Die Freizügigkeit der Personen in der Europäischen Union:
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Münster
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2004
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JAN-HENNING STRUNZ DIE FREIZUEGIGKEIT DER PERSONEN IN DER EUROPAEISCHEN
UNION LLT INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGS VERZEICHNIS 16 EINLEITUNG: ZIEL
UND METHODE DER UNTERSUCHUNG 21 A.ZIEL DER ARBEIT 21 B.METHODE DER
UNTERSUCHUNG UND INHALTLICHE SCHWERPUNKTE 24 L.TEIL: DAS RECHT AUF
FREIZUEGIGKEIT GEMAESS ART. 18 EGV 26 A.ENTWICKLUNG EINES ALLGEMEINEN
FREIZUEGIGKEITSRECHTS 26 I. DAS ALLGEMEINE AUFENTHALTSRECHT ALS
BESTANDTEIL EINES EUROPAS DER BUERGER 26 II. DER RICHTLINIENVORSCHLAG VON
1979 29 III. DER BERICHT DES AD-HOC-AUSSCHUSSES FUER DAS EUROPA DER
BUERGER 30 IV. DIE BEDEUTUNG DES DURCH DIE EINHEITLICHE EUROPAEISCHE AKTE
EINGEFUEHRTEN BINNENMARKTZIELS FUER DAS ALLGEMEINE AUFENTHALTSRECHT 31 V.
DER ERLASS DER DREI AUFENTHALTSRICHTLINIEN 34 VI. DER WEG NACH
MAASTRICHT 35 VII. ZUSAMMENFASSUNG 38 B. INTERNATIONALE
FREIZUEGIGKEITSGARANTIEN 39 I. ART. 13ALLGERKLMENSCHENR 40 II. ART. 12
IPBUERGR 40 III. ART. 2 ABS. 1 DES PROTOKOLLS NR. 4 ZUR EMRK 41 IV. ART.
8 DER ERKLAERUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UEBER GRUNDRECHTE UND
GRUNDFREIHEITEN 42 V. GRUNDRECHTSKATALOG DER EUROPAEISCHEN UNION 42 VI.
EUROPAEISCHES NIEDERLASSUNGS- UND FUERSORGEABKOMMEN 44 1) EUROPAEISCHES
NIEDERLASSUNGSABKOMMEN 44 2) EUROPAEISCHES FUERSORGEABKOMMEN 45 VII.
ZUSAMMENFASSUNG 46 C.DAS FREIZUEGIGKEITSRECHT ALS UNIONSBUERGERRECHT 46 I.
STAATSANGEHOERIGKEIT - STAATSBUERGERSCHAFT - UNIONS- BUERGERSCHAFT 47 1)
AUFENTHALTSRECHT 48 2) RECHTSGLEICHHEIT 49 3) POLITISCHE
MITWIRKUNGSRECHTE 49 4) MITGLIEDSCHAFTLICHES VERHAELTNIS ZUR EUROPAEISCHEN
UNION 50 5) ZWISCHENERGEBNIS 51 N. INHALT UND ZIEL DER
UNIONSBUERGERSCHAFT UND STELLENWERT DES FREIZUEGIGKEITSRECHTS 52 1) ZIEL
DER UNIONSBUERGERSCHAFT 52 2) INHALT DER UNIONSBUERGERSCHAFT 53 3)
STELLENWERT DES FREIZUEGIGKEITSRECHTS 54 III. DIE BERECHTIGTEN 55 1)
UNIONSBUERGER ALS BEGUENSTIGTE DES ART. 18 EGV 55 A) KEINE
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE DEFINITION DES BEGRIFFS DES UNIONSBUERGERS 55 B)
REGELUNGSBEFUGNIS DER MITGLIEDSTAATEN AUF DEM GEBIET DER
STAATSANGEHOERIGKEIT 56 C) GRENZEN DER REGELUNGSBEFUGNIS DER MITGLIED-
STAATEN AUF DEM GEBIET DER STAATSANGEHOERIGKEIT 58 2) EIGENE
STAATSANGEHOERIGE ALS FREIZUEGIGKEITSBERECHTIGTE 59 A) DIE RECHTSLAGE NACH
DER EINFUEHRUNG VON ART. 18 EGV 60 B) DER INNERSTAATLICHE BEREICH 61 IV.
