Das Parlamentsheer: der Einsatz bewaffneter deutscher Streitkräfte im Ausland, der konstitutive Parlamentsvorbehalt und das Parlamentsbeteiligungsgesetz
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
BWV, Berliner Wiss.-Verl.
2005
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Literaturverz. S. 589 - 618 |
| Physical Description: | XXIV, 621 S. 24 cm |
| ISBN: | 3830510217 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
L
II.
Deutschland in den Jahren von 1945 - 1949...................................................9
III.
1. Grundgesetz und Streitkräfte in den Jahren von 1948/49......................12
a) Der Konvent von Herrenchiemsee.................................................12
b) Der Parlamentarische Rat..............................................................16
aa) Die Präambel des Grundgesetzes...........................................16
bb) Art. 4 Abs. 3 GG....................................................................17
cc) Art. 24 Abs. 2 GG..................................................................18
dd) Art. 25 GG.............................................................................21
ее)
ff) Art. 73 Nr. 1 GG....................................................................26
c) Bewertung......................................................................................26
2. Das 4. Gesetz zur Ergänzung des
Grundgesetzes vom 26. März 1954.......................................................28
a) Die außenpolitische Entwicklung..................................................28
b) Der Rechtsstreit vor dem Bundesverfassungsgericht.....................31
c) Die Regelungen des 4. Gesetzes zur
Ergänzung des Grundgesetzes.......................................................36
d) Bewertung......................................................................................43
3. Das 7. Gesetz zur Ergänzung des Grundgesetzes
vom 19. März 1956...............................................................................45
a) Die Komplettierung der Wehrverfassung......................................45
b) Die parlamentarische Beratung des Änderungsgesetzes...............51
c) Art. 87
d) Streitkräfte und Verteidigungsfall.................................................54
e) Streitkräfte und Bundestag............................................................55
f) Innerer Notstand.......................................... ::................................58
g) Bewertung.....................................................,...............................58
4. Das 17. Gesetz zur Ergänzung des
Grundgesetzes vom 24. Juni 1968.........................................................61
a) Notstandsverfassung und alliierte Vorbehaltsrechte.....................61
b) Der „Lück^-Entwurf....................................................................64
c) Der Einsatz der Streitkräfte im Innern...........................................65
aa) Die Neufassung des Art. 87
bb) Art. 87
cc) Art. 87
aaa) Die Entstehung..............................................................68
bbb) Bewertung.....................................................................71
dd) Art. 87
ее)
Art. 87
aaa) Art. 87
bbb) Art. 91 GG.....................................................................78
d)
vom inneren Notstand....................................................................79
e) Der Katastrophennotstand..............................................................81
aa) Die Neufassung des Art. 35 Abs. 2 und 3 GG.......................81
bb) Bewertung..............................................................................84
f) Der äußere Notstand......................................................................85
g) Die Beteiligung des Deutschen Bundestages bei der
Entscheidung über den Einsatz der Streitkräfte.............................87
h) Bewertung......................................................................................90
IV.
in der 12. Wahlperiode..................................................................................92
1. Der Gesetzentwurf der SPD-Bundestagsfraktion
vom 23. Juni 1992..................................................................................93
2. Der Gesetzentwurf der Fraktionen CDU/CSU und F.D.P.
zur klarstellenden Ergänzung des Grundgesetzes
vom 13. Januar 1993..............................................................................95
3. Der Antrag der Gruppe Bündnis 90/Die Grünen
vom 2. Juli 1992....................................................................................98
4. Der Gesetzentwurf der PDS/LL vom 21. Juli 1992...............................98
5. Die Wehrverfassung in der Gemeinsamen
Verfassungskommission von Bundestag und Bundesrat.......................98
6. Die weitere parlamentarische Beratung
der Initiativen in der 12. Wahlperiode.................................................100
7. Bewertung............................................................................................100
V. Wehrverfassungsrechtliche
in der 14. und 15. Wahlperiode...................................................................102
1. Die Bundesratsinitiative der Länder Bayern
und Sachsen vom 23. November 2001................................................102
2. Die Bundesratsinitiative der Länder Bayern, Hessen,
Sachsen und Thüringen vom 5. März 2004.........................................102
3. Der Antrag der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
„Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes
(Art. 35 und 87 a) ..............................................................................104
4. Bewertung...........................................................................................104
VT. Der Einsatz der Streitkräfte zur Verteidigung.............................................106
1. Art. 87
der Staatsaufgabe Verteidigung..........................................................106
2. Verteidigung im Sinne des Art. 87
a)
b) Die Gleichsetzung von Verteidigung
und Verteidigungsfall..................................................................109
c) Verteidigung als Abwehr von
außen herrührender Angriffe.......................................................111
d) Das völkerrechtsorientierte Verständnis
von Verteidigung.........................................................................112
e) Verteidigung als Schutz völkerrechtlich
geschützter Rechtsgüter Deutschlands........................................113
f) Verteidigung und Friedenssicherung...........................................113
g) Verteidigung als Wahrung oder
Wiederherstellung des äußeren Friedens.....................................114
h)
i) Weitere Deutungen des Begriffs Verteidigung............................115
j) Bewertung....................................................................................116
3. Die Abwehr eines militärischen Angriffs............................................121
4. Die Abwehr eines bewaffneten Angriffs von außen............................122
5. Anschläge von außen unterhalb der Schwelle
des bewafmeten Angriffs.....................................................................127
6. Verteidigung und Terrorismusbekämpfiing durch die Streitkräfte......128
7. Das Verbot des Angriffskrieges (Art. 26 GG).....................................133
VII. Die
in ein System gegenseitiger kollektiver Sicherheit......................................135
1. Systeme gegenseitiger kollektiver Sicherheit
und das Grundgesetz............................................................................135
a) Art. 24 Abs. 2 GG als Ermächtigungsgrundlage..........................135
b) Auslandseinsätze deutscher Streitkräfte
ausschließlich in Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit?.................................................................138
c) Die Voraussetzungen eines Systems
gegenseitiger kollektiver Sicherheit.............................................141
d) Die Vereinten Nationen...............................................................144
e) NATO
f) Die Westeuropäische Union
g)
2. Die Zustimmung des Bundestages
nach Art. 59 Abs. 2 Satz 1 GG.............................................................150
3. Einsätze im Rahmen der Vereinten Nationen.....................................152
a) Militärische Zwangsmaßnahmen der VN....................................153
b) VN-Friedenstruppen und andere
friedenserhaltende Operationen...................................................154
4. Militärische Einsätze im Rahmen der NATO/WEU...........................156
5. Militärische Einsätze im Rahmen der EU...........................................156
VIIL
der Streitkräfte im Ausland.........................................................................157
IX.
