La concentración de los medios de comunicación social en los derechos español y comunitario:
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Madrid [u.a.]
Marcial Pons
2002
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|---|---|
| adam_text | INDICE
Pdg.
pr6logo........................................................................................... 11
evtroducci6n............................................................................... 15
primeraparte
los medios de comunicaci6n social
EN LA CONSTITUCI6N: LffiERTAD DE EMPRESA,
LIBRE COMPETENCIA, SERVICIO PtJBLICO
Y LIBERTADES DE LA COMUNICACl6N
CAPfTULO I. LIBERTAD DE EMPRESA, LIBRE COMPE¬
TENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACI6N SOCIAL.............. 19
1. INTRODUCCI6N....................................................................... 20
2. EL ENCUADRAMffiNTO CONSTTTUCIONAL DE LA LI¬
BERTAD DE EMPRESA: EL SISTEMA ECON6MICO DE
LA CONSTITUCI6N DE 1978.................................................. 21
2.1. La pretendida ambigiiedad de la Constitution econ6mica:
consecuencias indeseables de tal planteamiento................ 22
2.2. La economfa social de mercado. Sus diferencias con res-
pecto a la economfa de mercado........................................ 26
2.3. A modo de sfntesis: caracterizaci6n de la economfa social
de mercado en la Constituci6n de 1978............................. 28
288 fNDICE
Pdg.
3. LA LIBERTAD DE EMPRESA EN LA C0NSTITUCI6N DE
1978............................................................................................. 29
3.1. El contenido esencial de la libertad de empresa................ 30
3.1.1. Planteamiento general: alcance de la regulation
mediante Ley prevista en el artfculo 53.1............. 30
3.1.2. El contenido esencial de la libertad de empresa
como limite a la actividad de limitation del legis-
lador....................................................................... 35
3.2. El contenido esencial de la libertad de empresa en sede de
medios de comunicati6n social......................................... 38
3.2.1. Intereses a compatibilizar, finalidades a cumplir y
peligros a disuadir mediante la regulation jurfdi-
ca de los medios de comunicaci6n........................ 39
3.2.2. La libertad de inicio de la actividad en sede de
medios de comunicacion social: libre creaci6n y
publificaci6n del sector audiovisual...................... 43
3.2.2.1. La libertad de creaci6n de medios de
comunicati6n social en la Constituci6n
de 1978.................................................. 43
3.2.2.2. Normativa publificadora de las activi-
dades de radio y television en Espana.. 46
3.2.2.3. Los pronunciamientos del Tribunal Cons¬
titutional acerca del servicio publico ra-
diotelevisivo........................................... 51
3.2.2.3.1. Primer perfodo: la declara-
ci6n de la legitimidad cons¬
titutional de la publificacion
de los medios audiovisuales
y las condiciones legitima-
doras de tal option............... 51
3.2.2.3.2. Segundo perfodo: la respues-
ta a la inactividad del legis-
lador ante el aumento de las
posibilidades tScnicas de de-
sarrollo del audiovisual........ 54
3.2.2.4. Conclusiones: aspectos criticables de la
doctrina del Tribunal acerca de la liber¬
tad de creaci6n de medios audiovisua¬
les. En especial, la lfnea doctrinal ini-
ciada en la Sentencia 31/1994............... 57
fNDICE 289
3.2.3. El mantenimiento en libertad de la actividad
empresarial: la libre competencia como parte del
contenido esencial de la libertad de las empresas
de comunicaci6n social......................................... 72
3.2.3.1. Libertad de competencia como conteni¬
do esencial de la libertad de empresa... 72
3.2.3.2. Libertad de competencia como conteni¬
do esencial de la libertad de las empre¬
sas de comunicaci6n social (remisidn). 79
CAPfTULO H. LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPE¬
TENCIA COMO GARANTES DE LOS DERECHOS FUNDA-
MENTALES YLAS LIBERTADES PUBLICAS: LOS OBJETT-
VOS DEL DERECHO ANTITRUST EN EL PANORAMA
CONVERGENTE DE LOS MEDIOS DE COMUNICACl6N
SOCIAL............................................................................................. 81
1. CONVERGENCE TECNOL6GICA Y CONCENTRACI6n
de medios de comunicacion social: la rela-
ci6n entre convergencia tecnol6gica y con-
centracion en el libro verde sobre la con¬
vergencia tecnol6gica................................................. 82
1.1. Diversificaci6n de actividades y cambios en la estructura