ZUSAMMENFASSUNG 63 D. INHALT, WIRKUNG UND RECHTSNATUR DES ART. 18 EGV 64
I. INHALT 64 1) DIE EINZELNEN RECHTE GEMAESS ART. 18 EGV 64 2) ART. 18 EGV
ALS ALLGEMEINES BESCHRAENKUNGSVERBOT 65 II. WIRKUNG 66 1) UNMITTELBARE
ANWENDBARKEIT DES FREIZUEGIGKEITSRECHTS 66 2) ENTWICKLUNG DER
RECHTSPRECHUNG 69 3) VORRANG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS GEGENUEBER
NATIONALEM RECHT 70 IN. RECHTSNATUR: ART. 18 EGV ALS GRUNDFREIHEIT ODER
GRUNDRECHT? 71 1) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN GRUNDRECHTEN UND GRUNDFREIHEITEN
72 2) ART. 18 EGV ALS KODIFIZIERTES GEMEINSCHAFTS- GRUNDRECHT 73 IV.
ZUSAMMENFASSUNG 75 2. TEIL: DAS AUFENTHALTSRECHT DER EINZELNEN
PERSONENGRUPPEN 76 A.EINLEITUNG 76 10 B. DIE FREIZUEGIGKEIT DER
ARBEITNEHMER 76 I. RECHTSGRUNDLAGEN 76 II. INHALT UND SCHRANKEN DER ART.
39FF. EGV 77 III. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 78 1) ARBEITNEHMER ALS
BEGUENSTIGTE 78 2) ARBEITSSUCHENDE ALS BERECHTIGTE 80 3)
BERUFSAUSBILDUNGSVERHAELTNISSE 82 IV. ZUSAMMENFASSUNG 83 C. DAS
AUFENTHALTSRECHT DER NIEDERLASSUNGSBERECHTIGTEN 84 I. RECHTSGRUNDLAGEN
84 II. INHALT UND SCHRANKEN DER ART. 43FF. EGV 84 III. SACHLICHER
ANWENDUNGSBEREICH 86 IV. DAS VERBLEIBERECHT DER ARBEITNEHMER UND NIEDER-
LASSUNGSBERECHTIGTEN 87 1) INHALT UND ZWECK DES VERBLEIBERECHTS 87 2)
VORAUSSETZUNGEN 88 3) RECHT AUF GLEICHBEHANDLUNG 90 D.DAS
AUFENTHALTSRECHT DER DIENSTLEISTENDEN 90 I. RECHTSGRUNDLAGEN 90 II.
INHALT UND SCHRANKEN DER ART. 49FF. EGV 91 III. SACHLICHER
ANWENDUNGSBEREICH 93 IV. VERBLEIBERECHT 94 V. ZUSAMMENFASSUNG 95 E. DAS
AUFENTHALTSRECHT DER STUDENTEN 96 I. AUFENTHALTSRECHT AUS ART. 39 EGV 96
1) RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUR FORTWIRKUNG DER ARBEITNEHMERRECHTE 96 2)
ANSPRUCH AUF AUSBILDUNGSFOERDERUNG GEMAESS ART. 7 ABS. 2 VO NR. 1612/68 97
II. AUFENTHALTSRECHT AUS ART. 50 EGV 98 III. AUFENTHALTSRECHT AUS ART. 7
I.V.M. ART. 128 EWGV 99 IV. DIE RICHTLINIE 93/96/EWG UEBER DAS
AUFENTHALTSRECHT DER STUDENTEN 101 1) RECHTSGRUNDLAGE 101 2)
ANWENDUNGSBEREICH 102 3) AUFENTHALTSBEDINGUNGEN 103 V. ZUSAMMENFASSUNG
105 11 F. DAS AUFENTHALTSRECHT DER AUS DEM ERWERBSLEBEN AUSGE-
SCHIEDENEN ARBEITNEHMER UND SELBSTSTAENDIG ERWERBSTAETIGEN NACH DER
RICHTLINIE 90/365/EWG SOWIE DER ANGEHOERIGEN DER MITGLIEDSTAATEN NACH DER
RICHTLINIE 90/364/EWG 106 I. ANWENDUNGSBEREICH 106 N.
