Le contrôle des dépenses engagées: évolutions d'une fonction
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
Comité pour l'Histoire Économique et Financière de la France
2004
|
| Schriftenreihe: | Histoire économique et financière de la France : Série Études générales
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Vollst. zugl.: Paris, Univ. Paris 10, Diss., 2001 |
| Beschreibung: | VI, 543 S. |
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| adam_text | TABLE DES MATLERES PREFACE VI REMERCIEMENTS . INTRODUCTION GENERALE 3
PREMIERE PARTIE LA DIFFICILE CREATION DU CONTROLE DES DEPENSES ENGAGEES
LES ACTEURS DU CONTROELE FINANCIER CHAPITRE PREMIER. LE PARLEMENT A LA
CONQUETE DU CONTROELE FINANCIER... 27 1. LES MOTIFS DU CONTROELE FINANCIER
28 A. LES MOTIFS INSTITUTIONNE1S DU CONTROELE FINANCIER PARLEMENTAIRE..
28 1. LA PREPONDERANCE DU PARLEMENT EN MATIERE BUDGETAIRE 29 A. LE
SCHEMA HERITE DE LA REVOLUTION: LE PARLEMENT VOTE L IMPOET ET LA DEPENSE
PUBLIQUE 29 B. LE COROLLAIRE NECESSAIRE A L INITIATIVE BUDGETAIRE EST
SON CONTROELE 31 2. LE DOGME DE L EQUILIBRE BUDGETAIRE 33 A. L EMERGENCE
DU PRINCIPE 33 B. LES CONSEQUENCES POLITIQUES DU PRINCIPE D EQUILIBRE
BUDGETAIRE 35 B. LES MOTIFS MATERIELS 38 1. LA RESPONSABILITE FINANCIERE
DE L ADMINISTRATION 38 A. UN PRINCIPE : LA RESPONSABILITE DES
ORDONNATEURS 38 B. L IRRESPONSABILITE DE FAIT 40 2. LA DENONCIATION DE
LA TOUTE-PUISSANCE DES BUREAUX 44 A. UNE VOLONTE DELIBEREE
D INDEPENDANCE FINANCIERE 44 B. LA TECHNICITE DES DOSSIERS 46 H. LES
CONTRAINTES PESANT SUR LE CONTROELE FINANCIER PARLEMENTAIRE 47 A. LES
DIFFERENTS ASPECTS DU CONTROELE FINANCIER EXERCE PAR LE PARLEMENT 48 534
TABLE DES MATIERES 1. L INFLUENCE DU CONTEXTE INSTITUTIONNEL SUR LA
NOTION DE CONTROELE FINANCIER 48 A. LA MONARCHIE PARLEMENTAIRE ET L
EMERGENCE DU CONCEPT DE CONTROELE FINANCIER 48 B. LE DEVELOPPEMENT DU
CONTROELE FINANCIER HORS DU PARLEMENTARISME 50 2. LE PARLEMENT,
CONTROELEUR FINANCIER? 52 A. LE CONTROELE DES DEPENSES PAR LE PARLEMENT :
LE VOTE DU BUDGET 53 B. LE CONTROELE DE L EXECUTION DE LA DEPENSE PAR LE
PARLEMENT 56 B. LES REVENDICATIONS PARLEMENTAIRES 59 1. PRENDRE LES
BUREAUX D ASSAUT 59 A. LES PROPOSITIONS DE LOI 60 B. LES CRITIQUES
OPPOSEES ACES PROPOSITIONS 61 2. SOUMETTRE LES BUREAUX A L AUTORITE DE
LA CHAMBRE 63 A. LA PROPOSITION DE LOI PRADON : UNE PHILOSOPHIE GENERALE
CONSTANTE, UN ANGLE D APPROCHE NOVATEUR 64 B. LES REPONSES APPORTEES PAR
LE PROJET PRADON AUX DIFFICULTES POSEES PAR LA RMORME DU CONTROELE
ADMINISTRATIF 65 CONCLUSION 67 CHAPITRE 11.LE MINISTERE DES FINANCES ET
LE CONTROELE FINANCIER 71 I. LE ROELE DU MINI STERE DES FINANCES 72 A. LE
GARDIEN DE L EQUILIBRE 72 1. LE MINISTRE DES FINANCES COORDONNE LA
POLITIQUE FINANCIERE 72 A. PREPARER LE BUDGET 72 B. NE PAS PORTER
ATTEINTE A L AUTONOMIE DES MINISTRES DEPENSIERS 75 2. LE MINISTRE DES
FINANCES VERIFIE, SOUS SA RESPONSABILITE, L EXECUTION DES DEPENSES 78 A.
LE MINISTRE DES FINANCES ET L EXECUTION DE LA DEPENSE 78 B. LA
RESPONSABILITE DU MINISTRE DES FINANCES 81 B. LES CONTROELES
ADMINISTRATIFS DU MINISTERE DES FINANCES PESANT SUR LA DEPENSE 83 1. LES
POSSIBILITES DU TRESOR 84 A. LA DISTRIBUTION MENSUELLE DES FONDS 84 B.
LA SIGNIFICATION DU VISA DU MINISTRE DES FINANCES 86 TABLE DES MATIERES
535 2. LE CIRCUIT COMPTABLE 88 A. GERER LA TRANSMISSION DE L INFORMATION
88 B. GENERER DE L INFORMATION ET PREVOIR LES DEPENSES 90 11.QUELLE
PLACE POUR LE MINISTRE DES FINANCES 92 A. LA TECHNIQUE FINANCIERE PERMET
LARGEMENT D ECHAPPER AU CONTROELE .. 92 1. LES CREDITS ADDITIONNELS 93
A. UNE PROCEDURE NECESSAIRE 93 B. LES GARANTIES ENTOURANT CES MECANISMES
D ADAPTATION 95 2. LES ADAPTATIONS A LA LOI DE BUDGET 96 A. LE POIDS DES
CREDITS ADDITIONNELS 96 B. LES DERIVES DE LA PRATIQUE FINANCIERE 98 B.