1. Das seewärtige Staatsgebiet................................................................160
2. Einsätze der Streitkräfte im seewärtigen Staatsgebiet.........................162
3. Der Angriff von außen........................................................................163
4. Militärische Einsätze auf Hoher See und das Völkerrecht..................165
5. Militärische Einsätze deutscher Streitkräfte
auf Hoher See und das Grundgesetz....................................................171
a) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf
Hoher See nach Art. 87
b) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf
Hoher See auf der Grundlage von Art. 24 Abs. 2 GG.................171
c) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf Hoher See
außerhalb von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit..................................................................172
aa) Das Meinungsbild zum Einsatz deutscher
Streitkräfte auf Hoher See...................................................172
bb) Bewertung...........................................................................176
X.
und der Deutsche Bundestag.......................................................................179
1. Auswärtige Gewalt und Deutscher Bundestag
im Spiegel der Meinungen...................................................................179
a) Die auswärtige Gewalt als Prärogative der Regierung.................180
b) Die auswärtige Gewalt als kombinierte
oder gemischte Gewalt.................................................................181
2. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
bis zum Streitkräfteurteil.....................................................................182
a) Die frühe Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts..........................................................182
b) Das Nachrüstungsurteil des Bundesverfassungsgerichts
Vom 18. Dezember 1984.............................................................183
3. Das Streitkräfteurteil des Bundesverfassungsgerichts
vom 12. Juli 1994................................................................................186
a) Das Streitkräfteurteil, die Auswärtige Gewalt
und der Deutsche Bundestag........................................................187
b) Das Streitkräfteurteil und der konstitutive
Parlamentsvorbehalt.....................................................................188
c) Reaktionen auf das Streitkräfteurteil............................................192
d) Bewertung....................................................................................194
aa) Das operative Übergewicht der Bundesregierung
beim Auslandseinsatz der Streitkräfte..................................194
bb) Dogmatische Defizite des Streitkräfteurteils........................199
cc) Neue Begründungszusammenhänge....................................201
4. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum neuen
Strategischen Konzept der NATO vom 22. November 2001..............206
a) Das Urteil vom 22. November 2001.........;..................................206
b) Bewertung...................................................................................207
5. Der AWACS II-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 25. März 2003.............................................................................208
a) Der Beschluß vom 25. März 2003...............................................208
b) Bewertung...................................................................................211
XL Einsatz der Streitkräfte oder Einsatz der Polizei.........................................215
1. Die Staatspraxis...................................................................................215
2. Das BGS-Gesetz vom 19. Oktober 1994.............................................217
a) Die Gesetzgebungsgeschichte.....................................................217
b) Bewertung der Gesetzgebungsgeschichte...................................219
3. Das Grundgesetz und die Auslandseinsätze
des Bundesgrenzschutzes im Spiegel der Meinungen.........................221
a) Kritische Auffassungen in der Literatur......................................221
b) Die herrschende Meinung zum Auslandseinsatz des BGS..........226
c) Der Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 28. Januar 1998...................................................................230
d) Die Rechtsauffassung der Bundesregierung................................231
e) Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes................................232
f) Die Verbands- und Gesetzgebungskompetenz
des Bundes für Auslandseinsätze
des Bundesgrenzschutzes............................................................233
aa)
bb) Bewertung............................................................................234
aaa) Auslandseinsätze des BGS
im Rahmen von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit...................................................234
bbb) Auslandseinsätze des BGS außerhalb
von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit...................................................235
ccc)
g) Die Verwaltungskompetenz des Bundes
für Auslandseinsätze des BGS.....................................................238
4. Trennungsgebot und Polizei................................................................238
a) Das Trennungsgebot des Art. 87 Abs.l Satz 2 GG......................238
b) Das Trennungsgebot von Polizei und Streitkräften......................242
5. Das Rückholrecht des Deutschen Bundestages
bei Auslandseinsätzen des BGS...........................................................246
a) Das Rückholrecht nach § 8 Abs. 1 Satz 5 BGSG.........................246
b) Bewertung....................................................................................248
6. Einsatz der Streitkräfte oder der Polizei..............................................249
7. Zusammenfassung...............................................................................250
XII. Der Einsatz bewaffneter deutscher
Streitkräfte und das Völkerrecht..................................................................252
1. Das Gewaltverbot des Art. 2 Ziff. 4 SVN............................................252
2. Ausnahmen vom Gewaltverbot............................................................255
a) Zwangsmaßnahmen des Sicherheitsrats.......................................256
b)
aa) Der bewaffnete Angriff.......................................................257
bb) Nichtstaatliche Gewalt........................................................261
aaa) Staatliche und nichtstaatliche Gewalt..........................262
bbb) Die Zurechnung eines bewaffneten Angriffs...............267
cc) Die Zulässigkeit präemptiver oder präventiver
Anwendung militärischer Gewalt........................................271
3. Die humanitäre Intervention................................................................281
a) Humanitäre Intervention bei schwerwiegenden
Menschenrechtsverletzungen......................................................282
aa) Die Diskussion der humanitären Intervention.......................282
bb) Bewertung.............................................................................285
b) Die humanitäre Intervention zur Rettung eigener
oder fremder Staatsangehöriger...................................................286
cc) Der Stand der Diskussion......................................................286
dd) Bewertung.............................................................................287
XIII. Der Einsatz bewaffneter deutscher Streitkräfte in der
Staatspraxis der Bundesrepublik Deutschland............................................288
1. Mittelbare Beteiligung der Bundeswehr
an Friedensmissionen der VN.............................................................288
2. Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr in der
12., 13., 14. und 15. Wahlperiode.......................................................288
a) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 12. Wahlperiode................................................................289
b)
in der 13. Wahlperiode.................................................................290
c) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 14. Wahlperiode.................................................................292
d) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 15. Wahlperiode.................................................................297
3. Die Dislozierung von AWAGS-Flugzeugen
im Oktober 2001 in die USA...............................................................301
4. Der AWACS-Einsatz im Luftraum
der Türkei im Jahre 2003.....................................................................303
5. Die Verteidigungspolitischen Richtlinien
vom21. Mai2003................................................................................310
XIV. Der wehrverfassungsrechtliche Parlamentsvorbehalt
in der Parlamentspraxis des Deutschen Bundestages..................................312
1. Das Verfahren im Parlament................................................................312
2. Befristete Zustimmung, und Protokollerklärungen
und begleitende Erschließungen..........................................................314
3. Die Dauer der Beratung im Deutschen Bundestag..............................321
4. Die Kritik am nationalen Zustimmungsverfahren................................324
5. Bewertung............................................................................................327
XV.
1. Erste Überlegungen zu einem
Parlamentsbeteiligungsgesetz..............................................................330
2. Die Initiativen der
in der 14. und 15. Wahlperiode............................................................332
3. Der AWACS II-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 25. März 2003.............................................................................334
4. Die Veranstaltung der Deutschen Vereinigung
für Parlamentsfragen vom 4. Juni 2003...............................................335
h) Die Anhörung der Minister Dr. Peter Struck und Josef Fischer
im Geschäftsordnungsausschuß des Deutschen Bundestages
am 5. Juni 2003 und am 27. Juni 2003................................................338
XVI. Die Vorstellungen der im Deutschen Bundestag vertretenen
Fraktionen zu einem Parlamentsbeteiligungsgesetz....................................346
1. Der Gesetzentwurf der SPD-Bundestagsfraktion
vom 20. Oktober 2003.........................................................................346
a) Die Regelungselemente des Entwurfs.........................................346
b) Bewertung...................................................................................349
2. Das Positionspapier der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen.................352
a) Das Positionspapier.....................................................................352
b) Bewertung...................................................................................354
3. Das Eckpunktepapier der CDU/CSU-Fraktion
Parlamentsbeteiligungsgesetz..............................................................355
a) Die Eckpunkte.............................................................................355
b) Bewertung...................................................................................358
4. Der Gesetzentwurf der F.D.P.-Fraktion..............................................359
a) Der Entwurf.................................................................................359
b) Bewertung...................................................................................365
5. Die Verständigung der Koalition auf den Entwurf eines
Parlamentsbeteiligungsgesetzes.............................■.............................367
a)
b) Bewertung....................................................................................370
6. Konsensgespräche zwischen Koalitionen und Opposition...................372
XVII. Die Gesetzentwürfe eines Parlamentsbeteiligungsgesetzes
im Bundestag und im Bundesrat..................................................................373
1. Die erste Beratung der Gesetzentwürfe
im Deutschen Bundestag.....................................................................373
2. Die Anhörung vor dem Geschäftsordnungsausschuß
des Deutschen Bundestages am 17. Juni 2004.....................................378
a) Die schriftlichen Stellungnahmen der Sachverständigen.............378
b) Die Erklärungen der Sachverständigen in der Anhörung
am 17. Juni 2004..........................................................................394
3. Die weitere parlamentarische Beratung...............................................399
4. Die 2./3. Beratung der Gesetzentwürfe am 3. Dezember 2004............401
5. Die Entscheidung des Bundesrates......................................................406
6. Ausfertigung, Verkündung und Inkrafttreten.......................................406
XVIII. Das Parlamentsbeteiligungsgesetz vom 18. März 2005...............................407
§ 1 Grundsatz..........................................................................................................407
1. Der Anwendungsbereich des PBG.......................................................407
2. Gesetz oder Geschäftsordnung............................................................408
3. Auslandseinsätze der Bundeswehr und das PBG.................................411
4. Die Zustimmung des Deutschen Bundestages.....................................411
§2 Begriffsbestimmung....................................................................................412
1. Der „bewaffnete Einsatz und die Reichweite
des konstitutiven Parlamentsvorbehalts..............................................412
2. Der „Einsatz bewaffneter Streitkräfte
im Spiegel der Meinungen..................................................................415
3. Vom Bundesverfassungsgericht benannte
