Rechtsansprüche gegenüber Trägern der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe nach dem Achten Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII):
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Arbeitsgemeinschaft für Jugendhilfe
2005
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Vorwort 16
Einleitung 17
1. Problemaufriss 17
2. Fragestellungen der vorliegenden Arbeit 19
a) Rechtsansprüche gegenüber Trägern
der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe 19
b) Selbstbeschaffung und Antragserfordernis 20
c) Weitere, nicht zu erörternde Fragestellungen 22
3. Gang der Untersuchungen 22
Erstes Kapitel:
Rechtsansprüche im Zivilrecht und im öffentlichen Recht 25
I.
1. Objektive und subjektive Rechte im Zivilrecht 26
2. (Rechts-)ansprüche im Zivilrecht 27
3. Zur Bedeutung von Rechtsansprüchen im Zivilrecht 29
4. Zwischenergebnis 30
II.
1. Objektive und subjektive Rechte im Verwaltungsrecht 31
2. Subjektive öffentliche Rechte und (Rechts-)ansprüche 33
3. Zur Begründung subjektiv-öffentlicher Rechte -
zugleich zur Begründung von Rechtsansprüchen 35
4. Beispiele für Rechtsansprüche im Verwaltungsrecht 37
5. Verwaltungsrechtsverhältnis 38
6. Zwischenergebnis 39
III.
Verfassungsrechts? 40
1. Staatszielbestimmungen 40
2. Rechtsansprüche unmittelbar aus Grundrechten? 40
3. Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 CG)
und das Willkürverbot 43
4. Der Grundsatz des Vertrauensschutzes 44
5. Art. 6 Abs. 2 Grundgesetz 45
a) Art.
Elternverantwortung) 45
b) Zur Aufnahme von Kinderrechten in das
Grundgesetz 46
c) Art. 6 Abs. 2 Satz 2 GG (Staatliches Wächteramt) 48
6. Zwischenergebnis 51
IV.
U N-Kinderrechtskonvention? 51
1. Die UN-Kinderrechtskonvention 51
2. Ist die UN-Kinderrechtskonvention unmittelbar
geltendes Recht? Und werden durch sie
Rechtsansprüche begründet? 52
a) Bejahende Auffassungen 53
b) Verneinende Auffassungen 53
c) Begründung von Rechtsansprüchen? 55
3. Zwischenergebnis 56
V.
1. Begriff und systematischer Standort des Sozialrechts 56
2. Objektive und subjektive Rechte im Sozialrecht 58
a)
b) Sozialrechtsverhältnis 59
c) Subjektive Rechte, Soziale Rechte und
Rechtsansprüche 60
3. Allgemeine Regelungen des SGB
§ 38 SGB
4.
objektiv-rechtliche Verpflichtungen 64
5. Zur Begründung von Rechtsansprüchen im
Sozialrecht 66
6. Beispiele für Rechtsansprüche im Sozialrecht 70
a) Rechtsansprüche in SGB
b) Rechtsansprüche im SGB
c) Rechtsansprüche im SGB
Arbeitssuchende) 72
d) Rechtsansprüche im SGB
Krankenversicherung) 73
e) Rechtsansprüche im SGB
Rentenversicherung) 75
f) Rechtsansprüche im SGB
Unfallversicherung) 75
g) Rechtsansprüche im SGB
Pflegeversicherung) 76
h) Rechtsansprüche im SGB
i) Rechtsansprüche in anderen Sozialgesetzen 77
j) Der sozialrechtliche Herstellungsanspruch als
Beispiel richterlicher Rechtsfortbildung 77
7. Zwischenergebnis 78
Zweites Kapitel: Grundstrukturen, Rechtsnormen und
Rechtsansprüche des SGB
VI.
Jugendhilferechts 82
1. Kinder- und Jugendhilfe und Kinder- und
Jugendhilferecht in Deutschland 82
a) Kinder- und Jugendhilfe 82
b) Kinder- und Jugendhilferecht 83
c) Historische Entwicklung des Kinder- und
Jugendhilferechts 83
d) Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) 84
2. Das Sozialgesetzbuch Achtes Buch (SGB
3. Wesentliche Strukturprinzipien des SGB
a) Kinder,
Adressaten von Leistungen und Verpflichtungen
nach dem SGB
b) Freie (Kinder- und) Jugendhilfe 89
c) Öffentliche (Kinder- und) Jugendhilfe 90
d) Zusammenarbeit der öffentlichen mit der freien
(Kinder- und) Jugendhilfe 91
e) