Modernisierung in der Stadtverwaltung: das Beispiel Leipzig im späten 19. Jahrhundert
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Köln [u.a.]
Böhlau
2005
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| Series: | Geschichte und Politik in Sachsen
24 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort............................................................................................................... 9
Einleitung............................................................................................................. 11
1. Gegenstand........................................................................................ 11
2. Quellenlage........................................................................................ 26
I.
1. Altes Rathaus..................................................................................... 35
2. Altes Stadthaus.............................................................................. 42
3. Zusammenfassung............................................................................ 45
II.
Jahre 1873................................................................................................ 47
III.
1. Der Stadtrat....................................................................................... 51
a) Aufgaben und Zuständigkeit..................................................... 51
b) Besoldete Stadträte..................................................................... 52
c) Unbesoldete Stadträte................................................................ 75
2. Ratsplenum........................................................................................ 80
3. Die Ratsabteilungen - Erste und Zweite Sektion........................ 84
4. Ratsdeputationen.............................................................................. 93
5. Geschäftsordnung und -führung.................................................... 99
6. Verwaltungszweige und -abteilungen............................................131
7. Zusammenfassung............................................................................133
IV.
1. Aufgabenbereiche und -felder des Leipziger Rates für den
Zeitraum von 1876 bis 1892...........................................................139
2. Wandlungen des alten bzw. bestehenden Aufgaben¬
bestandes............................................................................................155
a) Die Martinsche Stelle.................................................................155
b) Die Auflösung des Nachtwächterinstituts..............................158
c) Vom Stadtarchivariat und statistischen Bureau zum
Statistischen Bureau....................................................................166
d) Die Bauverwaltung.....................................................................174
3. Entstehung neuer Aufgaben und Aufgabenfelder.......................188
a) Die Vermessung der Stadt.........................................................188
6 Inhaltsverzeichnis
b) Die Einführung der Krankenversicherung der Arbeiter......194
c) Gründung und Entwicklung der Standesämter.....................200
4. Die Verwaltung der Verwaltung.....................................................210
a) Die Anstellung eines zweiten Stadtschreibers........................210
b) Der Oberheizer...........................................................................216
c) Der Rechnungsrevisor und die Gründung des Rechnungs¬
amtes.............................................................................................222
5. Zusammenfassung............................................................................232
V.
1. Die städtischen Beamtengruppen...................................................241
a) Die juristischen Beamten und Hilfsarbeiter............................241
b) Die nichtjuristischen Beamten und Hilfsarbeiter...................255
2. Die Rechtsverhältnisse der städtischen Beamten.....................268
3. Tätigkeitsfelder und -beschreibungen............................................295
a) Quellen zur Beschreibung des Tätigseins von Beamten.......295
b) Die Mannschaft der Ratswache................................................297
c) Die Schulgeldeinnehmer............................................................300
d) Der Mobiliar-Feuerversicherungskatasterführer....................304
e) Der Diätist bei der Registrande
f) Der Gerichtsschreiber und stellvertretende Vorsitzende
des Gewerbeschiedsgerichts......................................................308
g) Der Expedient und Kassierer der Krankenkasse bei der
Gasanstalt.....................................................................................313
4. Zusammenfassung............................................................................315
VI,
1. Der Verein sächsischer Gemeindebeamter..................................319
a) Gründungsgeschichte.................................................................319
b) LeitungsmitgEeder und Vereinssitz..........................................320
c) Bestrebungen des Vereins zur Durchsetzung des
Pensionsanspruchs und des Disziplinargesetzes für
Kommunalbeamte......................................................................325
d) Bestrebungen des Vereins zur Verbesserung der
Qualifikation und Ausbildung der Gemeindebeamten.........335
e) Der ideale Beamte...................................................................344
2. Leipziger Gemeindebeamtenvereine.............................................350
a) Der Leipziger Gemeindebeamtenverein.................................350
b) Der Verein städtischer Unterbeamter......................................351
c) Der Verein der technischen Gemeindebeamten Leipzigs ....351
d) Beziehung und Verhältnis zum Dienstherrn..........................352
e) Die so genannte Bildungsfrage.................................................355
3. Zusammenfassung............................................................................359
Inhaltsverzeichnis
VII.