Einsatzarten bewaffneter Streitkräfte..................................................420
4. Der „Einsatz bewaffneter Streitkräfte
i. S. des § 2 Abs. 1 PBG......................................................................421
a) Krieg, kriegsähnliche Operationen,
Kampfhandlungen.......................................................................421
b) Die Gefahr, in Kampfhandlungen
einbezogen zu werden.................................................................428
c) Der konkrete Einsatz bewaffneter Streitkräfte............................431
d) Die Bewaffnung..........................................................................434
5. Militärischer Einsatz und Selbstverteidigung......................................435
6. Die mittelbare Beteiligung an einer
bewaffneten Unternehmung................................................................436
7. Konstitutiver Parlamentsvorbehalt und
militänsche Integration.......................................................................438
a) Beispiele militärischer Integration..............................................439
aa) Die deutsche Beteiligung am
ISAF-Headquarter...............................................................439
bb) Deutsche Soldaten in den
Fernmeldeeinheiten der NATO...........................................439
cc) Deutsche Soldaten in den
AWACS-Flugzeugen der NATO..:......................................440
dd) Deutsche
Stäben und Hauptquartieren.................................................440
b) Grundlagen der militärischen Integration....................................441
c) Unterstellungsverhältnisse von
Bundeswehr-Soldaten in integrierten
Verwendungen der NATO...........................................................443
d) Die militärische Integration der Bundeswehr und
die Staatspraxis in Deutschland...................................................444
e) Die militärische Integration der
Bundeswehr und die Reichweite des
wehrverfassungsrechtlichen Parlamentsvorbehalts......................446
8. Der räumliche Bezug des konstitutiven
Parlamentsvorbehalts...........................................................................450
9. Sonstige Einsätze bewaffneter Streitkräfte..........................................451
10. Militärische Einsätze deutscher Streitkräfte
auf Hoher See und die konstitutive Beteiligung
des Deutschen Bundestags...................................................................452
11. Humanitäre Einsätze der Bundeswehr.................................................452
12. Nicht vom konstitutiven Parlamentsbeschluß
erfaßte Einsätze....................................................................................453
§3 Antrag..........................................................................................................454
1. Die rechtzeitige Vorlage des Antrags der Bundesregierung................454
2. Die Bestimmtheit des Antrags auf Zustimmung..................................454
3. Konstitutive Zustimmung und Vorratsbeschluß..................................459
4. Keine Änderung des Antrags der Bundesregierung
v durch den Bundestag............................................................................460
§ 4 Vereinfachtes Zustimmungsverfahren........................................................462
1. Die Ziele des Vereinfachten Zustimmungsverfahrens........................463
2. Der Ablauf des Vereinfachten Zustimmungsverfahrens.....................465
3. Der „Einsatz von geringer Intensität und Tragweite .........................465
4. Die Verlängerung von Zustimmungsbeschlüssen...............................466
5. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit des
Vereinfachten Zustimmungsverfahrens..............................................467
§ 5 Nachträgliche Zustimmung.........................................................................471
1. Das Verfahren bei Gefahr im Verzug..................................................471
2. Voraussetzungen für Gefahr im Verzug..............................................473
§ 6 Unterrichtungspflicht..................................................................................476
1. Das Recht des Abgeordneten auf Informationen.................................476
2. Die Informationspflicht der Bundesregierung
bei Auslandseinsätzen.........................................................................477
3. Das Auskunftsrecht des Parlaments und
geheimhaltungsbedürftigeSachverhalte..............................................479
§ 7 Verlängerung von Einsätzen.......................................................................480
1. Verlängerung von Einsätzen und vereinfachtes
Zustimmungsverfahren.......................................................................480
2. Anträge auf Verlängerung einer Genehmigung kurz vor
Ablauf der ursprünglichen Genehmigung, § 7 Abs. 2 PBG................481
§8 Rückholrecht...............................................................................................482
1. Die Fassung des § 8 PBG....................................................................482
2. Das Rückholrecht im Spiegel der Meinungen.....................................482
3. Bewertung............................................................................................489
4. Die rechtlichen Bindungen des Rückholrechts....................................491
5. Die Rechtsfolgen eines Rückholbeschlusses.......................................492
§9 Inkrafttreten.................................................................................................493
XIX. Der konstitutive Parlamentsvorbehalt und das Beteiligungsrecht
des Deutschen Bundestages.........................................................................494
1. Der konstitutive Parlamentsbeschluß...................................................494
2. Konstitutiver Parlamentsbeschluß oder Parlamentsgesetz...................497
3. Rechtliche Bindungen des Bundestages bei der
Wahrnehmung des konstitutiven Parlamentsvorbehalts......................497
4. Kanzlermehrheit oder einfache Mehrheit............................................498
5. Die Zulässigkeit der Delegation von Befugnissen des
Plenums auf Ausschüsse des Deutschen Bundestages.........................499
a) Die Staatspraxis...........................................................................499
b) Die Zulässigkeit der Delegation von Rechten
des Plenums auf Ausschüsse im Lichte
der staatsrechtlichen Literatur......................................................502
c) Parlamentsautonomie, Parlamentsvorbehalt,
Plenarvorbehalt............................................................................507
aa) Das Vorbild des Art. 45 GG.................................................507
bb) Plenarvorbehalt und Parlamentsvorbehalt............................510
d) Die Zusammensetzung des Entsendeausschusses........................513
e) Die Aufgaben und das Verfahren des
Entsendeausschusses....................................................................515
f)
XX.
