgaben im Zeichen demographischen Wandels 71
3.1 Alternde und zahlenmäßig abnehmende Bevölkerung 71
3.1.1 Sinkende Einwohnerzahl trotz Zuwanderung 72
3.1.2 Fortschreitende Alterung 74
3.1.3 Zunehmende Zahl kleiner Haushalte 76
5
3.2 Hohe Staatsausgaben für Alte 77
3.2.1 Altersspezifisches Profil der heutigen Staatsausgaben 77
3.2.2 Entwicklung der Staatsquote bei demographischer
Fortschreibung des heutigen Ausgabenprofils 82
3.3 Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsquote im
internationalen Vergleich 83
Teil 2: Auf schwankendem Grund 87
4 Wachstum, Beschäftigung und Politik 89
4.1 Systematische Fehleinschätzungen und Widersprüche 89
4.2 Hohe Wachstumserwartungen gängiger Empfehlungen 92
4.2.1 Wachstum durch höhere Schulden? 94
4.2.2 Niedrige Abgabenquote ohne dauerhafte Schulden? 98
4.3 Realistische Wachstumserwartungen 99
4.3.1 Möglichkeiten und Grenzen der Finanzpolitik 99
4.3.2 Wachstum im Rahmen bisheriger Erfahrungen 104
4.4 Beschäftigung und Arbeitslosigkeit 106
5 Staatsfinanzen bis 2050 ohne weitere Strukturreformen 109
5.1 Anhaltende Ausgabendynamik trotz Sparbemühungen 109
5.1.1 Politikszenarien mit unterschiedlichen Ausgabenrisiken 110
5.1.2 Weiterer Anstieg der Staatsquote wahrscheinlich 112
5.2 Entwicklung nach Aufgabenbereichen 114
5.2.1 Alterssicherung 115
5.2.2 Gesundheit und Pflege 121
5.2.3 Arbeit und Soziales 125
5.2.4 Bildung, Kinder, Jugend und Familien 132
5.2.5 Übrige (altersunabhängige) Aufgabenbereiche 135
5.3 Entwicklung nach Ausgabearten 138
5.4 Finanzielle Tragfähigkeit der Szenarien 141
5.4.1 Alternative Finanzierungsszenarien 141
5.4.2 Spannweite der finanziellen Entwicklungen 142
5.4.3 Folgen einer Zinserhöhung 144
6
Teil 3: Ein mühsamer Weg 147
6 Möglichkeiten und Grenzen einer Senkung der Staatsquote. 149
6.1 Aufgabe: Konzentration der Staatstätigkeit 149
6.2 Wege zur Senkung der Staatsquote 151
6.2.1 Ausschöpfung aller Effizienzpotentiale 151
6.2.2 Abbau von Subventionen 152
6.2.3 Kürzungen bei Sozialleistungen 154
6.2.4 Leistungskürzungen außerhalb des Sozialbereichs 158
6.2.5 Strukturreformen und Privatisierung von Staatsaufgaben 158
6.2.6 Dauerhafte Senkung der Zinsausgaben durch Schuldenabbau. 172
6.3 Skizze eines Reformszenarios (Wirkungen) 173
6.4 Exkurs: Finanzpolitischer Kurswechsel der großen
Koalition? 175
7 Schlussfolgerungen und weiterführende Überlegungen 179
Tabellenanhang 187
Quellen und Methoden 193
A 1 Datengrundlagen und statistische A bgrenzungen 193
A 2 Annahmen und Projektionsverfahren 195
Literatur 197
7
Tabellen im Text
Tabelle 1: Struktur der Staatsausgaben 2005 21
Tabelle 2: Staatsausgaben im internationalen Vergleich 1990 2005 29
Tabelle 3: Staatsausgaben nach Aufgabenbereichen in Europa 2003 30
Tabelle 4: Monetäre Sozialleistungen im internationalen
Vergleich 1990 2005 32
Tabelle 5: Staatliche Personalausgaben im internationalen
Vergleich 1970 2005 34
Tabelle 6: Öffentliche Bedienstete in Deutschland 1991 2004 35
Tabelle 7: Staatliche Bruttoinvestitionen im internationalen
Vergleich 1970 2005 36
Tabelle 8: Steuern und Sozialbeiträge im internationalen
Vergleich 1970 2005 40
Tabelle 9: Explizite und implizite Staatsverschuldung 59
Tabelle 10: Bauinvestitionsbedarf wichtiger Infrastrukturbereiche
2006 2015 65
Tabelle 11: Bevölkerung nach Altersgruppen 2000 2050 75
Tabelle 12: Verteilung der Staatsausgaben 2005 nach Altersgruppen 78
Tabelle 13: Pro Kopf Staatsausgaben 2005 nach Altersgruppen 79
Tabelle 14: Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsausgaben
ausgewählter Länder 2005 84
Tabelle 15: Tatsächliches und erwartetes reales Wachstum
