Der kommunale Haushalt: Haushaltswirtschaft - Haushaltssteuerung - Kameralistik und Doppik
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<E.>> Schmidt
2006
|
| Ausgabe: | 3., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Finanzwesen der Gemeinden
2 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 366 S. |
| ISBN: | 3503090142 9783503090143 |
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| adam_text | A2006/1564 DER KOMMUNALE HAUSHALT HAUSHALTSWIRTSCHAFT -
HAUSHALTSSTEUERUNG - KAMERALISTIK UND DOPPIK VON DR. GUNNAR.SCHWARTING H
GESCHAEFTSFUEHRER DES STAEDTETAGES RHEINLAND-PFALZ HONORARPROFESSOR AN DER
DEUTSCHEN HOCHSCHULE FUER VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN 3., UEBERARBEITETE
AUFLAGE ERICH SCHMIDT VERLAG INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER VORWORT
ZUR 3. AUFLAGE 5 VORWORT ZUR 1. AUFLAGE 6 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER 25 KAPITEL I EINFUEHRUNG 1. DIE STELLUNG DER
GEMEINDEN IM BUNDESSTAAT 29 1 - 9 1.1 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 29 1 -
7 1.1.1 WESENSMERKMALE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 29 1 - 3 1.1.2
EROSION DER SELBSTVERWALTUNG? 30 4 - 7 1.2 GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDE 33 8 - 9 2. GRUNDZUEGE DER FINANZVERFASSUNG 34 10- 29
2.1 AUFGABENKOMPETENZ DER KOMMUNEN 34 10- 12 2.2 SYSTEMATIK KOMMUNALER
AUFGABEN 35 13- 19 2.2.1 EIGENE UND UEBERTRAGENE AUFGABEN 35 13- 14 2.2.2
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND PFLICHTAUFGABEN .. 36 15-17 2.2.3
FREIWILLIGE AUFGABEN ALS KERNSTUECK DER SELBSTVERWALTUNG 38 18 2.2.4
FORMEN DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 38 19 2.3 KOMMUNALE FINANZHOHEIT 39 20 -
23 2.4 KREISE ALS TEIL DER KOMMUNALEN EBENE 41 24- 29 3. DIE ENTWICKLUNG
DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 43 30 - 36 3.1 DAS HAUSHALTSRECHT VON
1974/75 43 30-33 3.2 EIN NEUES KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT FUER DAS 21.
JAHRHUNDERT 45 34- 36 KAPITEL II GRUNDZUEGE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 1.
STELLUNG UND BEDEUTUNG DES HAUSHALTS 47 37- 45 1.1 MERKMALE DES
HAUSHALTS 47 37-40 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 1.2 FUNKTIONEN
DES HAUSHALTS 49 41-39 1.2.1 FINANZWIRTSCHAFTLICHE STEUERUNG UND
KONTROLLE 49 41- 43 1.2.2 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE 50 44- 45 2. DER
AUFBAU DES KOMMUNALHAUSHALTS IN DER KAMERALISTIK.. 51 46-64 2.1 DIE
HAUSHALTSSATZUNG 51 46-47 2.2 DER HAUSHALTSPLAN 52 48-57 2.2.1 GRUNDZUEGE
52 48 - 49 2.2.2 VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALT 53 50 - 52 2.2.3
GLIEDERUNG UND GRUPPIERUNG 55 53 - 55 2.2.4 ZUFUEHRUNGEN UND
VERPFLICHTUNGS- ERMAECHTIGUNGEN 57 56 - 57 2.3 BESTANDTEILE UND ANLAGEN
58 58-61 2.3.1 DER GESAMTPLAN 58 58-59 2.3.2 WEITERE BESTANDTEILE 59 60
- 61 2.4 ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN 60 62- 64 2.4.1 PFLICHTANLAGEN 60 62
- 63 2.4.2 HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT UND BETEILIGUNGSBERICHT 61 64 3.
AUFBAU DES KOMMUNALHAUSHALTS IN DER DOPPIK 62 65- 78 3.1 DIE
HAUSHALTSSATZUNG 62 65- 67 3.2 DER HAUSHALTSPLAN 63 68-78 3.2.1
ERGEBNIS- UND FINANZHAUSHALT 63 68 - 72 3.2.2 PRODUKT- UND KONTENPLAN 66
73 - 75 3.2.3 BESTANDTEILE UND ANLAGEN 68 76 - 78 4. GRUNDSAETZE DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT 70 79 - 93 4.1 GRUNDSAETZE IM UEBERBLICK 70 79 4.2
ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 70 80 - 93 4.2.1 STETIGE
AUFGABENERFUELLUNG 71 82 - 83 4.2.2 HAUSHALTSAUSGLEICH 72 84 - 85 4.2.3
SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 72 86 - 87 4.2.4 BEACHTUNG DER
ERFORDERNISSE DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS 73 88 - 90 4.2.5
OEFFENTLICHKEIT 74 91 - 92 4.2.6 INTERGENERATIVE GERECHTIGKEIT 75 93 4.3
GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 76 94 - 99 4.3.1 SONSTIGE EINNAHMEN
76 96 4.3.2 SPEZIELLE ENTGELTE 77 97 4.3.3 STEUERN UND KREDITE 77 98-99
10 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER KAPITEL III KOMMUNALE AUSGABEN
UND EINNAHMEN 1. ENTWICKLUNGSTENDENZEN SEIT DEN 80ER JAHREN 79 100-131
1.1 WACHSENDE DEFIZITE 79 101-103 1.2 EINNAHMEN DES
VERWALTUNGSHAUSHALTS: ENTWICKLUNG SEIT 1980 81 104-108 1.3 AUSGABEN DES
VERWALTUNGSHAUSHALTS 84 109-119 1.3.1 ENTWICKLUNG SEIT 1980 84 109-111
1.3.2 BESTIMMUNGSGRUENDE DER AUSGABEN- ENTWICKLUNG 86 112 -119 1.3.2.1
DAS LEISTUNGSANGEBOT 86 112-114 1.3.2.2 KOSTEN DER AUFGABENERFUELLUNG 87
115-119 1.4 EINNAHMEN DES VERMOEGENSHAUSHALTS: ENTWICKLUNG SEIT 1980 89
120 -124 1.5 DIE AUSGABEN DES VERMOEGENSHAUSHALTS 92 125-131 1.5.1
