Nachhaltigkeit durch Rechtsgestaltung: Forschungbericht 20218146
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Dessau
Umweltbundesamt
2005
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[20]05,13 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit |
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TEXTE UMWELTFORSCHUNGSPLAN DES BUNDESMINISTERIUMS FUR UMWELT,
NATURSCHUTZ UND REAKTORSICHERHEIT FORSCHUNGSBERICHT 20218146 UBA-FB
000814 NACHHALTIGKEIT DURCH *H RECHTSGESTALTUNG VON DR. ACHIM WILLAND
UNTER MITARBEIT VON DR. NICOLE PIPPKE DR. GEORG BUCHHOLZ ANWALTSKANZLEI
GAPNER, GROTH, SIEDERER & COLI., BERLIN IM AUFTRAG DES UMWELTBUNDESAMTES
UMWELTBUNDESAMT INHALTSVERZEICHNIS I. ZIELSETZUNG UND METHODE 6 II. DER
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZ IM RECHT 10 1. URSPRUNG UND BEDEUTUNG DES
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES 10 A) INTERNATIONALE VERANKERUNG 10 B) FELDER
DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG: OKOLOGIE, SOZIALES UND WIRTSCHAFT 12 E)
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE DER BUNDESREGIERUNG 14 2. AUSPRAGUNGEN UND
BEDEUTUNGSGEHALT DES NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES IM RECHT 16 A)
INTERNATIONALE ERKLARUNGEN 16 B) EUROPARECHT 17 E) DEUTSCHES RECHT 20
AA) STAATSZIELBESTIMMUNG: ART. 20 A GG 20 BB) EINFACHGESETZLICHE
AUSPRAGUNGEN 20 3. RECHTLICHE WIRKUNG DES NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES IM
DEUTSCHEN RECHT 23 A) STAATSZIELBESTIMMUNG ART. 20 A GG 24 B)
AUSPRAGUNGEN IM (EINFACHGESETZLICHEN) RECHT 25 E) DER
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZ ALS RECHTSPRINZIP 28 D) ZUSAMMENFASSENDE
BEWERTUNG: STEUERUNGSPOTENZIAL DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 34 III.
RECHTLICHE AUSGESTALTUNGSBEDURFTIGKEIT DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 35
IV. STRUKTURMERKMALE VON NACHHALTIGKEITSSTRATEGIEN.37 1.
BEREICHSANALYSE I: NACHHALTIGE ENERGIE WIRTSCHAFT 37 A)
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE DER BUNDESREGIERUNG 38 AA) ZIELE 38 BB)
MAFINAHMEN 41 CC) MONITORING 44 -1- B) NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE DER
ENQUETE-KOMMISSION 45 AA) ZIELE 45 BB) MAFINAHMEN. 47 2.
BEREICHSANALYSE II: NACHHALTIGE FLACHENHAUSHALTSPOLITIK 49 A) ZIELE. ,
.49 B) VORSCHLAGE FIIR MAFINAHMEN .50 AA) STARKUNG DER
BODENSCHUTZASPEKTE IN DER PLANUNG 51 BB) REFORM DER GRUNDSTEUER. 52 CC)
ABBAU/REFORM STAATLICHER FORDERUNG 53 DD) STEUERLICHE ABSCHREIBUNGEN 53
EE) VERSIEGELUNGS- ODER ~NATURSCHUTZABGA.BE 54 FF) REFORM DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS 54 GG) EINFUHRUNG HANDELBARER FLACHENAUSWEISUNGSRECHTE
5 5 HH) VERSTARKUNG DER ENTSIEGELUNGSPJLICHTEN 56 3. TYPISCHE MERKMALE
VON NACHHALTIGKEITSSTRATEGIEN .56 A) FESTLEGUNG VON INDIKATOREN FIIR
DEN STATUS DER NACHHALTJGEN ENTWICKLUNG 56 B) KENNZEICHNUNG DES STATUS
QUO ANHAND DER INDIKATOREN 60 E) AUFSTELLUNG VON NACHHALTIGKEITSZIELEN
61 D) AUFSTELLUNG EINES MABNAHMENPROGRAMMS 63 AA) INSTRUMENTENVIELFALT
64 BB) EINBINDUNG VON GESELLSCHAFT UND WIRTSCHAFT 66 CC) INTERNATIONALE
KOOPERATION DER UMSETZUNG 67 E) MONITORING 68 F) REVISION (ANPASSUNG)
DER NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 71 G) PARTIZIPATION, TRANSPARENZ UND
PUBLIZITAT 73 H) ZUSAMMENFASSUNG: TYPISCHE STRUKTURMERKMALE 74 V.