L INEFFICACITE DES TEXTES COMMANDE UNE REFORME 101 1. DES OUTILS MALUTILISES 101 A. DES DISPOSITIONS NORMATIVES INAPPLIQUEES 101 B. DES
DISPOSITIONS INAPPLICABLES 102 2. LE REMEDE NECESSAIRE 105 A. LE
CONTROELE PREALABLE DES ENGAGEMENTS 105 B. LA SOLUTION ADOPTEE 108
CONCLUSION 110 LA MATURATION DU CONTROLE FINANCIER CHAPITRE III. VERS LE
CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 119 I. LA COMPTABILITE DES DEPENSES
ENGAGEES 119 A. UN SCHEMA INTELLIGENT QUI MET EN EXERGUE LA
RESPONSABILITE DE L ORDONNATEUR 120 1. UNE COMPTABILITE POUR INFORMER
120 A. INFORMER L ORDONNATEUR 120 B. INFORMER LE PARLEMENT 123 2. LA
TENUE DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 125 A. LA RESISTANCE DES
MINISTERES DEPENSIERS 125 B. UNE MISE EN PLACE DIFFICILE 126 B. L ECHEC
DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 131 1. LA MISE EN PLACE DU
CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 132 A. LA DUALITE ORIGINELLE DES
CONTROELES 133 B. LA REUNION DES DEUX TAECHES 135 536 TABLE DES MATIERES
2. L INEFFICACITE RELATIVE DU CONTROE1E DES DEPENSES ENGAGEES 138 A.
L ECHEC DU CONTROE1E, UNE ANALYSE RADICA1E 138 B. UNE ANALYSE DIVERGENTE
DES RESULTATS DU CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 140 11.LE CONTROELE DES
DEPENSES CL ENGAGER 143 A. PREMIER IMPERATIF: CONTROELER LA REGULARITE
DES ENGAGEMENTS 144 1. LA PRISE DE CONSCIENCE DE L IMPORTANCE DE
L ENGAGEMENT 144 A. L EMERGENCE DE LA NOTION D ENGAGEMENT 144 B. LA
NECESSITE DE CONTROELER LES ENGAGEMENTS 146 2. LA DEFINITION DE LA
REGULARITE BUDGETAIRE » D UN ENGAGEMENT 149 A. LES CRITERES CLASSIQUES
DE LA REGULARITE D UN ENGAGEMENT... 150 B. L EXTENSION DU CONCEPT DE
REGULARITE : VERS UNE REGULARITE RESPECTUEUSE DU CADRE FINANCIER 152 B.
DEUXIEME IMPERATIF: ETABLIR L EFFICACITE DU CONTROELE 155 1. LE MODE
D EXPRESSION DU CONTROE1E PREALABLE DES PROPOSITIONS D ENGAGEMENTS : LE
VISA 155 A. LE VISA PREALABLE ET OBLIGATOIRE : INSTRUMENT DE NEGOCIATION
155 B. L EXTENSION DU CHAMP DU VISA PREALABLE 158 2. LES LIMITES
INSTITUTIONNELLES DU VISA 159 A. L ORDONNATEUR PEUT PASSER OUTRE LE
REFUS DE VISA DU CONTROE1EUR 160 B. LE GOUVERNEMENT A VOULU MENAGER LES
DEPENSIERS 161 CONCLUSION 163 CHAPITRE IV. LE GARDIEN DE LA REGULARITE
DES PROPOSITIONS D ENGAGEMENTS DE DEPENSES 167 I. ASSURER L INDEPENDANCE
DU CONTROE1EUR DES DEPENSES ENGAGEES 167 A. METTRE LE CONTROE1EUR CL
L ABRI DES BUREAUX DEPENSIERS 168 1. UN CONTROELE EXERCE PAR 1E MINI
STERE DEPENSIER 168 A. LES CRITERES QUI ONT POUSSE CL LA CREATION D UN
ENDO-CONTROE1E» 168 B. LE MINI STERE DES FINANCES TENTE DE RALLIER 1E
CONTROELE CL SA CAUSE 171 2. LA RUPTURE DU LIEN HIERARCHIQUE AU MINISTRE
DEPENSIER 173 A. LE PAR1EMENT VEUT ASSURER L INDEPENDANCE DU CONTROE1EUR
173 TABLE DES MATIERES 537 B. L APPLICATION DIFFICILE DE LA REFONNE DU
PROCESSUS DE NOMINATION 175 B. CONFIER LE CONTROELE A LA SAGESSE DES
FINANCES POUR LE PREMUNIR CONTRE LA FAIBLESSE DES MINISTRES DEPENSIERS
176 1. LE RECRUTEMENT DES CONTROELEURS DES DEPENSES ENGAGEES A PARTIR DE
1911 177 A. DES AGENTS DES FINANCES 177 B. LES PROBLEMES POSES PAR CE
RECRUTEMENT 178 2. LES MOTIFS DE CE CHANGEMENT 180 A. RENFORCER
L AUTORITE MORALE DES CONTROELEURS 180 B. ACCORDER AUX CONTROELEURS
L INDEPENDANCE NECESSAIRE A L EFFICACITE DE LEUR FONCTION 182 11.DONNER
AU CONTROELEUR DES DEPENSES ENGAGEES LES MOYENS D EXERCER SA MISSION 186
A. LE VISA DE L ORDONNANCE DE DEPENSE ET DE DELEGATIONS 186 1. LE BUT DU
VISA DES ORDONNANCES DE DEPENSES 186 A. VALIDER LE VISA DE L ENGAGEMENT
188 B. VALIDER LES CONDITIONS D EXECUTION DES PROPOSITIONS D
ENGAGEMENTS 189 2. LES IRREGULARITES CONSTATEES 191 A. LES ORDONNANCESDE DEPENSES SONT VISEES PAR LES CONTROELEURS 191 B. CONSEQUENCES DU VISA
AVEC OBSERVATION 193 B. LA RESPONSABILITE DE L ORDONNATEUR VIENT APPUYER
SA PLACE DE PIVOT DE LA DEPENSE 195 1. LA RESPONSABILITE APPROXIMATIVE
DE L ORDONNATEUR 195 A. UNE RESPONSABILITE PECUNIAIRE ET PENALE 195 B.