ENTWICKLUNG SEIT 1980 92 125-126 1.5.2 BESTIMMUNGSGRUENDE KOMMUNALER
INVESTITIONEN 93 127-131 2. KOMMUNALE STEUERN 95 132 -196 2.1
BEURTEILUNGSKRITERIEN FUER KOMMUNALE STEUERN 95 133-139 2.1.1 KOMMUNALE
AUFGABENERFUELLUNG 96 134-135 2.1.2 KOMMUNALPOLITISCHE ASPEKTE 97 136-137
2.1.3 GESAMTSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 97 138-139 2.2 DIE GEWERBESTEUER 98
140-154 2.2.1 DIE ERMITTLUNG DES MESSBETRAGES 99 141-142 2.2.2 ZERLEGUNG
UND HEBESATZ 100 143-145 2.2.3 DIE GEWERBESTEUERUMLAGE 102 146-148 2.2.4
KRITISCHE BEWERTUNG DER GEWERBESTEUER 104 149-154 2.2.4.1 DIE
GEWERBESTEUER IM GESAMTSTEUERSYSTEM 104 149 -150 2.2.4.2 UNKALKULIERBARE
AUFKOMMENS- ENTWICKLUNG 105 151 -152 2.2.4.3 DIE GEWERBESTEUER ALS
KOMMUNALE FINANZIERUNGSQUELLE 105 153 -154 2.3 DIE GRUNDSTEUERN 106
155-161 2.3.1 GRUNDZUEGE 106 155-156 2.3.2 PROBLEME DER EINHEITSBEWERTUNG
107 157 2.3.3 BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN 108 158-161 2.3.3.1 DIE
GRUNDSTEUER ALS KOMMUNALSTEUER 108 158 2.3.3.2 VORSCHLAEGE FUER EIN NEUES
BEWERTUNGSVERFAHREN 108 160 -161 11 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER
2.4 DER GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER 110 162-171 2.4.1
GRUNDZUEGE 110 162-164 2.4.2 REGELMAESSIGE VERAENDERUNG DER
BERECHNUNGSGRUNDLAGEN 111 165 -166 2.4.3 BEWERTUNG UND
REFORMUEBERLEGUNGEN 112 167-171 2.4.3.1 STRUKTURBEDINGTE PROBLEME 113
168-169 2.4.3.2 PROBLEME DER REGELMAESSIGEN ANPASSUNG 114 170 2.4.3.3
HEBESAETZE AUF DEN EINKOMMEN- STEUERANTEIL? 114 171 2.5 DER
GEMEINDEANTEIL AN DER UMSATZSTEUER 115 172-176 2.5.1 GRUNDZUEGE 115
172-174 2.5.2 DIE BILDUNG DES VERTEILUNGSSCHLUESSELS 116 175-176 2.6
OERTLICHE AUFWAND-UND VERBRAUCHSTEUERN 117 177-182 2.6.1
STEUERFINDUNGSRECHT 117 177-179 2.6.2 HUNDESTEUER 118 180 2.6.3
VERGNUEGUNGSSTEUER 119 181-182 2.7 STEUERAUFKOMMEN UND ABSCHOEPFUNG 119
183-184 2.8 UEBERLEGUNGEN ZUR REFORM DES GEMEINDE- STEUERSYSTEMS 121
185-196 2.8.1 REFORMBEDARF 121 185-186 2.8.2 GRUNDZUEGE DER
REFORMDISKUSSION 122 187-188 2.8.3 EINE NEUE KOMMUNALSTEUER 123 189-191
2.8.3.1 DIE WERTSCHOEPFUNGSTEUER 123 189-190 2.8.3.2 REVITALISIERUNG DER
GEWERBESTEUER 124 191 2.8.4 VERSTAERKTE BETEILIGUNG AN STAATLICHEN
STEUERN 124 192-194 2.8.5 REFORMDISKUSSION 2003 OHNE ERGEBNIS 125
195-196 3. GEBUEHREN UND BEITRAEGE 126 197-248 3.1 GRUNDLAGEN 127 198 3.2
GEBUEHREN 127 199 -237 3.2.1 VERWALTUNGS- UND BENUTZUNGSGEBUEHREN 128 200
-201 3.2.2 GRUNDSAETZE DER GEBUEHRENERHEBUNG 128 202 -206 3.2.2.1
GEBUEHRENHOEHE UND NUTZERVERHALTEN 129 203-204 3.2.2.2 KOSTENDECKUNGSGEBOT
UND AEQUIVALENZ .. 130 205 -206 3.2.3 DIE KOSTENRECHNUNG ALS
AUSGANGSPUNKT DER GEBUEHRENERHEBUNG 130 207 -225 3.2.3.1
KALKULATIONSGRUNDSAETZE 130 207 -208 3.2.3.2 VERMOEGEN UND ABSCHREIBUNGEN
131 209-211 3.2.3.3 VERZINSUNG UND INTERNE LEISTUNGSVERRECHNUNG 132 212
-216 3.2.3.4 KALKULATORISCHE POSITIONEN IM KAMERALISTISCHEN HAUSHALT 134
217 -218 12 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 3.2.3.5
GEBUEHRENHAUSHALTE UND KOSTENRECHNUNG IM DOPPISCHEN HAUSHALT 135 220 -221
3.2.3.6 BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGE KOSTEN 136 222 -225 3.2.4
GEBUEHRENMASSSTAEBE 137 226 -231 3.2.4.1 PRINZIPIEN DER MASSSTABSGESTALTUNG
137 226-227 3.2.4.2 ANREIZMECHANISMEN BEI DER MASSSTABSGESTALTUNG 138 228
-231 3.2.5 GEBUEHRENHAUSHALT UND HAUSHALTSRECHT 139 232 -237 3.2.5.1 DAS
GESAMTDECKUNGSPRINZIP 139 232-233 3.2.5.2 DIE KREDITAUFNAHME 140 234
-235 3.2.5.3 VERWENDUNG VON ABSCHREIBUNGS- ERLOESEN 141 236 -237 3.3
BEITRAEGE 142 238 -248 3.3.1 GRUNDZUEGE UND FORMEN DER BEITRAGSERHEBUNG
142 238 -242 3.3.2 BEITRAGSFAEHIGER AUFWAND 144 243-244 3.3.3
BEITRAGSSATZ UND BEITRAGSMASSSTAB 145 245 -246 3.3.4 WIEDERKEHRENDE
BEITRAEGE 146 247 -248 4. DER FINANZAUSGLEICH 147 249 -280 4.1 GRUNDZUEGE
147 249 -259 4.1.1 DER FINANZAUSGLEICH ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE
VERPFLICHTUNG 147 249 -250 4.1.2 ANGEMESSENE HOEHE DER FINANZAUSGLEICHS-
LEISTUNGEN 147 251 -252 4.1.3 ZIELE DES FINANZAUSGLEICHS 149 253-256
4.1.4 DIE FINANZAUSGLEICHSMASSE 150 257-259 4.2 DIE SYSTEMATIK VON
FINANZZUWEISUNGEN 151 260-264 4.2.1 ALLGEMEINE FINANZZUWEISUNGEN 151
260-261 4.2.2 ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 152 262 -264 4.3
SCHLUESSELZUWEISUNGEN ALS KERNELEMENT DES FINANZAUSGLEICHS 153 265 -276
4.3.1 GRUNDPRINZIPIEN 153 265 -267 4.3.2 BEDARFSINDIKATOREN 155 268 -273
4.3.2.1 DER HAUPTANSATZ 155 269-270 4.3.2.2 NEBENANSAETZE 156 271 -273
4.3.3 STEUERKRAFT UND AUSGLEICH 157 274 -276 4.4 PROBLEME DER
ZWECKZUWEISUNGEN 158 277-280 4.4.1 ZWECKZUWEISUNGEN UND KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG 158 277 -278 4.4.2 VERFAHRENSFRAGEN 159 279 -280 5.