Jahre 1892................................................................................................363
Resümee...............................................................................................................367
Anhang.................................................................................................................385
1. Kurzbiografien..................................................................................385
2. Kommunikationslinien zwischen Stadtverwaltung und
Stadtverordneten...............................................................................440
3. Geschäftsverteilung der Ratsmitglieder im Jahre 1876...............441
4. Verwaltungszweige und -abteilungen im Vergleich auf
Grundlage der Einträge im Leipziger Adressbuch von
1873 und 1892...................................................................................447
Quellen- und Literaturverzeichnis...................................................................451
1. Archivalien.........................................................................................451
2. Gedruckte Quellen, Zeitungen und Zeitschriften.......................453
3. Literatur..............................................................................................455
Personenregister.................................................................................................481
Die vorliegende
rasch entwickelnden Großstadt Leipzig im Kaiserreich. Dabei
stehen die Pflichten, Obliegenheiten und Aufgaben der Kom¬
munalverwaltung im Mittelpunkt, also die „Stadtverwal¬
tung an sich und die beteiligten Akteure.
Wie funktioniert Verwaltung, über welche Mittel und Ver¬
fahren verfügt sie, welche Wirkungen erzielt sie? Mit der
Beantwortung dieser Fragen gelingt es, die raschen Verän¬
derungen im kommunalen Verwaltungshandeln in den Blick
zu nehmen: Professionalisierung, Leistungsverwaltung und
Bürokratisierungsschub. Auf der Grundlage eines breiten
Quellenfundaments kann die Verfasserin zeigen, wie der
Leipziger Rat auf die Herausforderungen der Zeit reagierte,
welche organisatorischen Konsequenzen er zog und wie er
begann, vorausschauend zu planen und zu handeln. Erstmals
wird für eine Stadtverwaltung im Wilhelminischen Deutsch¬
land herausgearbeitet, wie es gelang, im Spannungsfeld
zwischen Beharrung und Modernisierung jenen Zuwachs
an Funktionalität zu erlangen, der sie zu einer modernen,
flexiblen und leistungsfähigen Verwaltung werden ließ.
Anett Müller wurde mit der vorliegenden Arbeit an der
Universität Leipzig promoviert. Sie arbeitet als Bestands-
referentin im Stadtarchiv Leipzig.
|
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. 9
Einleitung. 11
1. Gegenstand. 11
2. Quellenlage. 26
I.
1. Altes Rathaus. 35
2. "Altes" Stadthaus. 42
3. Zusammenfassung. 45
II.
Jahre 1873. 47
III.
1. Der Stadtrat. 51
a) Aufgaben und Zuständigkeit. 51
b) Besoldete Stadträte. 52
c) Unbesoldete Stadträte. 75
2. Ratsplenum. 80
3. Die Ratsabteilungen - Erste und Zweite Sektion. 84
4. Ratsdeputationen. 93
5. Geschäftsordnung und -führung. 99
6. Verwaltungszweige und -abteilungen.131
7. Zusammenfassung.133
IV.
1. Aufgabenbereiche und -felder des Leipziger Rates für den
Zeitraum von 1876 bis 1892.139
2. Wandlungen des "alten" bzw. bestehenden Aufgaben¬
bestandes.155
a) Die Martinsche Stelle.155
b) Die Auflösung des Nachtwächterinstituts.158
c) Vom Stadtarchivariat und statistischen Bureau zum
Statistischen Bureau.166
d) Die Bauverwaltung.174
3. Entstehung neuer Aufgaben und Aufgabenfelder.188
a) Die Vermessung der Stadt.188
6 Inhaltsverzeichnis
b) Die Einführung der Krankenversicherung der Arbeiter.194
c) Gründung und Entwicklung der Standesämter.200
4. Die Verwaltung der Verwaltung.210
a) Die Anstellung eines zweiten Stadtschreibers.210
b) Der Oberheizer.216
c) Der Rechnungsrevisor und die Gründung des Rechnungs¬
amtes.222
5. Zusammenfassung.232
V.