del mercado como factores de aumento de los procesos de
concentracidn: el pfotagonismo de las concentraciones
verticales............................................................................ 84
1.2. Las pautas de fiscalizacidn de las operaciones de concen-
tracidn en la era de la convergencia................................... 85
1.3. La posici6n de los consumidores ante la acumulacidn de
poder de mercado de las empresas en los sectores afecta-
dos por la convergencia tecnol6gica: el papel capital del
Derecho de la competencia................................................ 87
2. LADEFENSADELACOMPETENCIAENELAMBrrODELOS
MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL: SU NECESARIO
COMPROMISO CON LA LIBERTAD Y EL PLURALISMO...... 91
2.1. Sobre los objetivos de la libre competencia y de las nor-
mas de defensa de la competencia. El Derecho antitrust y
las libertades ptiblicas........................................................ 92
2.2. Invalidez de los extremos te6ricos: el modelo de compe¬
tencia que existe en la realidad.......................................... 93
290 fNDICE
2.3. Los objetivos del Derecho antitrust en la doctrina esta-
dounidense como punto de referenda............................... 98
2.3.1. El Derecho antitrust como instrumento al servicio
exclusivo de la eficiencia econ6mica: el pensa-
miento de la Escuela de Chicago.......................... 98
2.3.2. El Derecho antitrust como instrumento al servicio
de objetivos extraecondmicos: la crftica al pensa-
miento de la Escuela de Chicago.......................... 102
2.3.3. El modelo europeo-occidental de defensa de la
competencia: la dimensidn social de la normativa
antitrust................................................................. 107
2.3.3.1. Los objetivos de la defensa de la com¬
petencia en el dmbito comunitario:
mercado finico y objetivos extraecond-
micos..................................................... 107
2.3.4. Los objetivos de la libre competencia en el orde-
namiento espafiol................................................... 115
SEGUNDAPARTE
EL CONTROL DE LAS CONCENTRACIONES
DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION EN EL AMBITO
COMUNITARIO Y EN EL DERECHO INTERNO
CAPfTULO HI. LOS INTENTOS DE PROMULGACI6N DE
UNA NORMATTVA COMUNITARIA SOBRE LA CONCEN-
TRACI6N DE MEDIOS DE COMUNICACl6N SOCIAL........ 121
1. ENTRODUCOON....................................................................... 122
2. EL LIBRO VERDE PLURALISMO Y CONCENTRACl6N
DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION EN EL MERCADO
INTERIOR. VALORACI6N DE LA NECESIDAD DE UNA
ACCI6N COMUNITARIA ....................................................... 123
2.1. Los orlgenes del Libro Verde: las Resoluciones del Parla-
mento Europeo................................................................... 123
2.2. El Libro Verde de 1992...................................................... 126
2.2.1. El contexto en el que se publica el Libro Verde:
las Imeas Msicas del informe econdmico............. 127
fNDICE 291
P£g.
2.2.2. El concepto de pluralismo en el Libra Verde: la
asuncidn del modelo norteamericano de integra-
ci6n de la libertad econ6mica en el ambito de la
Primera Enmienda................................................. 128
2.2.3. La actividad de los medios de comunicaci6n
desde la perspectiva del mercado linico................ 131
2.2.3.1. El escaso protagonismo de los Dere-
chos fundamentales............................... 131
2.2.3.2. La relaci6n entre pluralismo, mercado
unico y normas de defensa de la com-
petencia.................................................. 132
2.2.3.2.1. Pluralismo y mercado unico:
el papel protagonista atribui-
do a la libre prestaci6n de
servicios.............................. 132
2.2.3.2.2. La valoracidn de la eficacia
de la normativa comunitaria
de la competencia con res-
pecto a las concentraciones de
medios de comunicaci6n...... 133
2.2.3.2.3. Recapitulaeidn: la diffcil
coexistencia de los objeti-
vos de la formaci6n de un
mercado linico y el mante-
nimiento del pluralismo..... 134
2.2.3.3. En particular, la interpretacidn restricti-
va del artfculo 21.3 del Reglamento
(CEE) num. 4064/1989......................... 137
2.2.4. Las opciones de accidn propuestas en el Libra
Verde y el proceso de consultas............................ 140
2.2.4.1. Las opciones propuestas en el Libra
Verde. Los argumentos a favor y en
contra de cada una................................. 140
2.2.4.2. El proceso de consultas......................... 142