Anhang:
I.
vom 20, Oktober 2003................................................................................523
II.
Bündnis 90/Die Grünen vom 21. Oktober 2003..........................................526
III.
vom 10. November 2003.............................................................................534
IV.
vom 12. November 2003.............................................................................542
V.
und der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
vom 23. März 2004.....................................................................................561
VI.
Wahlprüfimg, Immunität und Geschäftsordnung vom
11. November 2004.....................................................................................575
Literaturverzeichnis:...............................................................................................589
Stichwortverzeichnis:.............................................................................................619
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| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
L
II.
Deutschland in den Jahren von 1945 - 1949.9
III.
1. Grundgesetz und Streitkräfte in den Jahren von 1948/49.12
a) Der Konvent von Herrenchiemsee.12
b) Der Parlamentarische Rat.16
aa) Die Präambel des Grundgesetzes.16
bb) Art. 4 Abs. 3 GG.17
cc) Art. 24 Abs. 2 GG.18
dd) Art. 25 GG.21
ее)
ff) Art. 73 Nr. 1 GG.26
c) Bewertung.26
2. Das 4. Gesetz zur Ergänzung des
Grundgesetzes vom 26. März 1954.28
a) Die außenpolitische Entwicklung.28
b) Der Rechtsstreit vor dem Bundesverfassungsgericht.31
c) Die Regelungen des 4. Gesetzes zur
Ergänzung des Grundgesetzes.36
d) Bewertung.43
3. Das 7. Gesetz zur Ergänzung des Grundgesetzes
vom 19. März 1956.45
a) Die Komplettierung der Wehrverfassung.45
b) Die parlamentarische Beratung des Änderungsgesetzes.51
c) Art. 87
d) Streitkräfte und Verteidigungsfall.54
e) Streitkräfte und Bundestag.55
f) Innerer Notstand.'::.58
g) Bewertung.,.58
4. Das 17. Gesetz zur Ergänzung des
Grundgesetzes vom 24. Juni 1968.61
a) Notstandsverfassung und alliierte Vorbehaltsrechte.61
b) Der „Lück^-Entwurf.64
c) Der Einsatz der Streitkräfte im Innern.65
aa) Die Neufassung des Art. 87
bb) Art. 87
cc) Art. 87
aaa) Die Entstehung.68
bbb) Bewertung.71
dd) Art. 87
ее)
Art. 87
aaa) Art. 87
bbb) Art. 91 GG.78
d)
vom inneren Notstand.79
e) Der Katastrophennotstand.81
aa) Die Neufassung des Art. 35 Abs. 2 und 3 GG.81
bb) Bewertung.84
f) Der äußere Notstand.85
g) Die Beteiligung des Deutschen Bundestages bei der
Entscheidung über den Einsatz der Streitkräfte.87
h) Bewertung.90
IV.