AUFENTHALTSBEDINGUNGEN 107 III. RECHTSGRUNDLAGEN 108 1) ART. 49, 54 EWGV
ALS RECHTSGRUNDLAGE 108 2) ART. 100 EWGV ALS RECHTSGRUNDLAGE 109 G.DAS
AUFENTHALTSRECHT VON FAMILIENANGEHOERIGEN 110 I. DER FAMILIENNACHZUG ALS
NOTWENDIGES ELEMENT DER FREIZUEGIGKEIT DER UNIONSBUERGER 110 II.
RECHTSGRUNDLAGEN 111 III. DER BEGUENSTIGTE PERSONENKREIS 112 1)
EHEPARTNER 112 2) VERWANDTE IN ABSTEIGENDER LINIE 113 3) DIE
UNTERHALTSGEWAEHRUNG 114 4) ENTFERNTE VERWANDTE 115 IV. MATERIELLE
VORAUSSETZUNGEN DES AUFENTHALTSRECHTS 116 1) DAS ERFORDERNIS DER
WOHNUNGSNAHME 116 2) DAS ERFORDERNIS DER ANGEMESSENEN FAMILIENWOHNUNG
117 3) DAS VERBLEIBERECHT 117 4) EIGENSTAENDIGES AUFENTHALTSRECHT AUS
ART. 11, 12 VO NR. 1612/68 118 V. ZUSAMMENFASSUNG 120 H.EXKURS: DAS
AUFENTHALTSRECHT VON DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 121 I. ASSOZIATIONSABKOMMEN
DER EG MIT DER TUERKEI 123 1) NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 123 2)
ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 124 N. ASSOZIATIONSABKOMMEN DER EG MIT DEN
AKP-LAENDERN UND MAGHREB 125 1) DIE AKP-ABKOMMEN 125 2) DIE ABKOMMEN MIT
DEM MAGHREB 126 3) ZWISCHENERGEBNIS 127 EL. ASSOZIATIONSABKOMMEN DER EG
MIT DEN MITTELOST- EUROPAEISCHEN STAATEN (MOE) - EUROPAABKOMMEN 127 1)
DIE NIEDERLASSUNGSRECHTE NACH DEN EUROPAABKOMMEN 128 2) RECHT AUF
EINREISE UND AUFENTHALT 129 3) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT 131 IV. DER
EUROPAEISCHE WIRTSCHAFTSRAUM (EWR) 131 1) FREIZUEGIGKEITSRECHTE NACH DEM
EWR-ABKOMMEN 132 2) FAZIT 133 12 I. DIE EINREISE-, AUSREISE-UND
AUFENTHALTSFORMALITAETEN 133 I. EINREISE-UND AUSREISEFORMALITAETEN 133 1)
RECHTSGRUNDLAGEN 133 2) GUELTIGER PERSONALAUSWEIS ODER REISEPASS 134 3)
UNZULAESSIGE MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN 135 II.
AUFENTHALTSFORMALITAETEN: DIE AUFENTHALTSERLAUBNIS 136 1) VORAUSSETZUNGEN
FUER DIE ERTEILUNG EINER AUFENTHALTS- ERLAUBNIS 137 2) GUELTIGKEITSDAUER,
BEFREIUNG UND RAEUMLICHER GELTUNGS- BEREICH 138 A) GUELTIGKEITSDAUER UND
BEFREIUNG 138 AA) ARBEITNEHMER UND FAMILIENANGEHOERIGE 138 BB) SONSTIGE
UNIONSBUERGER UND FAMILIENANGEHOERIGE 140 B) RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH
141 3) DIE UNBEFRISTETE AUFENTHALTSERLAUBNIS-EG NACH DEM AUFENTHG/EWG
141 III. DIE ABSCHAFFUNG DER PERSONENKONTROLLEN AN DEN BINNENGRENZEN 143
1) DAS SCHENGENER UEBEREINKOMMEN 143 2) VEREINBARKEIT VON
PERSONENKONTROLLEN MIT ART. 18 EGV 145 A) IDENTITAETSKONTROLLEN ALS
EINSCHRAENKUNG DES ART. 18 EGV 145 B) VISUMSPFLICHT FUER
DRITTSTAATSANGEHOERIGE FAMILIENMITGLIEDER 147 3) VERHAELTNIS DER
SCHENGENER UEBEREINKOMMENS ZU ART. 18 EGV 148 IV. ZUSAMMENFASSUNG 150 3.