3. LOS INTENTOS DE ARMONIZACI6N DE LAS NORMAS
SOBRE CONCENTRACi6n DE MEDIOS A TRAVIS DE
UNADIRECITVA....................................................................... 145
3.1. El primer borrador de Directiva, de julio de 1996............ 145
3.2. La propuesta de Directiva de 1997.................................... 146
292 tNDICE
3.2.1. Lasreglasrelativasalaproteccidndelpluralismo.. 147
3.2.1.1. Los lfmites a la concentraci6n mono-
media y multimedia. Las lagunas en
cuanto a la prensa.................................. 147
3.2.1.2. Las derogaciones a los lfmites genera-
les a la concentracidn............................ 148
3.2.1.3. La figura del controlador....................... 150
3.2.2. Disposiciones sobre transparencia y sanciones..... 151
4. ELABANDONODELAVfADELADIRECTIVA.................. 151
4.1. El Dictamen de iniciativa, del Comit6 Econ6mico y
Social, sobre Pluralismo y concentraci6n en los medios
de comunicacidn ............................................................... 152
4.1.1. El planteamiento del problema: un retorno a la
perspectiva de la libertad desde la defensa de la
competencia en el mercado................................... 153
4.1.2. Las propuestas del Dictamen................................ 154
4.1.3. RecapiMacidn: la importancia del Dictamen....... 155
capMilq w. el control de las concentraciones
de medios de comunicaci0n de dmensi6n comuni-
TAMIAATMAVES DE LAS DECISIONES DE LA CQMISI6N.... 157
1. INTRODUCCI6N: LAS POSIBLES LMTTACIONES DEL
REGLAMENTO NtJM. 4064/1989 EN MATERIA DE MEDIOS
DE CQMUNICACI6n................................................................ 158
2. LA DEFINICI6N Y DELIMTTACI6N DE LOS MERCADOS
DE PRODUCTO RELEVANTES............................................... 159
2.1. Los diversos mercados relevantes de producto................. 160
2.1.1. El mercado de la televisidn de pago..................... 160
2.1.1.1. La delimitation del mercado de la tele¬
visidn de pago con respecto al mercado
de la televisidn en abierto y la relacidn
entre ambos mercados........................... 160
2.1.1.2. La sustituibilidad entre televisidn de
pago y televisidn en abierto.................. 163
2.1.1.3. Mercado de televisidn de pago y digita-
lizacidn.................................................. 165
fiNEDICE 293
Pdg.
2.1.1.3.1. MSG Media Service , de
9 de noviembre de 1994..... 165
2.1.1.3.2. Nordic Satellite Distribu¬
tion , de 19 de julio de 1995. 168
2.1.1.3.3. Bertelsmann/Kirch/Pre¬
miere y Deutsche Tele-
kom/BetaResearch , de 27
de mayo de 1998................ 173
2.1.1.3.4. British Interactive Broad¬
casting/Open , de 15 de
septiembre de 1999............ 177
2.1.2. La televisidn en abierto......................................... 180
2.1.2.1. Televisi6n en abierto y mercado de la
publicidad por television....................... 181
2.1.2.2. Televisi6n en abierto y mercado de los
telespectadores....................................... 188
2.1.3. Mercado de la production independiente de progra-
mas de televisi6n, excluida la production propia.... 191
2.1.4. El mercado de las licencias y los derechos de tele-
visi6n..................................................................... 194
2.1.5. La prensa escrita: la Decisidn Recoletos/Uhedisa ,
de 1 de febrero de 1999......................................... 197
3. RECAPITULACI6N: ACERCA DE LA DEFESfICl6N DE
LOS MERCADOS DE PRODUCTO RELEVANTES Y LOS
CRITERIOS DE LA COMISI6N EN CUANTO AL CON¬
TROL DE LA CONCENTRACION DE MEDIOS.................... 201
CAPITULO V. LA DISCIPLINA DE LAS CONCENTRACIONES
DE MEDIOS DE COMUNICACION EN EL AMBITO INTER-
NO: LIMTTACIONES NORMATTVAS A LA PROPIEDAD DE
LOS MEDIOS DE COMUNICACI6N Y APLICACION DE LA
NORMAIWA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.............. 205
1. LAS NORMAS LIMTTATIVAS DE LA PROPIEDAD DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACl6N SOCIAL: PRENSA, RADIO
Y TELEVISI6N.......................................................................... 206
1.1. Normas relativas a la prensa.............................................. 207
1.2. Los medios audiov suales.................................................. 210
294 fNDICE
1.2.1. La radio................................................................. 210
1.2.1.1. Las diferentes modalidades de gesti6n
del espectro radioeldctrico en la radio-
difusidn sonora previstas por la Ley..... 210
1.2.1.2. Las medidas antitrust de la Ley 31/1987:
su Disposition Adicional Sexta.............. 213