in der 12. Wahlperiode.92
1. Der Gesetzentwurf der SPD-Bundestagsfraktion
vom 23. Juni 1992.93
2. Der Gesetzentwurf der Fraktionen CDU/CSU und F.D.P.
zur klarstellenden Ergänzung des Grundgesetzes
vom 13. Januar 1993.95
3. Der Antrag der Gruppe Bündnis 90/Die Grünen
vom 2. Juli 1992.98
4. Der Gesetzentwurf der PDS/LL vom 21. Juli 1992.98
5. Die Wehrverfassung in der Gemeinsamen
Verfassungskommission von Bundestag und Bundesrat.98
6. Die weitere parlamentarische Beratung
der Initiativen in der 12. Wahlperiode.100
7. Bewertung.100
V. Wehrverfassungsrechtliche
in der 14. und 15. Wahlperiode.102
1. Die Bundesratsinitiative der Länder Bayern
und Sachsen vom 23. November 2001.102
2. Die Bundesratsinitiative der Länder Bayern, Hessen,
Sachsen und Thüringen vom 5. März 2004.102
3. Der Antrag der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
„Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes
(Art. 35 und 87 a)".104
4. Bewertung.104
VT. Der Einsatz der Streitkräfte zur Verteidigung.106
1. Art. 87
der Staatsaufgabe Verteidigung.106
2. Verteidigung im Sinne des Art. 87
a)
b) Die Gleichsetzung von Verteidigung
und Verteidigungsfall.109
c) Verteidigung als Abwehr von
außen herrührender Angriffe.111
d) Das völkerrechtsorientierte Verständnis
von Verteidigung.112
e) Verteidigung als Schutz völkerrechtlich
geschützter Rechtsgüter Deutschlands.113
f) Verteidigung und Friedenssicherung.113
g) Verteidigung als Wahrung oder
Wiederherstellung des äußeren Friedens.114
h)
i) Weitere Deutungen des Begriffs Verteidigung.115
j) Bewertung.116
3. Die Abwehr eines militärischen Angriffs.121
4. Die Abwehr eines bewaffneten Angriffs von außen.122
5. Anschläge von außen unterhalb der Schwelle
des bewafmeten Angriffs.127
6. Verteidigung und Terrorismusbekämpfiing durch die Streitkräfte.128
7. Das Verbot des Angriffskrieges (Art. 26 GG).133
VII. Die
in ein System gegenseitiger kollektiver Sicherheit.135
1. Systeme gegenseitiger kollektiver Sicherheit
und das Grundgesetz.135
a) Art. 24 Abs. 2 GG als Ermächtigungsgrundlage.135
b) Auslandseinsätze deutscher Streitkräfte
ausschließlich in Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit?.138
c) Die Voraussetzungen eines Systems
gegenseitiger kollektiver Sicherheit.141
d) Die Vereinten Nationen.144
e) NATO
f) Die Westeuropäische Union
g)
2. Die Zustimmung des Bundestages
nach Art. 59 Abs. 2 Satz 1 GG.150
3. Einsätze im Rahmen der Vereinten Nationen.152
a) Militärische Zwangsmaßnahmen der VN.153
b) VN-Friedenstruppen und andere
friedenserhaltende Operationen.154
4. Militärische Einsätze im Rahmen der NATO/WEU.156
5. Militärische Einsätze im Rahmen der EU.156
VIIL
der Streitkräfte im Ausland.157
IX.
1. Das seewärtige Staatsgebiet.160
2. Einsätze der Streitkräfte im seewärtigen Staatsgebiet.162
3. Der Angriff von außen.163
4. Militärische Einsätze auf Hoher See und das Völkerrecht.165
5. Militärische Einsätze deutscher Streitkräfte
auf Hoher See und das Grundgesetz.171
a) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf
Hoher See nach Art. 87
b) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf
Hoher See auf der Grundlage von Art. 24 Abs. 2 GG.171
c) Militärische Einsätze der Bundeswehr auf Hoher See
außerhalb von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit.172
aa) Das Meinungsbild zum Einsatz deutscher
Streitkräfte auf Hoher See.172
bb) Bewertung.176
X.
und der Deutsche Bundestag.179
1. Auswärtige Gewalt und Deutscher Bundestag
im Spiegel der Meinungen.179
a) Die auswärtige Gewalt als Prärogative der Regierung.180
b) Die auswärtige Gewalt als kombinierte
oder gemischte Gewalt.181
2. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
bis zum Streitkräfteurteil.182
a) Die frühe Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts.182
b) Das Nachrüstungsurteil des Bundesverfassungsgerichts
Vom 18. Dezember 1984.183
3. Das Streitkräfteurteil des Bundesverfassungsgerichts
vom 12. Juli 1994.186
a) Das Streitkräfteurteil, die Auswärtige Gewalt
und der Deutsche Bundestag.187
b) Das Streitkräfteurteil und der konstitutive
Parlamentsvorbehalt.188
c) Reaktionen auf das Streitkräfteurteil.192
d) Bewertung.194
aa) Das operative Übergewicht der Bundesregierung
beim Auslandseinsatz der Streitkräfte.194
bb) Dogmatische Defizite des Streitkräfteurteils.199
cc) Neue Begründungszusammenhänge.201
4. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum neuen
Strategischen Konzept der NATO vom 22. November 2001.206
a) Das Urteil vom 22. November 2001.;.206
b) Bewertung.207
5. Der AWACS II-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 25. März 2003.208
a) Der Beschluß vom 25. März 2003.208
b) Bewertung.211
XL Einsatz der Streitkräfte oder Einsatz der Polizei.215
1. Die Staatspraxis.215
2. Das BGS-Gesetz vom 19. Oktober 1994.217