SONSTIGE EINNAHMEN 160 281 -288 5.1 LAUFENDE EINNAHMEN 160 281-286 5.2
INVESTITIONSBEZOGENE EINNAHMEN 162 287-288 13 INHALTSVERZEICHNIS SEITE
RANDZIFFER 6. DIE KREDITAUFNAHME 163 289 -314 6.1 GRUNDZUEGE 163 289 -295
6.1.1 KREDITAUFNAHME UND INVESTITIONS- FINANZIERUNG 163 289 -290 6.1.2
*RENTIERLICHE INVESTITIONEN 164 291 -292 6.1.3 EINIGE BEGRIFFE DER
KOMMUNALEN KREDITWIRTSCHAFT 164 293 -295 6.2 SYSTEMATIK DES
KOMMUNALKREDITS 166 296-304 6.2.1 KREDITARTEN UND KREDITGEBER 166
296-298 6.2.2 LAUFZEIT UND RUECKZAHLUNG 167 299 -301 6.2.3 KREDITAEHNLICHE
RECHTSGESCHAEFTE 168 302 -304 6.3 GRENZEN DER KREDITAUFNAHMEN 169 305-312
6.3.1 INVESTITIONSSCHRANKE UND SUBSIDIARITAETS- GRUNDSATZ 169 305 -307
6.3.2 *FREIE SPITZE UND DAUERHAFTE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 170 308 -310
6.3.3 KONJUNKTURPOLITISCHE GRENZEN 171 311-312 6.4 KREDITERMAECHTIGUNG
UND VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 172 313 -314 7. DIE FINANZIERUNG DER
GEMEINDEVERBAENDE 173 315-324 7.1 EIGENE EINNAHMEN DER GEMEINDEVERBAENDE
173 315-317 7.2 DIE ERHEBUNG VON UMLAGEN 174 318-324 7.2.1 KREISUMLAGE
UND GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG 174 318 -320 7.2.2
BERECHNUNGSVERFAHREN UND FESTSETZUNG 176 321 -324 KAPITEL IV
SPEZIALFRAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 1. FINANZPLANUNG UND
INVESTITIONSPROGRAMM 179 325-352 1.1 FUNKTIONEN DER FINANZPLANUNG 179
325-326 1.2 DER HAUSHALTSRECHTLICHE RAHMEN 180 327-339 1.2.1 STRUKTUR
UND INHALT DER FINANZPLANUNG IM HERKOEMMLICHEN SYSTEM 180 327-328 1.2.2
STRUKTUR UND INHALT DER FINANZPLANUNG IM NEUEN RECHT 180 329 -330 1.2.3
ZEITHORIZONT DER FINANZPLANUNG 181 331-332 1.2.4 PROGNOSEGRUNDLAGEN 182
333 -334 1.2.5 AUSGLEICHSGEBOT UND BERATUNGSABLAUF 182 335 -336 1.2.6
FINANZPLANUNG UND HAUSHALTSPLANUNG 183 337-339 1.3 NUTZUNG DER
FINANZPLANUNG 184 340-352 1.3.1 FINANZPLANUNG ALS AUSDRUCK POLITISCHER
ZIELSETZUNG 184 340 -343 14 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 1.3.2
DIE BERUECKSICHTIGUNG VON FOLGELASTEN 186 344-347 1.3.3 SZENARIEN
FINANZWIRTSCHAFTLICHER ENTWICKLUNG 189 348 -352 2. DAS KOMMUNALE
VERMOEGEN 191 353-401 2.1 KOMMUNALES VERMOEGEN IM HERKOEMMLICHEN
HAUSHALTSRECHT 192 354 -363 2.1.1 SYSTEMATIK 192 355 -363 2.1.1.1 NACH
DER ZWECKBINDUNG 192 356-359 2.1.1.2 NACH ARTEN 194 360-361 2.1.1.3 NACH
AUFGABENBEREICHEN 195 362-363 2.2 KOMMUNALES VERMOEGEN IM NEUEN
HAUSHALTSRECHT 196 364 -375 2.2.1 GRUNDZUEGE UND STRUKTUR 196 364-366
2.2.2 ERFASSUNG UND BEWERTUNG 197 367-370 2.2.3 VERMOEGEN ALS
STRATEGISCHE GROESSE 198 371-375 2.2.3.1 BEWERTUNG UND KONSOLIDIERTE
BILANZ 198 371 -373 2.2.3.2 VERMOEGENSERHALT ALS ZIEL? 199 374 -375 2.3
BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE 200 376 -384 2.3.1 VERMOEGENSERWERB 200 376
-377 2.3.2 VERWALTUNG DES VERMOEGENS 201 378-382 2.3.3 SICHERHEITEN UND
VOLLSTRECKUNG 204 383-384 2.4 VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 206 385-393 2.4.1
VERAEUSSERUNG ZUM VOLLEN WERT 206 385-390 2.4.2 ZUSTAENDIGKEIT UND
GENEHMIGUNG 207 391-393 2.5 RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN 208 394 -401
2.5.1 RUECKLAGEN ALS BESTANDTEIL DES KAMERALISTISCHEN RECHNUNGSWESENS 208
394 -398 2.5.2 RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 210
399 -401 3. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN 211 402 -426 3.1
GRUNDLAGEN 211 402 -405 3.2 ORGANISATIONSFORMEN UND STRUKTURMERKMALE 213
406 -416 3.2.1 EIGENBETRIEB UND ANSTALT 215 408 -410 3.2.2 UNTERNEHMEN
IN PRIVATRECHTSFORM 216 411-412 3.2.3 SPARKASSEN 217 413 -415 3.2.4
ZWECKVERBAENDE 218 416 3.3 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND KOMMUNALER HAUSHALT
219 417 -426 3.3.1 FINANZWIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENHAENGE IN DER
KAMERALISTIK 219 418 -419 3.3.2 BETEILIGUNGSMANAGEMENT UND
BETEILIGUNGSBERICHT 220 420 -422 15 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER
3.3.3 KOMMUNALE UNTERNEHMEN IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 221 423 -426 4.
HAUSHALTSKENNZAHLEN 222 427 -471 4.1 KENNZAHLEN IN DER KOMMUNALEN
HAUSHALTS- WIRTSCHAFT 222 427 -436 4.1.1 FUNKTIONEN VON KENNZAHLEN 222
427-428 4.1.2 KENNZAHLEN ALS VERGLEICHSWERTE 223 429-430 4.1.3
KENNZAHLENFORMEN 224 431 -433 4.1.4 PROBLEME VON KENNZAHLEN 224 434-436
4.2 KENNZAHLEN IN DER PRAXIS 226 437-471 4.2.1 SCHULDEN UND VERMOEGEN 226
437-455 4.2.1.1 DIE BERUECKSICHTIGUNG DER VERMOEGENSSEITE 227 438 4.2.1.2
VERSCHULDUNG AUSSERHALB DES HAUSHALTS 227 439 -440 4.2.1.3 SCHULDENSTAND
UND SCHULDENDIENST 228 441-442 4.2.1.4 BESONDERE SCHULDENDIENSTRISIKEN
229 443 -445 4.2.2 KENNZAHLEN ZU EINNAHMEN/ERTRAEGEN 230 446-451 4.2.2.1
STEUERN UND ALLGEMEINE FINANZ- ZUWEISUNGEN 230 446 4.2.2.2 GEWERBESTEUER
230 447 -449 4.2.2.3 DER GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER 232 450
-451 4.2.3 KENNZAHLEN ZU AUSGABEN/AUFWENDUNGEN 233 452 -461 4.2.3.1
STRUKTUR DER KOMMUNALEN AUSGABEN/AUFWENDUNGEN 233 453 -454 4.2.3.2
PERSONALAUSGABEN/-AUFWENDUNGEN 234 455 -457 4.2.3.3
SACHAUSGABEN/-AUFWENDUNGEN 235 458 -461 4.2.4 INVESTITIONSBEZOGENE
KENNZIFFERN 237 462 -466 4.2.4.1 FINANZIERUNGSSTRUKTUR DER INVESTITIONEN
237 463 -464 4.2.4.2 UMFANG UND STRUKTUR DER INVESTITIONEN 238 465 -466
4.2.5 KENNZIFFERN ZUM GESAMTHAUSHALT 239 467 -471 4.2.5.1
FINANZIERUNGSUEBERSICHT 239 468 4.2.5.2 DIE *FREIE SPITZE 240 469 -470
4.2.5.3 EIN KENNZAHLENSYSTEM 241 471 5. KOSTEN-UND LEISTUNGSRECHNUNG 241
472-479 5.1 GRUNDPRINZIPIEN 242 473 -476 5.2 PROBLEME UND
SCHWIERIGKEITEN 244 477 -479 16 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 6.