RECHTLICHE AUSGESTALTUNG 75 1. BEREICHSANALYSE I: RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG DER ENERGIEWIRTSCHAFT 75 A) UBERBLICK IIBER DEN
REGULIERUNGSRAHMEN 76 -2- AA) ENERGIEWIRTSCHAFTSGESETZ 76 BB)
ERNEUERBARE-ENERGIEN-GESETZ (EEG) 79 CC) KRAFT-WARME-KOPPLUNGSGESETZ 81
DD) ENERGIEEINSPARUNGSGESETZ 83 EE) STEUERRECHT, ZUWENDUNGSRECHT 85 FF)
ZULASSUNGSRECHT 86 GG) WETTBEWERBS- UND KARTELLRECHT 87 B)
SYSTEMATISIERUNG: AUSGESTALTUNG VON EINZELNEN ELEMENTEN DER
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 87 AA) FESTLEGUNG VON INDIKATOREN 87 BB)
FESTLEGUNG QUANTIFIZIERTER ZIELE 88 CC) AUSGLEICH VON ZIELKONFLIKTEN 91
DD) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES MAFINAHMENPROGRAMMS 93 EE) REGELUNG DES
MONITORINGS 95 FF) EINBINDUNG GESELLSCHAFTLICHER KRAFTE 97 GG)
STREITSCHLICHTUNGSMECHANISMEN 98 HH) INTERNATIONALE KOOPERATION 98 E)
ANSATZE ZUR FORTENTWICKLUNG DER RECHTLICHEN AUSGESTALTUNG 99 AA) EEG.
100 AAA) DURCHSETZBARKEIT DERGESETZLICHEN ANSPRIICHE.100 BBB)
REGULIERUNGSBEHORDE 101 CCC) ERFAHRUNGSBERICHT 101 DDD) CLEARINGSTELLE
102 BB) KWKG, KWK-SCHUTZKLAUSEL 103 2. BEREICHSANALYSE II: RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG DER FLACHENHAUSHALTSPOLITIK 105 A) UBERBLICK UBER DEN
REGULIERUNGSRAHMEN 105 AA) RAUMORDNUNGSRECHT 105 BB) BAURECHT 105 CC)
FACHPLANUNGSRECHT 109 -3- DD) ENTSIEGELUNGSPFLICHT (§ 5 BBODSCHG,
§179BAUGB) 110 EE) ABWASSERGEBU'HRENRECHT ILI B) VORSCHLAGE ZUR
FORTENTWICKLUNG DES REGULIERUNGSRAHMENS IM SINNE DER NACHHALTIGEN
ENTWICKLUNG ILI AA) STARKUNG DER BODENSCHUTZBELANGE IM PLANUNGSRECHT 112
BB) STEUERRECHT. 112 CC) STARKUNG DER ENTSIEGELUNGSPFLICHTEN 112 DD)
KOMMUNALABGABENRECHT 113 EE) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG EINES SYSTEMS
HANDELBARER FLACHENAUSWEISUNGSRECHTE 113 VI. ANFORDERUNGSPROFIL FIIR DAS
REGULIERUNGSKONZEPT.LL4 1. RECHTSGESTALTUNG IM ZUSAMMENSPIEL MIT
ANDEREN EINFLUSSFAKTOREN: ANALYSE DES REGELUNGSFELDES 114 2.
NOTWENDIGKEIT EINES REGULIERUNGSKONZEPTS ALS BESTANDTEIL DER
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 116 3. ERFASSEN DER PRAMISSEN AUS DER
JEWEILIGEN NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 118 4. ERMITTLUNG DES
REGULIERUNGSBEDARFS UND KONZEPTIONELLE UMSETZUNG 119 A) RECHTLICHE
FIXIERUNG VON NACHHALTIGKEITSZIELEN UND -INDIKATOREN 120 AA) VORZU'GE
EINER NORMIERUNG 120 BB) BEDENKEN GEGEN EINE NORMIERUNG 122 CC)
ZWISCHENFAZIT 124 DD) ANWENDUNGSBEISPIELE 125 B) RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG DES MAFINAHMENPROGRAMMS 128 AA) PRUFUNG VERFASSUNGS- UND
EG-RECHTLICHER HINDERNISSE .129 BB) RECHTLICH
AUSGESTALTUNGSBEDIIRFTIGE MAFINAHMEN .130 CC) RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG MIT DEM ZIEL DER OPTIMIERUNG. 131 -4- AAA) INSTRUMENTE DES
UMWELTRECHTS 132 BBB) EINBINDUNG VON WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT:
RECHTLICHE INSTRUMENTE INDIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG 134 CCC)
INSTRUMENTENMIX 137 DDD) NACHHALTIGKEIT ALS ENTWICKLUNGSPROZESS:
PROZEDURALE UND INFORMATIONELLE VORKEHRUNGEN 138 EEE) NACHHALTIGKEIT ALS
PLANUNGSPROZESS 140 FFF) ZWISCHENFAZIT 141 E) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG
VON MONITORING UND REVISION 142 AA) INSTITUTIONALISIERTES MONITORING 142
BB) RECHTLICHE ABSICHERUNG DES MONITORINGS 143 CC) SCHAFFUNG DER
INFORMATIONELLEN VORAUSSETZUNGEN .144 DD) REVISION 146 5. ,,ELEMENTE