a) Die Gesetzgebungsgeschichte.217
b) Bewertung der Gesetzgebungsgeschichte.219
3. Das Grundgesetz und die Auslandseinsätze
des Bundesgrenzschutzes im Spiegel der Meinungen.221
a) Kritische Auffassungen in der Literatur.221
b) Die herrschende Meinung zum Auslandseinsatz des BGS.226
c) Der Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 28. Januar 1998.230
d) Die Rechtsauffassung der Bundesregierung.231
e) Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes.232
f) Die Verbands- und Gesetzgebungskompetenz
des Bundes für Auslandseinsätze
des Bundesgrenzschutzes.233
aa)
bb) Bewertung.234
aaa) Auslandseinsätze des BGS
im Rahmen von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit.234
bbb) Auslandseinsätze des BGS außerhalb
von Systemen gegenseitiger
kollektiver Sicherheit.235
ccc)
g) Die Verwaltungskompetenz des Bundes
für Auslandseinsätze des BGS.238
4. Trennungsgebot und Polizei.238
a) Das Trennungsgebot des Art. 87 Abs.l Satz 2 GG.238
b) Das Trennungsgebot von Polizei und Streitkräften.242
5. Das Rückholrecht des Deutschen Bundestages
bei Auslandseinsätzen des BGS.246
a) Das Rückholrecht nach § 8 Abs. 1 Satz 5 BGSG.246
b) Bewertung.248
6. Einsatz der Streitkräfte oder der Polizei.249
7. Zusammenfassung.250
XII. Der Einsatz bewaffneter deutscher
Streitkräfte und das Völkerrecht.252
1. Das Gewaltverbot des Art. 2 Ziff. 4 SVN.252
2. Ausnahmen vom Gewaltverbot.255
a) Zwangsmaßnahmen des Sicherheitsrats.256
b)
aa) Der bewaffnete Angriff.257
bb) Nichtstaatliche Gewalt.261
aaa) Staatliche und nichtstaatliche Gewalt.262
bbb) Die Zurechnung eines bewaffneten Angriffs.267
cc) Die Zulässigkeit präemptiver oder präventiver
Anwendung militärischer Gewalt.271
3. Die humanitäre Intervention.281
a) Humanitäre Intervention bei schwerwiegenden
Menschenrechtsverletzungen.282
aa) Die Diskussion der humanitären Intervention.282
bb) Bewertung.285
b) Die humanitäre Intervention zur Rettung eigener
oder fremder Staatsangehöriger.286
cc) Der Stand der Diskussion.286
dd) Bewertung.287
XIII. Der Einsatz bewaffneter deutscher Streitkräfte in der
Staatspraxis der Bundesrepublik Deutschland.288
1. Mittelbare Beteiligung der Bundeswehr
an Friedensmissionen der VN.288
2. Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr in der
12., 13., 14. und 15. Wahlperiode.288
a) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 12. Wahlperiode.289
b)
in der 13. Wahlperiode.290
c) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 14. Wahlperiode.292
d) Bewaffnete Einsätze der Bundeswehr
in der 15. Wahlperiode.297
3. Die Dislozierung von AWAGS-Flugzeugen
im Oktober 2001 in die USA.301
4. Der AWACS-Einsatz im Luftraum
der Türkei im Jahre 2003.303
5. Die Verteidigungspolitischen Richtlinien
vom21. Mai2003.310
XIV. Der wehrverfassungsrechtliche Parlamentsvorbehalt
in der Parlamentspraxis des Deutschen Bundestages.312
1. Das Verfahren im Parlament.312
2. Befristete Zustimmung, und Protokollerklärungen
und begleitende Erschließungen.314
3. Die Dauer der Beratung im Deutschen Bundestag.321
4. Die Kritik am nationalen Zustimmungsverfahren.324
5. Bewertung.327
XV.
1. Erste Überlegungen zu einem
Parlamentsbeteiligungsgesetz.330
2. Die Initiativen der
in der 14. und 15. Wahlperiode.332
3. Der AWACS II-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts
vom 25. März 2003.334
4. Die Veranstaltung der Deutschen Vereinigung
für Parlamentsfragen vom 4. Juni 2003.335
h) Die Anhörung der Minister Dr. Peter Struck und Josef Fischer
im Geschäftsordnungsausschuß des Deutschen Bundestages
am 5. Juni 2003 und am 27. Juni 2003.338
XVI. Die Vorstellungen der im Deutschen Bundestag vertretenen
Fraktionen zu einem Parlamentsbeteiligungsgesetz.346
1. Der Gesetzentwurf der SPD-Bundestagsfraktion
vom 20. Oktober 2003.346
a) Die Regelungselemente des Entwurfs.346
b) Bewertung.349
2. Das Positionspapier der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen.352
a) Das Positionspapier.352
b) Bewertung.354
3. Das Eckpunktepapier der CDU/CSU-Fraktion
Parlamentsbeteiligungsgesetz.355
a) Die Eckpunkte.355
b) Bewertung.358
4. Der Gesetzentwurf der F.D.P.-Fraktion.359
a) Der Entwurf.359
b) Bewertung.365
5. Die Verständigung der Koalition auf den Entwurf eines
Parlamentsbeteiligungsgesetzes.■.367
a)
b) Bewertung.370
6. Konsensgespräche zwischen Koalitionen und Opposition.372
XVII. Die Gesetzentwürfe eines Parlamentsbeteiligungsgesetzes
im Bundestag und im Bundesrat.373
1. Die erste Beratung der Gesetzentwürfe
im Deutschen Bundestag.373
2. Die Anhörung vor dem Geschäftsordnungsausschuß
des Deutschen Bundestages am 17. Juni 2004.378
a) Die schriftlichen Stellungnahmen der Sachverständigen.378
b) Die Erklärungen der Sachverständigen in der Anhörung
am 17. Juni 2004.394
3. Die weitere parlamentarische Beratung.399