1.2.1.3. Las medidas antitrust en las disposicio-
nes autondmicas de las Comunidades
con competencias ejecutivas sobre el
servicio piiblico de radiodifusion sono¬
ra en ondas metricas con modulaci6n de
fx&cuencia—fi-ecuenciamodulada—.... 216
1.2.2. La television.......................................................... 219
1.2.2.1. La raptara del monopolio en la televi-
si6n vfa eter: nonnativa antitrust en la
Ley 10/1988, de Televisi6n Privada...... 220
1.2.2.1.1. Limites a la titularidad accio-
narial en las sociedades con-
cesionarias del servicio........ 220
1.2.2.1.2. Registro Especial de Socie¬
dades Concesionarias y dis-
posici6n de sus acciones.... 222
1.2.2.2. La televisi6n por satelite....................... 224
1.2.2.3. La television local via hertziana........... 226
1.2.2.4. La television por cable.......................... 229
1.2.2.5. La televisidn digital terrenal................. 236
1.3. Las Proposiciones de Ley de Defensa de la pluralidad y de
la transparencia en la propiedad de los medios de comu-
nieacion, de octubre de 1995 y junio de 1997................... 238
1.3.1. Los objetivos de la normativa propuesta: transpa¬
rencia y lfmites a la titularidad dominical............. 239
1.3.2. Normas sobre transparencia en la propiedad de
los medios de comunicacion................................. 240
1.3.3. Los lfmites a la propiedad de los medios.............. 242
1.3.4. Creaci6n del Consejo de la Comunicacion........... 244
1.3.5. Crftica de las Proposiciones de Ley de 1995 y
1997....................................................................... 245
fNDICE 295
2. EL CONTROL DE LAS CONCENTRACIONES DE MEDIOS
DE COMUNICACI6N A TRAVES DEL DERECHO INTER-
NO: LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA............................................................ 248
2.1. El expediente de concentraci6n econ6mica C 13/93
Ser/Antena 3/Uni6n Radio ............................................. 250
2.1.1. La delimitation de los mercados relevantes: la
publicidad por radio de ambito local.................... 251
2.1.2. Las limitaciones a la capacidad de emisi6n como
obstaculo a la entrada de nuevos competidores en
el mercado: la determinaci6n de criterios de
admisibilidad de la operaci6n............................... 252
2.1.3. La dialectica entre el tamafio y las acumulaciones
indeseables de poder de mercado.......................... 255
2.1.4. Pluralismo y defensa de la competencia: la discu-
tible doctrina del Tribunal acerca de los efectos de
la operaci6n propuesta en el pluralismo informa-
tivo......................................................................... 256
2.2. La Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Supremo, de 1 de junio de 2000, relativa a la
operacidn de concentration Ser/Antena 3/Uni6n Radio ... 259
2.2.1. Defensa de la competencia, derechos fundamen-
tales y pluralismo en el marco constitutional....... 259
2.2.2. La aplicatiOn a la concentrati6n fiscalizada de la
disposition Aditional Sexta de la LOT................ 260
2.3. El expediente de concentraci6n econ6mica C 46/99 Ante-
na 3/Movierecord .............................................................. 262
2.3.1. El mercado de producto relevante de la venta o
cesion de espacios publicitarios en salas de cine.. 263
2.3.2. Los efectos de la concentration: la imposition de
no renovation de la UTE entre Movierecord y
Distel..................................................................... 264
2.4. El expediente de concentration econ6mica C 47/99
Banco Bilbao Vizcaya y Argentaria, Caja Postal y Banco
Hipotecario ....................................................................... 265
2.4.1. El mercado de producto relevante: la presencia de
las sociedades fusionadas en diversas modaiida-
des de la actividad televisiva................................. 265
296 fiNTDICE
2.4.2. Los efectos aaticompetitivos verticales y horizon-
tales de la concentration: el necesario someti-
miento de la no oposicidn del Gobiemo a deter-
minadas condiciones............................................. 266
2.4.3. Breve referenda al acuerdo estrategico suscrito
entre el BBVA y Telefonica en marzo de 2000..... 267
3. RECAPITULACI6N................................................................... 268
CONCLUSIONES: BREVE REFLEXION SOBRE EL FUTURO
DE LA CONCENTRACI6N DE MEDIOS.................,................. 271
BIBLIOGRAFfAUTILIZADA.......................................................... 277
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