Zur verfassungsrechtlichen Problematik globaler Minderausgaben:
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Berlin
Karl-Bräuer-Inst. des Bundes der Steuerzahler
2005
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98 |
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| adam_text | ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN
PROBLEMATIK GLOBALER MINDERAUSGABEN
UNIVERSITAETSPROFESSOR DR. CHRISTOPH GROEPL
UNIVERSITAET DES SAARLANDES
KARL-BRAEUER-INSTITUT
DES BUNDES DER STEUERZAHLER E. V.
BERLIN
INHALTSUEBERSICHT
A. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHER HINTERGRUND UND BEGRIFF
I. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHER HINTERGRUND 1
II. BEGRIFF 2
1. ABGRENZUNG ZUR EINNAHME, AUSGABE UND
VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNG 2
2. BEGRIFFSINHALT DER GMA 3
A) UNTERSCHIEDE ZUR EINNAHME SOWIE ZUR AUSGABE-
UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNG 3
B) QUALIFIKATION, DEFINITION 4
C) SINN DES ADJEKTIVS *GLOBAL 4
D) *GRUPPIERUNGSSPEZIFISCHE , *EINZELPLANSPEZI-
FISCHE UND *KAPITELSPEZIFISCHE MINDERAUSGABEN 5
E) HAUSHALTSTECHNIK: VERANSCHLAGUNG UND VOLLZUG .. 5
F) STATISTISCHER UEBERBLICK 6
3. ABGRENZUNG ZUR SOG. EFFIZIENZRENDITE
(EFFIZIENZDIVIDENDE) : 8
B. FUNKTIONEN
I. *BODENSATZABSCHOEPFUNG -
PROGNOSEDILEMMA DES HAUSHALTSPLANS 9
II. ERZIELUNG UNSPEZIFIZIERTER EINSPARUNGEN -
*RASENMAEHERMETHODE 10
III. SCHEINBARE FUELLUNG VON DECKUNGSLUECKEN -
KAMPF UM DEN HAUSHALTSAUSGLEICH 11
C. RECHTLICHE BEWERTUNG
I. BEURTEILUNGSMASSSTAEBE 13
II. PARLAMENTARISCHES BUDGETRECHT -
PARLAMENTARISCHE BUDGETPFLICHT 13
1. PARLAMENTARISCHES BUDGETRECHT 13
2. PARLAMENTARISCHE BUDGETPFLICHT 15
3. HAUSHALTSGRUNDSAETZE ALS KONKRETISIERUNG DES
PARLAMENTARISCHEN BUDGETRECHTS 16
III. GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 17
IV. GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGKEIT DES HAUSHALTSPLANS 18
VII
V. GRUNDSATZ DER AUSGEGLICHENHEIT DES HAUSHALTSPLANS 19
VI. GRUNDSAETZE DER WAHRHEIT, KLARHEIT UND
(SCHAETZ-)GENAUIGKEIT DES HAUSHALTSPLANS 20
1. AUSFLUSS DES RATIONALITAETSGEBOTS 20
2. BUDGETWAHRHEIT, PROGNOSEDILEMMA UND
HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHES VORSICHTSPRINZIP 22
3. BUDGETWAHRHEIT UND -GENAUIGKEIT BEI GMAS
ZUR *BODENSATZABSCHOEPFUNG 23
A) VEREINBARKEIT MIT DEN HAUSHALTSGRUNDSAETZEN DER
WAHRHEIT UND GENAUIGKEIT DEM GRUNDE NACH 23
B) ZULAESSIGE HOEHE DES *BODENSATZES 24
4. BUDGETWAHRHEIT UND -GENAUIGKEIT BEI GMAS ZUR
UNSPEZIFIZIERTEN MITTELEINSPARUNG 26
A) *ZWANGSLAEUFIGE AUSGABEN 26
B) *FREIE AUSGABEN 27
C) BEWERTUNG 27
5. BUDGETWAHRHEIT UND -GENAUIGKEIT BEI GMAS ZUM
*SCHEIN-HAUSHALTSAUSGLEICH 28
A) TAEUSCHUNGSVERBOT FUER DEN STAAT
UND SEINE ORGANE 28
B) UNZUREICHENDES GEWICHT DER HAUSHALTSKONTROLLE 29
6. BUDGETKLARHEIT 29
VII. GRUNDSATZ DER EINZELVERANSCHLAGUNG (SPEZIALISATIONS-
BZW. SPEZIALITAETSPRINZIP) 31
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERWURZELUNG 31
2. AUSMASS DER EINZELVERANSCHLAGUNG 31
3. GRUNDSAETZLICHER KONFLIKT MIT GMAS 33
4. GMAS ZUR *BODENSATZABSCHOEPFUNG 34
5. GMAS ZUR UNSPEZIFIZIERTEN MITTELEINSPARUNG 34
A) ZWECKAUSGABEN (SOG. PROGRAMMHAUSHALTE) 36
B) VERWALTUNGSAUSGABEN (SOG. BETRIEBSHAUSHALTE) ... 37
C) ZWISCHENERGEBNIS 39
6. GMAS ZUM *SCHEIN-HAUSHALTSAUSGLEICH 40
7. AUFTEILUNG DER GMA AUF DIE EINZELPLAENE
DES HAUSHALTS 40
VIII
VIII. GRUNDSATZ DES KREDIT-INVESTITIONS-JUNKTIMS 41
1. GESETZESVORBEHALT 41
2. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE NORMALLAGE 42
3. GEFAEHRDUNGEN DES KREDIT-INVESTITIONS-JUNKTIMS 43
A) ABWEHR EINER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN
STOERUNGSLAGE - DARLEGUNGSLASTEN 44
B) BEGRIFF DER INVESTITIONSAUSGABEN -
VERBOT DER DOPPELZAEHLUNG 46
C) SCHULDENASYMMETRISCHER HAUSHALTSVOLLZUG -
GMAS AUF INVESTITIONSAUSGABEN 48
D) INANSPRUCHNAHME FORTGELTENDER
KREDITERMAECHTIGUNGEN 51
D. VERANSCHLAGUNG VON GMAS VOR DEM HINTERGRUND
DERZEITIGER HAUSHALTSREFORMEN
I. ANLASS UND KERNGEDANKEN DER REFORMEN 55
II. SITUATION IN BUND UND LAENDERN 56
E. NORMIERUNGSBEDARF FUER DAS INSTRUMENT DER GMA?
I. BESTANDSAUFNAHME 59
II. VORBILDFUNKTION DES BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN
KOMMUNALHAUSHALTSRECHTS? 59
1. AUSLEGUNG 59
2. BEWERTUNG 60
III. NORMIERUNGSVORSCHLAG 62
F. ERGEBNISSE 65
IX
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