DES SANCTIONS DIFFICILES A METTRE EN REUVRE 198 2. LA RESPONSABILITE
POLITIQUE 200 A. LA RESPONSABILITE POLITIQUE SE SUBSTITUE A L ABSENCE DE
RESPONSABILITE PERSONNELLE 201 B. LA RESPONSABILITE POLITIQUE N EST PAS
EFFICACE 201 CONCLUSION 203 CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 207 538
TABLE DES MATIERES DEUXIEME PARTIE DU CONTROLE DES ENGAGEMENTS DE
DEPENSES AU CONTROLE FINANCIER LES FONCTIONS DE CONSEIL ET D INFORMATION
CHAPITRE V. CONTROELER ET CONSEILLER 219 1. LE CONTROELE EXERCE AU CCEUR
DU MINISTERE DEPENSIER 219 A. COMPTABILISER LES ENGAGEMENTS DE DEPENSES
219 1. PREMUNIR CONTRE LES DEPASSEMENTS DE CREDITS 220 A. LA
COMPTABILITE DES PROPOSITIONS D ENGAGEMENTS DE DEPENSES 220 B. LES
REPERCUSSIONS DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 223 2.
L EXPRESSION DU CONTROELE : LE VISA SUR LES PROPOSITIONS D ENGAGEMENTS DE
DEPENSES 229 A. LE CARACTERE DISSUASIF DU VISA 229 B. LA NATURE
JURIDIQUE DU VISA DU CONTROELEUR DES DEPENSES ENGAGEES 231 B. REDIGER DES
SYNTHESES 233 1. LES AVIS 234 A. L AVIS SUR LES MESURES SOUMISES AU
CONTRESEING DU MINISTRE DES FINANCES 234 B. LES AVIS SUR LES
PROPOSITIONS BUDGETAIRES ET LES DEMANDES DE CREDITS ADDITIONNELS 236 2.
LES RAPPORTS ET ETUDES DE FIN D EXERCICE 238 A. LE RAPPORT DE FIN
D EXERCICE 238 B. DES ETUDES THEMATIQUES 241 H. L EXPERT FINANCIER A LA
DISPOSITION DES SERVICES DU MINI STERE CONTROELE 242 A. LE CONSEILLER DU
DEPENSIER 243 1. CELUI QUI APLANIT LES DIFFICU1TES 243 A. L INSTRUCTEUR
PEDAGOGUE 243 B. UN ALM COMPREHENSIF 246 2. UN DIPLOMATE 248 A. LA PLACE
AMBIGUE DU CONTROELEUR VIS-A-VIS DES SERVICES CONTROELES 249 TABLE DES
MATIERES 539 B. UN POSTE DIFFICILE A POURVOIR 253 B. LES INCIDENCES DE
LA COADMINISTRATION» SUR LA RESPONSABILITE 255 1. LE VISA PREALABLE ET
LA RESPONSABILITE DE L ORDONNATEUR 256 A. LE VISA PENNET D ISOLER LES
RESPONSABILITES EVENTUELLES 256 B. LE VISA PENNET D ATTENUER LA
RESPONSABILITE DE L ORDONNATEUR 259 2. LE VISA PREALABLE ET LA
RESPONSABILITE DU CONTROELEUR FINANCIER .. 261 A. LES CAUSES DE
RESPONSABILITE DU CONTROELEUR FINANCIER 262 B. CONSEQUENCES DE LA
RESPONSABILISATION » DU CONTROELEUR FINANCIER 265 CONCLUSION 268 CHAPITRE
VI. CONTROLER PO UR INFORMER 273 I. INFONNER LE PARLEMENT 273 A. LES
DESTINATAIRES DE L INFONNATION FINANCI ~RE 274 1. LE PARLEMENT ET
L INFONNATION FINANCIERE 274 A. LE PARLEMENT EST LE DESTINATAIRE DE
L INFONNATION GENEREE PAR LE CONTROELE FINANCIER 274 B. LE RAPPORT EST UN
ENJEU 277 2. LA COUR DES COMPTES ET L INFONNATION FINANCIERE 280 A. LE
CONTROELE FINANCIER : UNE SOURCE D INFONNATION SUPPLEMENTAIRE 280 B. LA
COUR N ACCEPTE PAS FORCEMENT DE RENSEIGNER LE CONTROELE FINANCIER 282 B.
UNE SOURCE D INFONNATION MAL UTILISEE 283 1. UN PARLEMENT QUI DELAISSE
SES FONCTIONS DE CONTROELE 284 A. UN CONSTAT BRUTAL 284 B. L IGNORANCE
DES PARLEMENTAIRES QUANT A L EXISTENCE DU CONTROELE FINANCIER CENTRAL 286
2. LE CONTROELE DES FINANCES : UNE FONCTION ARDUE 288 A. DES POUVOIRS
DIFFICILES A METTRE EN CEUVRE 289 B. UNE SOURCE D INFONNATION DOUTEUSE
290 11.INFONNER LE MINI STERE DES FINANCES 294 A : INFONNER POUR AGIR
294 1. UN AGENT D INFONNATION DE LA DIRECTION DU BUDGET 294 A. UNE
DIRECTION QUI VIT DE L INFONNATION 295 540 TABLE DES MATIERES B. LAVOCATION DES INFORMATIONS TRANSMISES A LA DIRECTION DU BUDGET 298 2. UN
AGENT DE RENSEIGNEMENT 300 A. AU-DELA DE LA SOURCE D INFORMATION 300 B.
UN AUXILIAIRE DANS LA RECHERCHE DE SOLUTIONS FINANCIERES 301 B. DEUX
APPROCHES D UNE MEME REALITE 304 1. LE CONTROELE FINANCIER ET LA
DIRECTION DU BUDGET: DEUX CONCEPTIONS DU TEMPS 304 A. LA VALEUR DU TEMPS
304 B. LA LENTE RESORPTION DES REPORTS DE CREDITS 306 2. LA DIRECTION DU
BUDGET ET LES CONTROELEURS FINANCIERS : DES RELATIONS VARIABLES 309 A.
LES RECRIMINATIONS ADRESSEES PAR LES CONTROELEURS A LA DIRECTION DU
BUDGET 309 B. LES FACTEURS DE MESENTENTE ENTRE LA DIRECTION ET SES
CONTROELEURS 311 CONCLUSION 314 LES NOUVELLES MISSIONS DU CONTROLE
FINANCIER CHAPITRE VII. LE CONTROELE FINANCIER LOCAL 321 1. VERS UN
CONTROELE LOCAL DES DEPENSES ENGAGEES 321 A. VERS UN CONTROELE DES
ORDONNATEURS SECONDAIRES 322 1. LA NAISSANCE DU CONTROELE DES
ORDONNATEURS SECONDAIRES 322 A. LA DELEGATION DES CREDITS
NECESSITE-T-ELLE UN CONTROELE . PARTICULIER? 322 B. LA NECESSITE D UN
CONTROELE PLUS POUSSE 324 2. LA PREMIERE TENTATIVE DE CONTROELE LOCAL DES
DEPENSES ENGAGEES 328 A. LA MISE EN PLACE DE LA COMPTABILITE LOCALE DES
DEPENSES ENGAGEES 328 B. LE CONTROELE DES DEPENSES DES ORDONNATEURS
SECONDAIRES .. 331 B. L INADAPTATION DU CONTROELE LOCAL DES DEPENSES
ENGAGEES DE 1936 334 1. L ECHEC DE LA RMORME DE 1936 334 A. UNE RMORME
SANS MOYENS 334 B. UNE RMORME CONDAMNEE 337 TABLE DES MATIERES 541 2.
LES NOUVELLES INTERROGATIONS 339 A. REVENIR SUR LA DECONCENTRATION
FINANCIERE 339 B. UNE ATTITUDE AMBIGUE DES ADMINISTRATIONS CENTRALES 343
11.DE LA DECONCENTRATION DU CONTROELE FINANCIER AU CONTROELE FINANCIER
DECONCENTRE 348 A. LA DECONCENTRATION DU CONTROELE FINANCIER 348 1. UN
MOUVEMENT D ACCOMPAGNEMENT DE LA DECONCENTRATION DE 1 ETAT 348 A. UN
ROELE D IMPULSION DANS LE MOUVEMENT DE DECONCENTRATION 348 B. NE PAS
ENTRAVER LES DEPENSES DE L ETAT 352 2. UN CONTROELE FINANCIER LOCAL MAL
SITUE AU SEIN DU PROCESSUS DE DEPENSE PUBLIQUE 354 A. LA CONFUSION DES
PERSONNES GENERE UN CONTROELE PREALABLE SUBSIDIAIRE 355 B. LES REPROCHES
ADRESSES AU CONTROELE FINANCIER LOCAL 356 B. LE CONTROELE FINANCIER DE
1996 SE VEUT UN CONTROELE FINANCIER DECONCENTRE 359 1. DES SOLUTIONS
PRATIQUES AUX PROBLEMES DE CONTROELE LOCAL 359 A. LE CONTROELE AU NIVEAU
REGIONAL 359 B. LE RENFORCEMENT DU CONTROELE 361 2. UNE RMONNE UTILE EN
D AUTRES ENDROITS 364 A. UNE OPPORTUNITE POUR LE MINISTERE DES FINANCES
364 B. LES RELATIONS ENTRE LE MINISTERE DES FINANCES ET LES MINISTERES
DEPENSIERS 367 CONCLUSION 368 CHAPITRE VIII. LE CONTROELEUR FINANCIER,
BRAS ARME DE LA DIRECTION DU BUDGET 373 I . LES INTERVENTIONS SUR LA
DEPENSE PUBLIQUE 373 A. LE CONTROELE DE L OPPORTUNITE DES DEPENSES 374 1.
LE CONTROELE DE L OPPORTUNITE : MYTHE OU REALITE 374 A. L ABSENCE DE
CONTROELE DE L OPPORTUNITE 374 B. UN CONTROELE REEL 377 2. LES
SIGNIFICATIONS DE CE CONTROELE 380 A. L OPPORTUNITE DES PROPOSITIONS
D ENGAGEMENTS DE DEPENSES 381 542 TABLE DES MATIERES B. LES CHAMPS
D INTERVENTION DU CONTROELE DE L OPPORTUNITE .. 383 B. LA REGULATION
BUDGETAIRE 384 1. LES REGULATIONS BUDGETAIRES EN ACTION 385 A. LA
REGULATION ECONOMIQUE 385 B. LES REGULATIONS POLITIQUES 387 2. LA
REGULATION BUDGETAIRE EN QUESTION 392 A. LE PARLEMENT ET LA REGULATION
392 B. LE GOUVERNEMENT ET LA REGULATION 395 H. LE CONTROELE DE LA GESTION
DES MINISTERES 399 A. LA MISE EN PLACE DU CONTROELE DE GESTION 399 1. LA
TECHNIQUE COMME OUTIL 400 A. LA TECHNIQUE FINANCIERE 400 B. LA TECHNIQUEAU BENEFICE DU MINISTERE DES FINANCES 402 2. LA GESTION COMME OBJECTIF
404 A. LE PRINCIPE DE LA COGESTION DE LA DEPENSE PUBLIQUE EN QUESTION
404 B. LA COGESTION EN ACTION 407 B. LA RECHERCHE DE LA PERFORMANCE 410
1. UN RENOUVEAU CONCEPTUEL : L EVALUATION 410 A. L EVALUATION IMPOSEE
AUX ADMINISTRATIONS 411 B. LE CONTROELE DE L EVALUATION IMAGINE PAR LE
MINISTERE DES FINANCES 412 2. LA CONTRACTUALISATION DE LA DEPENSE
PUBLIQUE 415 A. REDEFINIR LE CADRE DE L EXECUTION BUDGETAIRE 415 B.
ADAPTER LA CONTRACTUALISATION AUX NOUVEAUX IMPERATIFS 417 CONCLUSION 420
CONCLUSION GENERALE , 423 ANNEXES 435 ANNEXE 1. NOTES DU CONTROELEUR
FINANCIER PRES LE MINI STERE DE L EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DU
LOGEMENT 437 ANNEXE 2 . EXTRAIT DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES
DU MINI STERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS, 1998, SELON L APPLICATION
SYGMA DEPENSE ORDINAIRE 444 TABLE DES MATIERES 543 ANNEXE 3 . FORMULAIRE
PROPOSITION» D ENGAGEMENT DE DEPENSE ET FORMULAIRE ORDONNANCE DE
PAIEMENT » 445 ANNEXE 4. TEXTES RELATIFS AU CONTROELE FINANCIER 447
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE 487 SOURCES ECRITES 489 SOURCES ORALES 499