TEIL: DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZU DEN ANDEREN FREIZUEGIGKEITS-
BESTIMMUNGEN UND DER VORBEHALT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG, SICHERHEIT UND
GESUNDHEIT 152 A.DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZU DEN ANDEREN
FREIZUEGIGKEITSBESTIMMUNGEN 152 I. DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZU ART.
12 EGV UND DEN AUFENTHALTSRICHTLINIEN 90/364, 90/365 UND 93/96 152 1)
DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZU ART. 12 EGV 152 2) DAS VERHAELTNIS VON
ART. 18 EGV ZU DEN DREI AUFENTHALTSRICHTLINIEN 90/364,90/365 UND 93/96
153 A) WEITERES FORTBESTEHEN DER DREI AUFENTHALTS- RICHTLINIEN 153 B)
VEREINBARKEIT DER DREI AUFENTHALTSRICHTLINIEN MIT ART. 18 EGV 154 13 N.
DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZU DEN ART. 39, 43, 49 EGV UND DER
VERORDNUNG NR. 1251/71 UND RICHT- LINIE 75/34 155 L)DAS VERHAELTNIS VON
ART. 18 EGV ZU DEN AUFENTHALTS- RECHTLICHEN RECHTSGRUNDLAGEN IN ART.
39,43 UND 49 EGV 155 2) DAS VERHAELTNIS VON ART. 18 EGV ZUR VERORDNUNG
NR. 1251/70 UND ZUR RICHTLINIE 75/34 157 3) ANSPRUCH AUF
GLEICHBEHANDLUNG HINSICHTLICH NICHTWIRTSCHAFTLICHER
AUFENTHALTSRECHTLICHER BEGLEIT- RECHTE GEMAESS ART. 18 EGV 158 A) ART. 12
EGV ALS RECHTSGRUNDLAGE FUER AUFENTHALTS- RECHTLICHE BEGLEITRECHTE 158 B)
DIE EINZELNEN GLEICHBEHANDLUNGSANSPRUECHE IM RAHMEN DES ART. 18 EGV 159
AA) KEIN ANSPRUCH AUF SOZIALE VERGUENSTIGUNGEN GEMAESS ART. 7 ABS. 2 VO NR.
1612/68 160 BB) ANSPRUCH AUF GLEICHBEHANDLUNG IM BEREICH DER
RAHMENBEDINGUNGEN DES AUFENTHALTSRECHTS 163 4) VERGLEICH VON ART. 18 EGV
UND DEN SPEZIELLEN FREIZUEGIGKEITSBESTIMMUNGEN 165 A) ZIELSETZUNGEN 165
B) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE INANSPRUCHNAHME DER FREIZUEGIGKEIT 166 AA) DAS
ERFORDERNIS AUSREICHENDER EXISTENZMITTEL 166 BB) DAS VERBLEIBERECHT 166
CC) FAMILIENANGEHOERIGE 167 DD) FREIZUEGIGKEITSFORMALITAETEN 168 C) UMFANG
DER RECHTE 168 AA) GLEICHBEHANDLUNG IM AUSBILDUNGSBEREICH 168 BB)
GLEICHBEHANDLUNG HINSICHTLICH DER ALLGEMEINEN LEBENSBEDINGUNGEN 169 D)
ERGEBNIS 170 III. ZUSAMMENFASSUNG 172 B.DER VORBEHALT DER OEFFENTLICHEN
ORDNUNG, SICHERHEIT UND GESUNDHEIT 173 I. RECHTSGRUNDLAGEN UND ZWECK 173
1) RECHTSGRUNDLAGEN 173 2) ZWECK 174 N. DIE OEFFENTLICHE GESUNDHEIT 175
III. DIE OEFFENTLICHE ORDNUNG UND SICHERHEIT 176 1) INHALT 176 2)
MATERIELLE GRENZEN DES ORDRE-PUBLIV-VORBEHALTS 177 14 3) MASSNAHMEN AUS