HAUSHALTSAUSGLEICH UND HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 245 480 -573 6.1
ANFORDERUNGEN AN DEN HAUSHALTSAUSGLEICH IM KAMERALISTISCHEN SYSTEM 245
480 -488 6.1.1 HAUSHALTSAUSGLEICH UND FINANZIELLE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 245
480 -482 6.1.2 BERECHNUNGSGRUNDLAGEN FUER DEN HAUSHALTSAUSGLEICH 246 483
-485 6.1.3 FEHLBEDARF UND FEHLBETRAG 248 486-488 6.2 HAUSHALTSAUSGLEICH
IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 250 489 -496 6.2.1 GRUNDZUEGE 250 489 -491 6.2.2
ANFORDERUNGEN AN DEN HAUSHALTSAUSGLEICH IM VERGLEICH 251 492-496 6.3
AUSWIRKUNGEN UNAUSGEGLICHENER HAUSHALTE 253 497 -504 6.3.1 AUFLAGEN IM
GENEHMIGUNGSVERFAHREN 253 497 -498 6.3.2 DAS HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT
254 499 -501 6.3.3 BEDARFSZUWEISUNGEN UND STAATSAUFSICHT 255 502 -504
6.4 KONSOLIDIERUNGSSTRATEGIEN 257 505 -526 6.4.1 PAUSCHALKUERZUNGEN 258
507 -508 6.4.2 KUERZUNG DES SACHAUFWANDS 258 509-511 6.4.3
EFFIZIENZSTEIGERUNG 260 512 -514 6.4.4 FREIWILLIGE AUFGABEN 261 515
6.4.5 REDUZIERUNG DER INVESTITIONEN 261 516-519 6.4.6 VERBESSERUNGEN VON
EINNAHMEN/ERTRAEGEN 263 520 -521 6.4.7 VERMOEGENSVERZEHR 264 522 -523
6.4.8 AUFGABENKRITIK UND STANDARDABBAU 265 524 -526 6.5 DIE
PRIVATISIERUNG KOMMUNALER LEISTUNGEN 266 527 -537 6.5.1 GRUNDLAGEN 266
527 -528 6.5.2 BEGRUENDUNGEN UND PROBLEME 267 529 -530 6.5.3
PRIVATISIERUNG UND HAUSHALTSWIRTSCHAFT 268 531-533 6.5.4
PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 269 534 -537 KAPITEL V DER HAUSHALTSKREISLAUF
1. DIE PHASEN DES HAUSHALTS 273 538-545 1.1 AUFSTELLUNG 273 538 -541
1.1.1 DAS HERKOEMMLICHE VERFAHREN 273 539-540 1.1.2 DAS
BUDGETIERUNGSVERFAHREN 274 541 1.2 BERATUNG UND GENEHMIGUNG 275 542 -544
1.3 AUSFUEHRUNG UND KONTROLLE 277 545 2. GRUNDSAETZE FUER DIE AUFSTELLUNG
DES HAUSHALTS 277 546 -578 2.1 VERANSCHLAGUNGSGRUNDSAETZE 277 546 17
INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 2.2 GRUNDSAETZE DES UMFASSENDEN
AUSWEISES ALLER FINANZWIRKSAMEN VORGAENGE 278 547 -552 2.2.1
VOLLSTAENDIGKEIT UND BRUTTOVERANSCHLAGUNG 278 547 -548 2.2.2 EINHEIT UND
*SCHATTENHAUSHALTE 278 549 -552 2.3 GRUNDSAETZE DER GENAUIGKEIT 280
553-564 2.3.1 PROGNOSE DER AUSGABENENTWICKLUNG 280 554-556 2.3.2
PROGNOSE DER EINNAHMEN 281 557-560 2.3.3 ZWECKBESTIMMUNG VON EINNAHMEN
UND AUSGABEN 282 561 -564 2.4 GRUNDSAETZE DER ZEITLICHEN BINDUNG 283
565-573 2.4.1 KASSENWIRKSAMKEITSPRINZIP 284 566 -568 2.4.2
HAUSHALTSAUSGABE- UND -EINNAHMERESTE 285 569-572 2.4.3 VORHERIGKEIT 286
573 2.5 DECKUNGSGRUNDSAETZE 287 574 -578 2.5.1 GESAMTDECKUNGSPRINZIP 287
574 -575 2.5.2 UNECHTE UND ECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT 288 576 -578 3. DIE
AUSFUEHRUNG DES HAUSHALTS 289 579-627 3.1 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 289
579 -582 3.1.1 LEISTUNG VON AUSGABEN 290 580 3.1.2 ABGABEN UND KREDITE
290 581-582 3.2 BEWIRTSCHAFTUNG UND BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE 291 583
-598 3.2.1 EINZIEHUNG VON EINNAHMEN 292 584-589 3.2.1.1 ANNAHMEANORDNUNG
292 584 -585 3.2.1.2 STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG, ERLASS 293 586-589 3.2.2
ANORDNUNG UND AUSZAHLUNG 295 590-594 3.2.2.1 AUFTRAGSVERGABEN UND
MITTELABFLUSS 295 590 -592 3.2.2.2 AUSZAHLUNGSANORDNUNG 296 593 -594
3.2.3 UEBERWACHUNG DER EINNAHMEN UND AUSGABEN ... 297 595 -598 3.2.3.1
HAUSHALTSUEBERWACHUNG ALS TEIL DES CONTROLLING 297 595 -597 3.2.3.2
HAUSHALTSSPERRE 298 598 3.3 VERAENDERUNGEN DES HAUSHALTSPLANS IN DER
VOLLZUGSPHASE 298 599 -619 3.3.1 UEBER-UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 299
601-610 3.3.1.1 BEDARF UND DECKUNG 299 601-608 3.3.1.2 DECKUNGSRESERVE
UND DECKUNG IM FOLGEJAHR 302 609 -610 3.3.2 DIE
NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 303 611-619 3.3.2.1 ZEITPUNKT UND INHALT 303
611-614 3.3.2.2 PFLICHT ZUM NACHTRAGSHAUSHALT 305 615 -619 3.4
KASSENKREDITE UND LIQUIDITAET 306 620-627 3.4.1 LIQUIDITAETSSICHERUNG 306