BIBLIOGRAPHIE 50 I TABLE DES MATIERES 533
|
| adam_txt |
TABLE DES MATLERES PREFACE VI REMERCIEMENTS . INTRODUCTION GENERALE 3
PREMIERE PARTIE LA DIFFICILE CREATION DU CONTROLE DES DEPENSES ENGAGEES
LES ACTEURS DU CONTROELE FINANCIER CHAPITRE PREMIER. LE PARLEMENT A LA
CONQUETE DU CONTROELE FINANCIER. 27 1. LES MOTIFS DU CONTROELE FINANCIER
28 A. LES MOTIFS INSTITUTIONNE1S DU CONTROELE FINANCIER PARLEMENTAIRE.
28 1. LA PREPONDERANCE DU PARLEMENT EN MATIERE BUDGETAIRE 29 A. LE
SCHEMA HERITE DE LA REVOLUTION: LE PARLEMENT VOTE L'IMPOET ET LA DEPENSE
PUBLIQUE 29 B. LE COROLLAIRE NECESSAIRE A L'INITIATIVE BUDGETAIRE EST
SON CONTROELE 31 2. LE DOGME DE L'EQUILIBRE BUDGETAIRE 33 A. L' EMERGENCE
DU PRINCIPE 33 B. LES CONSEQUENCES POLITIQUES DU PRINCIPE D'EQUILIBRE
BUDGETAIRE 35 B. LES MOTIFS MATERIELS 38 1. LA RESPONSABILITE FINANCIERE
DE L'ADMINISTRATION 38 A. UN PRINCIPE : LA RESPONSABILITE DES
ORDONNATEURS 38 B. L'IRRESPONSABILITE DE FAIT 40 2. LA DENONCIATION DE
LA TOUTE-PUISSANCE DES BUREAUX 44 A. UNE VOLONTE DELIBEREE
D'INDEPENDANCE FINANCIERE 44 B. LA TECHNICITE DES DOSSIERS 46 H. LES
CONTRAINTES PESANT SUR LE CONTROELE FINANCIER PARLEMENTAIRE 47 A. LES
DIFFERENTS ASPECTS DU CONTROELE FINANCIER EXERCE PAR LE PARLEMENT 48 534
TABLE DES MATIERES 1. L'INFLUENCE DU CONTEXTE INSTITUTIONNEL SUR LA
NOTION DE CONTROELE FINANCIER 48 A. LA MONARCHIE PARLEMENTAIRE ET L'
EMERGENCE DU CONCEPT DE CONTROELE FINANCIER 48 B. LE DEVELOPPEMENT DU
CONTROELE FINANCIER HORS DU PARLEMENTARISME 50 2. LE PARLEMENT,
CONTROELEUR FINANCIER? 52 A. LE CONTROELE DES DEPENSES PAR LE PARLEMENT :
LE VOTE DU BUDGET 53 B. LE CONTROELE DE L'EXECUTION DE LA DEPENSE PAR LE
PARLEMENT 56 B. LES REVENDICATIONS PARLEMENTAIRES 59 1. PRENDRE LES
BUREAUX D'ASSAUT 59 A. LES PROPOSITIONS DE LOI 60 B. LES CRITIQUES
OPPOSEES ACES PROPOSITIONS 61 2. SOUMETTRE LES BUREAUX A L'AUTORITE DE
LA CHAMBRE 63 A. LA PROPOSITION DE LOI PRADON : UNE PHILOSOPHIE GENERALE
CONSTANTE, UN ANGLE D'APPROCHE NOVATEUR 64 B. LES REPONSES APPORTEES PAR
LE PROJET PRADON AUX DIFFICULTES POSEES PAR LA RMORME DU CONTROELE
ADMINISTRATIF 65 CONCLUSION 67 CHAPITRE 11.LE MINISTERE DES FINANCES ET
LE CONTROELE FINANCIER 71 I. LE ROELE DU MINI STERE DES FINANCES 72 A. LE
GARDIEN DE L'EQUILIBRE 72 1. LE MINISTRE DES FINANCES COORDONNE LA
POLITIQUE FINANCIERE 72 A. PREPARER LE BUDGET 72 B. NE PAS PORTER
ATTEINTE A L'AUTONOMIE DES MINISTRES DEPENSIERS 75 2. LE MINISTRE DES
FINANCES VERIFIE, SOUS SA RESPONSABILITE, L'EXECUTION DES DEPENSES 78 A.
LE MINISTRE DES FINANCES ET L'EXECUTION DE LA DEPENSE 78 B. LA
RESPONSABILITE DU MINISTRE DES FINANCES 81 B. LES CONTROELES
ADMINISTRATIFS DU MINISTERE DES FINANCES PESANT SUR LA DEPENSE 83 1. LES
POSSIBILITES DU TRESOR 84 A. LA DISTRIBUTION MENSUELLE DES FONDS 84 B.
LA SIGNIFICATION DU VISA DU MINISTRE DES FINANCES 86 TABLE DES MATIERES
535 2. LE CIRCUIT COMPTABLE 88 A. GERER LA TRANSMISSION DE L'INFORMATION
88 B. GENERER DE L'INFORMATION ET PREVOIR LES DEPENSES 90 11.QUELLE
PLACE POUR LE MINISTRE DES FINANCES 92 A. LA TECHNIQUE FINANCIERE PERMET
LARGEMENT D' ECHAPPER AU CONTROELE . 92 1. LES CREDITS ADDITIONNELS 93
A. UNE PROCEDURE NECESSAIRE 93 B. LES GARANTIES ENTOURANT CES MECANISMES
D'ADAPTATION 95 2. LES ADAPTATIONS A LA LOI DE BUDGET 96 A. LE POIDS DES
CREDITS ADDITIONNELS 96 B. LES DERIVES DE LA PRATIQUE FINANCIERE 98 B.