1. Die städtischen Beamtengruppen.241
a) Die juristischen Beamten und Hilfsarbeiter.241
b) Die nichtjuristischen Beamten und Hilfsarbeiter.255
2. Die "Rechtsverhältnisse" der städtischen Beamten.268
3. Tätigkeitsfelder und -beschreibungen.295
a) Quellen zur Beschreibung des Tätigseins von Beamten.295
b) Die Mannschaft der Ratswache.297
c) Die Schulgeldeinnehmer.300
d) Der Mobiliar-Feuerversicherungskatasterführer.304
e) Der Diätist bei der Registrande
f) Der Gerichtsschreiber und stellvertretende Vorsitzende
des Gewerbeschiedsgerichts.308
g) Der Expedient und Kassierer der Krankenkasse bei der
Gasanstalt.313
4. Zusammenfassung.315
VI,
1. Der Verein sächsischer Gemeindebeamter.319
a) Gründungsgeschichte.319
b) LeitungsmitgEeder und Vereinssitz.320
c) Bestrebungen des Vereins zur Durchsetzung des
Pensionsanspruchs und des Disziplinargesetzes für
Kommunalbeamte.325
d) Bestrebungen des Vereins zur Verbesserung der
Qualifikation und Ausbildung der Gemeindebeamten.335
e) Der "ideale" Beamte.344
2. Leipziger Gemeindebeamtenvereine.350
a) Der Leipziger Gemeindebeamtenverein.350
b) Der Verein städtischer Unterbeamter.351
c) Der Verein der technischen Gemeindebeamten Leipzigs .351
d) Beziehung und Verhältnis zum Dienstherrn.352
e) Die so genannte Bildungsfrage.355
3. Zusammenfassung.359
Inhaltsverzeichnis
VII.
Jahre 1892.363
Resümee.367
Anhang.385
1. Kurzbiografien.385
2. Kommunikationslinien zwischen Stadtverwaltung und
Stadtverordneten.440
3. Geschäftsverteilung der Ratsmitglieder im Jahre 1876.441
4. Verwaltungszweige und -abteilungen im Vergleich auf
Grundlage der Einträge im Leipziger Adressbuch von
1873 und 1892.447
Quellen- und Literaturverzeichnis.451
1. Archivalien.451
2. Gedruckte Quellen, Zeitungen und Zeitschriften.453
3. Literatur.455
Personenregister.481
Die vorliegende
rasch entwickelnden Großstadt Leipzig im Kaiserreich. Dabei
stehen die Pflichten, Obliegenheiten und Aufgaben der Kom¬
munalverwaltung im Mittelpunkt, also die „Stadtverwal¬
tung" an sich und die beteiligten Akteure.
Wie funktioniert Verwaltung, über welche Mittel und Ver¬
fahren verfügt sie, welche Wirkungen erzielt sie? Mit der
Beantwortung dieser Fragen gelingt es, die raschen Verän¬
derungen im kommunalen Verwaltungshandeln in den Blick
zu nehmen: Professionalisierung, Leistungsverwaltung und
Bürokratisierungsschub. Auf der Grundlage eines breiten
Quellenfundaments kann die Verfasserin zeigen, wie der
Leipziger Rat auf die Herausforderungen der Zeit reagierte,
welche organisatorischen Konsequenzen er zog und wie er
begann, vorausschauend zu planen und zu handeln. Erstmals
wird für eine Stadtverwaltung im Wilhelminischen Deutsch¬
land herausgearbeitet, wie es gelang, im Spannungsfeld
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Universität Leipzig promoviert. Sie arbeitet als Bestands-
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