620 -623 3.4.2 KASSENKREDITE 307 624 -627 18 INHALTSVERZEICHNIS SEITE
RANDZIFFER 4. RECHNUNGSLEGUNG UND KONTROLLE 309 628-665 4.1 DAS
HERKOEMMLICHE RECHT 309 628-638 4.1.1 DIE JAHRESRECHNUNG 309 629-638
4.1.1.1 HAUSHALTSRECHNUNG 310 630 -633 4.1.1.2 KASSENMAESSIGER ABSCHLUSS
311 634-635 4.1.1.3 ANLAGEN ZUR JAHRESRECHNUNG 312 636-637 4.1.2 VON DER
LETZTEN KAMERALISTISCHEN JAHRES- RECHNUNG ZUR ERSTEN DOPPISCHEN
EROEFFNUNGSBILANZ 314 638 4.2 RECHNUNGSLEGUNG IM DOPPISCHEN
HAUSHALTSRECHT 315 639-651 4.2.1 DER JAHRESABSCHLUSS 315 639-641 4.2.2
DIE BILANZ 316 642-643 4.2.3 UEBERSCHUESSE UND FEHLBETRAEGE 317 644 -646
4.2.4 DER ANHANG ZUM JAHRESABSCHLUSS 318 647-649 4.2.5 GESAMTABSCHLUSS
320 650 -651 4.3 RECHNUNGSPRUEFUNG 320 652 -665 4.3.1 OERTLICHE UND
UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 320 652 -654 4.3.2 RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT 321 655
-658 4.3.2.1 STELLUNG DES RECHNUNGSPRUEFUNGS- AMTES 322 656 -657 4.3.2.2
AUFGABEN DES RECHNUNGSPRUEFUNGS- AMTES 323 658 4.3.3 SCHLUSSBERICHT UND
ENTLASTUNG 324 659 -661 4.3.4 BESONDERHEITEN DER RECHNUNGSPRUEFUNG IM
DOPPISCHEN HAUSHALTSRECHT 325 662 -665 KAPITEL VI KASSE UND
FINANZBUCHHALTUNG 1. AUFBAU DER KASSE 327 666 -672 1.1 AUFGABEN DER
KASSE 327 666-670 1.2 BESONDERE STELLUNG DER GEMEINDEKASSE 329 671-672
2. GRUNDSAETZE DER KASSENFUEHRUNG 329 673-676 3. FUEHRUNG DER BUECHER 331
677 -683 3.1 ZEIT-UND SACHBUCH 331 677-680 3.2 ABSCHLUESSE UND
AUFBEWAHRUNG 332 681-683 4. ZAHLUNGSVERKEHR 333 684 -686 5. SICHERHEIT
UND KASSENPRUEFUNG 335 687 -691 5.1 VERWAHRUNG UND AUTOMATISIERTE
VERFAHREN 335 687-688 5.2 KASSENAUFSICHT UND KASSENPRUEFUNG 336 689 -691
19 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 6. FINANZBUCHHALTUNG IM NEUEN
HAUSHALTSRECHT 337 692-695 6.1 GRUNDZUEGE DER FINANZBUCHHALTUNG 337
692-693 6.2 DEREGULIERUNG DES BISHERIGEN KASSENRECHTS? 338 694-695
ANHAENGE ANHANG 1: BILDUNG VON PRODUKTBEREICHEN IM KOMMUNALEN HAUSHALT
(NORDRHEIN-WESTFALEN) 343 ANHANG 2: MUSTER UEBER DEN AUFBAU VON
TEILPLAENEN FUER DEN KOMMUNALEN HAUSHALTSPLAN 345 ANHANG 3 A: STRUKTUR DER
KOMMUNALEN BILANZ IN NORDRHEIN- WESTFALEN (GERAFFTE DARSTELLUNG) 346
ANHANG 3 B: EROEFFNUNGSBILANZ DER STADT SALZGITTER ZUM 1.1.2005 (WERTE IN
1000 EURO) 347 ANHANG 4: FORDERUNGSSPIEGEL 349 ANHANG 5:
VERBINDLICHKEITENSPIEGEL 350 LITERATURVERZEICHNIS 353
STICHWORTVERZEICHNIS 359 20
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A2006/1564 DER KOMMUNALE HAUSHALT HAUSHALTSWIRTSCHAFT -
HAUSHALTSSTEUERUNG - KAMERALISTIK UND DOPPIK VON DR. GUNNAR.SCHWARTING H
GESCHAEFTSFUEHRER DES STAEDTETAGES RHEINLAND-PFALZ HONORARPROFESSOR AN DER
DEUTSCHEN HOCHSCHULE FUER VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN 3., UEBERARBEITETE
AUFLAGE ERICH SCHMIDT VERLAG INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER VORWORT
ZUR 3. AUFLAGE 5 VORWORT ZUR 1. AUFLAGE 6 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER 25 KAPITEL I EINFUEHRUNG 1. DIE STELLUNG DER
GEMEINDEN IM BUNDESSTAAT 29 1 - 9 1.1 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 29 1 -
7 1.1.1 WESENSMERKMALE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 29 1 - 3 1.1.2
EROSION DER SELBSTVERWALTUNG? 30 4 - 7 1.2 GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDE 33 8 - 9 2. GRUNDZUEGE DER FINANZVERFASSUNG 34 10- 29
2.1 AUFGABENKOMPETENZ DER KOMMUNEN 34 10- 12 2.2 SYSTEMATIK KOMMUNALER
AUFGABEN 35 13- 19 2.2.1 EIGENE UND UEBERTRAGENE AUFGABEN 35 13- 14 2.2.2
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND PFLICHTAUFGABEN . 36 15-17 2.2.3
FREIWILLIGE AUFGABEN ALS KERNSTUECK DER SELBSTVERWALTUNG 38 18 2.2.4
FORMEN DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 38 19 2.3 KOMMUNALE FINANZHOHEIT 39 20 -
23 2.4 KREISE ALS TEIL DER KOMMUNALEN EBENE 41 24- 29 3. DIE ENTWICKLUNG
DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 43 30 - 36 3.1 DAS HAUSHALTSRECHT VON
1974/75 43 30-33 3.2 EIN NEUES KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT FUER DAS 21.