L'INEFFICACITE DES TEXTES COMMANDE UNE REFORME 101 1. DES OUTILS MALUTILISES 101 A. DES DISPOSITIONS NORMATIVES INAPPLIQUEES 101 B. DES
DISPOSITIONS INAPPLICABLES 102 2. LE REMEDE NECESSAIRE 105 A. LE
CONTROELE PREALABLE DES ENGAGEMENTS 105 B. LA SOLUTION ADOPTEE 108
CONCLUSION 110 LA MATURATION DU CONTROLE FINANCIER CHAPITRE III. VERS LE
CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 119 I. LA COMPTABILITE DES DEPENSES
ENGAGEES 119 A. UN SCHEMA INTELLIGENT QUI MET EN EXERGUE LA
RESPONSABILITE DE L' ORDONNATEUR 120 1. UNE COMPTABILITE POUR INFORMER
120 A. INFORMER L'ORDONNATEUR 120 B. INFORMER LE PARLEMENT 123 2. LA
TENUE DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 125 A. LA RESISTANCE DES
MINISTERES DEPENSIERS 125 B. UNE MISE EN PLACE DIFFICILE 126 B. L'ECHEC
DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 131 1. LA MISE EN PLACE DU
CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 132 A. LA DUALITE ORIGINELLE DES
CONTROELES 133 B. LA REUNION DES DEUX TAECHES 135 536 TABLE DES MATIERES
2. L'INEFFICACITE RELATIVE DU CONTROE1E DES DEPENSES ENGAGEES 138 A.
L'ECHEC DU CONTROE1E, UNE ANALYSE RADICA1E 138 B. UNE ANALYSE DIVERGENTE
DES RESULTATS DU CONTROELE DES DEPENSES ENGAGEES 140 11.LE CONTROELE DES
DEPENSES CL ENGAGER 143 A. PREMIER IMPERATIF: CONTROELER LA REGULARITE
DES ENGAGEMENTS 144 1. LA PRISE DE CONSCIENCE DE L'IMPORTANCE DE
L'ENGAGEMENT 144 A. L'EMERGENCE DE LA NOTION D'ENGAGEMENT 144 B. LA
NECESSITE DE CONTROELER LES ENGAGEMENTS 146 2. LA DEFINITION DE LA
REGULARITE BUDGETAIRE » D'UN ENGAGEMENT 149 A. LES CRITERES CLASSIQUES
DE LA REGULARITE D'UN ENGAGEMENT. 150 B. L' EXTENSION DU CONCEPT DE
REGULARITE : VERS UNE REGULARITE RESPECTUEUSE DU CADRE FINANCIER 152 B.
DEUXIEME IMPERATIF: ETABLIR L'EFFICACITE DU CONTROELE 155 1. LE MODE
D'EXPRESSION DU CONTROE1E PREALABLE DES PROPOSITIONS D'ENGAGEMENTS : LE
VISA 155 A. LE VISA PREALABLE ET OBLIGATOIRE : INSTRUMENT DE NEGOCIATION
155 B. L'EXTENSION DU CHAMP DU VISA PREALABLE 158 2. LES LIMITES
INSTITUTIONNELLES DU VISA 159 A. L' ORDONNATEUR PEUT PASSER OUTRE LE
REFUS DE VISA DU CONTROE1EUR 160 B. LE GOUVERNEMENT A VOULU MENAGER LES
DEPENSIERS 161 CONCLUSION 163 CHAPITRE IV. LE GARDIEN DE LA REGULARITE
DES PROPOSITIONS D'ENGAGEMENTS DE DEPENSES 167 I. ASSURER L'INDEPENDANCE
DU CONTROE1EUR DES DEPENSES ENGAGEES 167 A. METTRE LE CONTROE1EUR CL
L'ABRI DES BUREAUX DEPENSIERS 168 1. UN CONTROELE EXERCE PAR 1E MINI
STERE DEPENSIER 168 A. LES CRITERES QUI ONT POUSSE CL LA CREATION D'UN
ENDO-CONTROE1E» 168 B. LE MINI STERE DES FINANCES TENTE DE RALLIER 1E
CONTROELE CL SA CAUSE 171 2. LA RUPTURE DU LIEN HIERARCHIQUE AU MINISTRE
DEPENSIER 173 A. LE PAR1EMENT VEUT ASSURER L'INDEPENDANCE DU CONTROE1EUR
173 TABLE DES MATIERES 537 B. L'APPLICATION DIFFICILE DE LA REFONNE DU
PROCESSUS DE NOMINATION 175 B. CONFIER LE CONTROELE A LA SAGESSE DES
FINANCES POUR LE PREMUNIR CONTRE LA FAIBLESSE DES MINISTRES DEPENSIERS
176 1. LE RECRUTEMENT DES CONTROELEURS DES DEPENSES ENGAGEES A PARTIR DE
1911 177 A. DES AGENTS DES FINANCES 177 B. LES PROBLEMES POSES PAR CE
RECRUTEMENT 178 2. LES MOTIFS DE CE CHANGEMENT 180 A. RENFORCER
L'AUTORITE MORALE DES CONTROELEURS 180 B. ACCORDER AUX CONTROELEURS
L'INDEPENDANCE NECESSAIRE A L'EFFICACITE DE LEUR FONCTION 182 11.DONNER
AU CONTROELEUR DES DEPENSES ENGAGEES LES MOYENS D'EXERCER SA MISSION 186
A. LE VISA DE L'ORDONNANCE DE DEPENSE ET DE DELEGATIONS 186 1. LE BUT DU
VISA DES ORDONNANCES DE DEPENSES 186 A. VALIDER LE VISA DE L'ENGAGEMENT
188 B. VALIDER LES CONDITIONS D'EXECUTION DES PROPOSITIONS D'
ENGAGEMENTS 189 2. LES IRREGULARITES CONSTATEES 191 A. LES ORDONNANCESDE DEPENSES SONT VISEES PAR LES CONTROELEURS 191 B. CONSEQUENCES DU VISA
AVEC OBSERVATION 193 B. LA RESPONSABILITE DE L'ORDONNATEUR VIENT APPUYER
SA PLACE DE PIVOT DE LA DEPENSE 195 1. LA RESPONSABILITE APPROXIMATIVE
DE L' ORDONNATEUR 195 A. UNE RESPONSABILITE PECUNIAIRE ET PENALE 195 B.