seit 1998/99 90
Tabelle 16: Erforderliche Wachstumsraten bei permanenten
Defiziten 97
Tabelle 17: Wachstumsszenarien 2005 bis 2050 105
Tabelle 18: Arbeitsmarktszenarien 2005 bis 2050 107
Tabelle 19: Szenarien ohne weitere Strukturreformen
(Basisszenarien) 111
Tabelle 20: Altersgruppen mit Bedarf an Kinderbetreuungs ,
Schul , Ausbildungs und Studienplätzen 2005 2050 133
Tabelle 21: Einspareffekte möglicher Reformszenarien
bis 2025 und 2050 173
Tabelle 22: Konsolidierungseffekt geplanter Maßnahmen 2006 2009. 176
8
Tabellen im Anhang
Tabelle A 1: Gesamtausgaben 2000 2050 Basis und
Reformszenarien 189
Tabelle A 2: Abgaben 2000 2050 Basis und Reformszenarien 189
Tabelle A 3: Primärausgaben 2000 2050 Basisszenario (a) 190
Tabelle A 4: Primärausgaben 2000 2050 Basisszenario (f) 190
Tabelle A 5: Soziale Geldleistungen 2000 2050 Basisszenario (a). 191
Tabelle A 6: Soziale Geldleistungen 2000 2050 Basisszenario (f) 191
Tabelle A 7: Staatsverbrauch 2000 2050 Basisszenario (a) 192
Tabelle A 8: Staatsverbrauch 2000 2050 Basisszenario (f) 192
Schaubilder im Text
Schaubild 1: Struktur der Staatsausgaben 1950 2005 22
Schaubild 2: Staats und Abgabenquote in Deutschland 1950 2005 38
Schaubild 3: Abgabenbelastung des Bruttolohns 2005
(lediger, kinderloser Arbeitnehmer) 46
Schaubild 4: Abgabenbelastung des Arbeitsnehmerentgelts 2005
(lediger, kinderloser Arbeitnehmer) 46
Schaubild 5: Staatsverschuldung und Finanzierungssaldo 1950 2005 52
Schaubild 6: Strukturelles Haushaltsdefizit in Deutschland 1970 2005 54
Schaubild 7: Staatsverschuldung in Deutschland und in der EU
1970 2005 56
Schaubild 8: Jahresdurchschnittliche Bevölkerung in Deutschland
2000 2100 73
Schaubild 9: Einfluss der Geburtenrate auf die
Bevölkerungsentwicklung 74
Schaubild 10: Soziallastquoten in Deutschland 2005 2050 76
Schaubild 11: Altersprofil der primären Staatsausgaben pro Kopf 2005 81
Schaubild 12: Einfluss der Altersstruktur auf die primären
Staatsausgaben in Deutschland 2005 2050 83
Schaubild 13: Einfluss der Altersstruktur auf die Staatsausgaben
ausgewählter Länder relativ zu Deutschland 2005 85
Schaubild 14: Tatsächliche und erwartete Schuldenquote seit 1999 91
9
Schaubild 15: Reales Wachstum je Einwohner: Ist Verlauf und
alternative Trends 1960 2050 104
Schaubild 16: Primäre Staatsausgaben 2005 2050: Basisszenarien 113
Schaubild 17: Staatsausgaben für Alterssicherung 2005 2050:
Basisszenarien 117
Schaubild 18: Staatsausgaben für Gesundheit und Pflege 2005 2050:
Basisszenarien 122
Schaubild 19: Staatsausgaben für Arbeit und Soziales 2005 2050:
Basisszenarien 126
Schaubild 20: Staatsausgaben für Bildung, Kinder, Jugend und
Familien 2005 2050: Basisszenarien 132
Schaubild 21: Übrige (altersunabhängige) primäre Staatsausgaben
2005 2050: Basisszenarien 136
Schaubild 22: Finanzentwicklung 2005 2050: Basisszenarien bei
alternativer Einnahmenpolitik, Zinssatz 5 vH 143
Schaubild 23: Finanzentwicklung 2005 2050: Basisszenarien bei
alternativer Einnahmenpolitik, Zinssatz 6 vH 145
Schaubild 24: Finanzentwicklung 2005 2050: Reformszenarien 174
Abkürzungen
ALG Arbeitslosengeld
BIP Bruttoinlandsprodukt
COFOG Classification ofthe Functions of Government
EDP Excessive Deficit Procedure
ESA 95 European System of National and Regional Accounts
FISIM Financial Intermediation Services Indirectly Measured
{Finanzserviceleistungen, indirekte Messung)
SWP Stabilitäts und Wachstumspakt
VGR Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen
Weitere Abkürzungen siehe Literaturverzeichnis.
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