JAHRHUNDERT 45 34- 36 KAPITEL II GRUNDZUEGE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 1.
STELLUNG UND BEDEUTUNG DES HAUSHALTS 47 37- 45 1.1 MERKMALE DES
HAUSHALTS 47 37-40 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 1.2 FUNKTIONEN
DES HAUSHALTS 49 41-39 1.2.1 FINANZWIRTSCHAFTLICHE STEUERUNG UND
KONTROLLE 49 41- 43 1.2.2 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE 50 44- 45 2. DER
AUFBAU DES KOMMUNALHAUSHALTS IN DER KAMERALISTIK. 51 46-64 2.1 DIE
HAUSHALTSSATZUNG 51 46-47 2.2 DER HAUSHALTSPLAN 52 48-57 2.2.1 GRUNDZUEGE
52 48 - 49 2.2.2 VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALT 53 50 - 52 2.2.3
GLIEDERUNG UND GRUPPIERUNG 55 53 - 55 2.2.4 ZUFUEHRUNGEN UND
VERPFLICHTUNGS- ERMAECHTIGUNGEN 57 56 - 57 2.3 BESTANDTEILE UND ANLAGEN
58 58-61 2.3.1 DER GESAMTPLAN 58 58-59 2.3.2 WEITERE BESTANDTEILE 59 60
- 61 2.4 ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN 60 62- 64 2.4.1 PFLICHTANLAGEN 60 62
- 63 2.4.2 HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT UND BETEILIGUNGSBERICHT 61 64 3.
AUFBAU DES KOMMUNALHAUSHALTS IN DER DOPPIK 62 65- 78 3.1 DIE
HAUSHALTSSATZUNG 62 65- 67 3.2 DER HAUSHALTSPLAN 63 68-78 3.2.1
ERGEBNIS- UND FINANZHAUSHALT 63 68 - 72 3.2.2 PRODUKT- UND KONTENPLAN 66
73 - 75 3.2.3 BESTANDTEILE UND ANLAGEN 68 76 - 78 4. GRUNDSAETZE DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT 70 79 - 93 4.1 GRUNDSAETZE IM UEBERBLICK 70 79 4.2
ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 70 80 - 93 4.2.1 STETIGE
AUFGABENERFUELLUNG 71 82 - 83 4.2.2 HAUSHALTSAUSGLEICH 72 84 - 85 4.2.3
SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 72 86 - 87 4.2.4 BEACHTUNG DER
ERFORDERNISSE DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS 73 88 - 90 4.2.5
OEFFENTLICHKEIT 74 91 - 92 4.2.6 INTERGENERATIVE GERECHTIGKEIT 75 93 4.3
GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 76 94 - 99 4.3.1 SONSTIGE EINNAHMEN
76 96 4.3.2 SPEZIELLE ENTGELTE 77 97 4.3.3 STEUERN UND KREDITE 77 98-99
10 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER KAPITEL III KOMMUNALE AUSGABEN
UND EINNAHMEN 1. ENTWICKLUNGSTENDENZEN SEIT DEN 80ER JAHREN 79 100-131
1.1 WACHSENDE DEFIZITE 79 101-103 1.2 EINNAHMEN DES
VERWALTUNGSHAUSHALTS: ENTWICKLUNG SEIT 1980 81 104-108 1.3 AUSGABEN DES
VERWALTUNGSHAUSHALTS 84 109-119 1.3.1 ENTWICKLUNG SEIT 1980 84 109-111
1.3.2 BESTIMMUNGSGRUENDE DER AUSGABEN- ENTWICKLUNG 86 112 -119 1.3.2.1
DAS LEISTUNGSANGEBOT 86 112-114 1.3.2.2 KOSTEN DER AUFGABENERFUELLUNG 87
115-119 1.4 EINNAHMEN DES VERMOEGENSHAUSHALTS: ENTWICKLUNG SEIT 1980 89
120 -124 1.5 DIE AUSGABEN DES VERMOEGENSHAUSHALTS 92 125-131 1.5.1
ENTWICKLUNG SEIT 1980 92 125-126 1.5.2 BESTIMMUNGSGRUENDE KOMMUNALER
INVESTITIONEN 93 127-131 2. KOMMUNALE STEUERN 95 132 -196 2.1
BEURTEILUNGSKRITERIEN FUER KOMMUNALE STEUERN 95 133-139 2.1.1 KOMMUNALE
AUFGABENERFUELLUNG 96 134-135 2.1.2 KOMMUNALPOLITISCHE ASPEKTE 97 136-137
2.1.3 GESAMTSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 97 138-139 2.2 DIE GEWERBESTEUER 98
140-154 2.2.1 DIE ERMITTLUNG DES MESSBETRAGES 99 141-142 2.2.2 ZERLEGUNG
UND HEBESATZ 100 143-145 2.2.3 DIE GEWERBESTEUERUMLAGE 102 146-148 2.2.4
KRITISCHE BEWERTUNG DER GEWERBESTEUER 104 149-154 2.2.4.1 DIE
GEWERBESTEUER IM GESAMTSTEUERSYSTEM 104 149 -150 2.2.4.2 UNKALKULIERBARE
AUFKOMMENS- ENTWICKLUNG 105 151 -152 2.2.4.3 DIE GEWERBESTEUER ALS
KOMMUNALE FINANZIERUNGSQUELLE 105 153 -154 2.3 DIE GRUNDSTEUERN 106
155-161 2.3.1 GRUNDZUEGE 106 155-156 2.3.2 PROBLEME DER EINHEITSBEWERTUNG
107 157 2.3.3 BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN 108 158-161 2.3.3.1 DIE
GRUNDSTEUER ALS KOMMUNALSTEUER 108 158 2.3.3.2 VORSCHLAEGE FUER EIN NEUES
BEWERTUNGSVERFAHREN 108 160 -161 11 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER
2.4 DER GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER 110 162-171 2.4.1
GRUNDZUEGE 110 162-164 2.4.2 REGELMAESSIGE VERAENDERUNG DER
BERECHNUNGSGRUNDLAGEN 111 165 -166 2.4.3 BEWERTUNG UND
REFORMUEBERLEGUNGEN 112 167-171 2.4.3.1 STRUKTURBEDINGTE PROBLEME 113
168-169 2.4.3.2 PROBLEME DER REGELMAESSIGEN ANPASSUNG 114 170 2.4.3.3
HEBESAETZE AUF DEN EINKOMMEN- STEUERANTEIL? 114 171 2.5 DER
GEMEINDEANTEIL AN DER UMSATZSTEUER 115 172-176 2.5.1 GRUNDZUEGE 115
172-174 2.5.2 DIE BILDUNG DES VERTEILUNGSSCHLUESSELS 116 175-176 2.6
OERTLICHE AUFWAND-UND VERBRAUCHSTEUERN 117 177-182 2.6.1
STEUERFINDUNGSRECHT 117 177-179 2.6.2 HUNDESTEUER 118 180 2.6.3
VERGNUEGUNGSSTEUER 119 181-182 2.7 STEUERAUFKOMMEN UND ABSCHOEPFUNG 119
183-184 2.8 UEBERLEGUNGEN ZUR REFORM DES GEMEINDE- STEUERSYSTEMS 121
185-196 2.8.1 REFORMBEDARF 121 185-186 2.8.2 GRUNDZUEGE DER
REFORMDISKUSSION 122 187-188 2.8.3 EINE NEUE KOMMUNALSTEUER 123 189-191
2.8.3.1 DIE WERTSCHOEPFUNGSTEUER 123 189-190 2.8.3.2 REVITALISIERUNG DER
GEWERBESTEUER 124 191 2.8.4 VERSTAERKTE BETEILIGUNG AN STAATLICHEN
STEUERN 124 192-194 2.8.5 REFORMDISKUSSION 2003 OHNE ERGEBNIS 125
195-196 3. GEBUEHREN UND BEITRAEGE 126 197-248 3.1 GRUNDLAGEN 127 198 3.2
GEBUEHREN 127 199 -237 3.2.1 VERWALTUNGS- UND BENUTZUNGSGEBUEHREN 128 200
-201 3.2.2 GRUNDSAETZE DER GEBUEHRENERHEBUNG 128 202 -206 3.2.2.1
GEBUEHRENHOEHE UND NUTZERVERHALTEN 129 203-204 3.2.2.2 KOSTENDECKUNGSGEBOT
UND AEQUIVALENZ . 130 205 -206 3.2.3 DIE KOSTENRECHNUNG ALS
AUSGANGSPUNKT DER GEBUEHRENERHEBUNG 130 207 -225 3.2.3.1
KALKULATIONSGRUNDSAETZE 130 207 -208 3.2.3.2 VERMOEGEN UND ABSCHREIBUNGEN
131 209-211 3.2.3.3 VERZINSUNG UND INTERNE LEISTUNGSVERRECHNUNG 132 212
-216 3.2.3.4 KALKULATORISCHE POSITIONEN IM KAMERALISTISCHEN HAUSHALT 134
217 -218 12 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 3.2.3.5
GEBUEHRENHAUSHALTE UND KOSTENRECHNUNG IM DOPPISCHEN HAUSHALT 135 220 -221
3.2.3.6 BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGE KOSTEN 136 222 -225 3.2.4
GEBUEHRENMASSSTAEBE 137 226 -231 3.2.4.1 PRINZIPIEN DER MASSSTABSGESTALTUNG
137 226-227 3.2.4.2 ANREIZMECHANISMEN BEI DER MASSSTABSGESTALTUNG 138 228
-231 3.2.5 GEBUEHRENHAUSHALT UND HAUSHALTSRECHT 139 232 -237 3.2.5.1 DAS
GESAMTDECKUNGSPRINZIP 139 232-233 3.2.5.2 DIE KREDITAUFNAHME 140 234
-235 3.2.5.3 VERWENDUNG VON ABSCHREIBUNGS- ERLOESEN 141 236 -237 3.3
BEITRAEGE 142 238 -248 3.3.1 GRUNDZUEGE UND FORMEN DER BEITRAGSERHEBUNG
142 238 -242 3.3.2 BEITRAGSFAEHIGER AUFWAND 144 243-244 3.3.3
BEITRAGSSATZ UND BEITRAGSMASSSTAB 145 245 -246 3.3.4 WIEDERKEHRENDE
BEITRAEGE 146 247 -248 4. DER FINANZAUSGLEICH 147 249 -280 4.1 GRUNDZUEGE