DES SANCTIONS DIFFICILES A METTRE EN REUVRE 198 2. LA RESPONSABILITE
POLITIQUE 200 A. LA RESPONSABILITE POLITIQUE SE SUBSTITUE A L'ABSENCE DE
RESPONSABILITE PERSONNELLE 201 B. LA RESPONSABILITE POLITIQUE N'EST PAS
EFFICACE 201 CONCLUSION 203 CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 207 538
TABLE DES MATIERES DEUXIEME PARTIE DU CONTROLE DES ENGAGEMENTS DE
DEPENSES AU CONTROLE FINANCIER LES FONCTIONS DE CONSEIL ET D'INFORMATION
CHAPITRE V. CONTROELER ET CONSEILLER 219 1. LE CONTROELE EXERCE AU CCEUR
DU MINISTERE DEPENSIER 219 A. COMPTABILISER LES ENGAGEMENTS DE DEPENSES
219 1. PREMUNIR CONTRE LES DEPASSEMENTS DE CREDITS 220 A. LA
COMPTABILITE DES PROPOSITIONS D' ENGAGEMENTS DE DEPENSES 220 B. LES
REPERCUSSIONS DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES 223 2.
L'EXPRESSION DU CONTROELE : LE VISA SUR LES PROPOSITIONS D'ENGAGEMENTS DE
DEPENSES 229 A. LE CARACTERE DISSUASIF DU VISA 229 B. LA NATURE
JURIDIQUE DU VISA DU CONTROELEUR DES DEPENSES ENGAGEES 231 B. REDIGER DES
SYNTHESES 233 1. LES AVIS 234 A. L'AVIS SUR LES MESURES SOUMISES AU
CONTRESEING DU MINISTRE DES FINANCES 234 B. LES AVIS SUR LES
PROPOSITIONS BUDGETAIRES ET LES DEMANDES DE CREDITS ADDITIONNELS 236 2.
LES RAPPORTS ET ETUDES DE FIN D'EXERCICE 238 A. LE RAPPORT DE FIN
D'EXERCICE 238 B. DES ETUDES THEMATIQUES 241 H. L' EXPERT FINANCIER A LA
DISPOSITION DES SERVICES DU MINI STERE CONTROELE 242 A. LE CONSEILLER DU
DEPENSIER 243 1. CELUI QUI APLANIT LES DIFFICU1TES 243 A. L'INSTRUCTEUR
PEDAGOGUE 243 B. UN ALM COMPREHENSIF 246 2. UN DIPLOMATE 248 A. LA PLACE
AMBIGUE DU CONTROELEUR VIS-A-VIS DES SERVICES CONTROELES 249 TABLE DES
MATIERES 539 B. UN POSTE DIFFICILE A POURVOIR 253 B. LES INCIDENCES DE
LA COADMINISTRATION» SUR LA RESPONSABILITE 255 1. LE VISA PREALABLE ET
LA RESPONSABILITE DE L'ORDONNATEUR 256 A. LE VISA PENNET D'ISOLER LES
RESPONSABILITES EVENTUELLES 256 B. LE VISA PENNET D'ATTENUER LA
RESPONSABILITE DE L'ORDONNATEUR 259 2. LE VISA PREALABLE ET LA
RESPONSABILITE DU CONTROELEUR FINANCIER . 261 A. LES CAUSES DE
RESPONSABILITE DU CONTROELEUR FINANCIER 262 B. CONSEQUENCES DE LA
RESPONSABILISATION » DU CONTROELEUR FINANCIER 265 CONCLUSION 268 CHAPITRE
VI. CONTROLER PO UR INFORMER 273 I. INFONNER LE PARLEMENT 273 A. LES
DESTINATAIRES DE L'INFONNATION FINANCI ~RE 274 1. LE PARLEMENT ET
L'INFONNATION FINANCIERE 274 A. LE PARLEMENT EST LE DESTINATAIRE DE
L'INFONNATION GENEREE PAR LE CONTROELE FINANCIER 274 B. LE RAPPORT EST UN
ENJEU 277 2. LA COUR DES COMPTES ET L'INFONNATION FINANCIERE 280 A. LE
CONTROELE FINANCIER : UNE SOURCE D'INFONNATION SUPPLEMENTAIRE 280 B. LA
COUR N'ACCEPTE PAS FORCEMENT DE RENSEIGNER LE CONTROELE FINANCIER 282 B.
UNE SOURCE D'INFONNATION MAL UTILISEE 283 1. UN PARLEMENT QUI DELAISSE
SES FONCTIONS DE CONTROELE 284 A. UN CONSTAT BRUTAL 284 B. L'IGNORANCE
DES PARLEMENTAIRES QUANT A L'EXISTENCE DU CONTROELE FINANCIER CENTRAL 286
2. LE CONTROELE DES FINANCES : UNE FONCTION ARDUE 288 A. DES POUVOIRS
DIFFICILES A METTRE EN CEUVRE 289 B. UNE SOURCE D'INFONNATION DOUTEUSE
290 11.INFONNER LE MINI STERE DES FINANCES 294 A : INFONNER POUR AGIR
294 1. UN AGENT D'INFONNATION DE LA DIRECTION DU BUDGET 294 A. UNE
DIRECTION QUI VIT DE L'INFONNATION 295 540 TABLE DES MATIERES B. LAVOCATION DES INFORMATIONS TRANSMISES A LA DIRECTION DU BUDGET 298 2. UN
AGENT DE RENSEIGNEMENT 300 A. AU-DELA DE LA SOURCE D'INFORMATION 300 B.
UN AUXILIAIRE DANS LA RECHERCHE DE SOLUTIONS FINANCIERES 301 B. DEUX
APPROCHES D'UNE MEME REALITE 304 1. LE CONTROELE FINANCIER ET LA
DIRECTION DU BUDGET: DEUX CONCEPTIONS DU TEMPS 304 A. LA VALEUR DU TEMPS
304 B. LA LENTE RESORPTION DES REPORTS DE CREDITS 306 2. LA DIRECTION DU
BUDGET ET LES CONTROELEURS FINANCIERS : DES RELATIONS VARIABLES 309 A.
