Reform der Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe: Markt, Staat und Föderalismus
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Hamburg
Kovač
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Abbildungsverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Einleitende Bemerkungen 1
I.
1. Die deutsche Beschäftigungsmiscro - das empirische Bild im Überblick
1.1. Stilisierte Fakten 6
1.1.1. Arbeitslosigkeit, Inflation und Zinsniveau 6
1.1.2. Persistente Arbeitslosigkeit 7
1.1.3. Dauer der Arbeitslosigkeit 10
1.1.4. Geringqualifizierte und ältere Arbeitnehmer als Problemgruppen 13
1.1.5. Mismatch-Arbeitslosigkeit 18
1.1.6. Regionale Unterschiede und die Situation der Neuen Lander 20
1.1.7. Unterschiedliehe länderspezifische Erfahrung 23
1.2. Zyklische versus strukturelle Ursachen 26
2. Die deutsche Beschäftigungsmisere - Schocks und Institutionen 30
2.1. Anpassungslasten: gestiegen 32
2.1.1. Ölpreisschocks und Wachstumscinbruch der totalen Faktorproduktivität 32
2.1.2. Restriktive Geldpolitik und Anstieg der Realzinsen 33
2.1.3. Änderungen
2.1.4. VoMtoes wirtschaftliches Umfeld 36
2.1.5. New
2.1.6. Die deutsche Wiedervereinigung 39
2.2. Anpassungskapazitäten: gering 41
2.2.1. Gewerkschaftsmacht und Tarifordnung 43
Exkurs: Lohnpolitik und Wiedervereinigung—ein abschreckendes Beispiel 48
2.2.2. Der Kündigungsschutz 51
2.2.3. Im Fokus: Arbeitslosenversicherung, Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe 56
VI
Zwischenfazit 56
II.
staatliche Aufgabe? 59
1. Garantie eines Existenzminünums 60
1.1. Nuteeninterdependenzen als allokative Begründung 60
1.2. Wahre Präferenzen versus
1.3. Das Versicherungsmotiv 70
1.4. Ergebnis 73
2. Lohnersatz bei Arbeitslosigkeit 73
2.1. Die individuelle Versicherungsentscheidung bei Vermögensunsicherheit 75
2.2. Zur Versicherbarkeit der materiellen Risikofolgen von Arbeitslosigkeit 83
2.2.1. Mangelnde Diversifizderbarkeit und potenzielle „Totalschaden 84
2.2.2.
2.2.3. Moral
2.2.4. Prämienhohe und die Rolle eines staatlich garantierten
Existenzniinimums 104
2.3. Ergebnis 108
Zwischen&zit 110
III.
den strukturellen Wandel und fordern die Bcschäftlgungsmiscre? 111
1. Die Arbeitslosenversicherung auf dem Prüfstand 112
1.1. Anforderungen und Beurteilungskriterien 112
1.2. Der rechtlich-institutionelle Rahmen 115
1.3. Die Leistungsseite 119
1.3.1. Der Lohnersatz 120
1.3.1.1. Leistungsvoraussetzungen 120
VII
1.3.1.2. Höhe, Bezugsdauer und Hinzuverdienstmöglichkeiten 121
1.3.1.2.1. Das Arbeitslosengeld 121
1.3.1.2.2. Die Arbeitslosenhilfe 125
1.3.1.3. Mitwirkungspflichten, Sanktionen und Zumutbarkcitskritcrien 127
1.3.1.4. Eine ökonomische Bewertung 132
1.3.2. Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik 146
1.3.2.1. Grundsätzliche Wirkungsmechanismen 148
1.3.2.2. Die aktive Arbeitemarktpolitik nach dem SGB
1.4. Die Finanzierungsseite: mangelnde Beitragsäquivalenz und systeminduzierte
Fehlanreize 158
1.4.1. Arbeitnehmer und Versicherung 160
1.4.2. Arbeitgeber und Versicherung 162
1.4.3. Gewerkschaften und Versicherung 165
1.5. Ergebnis 166
2. Die Sozialhilfe auf dem Prüfetand 167
2.1. Anforderungen und Beurteilungskriterien 167
2.1.1. Okuns
2.1.2. Effiziente Umverteilung 173
2.2. Der rechtlich-institutionelle Rahmen 178
2.3. Arbeitslosigkeit als Ursache der Bedürftigkeit 183
2.4. Die Sozialhilfe als sozio-kulturelles Existenzminimum 185
2.4.1. Leistungsvoraussetzungen 186
2.4.2. Höhe der individuellen Ansprüche 186
2.4.3. Transferentzug bei Erwerbseinkommen 192
2.4.4. Eine ökonomische Bewertung 193
2.5. Die Sozialhilfe als Hilfe zur Arbeit 206
2.5.1. Das empirische Bild der Maßnahmen im Oberblick 209
2.5.2. Die Qualität der Maßnahmen: mangelnde dezentrale
Steuerungskompetenzen und vertikale fiskalische Ausgabonexternalitäton 214
2.6. Ergebnis 221
vm
3. Job-AQTIV, Hartz,
3.1. Beratung und Vermittlung 223
3.2. EingUederungsvereinbarungen und der Bezug von Arbeitslosengeld 225
3.3. Qualifizierung und Beschäfügungsmaßnahmen 227
3.4. Personal-Service-Agenturen 231
3.5. Job Floater 235
3.6. „Mini- und Midi-Jobs 236
3.7. Jch-AG 242
3.8. Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialbilfe 247
3.8.1. Die neuen Regelungen des SGBn 248
3.8.2. Eine ökonomische Bewertung 254
3.9. Ergebnis 260
Zwischenfazit 261
IV.
