Beratung und Kontrolle: Widersprüche in der staatlichen Bearbeitung von Arbeitslosigkeit
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Zürich
Seismo
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Inhaltsverzeichnis
Einführung: Der Forschungsgegenstand 9
Teil 1: Das Forschungsdesign
1 Theoretische Vorüberlegung, Fragestellung und Methode 21
1.1 Das Beratungsgespräch als Schlüsselsituation 21
1.2 Ziel und Fragestellung 24
1.3 Fallrekonstruktionen nach dem Verfahren der objektiven 27
Hermeneutik
2 Die Datenerhebung und Darstellung der Ergebnisse 32
2.1 Die Auswahl der Zentren 32
2.2 Protokolle von Beratungsgesprächen 34
2.3 Das Ausmass der Arbeitslosigkeit während der 37
Untersuchungsperiode
2.4 Darstellung und Kapitel 41
Teil 2: Die staatliche Bearbeitung von
Arbeitslosigkeit
3 Die Strukturlogik der Beratungspraxis 47
3.1 Widersprüchliche Anforderungen an die Praxis. Fallanalyse 1 47
3.1.1 Beratung versus Kontrolle 47
3.1.2 Behandlung als Kunde 51
3.1.3 Drohender Verlust von Selbstachtung 53
3.1.4 Leugnung der Unlösbarkeit 57
3.1.5 In den rechtlichen Bedingungen gefangen 59
3.1.6 Wem gehört die Zeit? 62
3.1.7 Einverständnis als Voraussetzung für Wirksamkeit 67
3.1.8 Arbeitsmarktwert auf dem Nullpunkt 70
4 Die RAV in ihrem historisch sozialen Kontext 76
4.1 Die Organisation der Arbeitslosenversicherung in der Schweiz 79
4.2 Zur Entstehung des modernen Wohlfahrtstaates 81
4.3 Die Einführung der Pflichtversicherung in der Schweiz 85
4.4 Die Reform der Arbeitslosenversicherung und ihre 87
aktivierungspolitischen Elemente
6
4.5 Zum grundlegenden Kompromiss der Sozialpartner 94
4.6 Die Schaffung von öffentlichen Arbeitsvermittlungszentren 96
5 Die RAV in ihrem regionalen Kontext 103
5.1 Hergiswil, RAV Nid und Obwalden 104
5.2 La Chaux de Fonds, ORP „Montagnes Neuchäteloises 108
5.3 Zürich, RAV Lagerstrasse 116
5.4 Bern West, RAV Lagerhausweg 124
5.5 Genf, ORP Geneve 129
5.6 Rapperswil, RAV Rapperswil 136
5.7 Biasca, RAV Biasca 140
6 Zur Funktionslogik wohlfahrtsstaatlicher Praxis 145
6.1 Anmeldung. Fallanalyse 2 146
6.1.1 Formularmässige Erfassung einer Person 149
6.1.2 Formale versus inhaltsbezogene Kommunikation 151
6.1.3 Vertragspartei als Zeugin 155
6.1.4 Kein direkter Zugriff auf die Psyche 160
6.2 Die unbeabsichtigte Verweigerung von Formalitäten. 162
Fallanalyse 3
6.2.1 Die Verweigerung administrativer Zuordnung 163
6.2.2 Der Bürokratie ausgeliefert 168
6.2.3 Der Computer ist an allem schuld 170
6.3 Vergleich der beiden Fallanalysen 175
7 Neuer Modus sozialstaatlichen Handelns in der
Arbeitslosenversicherung *8i
7.1 Ideelle Grundlage der „aktiven Arbeitsmarktpolitik 183
7.2 Die Vermittlungsfähigkeit als Kernbedingung des 190
Rechtsanspruchs
7.2.1 Verbesserung der Vermittlungsfähigkeit 195
7.2.2 Stellensuche belegen 197
7.2.3 Geographische Mobilität 200
7.2.4 Soziale Mobilität 2°1
7.2.5 Die geforderte Annahme einer zumutbaren Beschäftigung 202