LES RECRIMINATIONS ADRESSEES PAR LES CONTROELEURS A LA DIRECTION DU
BUDGET 309 B. LES FACTEURS DE MESENTENTE ENTRE LA DIRECTION ET SES
CONTROELEURS 311 CONCLUSION 314 LES NOUVELLES MISSIONS DU CONTROLE
FINANCIER CHAPITRE VII. LE CONTROELE FINANCIER LOCAL 321 1. VERS UN
CONTROELE LOCAL DES DEPENSES ENGAGEES 321 A. VERS UN CONTROELE DES
ORDONNATEURS SECONDAIRES 322 1. LA NAISSANCE DU CONTROELE DES
ORDONNATEURS SECONDAIRES 322 A. LA DELEGATION DES CREDITS
NECESSITE-T-ELLE UN CONTROELE . PARTICULIER? 322 B. LA NECESSITE D'UN
CONTROELE PLUS POUSSE 324 2. LA PREMIERE TENTATIVE DE CONTROELE LOCAL DES
DEPENSES ENGAGEES 328 A. LA MISE EN PLACE DE LA COMPTABILITE LOCALE DES
DEPENSES ENGAGEES 328 B. LE CONTROELE DES DEPENSES DES ORDONNATEURS
SECONDAIRES . 331 B. L'INADAPTATION DU CONTROELE LOCAL DES DEPENSES
ENGAGEES DE 1936 334 1. L'ECHEC DE LA RMORME DE 1936 334 A. UNE RMORME
SANS MOYENS 334 B. UNE RMORME CONDAMNEE 337 TABLE DES MATIERES 541 2.
LES NOUVELLES INTERROGATIONS 339 A. REVENIR SUR LA DECONCENTRATION
FINANCIERE 339 B. UNE ATTITUDE AMBIGUE DES ADMINISTRATIONS CENTRALES 343
11.DE LA DECONCENTRATION DU CONTROELE FINANCIER AU CONTROELE FINANCIER
DECONCENTRE 348 A. LA DECONCENTRATION DU CONTROELE FINANCIER 348 1. UN
MOUVEMENT D'ACCOMPAGNEMENT DE LA DECONCENTRATION DE 1 'ETAT 348 A. UN
ROELE D'IMPULSION DANS LE MOUVEMENT DE DECONCENTRATION 348 B. NE PAS
ENTRAVER LES DEPENSES DE L'ETAT 352 2. UN CONTROELE FINANCIER LOCAL MAL
SITUE AU SEIN DU PROCESSUS DE DEPENSE PUBLIQUE 354 A. LA CONFUSION DES
PERSONNES GENERE UN CONTROELE PREALABLE SUBSIDIAIRE 355 B. LES REPROCHES
ADRESSES AU CONTROELE FINANCIER LOCAL 356 B. LE CONTROELE FINANCIER DE
1996 SE VEUT UN CONTROELE FINANCIER DECONCENTRE 359 1. DES SOLUTIONS
PRATIQUES AUX PROBLEMES DE CONTROELE LOCAL 359 A. LE CONTROELE AU NIVEAU
REGIONAL 359 B. LE RENFORCEMENT DU CONTROELE 361 2. UNE RMONNE UTILE EN
D'AUTRES ENDROITS 364 A. UNE OPPORTUNITE POUR LE MINISTERE DES FINANCES
364 B. LES RELATIONS ENTRE LE MINISTERE DES FINANCES ET LES MINISTERES
DEPENSIERS 367 CONCLUSION 368 CHAPITRE VIII. LE CONTROELEUR FINANCIER,
BRAS ARME DE LA DIRECTION DU BUDGET 373 I . LES INTERVENTIONS SUR LA
DEPENSE PUBLIQUE 373 A. LE CONTROELE DE L'OPPORTUNITE DES DEPENSES 374 1.
LE CONTROELE DE L'OPPORTUNITE : MYTHE OU REALITE 374 A. L'ABSENCE DE
CONTROELE DE L'OPPORTUNITE 374 B. UN CONTROELE REEL 377 2. LES
SIGNIFICATIONS DE CE CONTROELE 380 A. L'OPPORTUNITE DES PROPOSITIONS
D'ENGAGEMENTS DE DEPENSES 381 542 TABLE DES MATIERES B. LES CHAMPS
D'INTERVENTION DU CONTROELE DE L'OPPORTUNITE . 383 B. LA REGULATION
BUDGETAIRE 384 1. LES REGULATIONS BUDGETAIRES EN ACTION 385 A. LA
REGULATION ECONOMIQUE 385 B. LES REGULATIONS POLITIQUES 387 2. LA
REGULATION BUDGETAIRE EN QUESTION 392 A. LE PARLEMENT ET LA REGULATION
392 B. LE GOUVERNEMENT ET LA REGULATION 395 H. LE CONTROELE DE LA GESTION
DES MINISTERES 399 A. LA MISE EN PLACE DU CONTROELE DE GESTION 399 1. LA
TECHNIQUE COMME OUTIL 400 A. LA TECHNIQUE FINANCIERE 400 B. LA TECHNIQUEAU BENEFICE DU MINISTERE DES FINANCES 402 2. LA GESTION COMME OBJECTIF
404 A. LE PRINCIPE DE LA COGESTION DE LA DEPENSE PUBLIQUE EN QUESTION
404 B. LA COGESTION EN ACTION 407 B. LA RECHERCHE DE LA PERFORMANCE 410
1. UN RENOUVEAU CONCEPTUEL : L'EVALUATION 410 A. L'EVALUATION IMPOSEE
AUX ADMINISTRATIONS 411 B. LE CONTROELE DE L'EVALUATION IMAGINE PAR LE
MINISTERE DES FINANCES 412 2. LA CONTRACTUALISATION DE LA DEPENSE
PUBLIQUE 415 A. REDEFINIR LE CADRE DE L'EXECUTION BUDGETAIRE 415 B.
ADAPTER LA CONTRACTUALISATION AUX NOUVEAUX IMPERATIFS 417 CONCLUSION 420
CONCLUSION GENERALE , 423 ANNEXES 435 ANNEXE 1. NOTES DU CONTROELEUR
FINANCIER PRES LE MINI STERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DU
LOGEMENT 437 ANNEXE 2 . EXTRAIT DE LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES
DU MINI STERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS, 1998, SELON L'APPLICATION
SYGMA DEPENSE ORDINAIRE 444 TABLE DES MATIERES 543 ANNEXE 3 . FORMULAIRE
PROPOSITION» D'ENGAGEMENT DE DEPENSE ET FORMULAIRE ORDONNANCE DE
PAIEMENT » 445 ANNEXE 4. TEXTES RELATIFS AU CONTROELE FINANCIER 447
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE 487 SOURCES ECRITES 489 SOURCES ORALES 499
BIBLIOGRAPHIE 50 I TABLE DES MATIERES 533 |
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