147 249 -259 4.1.1 DER FINANZAUSGLEICH ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE
VERPFLICHTUNG 147 249 -250 4.1.2 ANGEMESSENE HOEHE DER FINANZAUSGLEICHS-
LEISTUNGEN 147 251 -252 4.1.3 ZIELE DES FINANZAUSGLEICHS 149 253-256
4.1.4 DIE FINANZAUSGLEICHSMASSE 150 257-259 4.2 DIE SYSTEMATIK VON
FINANZZUWEISUNGEN 151 260-264 4.2.1 ALLGEMEINE FINANZZUWEISUNGEN 151
260-261 4.2.2 ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 152 262 -264 4.3
SCHLUESSELZUWEISUNGEN ALS KERNELEMENT DES FINANZAUSGLEICHS 153 265 -276
4.3.1 GRUNDPRINZIPIEN 153 265 -267 4.3.2 BEDARFSINDIKATOREN 155 268 -273
4.3.2.1 DER HAUPTANSATZ 155 269-270 4.3.2.2 NEBENANSAETZE 156 271 -273
4.3.3 STEUERKRAFT UND AUSGLEICH 157 274 -276 4.4 PROBLEME DER
ZWECKZUWEISUNGEN 158 277-280 4.4.1 ZWECKZUWEISUNGEN UND KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG 158 277 -278 4.4.2 VERFAHRENSFRAGEN 159 279 -280 5.
SONSTIGE EINNAHMEN 160 281 -288 5.1 LAUFENDE EINNAHMEN 160 281-286 5.2
INVESTITIONSBEZOGENE EINNAHMEN 162 287-288 13 INHALTSVERZEICHNIS SEITE
RANDZIFFER 6. DIE KREDITAUFNAHME 163 289 -314 6.1 GRUNDZUEGE 163 289 -295
6.1.1 KREDITAUFNAHME UND INVESTITIONS- FINANZIERUNG 163 289 -290 6.1.2
*RENTIERLICHE" INVESTITIONEN 164 291 -292 6.1.3 EINIGE BEGRIFFE DER
KOMMUNALEN KREDITWIRTSCHAFT 164 293 -295 6.2 SYSTEMATIK DES
KOMMUNALKREDITS 166 296-304 6.2.1 KREDITARTEN UND KREDITGEBER 166
296-298 6.2.2 LAUFZEIT UND RUECKZAHLUNG 167 299 -301 6.2.3 KREDITAEHNLICHE
RECHTSGESCHAEFTE 168 302 -304 6.3 GRENZEN DER KREDITAUFNAHMEN 169 305-312
6.3.1 INVESTITIONSSCHRANKE UND SUBSIDIARITAETS- GRUNDSATZ 169 305 -307
6.3.2 *FREIE SPITZE" UND DAUERHAFTE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 170 308 -310
6.3.3 KONJUNKTURPOLITISCHE GRENZEN 171 311-312 6.4 KREDITERMAECHTIGUNG
UND VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 172 313 -314 7. DIE FINANZIERUNG DER
GEMEINDEVERBAENDE 173 315-324 7.1 EIGENE EINNAHMEN DER GEMEINDEVERBAENDE
173 315-317 7.2 DIE ERHEBUNG VON UMLAGEN 174 318-324 7.2.1 KREISUMLAGE
UND GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG 174 318 -320 7.2.2
BERECHNUNGSVERFAHREN UND FESTSETZUNG 176 321 -324 KAPITEL IV
SPEZIALFRAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 1. FINANZPLANUNG UND
INVESTITIONSPROGRAMM 179 325-352 1.1 FUNKTIONEN DER FINANZPLANUNG 179
325-326 1.2 DER HAUSHALTSRECHTLICHE RAHMEN 180 327-339 1.2.1 STRUKTUR
UND INHALT DER FINANZPLANUNG IM HERKOEMMLICHEN SYSTEM 180 327-328 1.2.2
STRUKTUR UND INHALT DER FINANZPLANUNG IM NEUEN RECHT 180 329 -330 1.2.3
ZEITHORIZONT DER FINANZPLANUNG 181 331-332 1.2.4 PROGNOSEGRUNDLAGEN 182
333 -334 1.2.5 AUSGLEICHSGEBOT UND BERATUNGSABLAUF 182 335 -336 1.2.6
FINANZPLANUNG UND HAUSHALTSPLANUNG 183 337-339 1.3 NUTZUNG DER
FINANZPLANUNG 184 340-352 1.3.1 FINANZPLANUNG ALS AUSDRUCK POLITISCHER
ZIELSETZUNG 184 340 -343 14 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 1.3.2
DIE BERUECKSICHTIGUNG VON FOLGELASTEN 186 344-347 1.3.3 SZENARIEN
FINANZWIRTSCHAFTLICHER ENTWICKLUNG 189 348 -352 2. DAS KOMMUNALE
VERMOEGEN 191 353-401 2.1 KOMMUNALES VERMOEGEN IM HERKOEMMLICHEN
HAUSHALTSRECHT 192 354 -363 2.1.1 SYSTEMATIK 192 355 -363 2.1.1.1 NACH
DER ZWECKBINDUNG 192 356-359 2.1.1.2 NACH ARTEN 194 360-361 2.1.1.3 NACH
AUFGABENBEREICHEN 195 362-363 2.2 KOMMUNALES VERMOEGEN IM NEUEN
HAUSHALTSRECHT 196 364 -375 2.2.1 GRUNDZUEGE UND STRUKTUR 196 364-366
2.2.2 ERFASSUNG UND BEWERTUNG 197 367-370 2.2.3 VERMOEGEN ALS
STRATEGISCHE GROESSE 198 371-375 2.2.3.1 BEWERTUNG UND KONSOLIDIERTE
BILANZ 198 371 -373 2.2.3.2 VERMOEGENSERHALT ALS ZIEL? 199 374 -375 2.3
BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE 200 376 -384 2.3.1 VERMOEGENSERWERB 200 376
-377 2.3.2 VERWALTUNG DES VERMOEGENS 201 378-382 2.3.3 SICHERHEITEN UND
VOLLSTRECKUNG 204 383-384 2.4 VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 206 385-393 2.4.1
VERAEUSSERUNG ZUM VOLLEN WERT 206 385-390 2.4.2 ZUSTAENDIGKEIT UND
GENEHMIGUNG 207 391-393 2.5 RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN 208 394 -401
2.5.1 RUECKLAGEN ALS BESTANDTEIL DES KAMERALISTISCHEN RECHNUNGSWESENS 208
394 -398 2.5.2 RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 210
399 -401 3. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN 211 402 -426 3.1
GRUNDLAGEN 211 402 -405 3.2 ORGANISATIONSFORMEN UND STRUKTURMERKMALE 213
406 -416 3.2.1 EIGENBETRIEB UND ANSTALT 215 408 -410 3.2.2 UNTERNEHMEN
IN PRIVATRECHTSFORM 216 411-412 3.2.3 SPARKASSEN 217 413 -415 3.2.4
ZWECKVERBAENDE 218 416 3.3 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND KOMMUNALER HAUSHALT
219 417 -426 3.3.1 FINANZWIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENHAENGE IN DER
KAMERALISTIK 219 418 -419 3.3.2 BETEILIGUNGSMANAGEMENT UND
BETEILIGUNGSBERICHT 220 420 -422 15 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER
3.3.3 KOMMUNALE UNTERNEHMEN IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 221 423 -426 4.
HAUSHALTSKENNZAHLEN 222 427 -471 4.1 KENNZAHLEN IN DER KOMMUNALEN
HAUSHALTS- WIRTSCHAFT 222 427 -436 4.1.1 FUNKTIONEN VON KENNZAHLEN 222
427-428 4.1.2 KENNZAHLEN ALS VERGLEICHSWERTE 223 429-430 4.1.3
KENNZAHLENFORMEN 224 431 -433 4.1.4 PROBLEME VON KENNZAHLEN 224 434-436
4.2 KENNZAHLEN IN DER PRAXIS 226 437-471 4.2.1 SCHULDEN UND VERMOEGEN 226
437-455 4.2.1.1 DIE BERUECKSICHTIGUNG DER VERMOEGENSSEITE 227 438 4.2.1.2
VERSCHULDUNG AUSSERHALB DES HAUSHALTS 227 439 -440 4.2.1.3 SCHULDENSTAND
UND SCHULDENDIENST 228 441-442 4.2.1.4 BESONDERE SCHULDENDIENSTRISIKEN
229 443 -445 4.2.2 KENNZAHLEN ZU EINNAHMEN/ERTRAEGEN 230 446-451 4.2.2.1
STEUERN UND ALLGEMEINE FINANZ- ZUWEISUNGEN 230 446 4.2.2.2 GEWERBESTEUER
230 447 -449 4.2.2.3 DER GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER 232 450
-451 4.2.3 KENNZAHLEN ZU AUSGABEN/AUFWENDUNGEN 233 452 -461 4.2.3.1
STRUKTUR DER KOMMUNALEN AUSGABEN/AUFWENDUNGEN 233 453 -454 4.2.3.2
PERSONALAUSGABEN/-AUFWENDUNGEN 234 455 -457 4.2.3.3
SACHAUSGABEN/-AUFWENDUNGEN 235 458 -461 4.2.4 INVESTITIONSBEZOGENE
KENNZIFFERN 237 462 -466 4.2.4.1 FINANZIERUNGSSTRUKTUR DER INVESTITIONEN
237 463 -464 4.2.4.2 UMFANG UND STRUKTUR DER INVESTITIONEN 238 465 -466
4.2.5 KENNZIFFERN ZUM GESAMTHAUSHALT 239 467 -471 4.2.5.1
FINANZIERUNGSUEBERSICHT 239 468 4.2.5.2 DIE *FREIE SPITZE" 240 469 -470
4.2.5.3 EIN KENNZAHLENSYSTEM 241 471 5. KOSTEN-UND LEISTUNGSRECHNUNG 241
472-479 5.1 GRUNDPRINZIPIEN 242 473 -476 5.2 PROBLEME UND
SCHWIERIGKEITEN 244 477 -479 16 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 6.