EINER CHECKLISTE" FIIR DIE ENTWICKLUNG EINES REGULIERUNGSKONZEPTES 149
ZUSAMMENFASSUNG 155 SUMMARY 160 LITERATURVERZEICHNIS 165 -5- |
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TEXTE UMWELTFORSCHUNGSPLAN DES BUNDESMINISTERIUMS FUR UMWELT,
NATURSCHUTZ UND REAKTORSICHERHEIT FORSCHUNGSBERICHT 20218146 UBA-FB
000814 NACHHALTIGKEIT DURCH *H RECHTSGESTALTUNG VON DR. ACHIM WILLAND
UNTER MITARBEIT VON DR. NICOLE PIPPKE DR. GEORG BUCHHOLZ ANWALTSKANZLEI
GAPNER, GROTH, SIEDERER & COLI., BERLIN IM AUFTRAG DES UMWELTBUNDESAMTES
UMWELTBUNDESAMT INHALTSVERZEICHNIS I. ZIELSETZUNG UND METHODE 6 II. DER
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZ IM RECHT 10 1. URSPRUNG UND BEDEUTUNG DES
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES 10 A) INTERNATIONALE VERANKERUNG 10 B) FELDER
DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG: OKOLOGIE, SOZIALES UND WIRTSCHAFT 12 E)
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE DER BUNDESREGIERUNG 14 2. AUSPRAGUNGEN UND
BEDEUTUNGSGEHALT DES NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES IM RECHT 16 A)
INTERNATIONALE ERKLARUNGEN 16 B) EUROPARECHT 17 E) DEUTSCHES RECHT 20
AA) STAATSZIELBESTIMMUNG: ART. 20 A GG 20 BB) EINFACHGESETZLICHE
AUSPRAGUNGEN 20 3. RECHTLICHE WIRKUNG DES NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZES IM
DEUTSCHEN RECHT 23 A) STAATSZIELBESTIMMUNG ART. 20 A GG 24 B)
AUSPRAGUNGEN IM (EINFACHGESETZLICHEN) RECHT 25 E) DER
NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZ ALS RECHTSPRINZIP 28 D) ZUSAMMENFASSENDE
BEWERTUNG: STEUERUNGSPOTENZIAL DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 34 III.
RECHTLICHE AUSGESTALTUNGSBEDURFTIGKEIT DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 35
IV. STRUKTURMERKMALE VON NACHHALTIGKEITSSTRATEGIEN.37 1.
BEREICHSANALYSE I: NACHHALTIGE ENERGIE WIRTSCHAFT 37 A)
NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE DER BUNDESREGIERUNG 38 AA) ZIELE 38 BB)
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ENQUETE-KOMMISSION 45 AA) ZIELE 45 BB) MAFINAHMEN. 47 2.
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FINANZAUSGLEICHS 54 GG) EINFUHRUNG HANDELBARER FLACHENAUSWEISUNGSRECHTE
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VON NACHHALTIGKEITSSTRATEGIEN .56 A) FESTLEGUNG VON INDIKATOREN FIIR
DEN STATUS DER NACHHALTJGEN ENTWICKLUNG 56 B) KENNZEICHNUNG DES STATUS
QUO ANHAND DER INDIKATOREN 60 E) AUFSTELLUNG VON NACHHALTIGKEITSZIELEN
61 D) AUFSTELLUNG EINES MABNAHMENPROGRAMMS 63 AA) INSTRUMENTENVIELFALT
64 BB) EINBINDUNG VON GESELLSCHAFT UND WIRTSCHAFT 66 CC) INTERNATIONALE
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DER NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 71 G) PARTIZIPATION, TRANSPARENZ UND
PUBLIZITAT 73 H) ZUSAMMENFASSUNG: TYPISCHE STRUKTURMERKMALE 74 V.
RECHTLICHE AUSGESTALTUNG 75 1. BEREICHSANALYSE I: RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG DER ENERGIEWIRTSCHAFT 75 A) UBERBLICK IIBER DEN
REGULIERUNGSRAHMEN 76 -2- AA) ENERGIEWIRTSCHAFTSGESETZ 76 BB)
ERNEUERBARE-ENERGIEN-GESETZ (EEG) 79 CC) KRAFT-WARME-KOPPLUNGSGESETZ 81
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NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 87 AA) FESTLEGUNG VON INDIKATOREN 87 BB)
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AUSGESTALTUNG DER FLACHENHAUSHALTSPOLITIK 105 A) UBERBLICK UBER DEN
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