4. Die 2./3. Beratung der Gesetzentwürfe am 3. Dezember 2004.401
5. Die Entscheidung des Bundesrates.406
6. Ausfertigung, Verkündung und Inkrafttreten.406
XVIII. Das Parlamentsbeteiligungsgesetz vom 18. März 2005.407
§ 1 Grundsatz.407
1. Der Anwendungsbereich des PBG.407
2. Gesetz oder Geschäftsordnung.408
3. Auslandseinsätze der Bundeswehr und das PBG.411
4. Die Zustimmung des Deutschen Bundestages.411
§2 Begriffsbestimmung.412
1. Der „bewaffnete Einsatz" und die Reichweite
des konstitutiven Parlamentsvorbehalts.412
2. Der „Einsatz bewaffneter Streitkräfte"
im Spiegel der Meinungen.415
3. Vom Bundesverfassungsgericht benannte
Einsatzarten bewaffneter Streitkräfte.420
4. Der „Einsatz bewaffneter Streitkräfte"
i. S. des § 2 Abs. 1 PBG.421
a) Krieg, kriegsähnliche Operationen,
Kampfhandlungen.421
b) Die Gefahr, in Kampfhandlungen
einbezogen zu werden.428
c) Der konkrete Einsatz bewaffneter Streitkräfte.431
d) Die Bewaffnung.434
5. Militärischer Einsatz und Selbstverteidigung.435
6. Die mittelbare Beteiligung an einer
bewaffneten Unternehmung.436
7. Konstitutiver Parlamentsvorbehalt und
militänsche Integration.438
a) Beispiele militärischer Integration.439
aa) Die deutsche Beteiligung am
ISAF-Headquarter.439
bb) Deutsche Soldaten in den
Fernmeldeeinheiten der NATO.439
cc) Deutsche Soldaten in den
AWACS-Flugzeugen der NATO.:.440
dd) Deutsche
Stäben und Hauptquartieren.440
b) Grundlagen der militärischen Integration.441
c) Unterstellungsverhältnisse von
Bundeswehr-Soldaten in integrierten
Verwendungen der NATO.443
d) Die militärische Integration der Bundeswehr und
die Staatspraxis in Deutschland.444
e) Die militärische Integration der
Bundeswehr und die Reichweite des
wehrverfassungsrechtlichen Parlamentsvorbehalts.446
8. Der räumliche Bezug des konstitutiven
Parlamentsvorbehalts.450
9. Sonstige Einsätze bewaffneter Streitkräfte.451
10. Militärische Einsätze deutscher Streitkräfte
auf Hoher See und die konstitutive Beteiligung
des Deutschen Bundestags.452
11. Humanitäre Einsätze der Bundeswehr.452
12. Nicht vom konstitutiven Parlamentsbeschluß
erfaßte Einsätze.453
§3 Antrag.454
1. Die rechtzeitige Vorlage des Antrags der Bundesregierung.454
2. Die Bestimmtheit des Antrags auf Zustimmung.454
3. Konstitutive Zustimmung und Vorratsbeschluß.459
4. Keine Änderung des Antrags der Bundesregierung
v durch den Bundestag.460
§ 4 Vereinfachtes Zustimmungsverfahren.462
1. Die Ziele des Vereinfachten Zustimmungsverfahrens.463
2. Der Ablauf des Vereinfachten Zustimmungsverfahrens.465
3. Der „Einsatz von geringer Intensität und Tragweite".465
4. Die Verlängerung von Zustimmungsbeschlüssen.466
5. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit des
Vereinfachten Zustimmungsverfahrens.467
§ 5 Nachträgliche Zustimmung.471
1. Das Verfahren bei Gefahr im Verzug.471
2. Voraussetzungen für Gefahr im Verzug.473
§ 6 Unterrichtungspflicht.476
1. Das Recht des Abgeordneten auf Informationen.476
2. Die Informationspflicht der Bundesregierung
bei Auslandseinsätzen.477
3. Das Auskunftsrecht des Parlaments und
geheimhaltungsbedürftigeSachverhalte.479
§ 7 Verlängerung von Einsätzen.480
1. Verlängerung von Einsätzen und vereinfachtes
Zustimmungsverfahren.480
2. Anträge auf Verlängerung einer Genehmigung kurz vor
Ablauf der ursprünglichen Genehmigung, § 7 Abs. 2 PBG.481
§8 Rückholrecht.482
1. Die Fassung des § 8 PBG.482
2. Das Rückholrecht im Spiegel der Meinungen.482
3. Bewertung.489
4. Die rechtlichen Bindungen des Rückholrechts.491
5. Die Rechtsfolgen eines Rückholbeschlusses.492
§9 Inkrafttreten.493
XIX. Der konstitutive Parlamentsvorbehalt und das Beteiligungsrecht
des Deutschen Bundestages.494
1. Der konstitutive Parlamentsbeschluß.494
2. Konstitutiver Parlamentsbeschluß oder Parlamentsgesetz.497
3. Rechtliche Bindungen des Bundestages bei der
Wahrnehmung des konstitutiven Parlamentsvorbehalts.497
4. Kanzlermehrheit oder einfache Mehrheit.498
5. Die Zulässigkeit der Delegation von Befugnissen des
Plenums auf Ausschüsse des Deutschen Bundestages.499
a) Die Staatspraxis.499
b) Die Zulässigkeit der Delegation von Rechten
des Plenums auf Ausschüsse im Lichte
der staatsrechtlichen Literatur.502
c) Parlamentsautonomie, Parlamentsvorbehalt,
Plenarvorbehalt.507
aa) Das Vorbild des Art. 45 GG.507
bb) Plenarvorbehalt und Parlamentsvorbehalt.510
d) Die Zusammensetzung des Entsendeausschusses.513
e) Die Aufgaben und das Verfahren des
Entsendeausschusses.515
f)
XX.
Anhang:
I.
vom 20, Oktober 2003.523
II.
Bündnis 90/Die Grünen vom 21. Oktober 2003.526
III.
vom 10. November 2003.534
IV.
vom 12. November 2003.542
V.
und der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
vom 23. März 2004.561
VI.
Wahlprüfimg, Immunität und Geschäftsordnung vom
11. November 2004.575
Literaturverzeichnis:.589
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