HAUSHALTSAUSGLEICH UND HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 245 480 -573 6.1
ANFORDERUNGEN AN DEN HAUSHALTSAUSGLEICH IM KAMERALISTISCHEN SYSTEM 245
480 -488 6.1.1 HAUSHALTSAUSGLEICH UND FINANZIELLE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 245
480 -482 6.1.2 BERECHNUNGSGRUNDLAGEN FUER DEN HAUSHALTSAUSGLEICH 246 483
-485 6.1.3 FEHLBEDARF UND FEHLBETRAG 248 486-488 6.2 HAUSHALTSAUSGLEICH
IM NEUEN HAUSHALTSRECHT 250 489 -496 6.2.1 GRUNDZUEGE 250 489 -491 6.2.2
ANFORDERUNGEN AN DEN HAUSHALTSAUSGLEICH IM VERGLEICH 251 492-496 6.3
AUSWIRKUNGEN UNAUSGEGLICHENER HAUSHALTE 253 497 -504 6.3.1 AUFLAGEN IM
GENEHMIGUNGSVERFAHREN 253 497 -498 6.3.2 DAS HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT
254 499 -501 6.3.3 BEDARFSZUWEISUNGEN UND STAATSAUFSICHT 255 502 -504
6.4 KONSOLIDIERUNGSSTRATEGIEN 257 505 -526 6.4.1 PAUSCHALKUERZUNGEN 258
507 -508 6.4.2 KUERZUNG DES SACHAUFWANDS 258 509-511 6.4.3
EFFIZIENZSTEIGERUNG 260 512 -514 6.4.4 FREIWILLIGE AUFGABEN 261 515
6.4.5 REDUZIERUNG DER INVESTITIONEN 261 516-519 6.4.6 VERBESSERUNGEN VON
EINNAHMEN/ERTRAEGEN 263 520 -521 6.4.7 VERMOEGENSVERZEHR 264 522 -523
6.4.8 AUFGABENKRITIK UND STANDARDABBAU 265 524 -526 6.5 DIE
PRIVATISIERUNG KOMMUNALER LEISTUNGEN 266 527 -537 6.5.1 GRUNDLAGEN 266
527 -528 6.5.2 BEGRUENDUNGEN UND PROBLEME 267 529 -530 6.5.3
PRIVATISIERUNG UND HAUSHALTSWIRTSCHAFT 268 531-533 6.5.4
PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 269 534 -537 KAPITEL V DER HAUSHALTSKREISLAUF
1. DIE PHASEN DES HAUSHALTS 273 538-545 1.1 AUFSTELLUNG 273 538 -541
1.1.1 DAS HERKOEMMLICHE VERFAHREN 273 539-540 1.1.2 DAS
BUDGETIERUNGSVERFAHREN 274 541 1.2 BERATUNG UND GENEHMIGUNG 275 542 -544
1.3 AUSFUEHRUNG UND KONTROLLE 277 545 2. GRUNDSAETZE FUER DIE AUFSTELLUNG
DES HAUSHALTS 277 546 -578 2.1 VERANSCHLAGUNGSGRUNDSAETZE 277 546 17
INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 2.2 GRUNDSAETZE DES UMFASSENDEN
AUSWEISES ALLER FINANZWIRKSAMEN VORGAENGE 278 547 -552 2.2.1
VOLLSTAENDIGKEIT UND BRUTTOVERANSCHLAGUNG 278 547 -548 2.2.2 EINHEIT UND
*SCHATTENHAUSHALTE" 278 549 -552 2.3 GRUNDSAETZE DER GENAUIGKEIT 280
553-564 2.3.1 PROGNOSE DER AUSGABENENTWICKLUNG 280 554-556 2.3.2
PROGNOSE DER EINNAHMEN 281 557-560 2.3.3 ZWECKBESTIMMUNG VON EINNAHMEN
UND AUSGABEN 282 561 -564 2.4 GRUNDSAETZE DER ZEITLICHEN BINDUNG 283
565-573 2.4.1 KASSENWIRKSAMKEITSPRINZIP 284 566 -568 2.4.2
HAUSHALTSAUSGABE- UND -EINNAHMERESTE 285 569-572 2.4.3 VORHERIGKEIT 286
573 2.5 DECKUNGSGRUNDSAETZE 287 574 -578 2.5.1 GESAMTDECKUNGSPRINZIP 287
574 -575 2.5.2 UNECHTE UND ECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT 288 576 -578 3. DIE
AUSFUEHRUNG DES HAUSHALTS 289 579-627 3.1 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 289
579 -582 3.1.1 LEISTUNG VON AUSGABEN 290 580 3.1.2 ABGABEN UND KREDITE
290 581-582 3.2 BEWIRTSCHAFTUNG UND BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE 291 583
-598 3.2.1 EINZIEHUNG VON EINNAHMEN 292 584-589 3.2.1.1 ANNAHMEANORDNUNG
292 584 -585 3.2.1.2 STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG, ERLASS 293 586-589 3.2.2
ANORDNUNG UND AUSZAHLUNG 295 590-594 3.2.2.1 AUFTRAGSVERGABEN UND
MITTELABFLUSS 295 590 -592 3.2.2.2 AUSZAHLUNGSANORDNUNG 296 593 -594
3.2.3 UEBERWACHUNG DER EINNAHMEN UND AUSGABEN . 297 595 -598 3.2.3.1
HAUSHALTSUEBERWACHUNG ALS TEIL DES CONTROLLING 297 595 -597 3.2.3.2
HAUSHALTSSPERRE 298 598 3.3 VERAENDERUNGEN DES HAUSHALTSPLANS IN DER
VOLLZUGSPHASE 298 599 -619 3.3.1 UEBER-UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 299
601-610 3.3.1.1 BEDARF UND DECKUNG 299 601-608 3.3.1.2 DECKUNGSRESERVE
UND DECKUNG IM FOLGEJAHR 302 609 -610 3.3.2 DIE
NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 303 611-619 3.3.2.1 ZEITPUNKT UND INHALT 303
611-614 3.3.2.2 PFLICHT ZUM NACHTRAGSHAUSHALT 305 615 -619 3.4
KASSENKREDITE UND LIQUIDITAET 306 620-627 3.4.1 LIQUIDITAETSSICHERUNG 306
620 -623 3.4.2 KASSENKREDITE 307 624 -627 18 INHALTSVERZEICHNIS SEITE
RANDZIFFER 4. RECHNUNGSLEGUNG UND KONTROLLE 309 628-665 4.1 DAS
HERKOEMMLICHE RECHT 309 628-638 4.1.1 DIE JAHRESRECHNUNG 309 629-638
4.1.1.1 HAUSHALTSRECHNUNG 310 630 -633 4.1.1.2 KASSENMAESSIGER ABSCHLUSS
311 634-635 4.1.1.3 ANLAGEN ZUR JAHRESRECHNUNG 312 636-637 4.1.2 VON DER
LETZTEN KAMERALISTISCHEN JAHRES- RECHNUNG ZUR ERSTEN DOPPISCHEN
EROEFFNUNGSBILANZ 314 638 4.2 RECHNUNGSLEGUNG IM DOPPISCHEN
HAUSHALTSRECHT 315 639-651 4.2.1 DER JAHRESABSCHLUSS 315 639-641 4.2.2
DIE BILANZ 316 642-643 4.2.3 UEBERSCHUESSE UND FEHLBETRAEGE 317 644 -646
4.2.4 DER ANHANG ZUM JAHRESABSCHLUSS 318 647-649 4.2.5 GESAMTABSCHLUSS
320 650 -651 4.3 RECHNUNGSPRUEFUNG 320 652 -665 4.3.1 OERTLICHE UND
UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 320 652 -654 4.3.2 RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT 321 655
-658 4.3.2.1 STELLUNG DES RECHNUNGSPRUEFUNGS- AMTES 322 656 -657 4.3.2.2
AUFGABEN DES RECHNUNGSPRUEFUNGS- AMTES 323 658 4.3.3 SCHLUSSBERICHT UND
ENTLASTUNG 324 659 -661 4.3.4 BESONDERHEITEN DER RECHNUNGSPRUEFUNG IM
DOPPISCHEN HAUSHALTSRECHT 325 662 -665 KAPITEL VI KASSE UND
FINANZBUCHHALTUNG 1. AUFBAU DER KASSE 327 666 -672 1.1 AUFGABEN DER
KASSE 327 666-670 1.2 BESONDERE STELLUNG DER GEMEINDEKASSE 329 671-672
2. GRUNDSAETZE DER KASSENFUEHRUNG 329 673-676 3. FUEHRUNG DER BUECHER 331
677 -683 3.1 ZEIT-UND SACHBUCH 331 677-680 3.2 ABSCHLUESSE UND
AUFBEWAHRUNG 332 681-683 4. ZAHLUNGSVERKEHR 333 684 -686 5. SICHERHEIT
UND KASSENPRUEFUNG 335 687 -691 5.1 VERWAHRUNG UND AUTOMATISIERTE
VERFAHREN 335 687-688 5.2 KASSENAUFSICHT UND KASSENPRUEFUNG 336 689 -691
19 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 6. FINANZBUCHHALTUNG IM NEUEN
HAUSHALTSRECHT 337 692-695 6.1 GRUNDZUEGE DER FINANZBUCHHALTUNG 337
692-693 6.2 DEREGULIERUNG DES BISHERIGEN KASSENRECHTS? 338 694-695
ANHAENGE ANHANG 1: BILDUNG VON PRODUKTBEREICHEN IM KOMMUNALEN HAUSHALT
(NORDRHEIN-WESTFALEN) 343 ANHANG 2: MUSTER UEBER DEN AUFBAU VON
TEILPLAENEN FUER DEN KOMMUNALEN HAUSHALTSPLAN 345 ANHANG 3 A: STRUKTUR DER
KOMMUNALEN BILANZ IN NORDRHEIN- WESTFALEN (GERAFFTE DARSTELLUNG) 346
ANHANG 3 B: EROEFFNUNGSBILANZ DER STADT SALZGITTER ZUM 1.1.2005 (WERTE IN
1000 EURO) 347 ANHANG 4: FORDERUNGSSPIEGEL 349 ANHANG 5:
VERBINDLICHKEITENSPIEGEL 350 LITERATURVERZEICHNIS 353
STICHWORTVERZEICHNIS 359 20 |
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