7.3 Der strafende Sozialstaat 206
7.4 Steuerung mittels Anreizen 212
7.5 Wissenschaftliche Bestätigung in Not 21
7.6 Aktivierung im medialen Diskurs 219
7
8 Typische Formen der Bewältigung des Strukturproblems 224
8.1 Der Arbeitskraftunternehmer und der defensive Bremser. 225
Fallanalyse 4
8.1.1 Wieder Chef 229
8.1.2 Ins Geschäft einsteigen 231
8.1.3 Die Selbsttäuschung des Versicherten und die Bremsversuche 234
des Beraters
8.1.4 Mit der Idee unternehmerischer Initiative ernst machen 236
8.1.5 Vom Durchblicker abhängig 237
8.1.6 Zusammenfassung 239
8.2 Unwissenheit trifft auf Detektiv. Fallanalyse 5 240
8.2.1 Auf der Suche nach verborgenen Fähigkeiten 243
8.2.2 Ist Hausfrau ein Beruf? 245
8.2.3 Die Wende 249
8.2.4 Wissen als Voraussetzung für die Marktteilnahme 251
8.2.5 Zusammenfassung 254
8.3 Ein Pingpong mit Argumenten. Fallanalyse 6 255
8.3.1 Ablehnung einer Stelle? 257
8.3.2 Begrenzte Möglichkeiten 261
8.3.3 Ein guter Witz 262
8.3.4 Geübte Rhetorik bewährt sich 265
8.3.5 Die Auflösung des Spiels 267
8.3.6 Zusammenfassung 269
8.4 Der brave Schüler in der Schweizer Schulstube. 269
Fallanalyse 7
8.4.1 Kein Verschulden 271
8.4.2 Ein guter Arbeitsloser 274
8.4.3 Das Sorgenkind 276
8.4.4 Lob und Disziplin 280
8.5.5 In der Schweiz nur zu Gast 282
8.4.6 Zusammenfassung 287
8.5 Begünstigung demonstrativer Schwäche. Fallanalyse 8 288
8.5.1 In jeder Hinsicht flexibel 289
8.5.2 Arbeitsvertrag versus Auftrag 290
8.5.3 Auf der Suche nach einem Halt 292
8.5.4 Kapitulation 294
8.5.5 Appell an das Mitleid 296
8
8.5.6 Begünstigung 300
8.5.7 Zusammenfassung 302
8.6 Die Bevormundung einer Lehrstellensuchenden. Fallanalyse 9 303
8.6.1 Schriftliche Bewerbung muss sein 304
8.6.2 Ãœber Chancen urteilen 307
8.6.3 Bevormundung als Strategie 310
8.6.4 Selektion im eigenen Interesse? 313
8.6.5 In der Unverbindlichkeit verbindlich bleiben 316
8.6.6 Zusammenfassung 317
Teil 3: Zusammenfassung und Ausblick
9 Fallspezifische Folgerungen 321
9.1 Absicht und Wirkung im Widerspruch 322
9.2 Die Beratungssituation und der Gesetzesvollzug 323
9.3 Keine gemeinsame Basis 328
9.4 Die je spezifischen Handlungsprobleme 333
9.5 Typen von Simulationsstrategien der Beratenden 334
9.6 Typen von Bewältigungsstrategien der Versicherten 337
9.7 Professionalisierungsbedarf der Beratungstätigkeit 340
10 Sozialpolitisch relevante Folgerungen und weiterführende Fragen 346
10.1 Beabsichtigte und unbeabsichtigte Auswirkungen 348
10.2 Neugestaltung der Arbeitslosenversicherung? 354
10.3 Ausbau der öffentlichen Arbeitsvermittlung erforderlich 358
10.4 Zur Interdependenz von Wirtschaft und Wohlfahrt 360
10.5 Diskussion der Vor und Nachteile eines staatlichen 362
Grundeinkommens
11 Schluss 367
12 Literaturverzeichnis 371
13 Quellenverzeichnis 387
14 Interviews mit Expertinnen und Experten 39°
(in chronologischer Reihenfolge)
15 Dank 39*
16 Anhang: Abkürzungen 393
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