GRUENDEN DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG UND SICHERHEIT 178 A) MASSNAHMEN AUF
GRUND EINES VERSTOSSES GEGEN STRAFRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 179 B)
MASSNAHMEN AUF GRUND EINES VERSTOSSES GEGEN AUFENTHALTS- UND
MELDERECHTLICHE VORSCHRIFTEN 180 C) MASSNAHMEN AUF GRUND DES BEZUGS VON
SOZIALHILFE 181 AA) ANWENDBARKEIT DES RECHTS AUF FREIZUEGIGKEIT BEI
SOZIALHILFEBEDUERFTIGKEIT 181 BB) BEEINTRAECHTIGUNG DER OEFFENTLICHEN
ORDNUNG UND SICHERHEIT DURCH DEN BEZUG VON SOZIALHILFE 183 D) MASSNAHMEN
AUF GRUND VON POLITISCHEN ODER ANDERWEITIG UNERWUENSCHTEN VERHALTENS 184
4) ZUSAMMENFASSUNG 185 IV. VERFAHRENSGARANTIEN 187 1) DAS
VERWALTUNGSVERFAHREN 187 2) DER RECHTSSCHUTZ 189 A) ART. 8 RICHTLINIE
64/221 189 B) ART. 9 RICHTLINIE 64/221 190 C) PROBLEM DER ERNEUTEN
EINREISE NACH WIRKSAMER AUSWEISUNG 192 4. TEIL: DIE REGELUNG DER
FREIZUEGIGKEIT IM NATIONALEN BEREICH 194 A.EINLEITUNG 194 B. AUSGEWAEHLTE
UNIONS-LAENDER 195 I. DEUTSCHLAND 195 1) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 195 2)
PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 196 A) WORTLAUT DES ART. 11 ABS. 1 GG 196 B)
ERWEITERUNG AUF UNIONSBUERGER 196 AA) DIREKTE ANWENDUNG AUF UNIONSBUERGER
197 BB) BERUFUNG AUF ART. 12 ABS. 1 EGV 197 CC) SCHUTZ DURCH ART. 1 ABS.
1, 2 GG ODER ART. 2 ABS. 1 GG 198 DD) VERFASSUNGSVERGLEICHUNG ALS
AUSLEGUNGS- METHODE FUER ART. 11 GG 199 EE) AENDERUNG DES GRUNDGESETZES
200 II. GROSSBRITANNIEN 202 1) VERFASSUNGSRECHT IN GROSSBRITANNIEN 202 2)
HUMAN RIGHTS ACT 1998 204 3) AUSBLICK 206 III. IRLAND 207 15 IV.
FRANKREICH 209 1) RECHT AUF FREIZUEGIGKEIT IN DER FRANZOESISCHEN
VERFASSUNG 210 2) MOEGLICHKEIT DER ERHEBUNG EINER VERFASSUNGS- BESCHWERDE
212 V. OESTERREICH 213 VI. ITALIEN 214 VII. SPANIEN 216 1) EINLEITUNG 216
2) BERECHTIGTE DES FREIZUEGIGKEITSRECHTS 217 A) SPANIER ALS BEGUENSTIGTE
218 B) UNIONSBUERGER ALS BERECHTIGTE 220 3) DER GESETZESVORBEHALT DES
ART. 13 ABS. 1 CE 221 4) MOEGLICHKEIT DER ERHEBUNG EINER VERFASSUNGS-
BESCHWERDE 222 VIII. PORTUGAL 224 K. GRIECHENLAND 226 X. ZUSAMMENFASSUNG
227 C. BEITRITTSLAENDER 228 I. RUMAENIEN 228 II. REPUBLIK BULGARIEN 230
III. REPUBLIK ESTLAND 232 IV. ZUSAMMENFASSUNG 236 5. TEIL:
GESAMTBEWERTUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG 237 A.EUROPAEISCHE EBENE 237 B.
AUSWIRKUNGEN AUF DAS INNERSTAATLICHE VERFASSUNGSRECHT 242 C. AUSBLICK
UND WERTUNG 246 LITERATURVERZEICHNIS 248 |
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