Absicherung gegen die Risiken Arbeitslosigkeit und Armut aussehen? 263
1. Reform der Arbeitslosenversicherung - so viel Staat wie nötig,
so viel Markt wie möglich 263
1.1. Einige Radikalvorschläge - gut gemeint, aber keine echten Alternativen 264
1.1.1. Private Arbeitslosenversicherungen 264
1.1.2. Individuelles Sparen und Kontenmodelle 266
1.1.2.1. Freiwilligkeit und Verzicht auf staatlichen Eingriff 267
1.1.2.2. Zwang und staatliche Regulierung 268
1.2. Ein tragfShiger Reformvorschlag - Teamwork von Staat und Markt 272
1.2.1. Das obligatorische Grundpaket: finanzielle Mindestsicherung,
Beratung und Vermittlung 273
1.2.2. Die Finanzierung des Grundpaketes: differenzierte Beiträge
für mehr Effizienz und weniger „Moral
1.12.1. Der Beitrag der Gewerkschaften 280
1.2.2.2. Der Beitrag der Arbeitgeber 281
1.2.2.3. Der Beitrag der Arbeitnehmer 293
1.2.3. Wahlpakete:
1.3. Ergebnis 301
2. Reform der Sozialhilfe -Fördern und Fordern in dezentraler Verantwortung 304
2.1. Die Transferleistungen als Hilfe zur Selbsthilfe - Elemente einer
grundsatzlichen Neuausrichtung 305
2.1.1. Verringerung der Transferenfczugsraten bei Hinzuverdienst 305
2.1.2. Absenkung der Regelleistungen
2.1.3. Verstärkte Gewahrung von Transfers ¿n
2.1.4. Reziprozität von Leistung und Gegenleistung 310
2.2. Die Regelungen und Durchfahrung im Detail - das Potenzial
dezentraler Kompetenzen 312
2.3. Das Potenzial nutzen - dezentrale Finanzierung der Sozialhilfe 316
2.4. Die kommunalen Einnahmen—mehr Autonomie, mehr Flexibilität 317
2.4.1. Die Gewerbesteuer-Bedeutung, Entwicklung und Kritik 317
2.4.2. Mögliche Reformansätze-ein kurzer Oberblick 322
2.4.3. Kommunaler Einkommen- und Körperschaasteuerzuscblag - ein
sinnvolles Konzept 327
2.5. Die Üieoretische Gefahr eines
2.5.1. Lohnhöhe, Sozialhilfe und
2.5.2. Die Höhe der Sozialhilfe 335
2.6. Erfahrungen mit dezentralen Lösungen - ein Blick in die USA 339
2.6.1. Föderalismus und Umverteilung in den USA - Überblick und
Erklärungsversuche 340
2.6.2. Der 96er
der Bundesstaaten 347
2.6.3. Sozialpolitische Vielfalt-Ausmaß und Grunde der Politikwahl 353
2.6.4. „Sozialtourismus und
2.6.4.1. Der empirische Befund:
Schwerpunktverlagerung statt
2.6.4.2.
2.6.4.2.1. Umverteilungspräferenzen und die zentrale
Finanzierungsbeteiligung 363
2.6.4.2.2. Migrationsentscheidung und die Ausgestaltung
der Sozialhilfe 365
2.6.5. Der 96er
2.7. Lehren fOr Deutschland 376
2.7.1. Grundlegende Erfolgsftktoren 376
2.7.2. Die Rolle der Zentralen 379
2.7.3. Das Dilemma vertikaler fiskalischer Extemalitäten 381
2.8. Ergebnis 383
Zwischenfezit 385
Abschließende Bemerkungen 387
Anhang 389
A-l Individuelle Entscheidung bei Unsicherheit 389
A-2 Herleitung von Gleichung (V6) bzw. (V7) 396
A-3 Der Selbstbehalt bei der Versicherungsentscheidung 397
A4 Herleitung von Gleichung
A-5 Herleitung von Gleichung (R2) 405
A-6 Herleitung von Gleichung (R5) 406
Literaturverzeichnis 407
XI
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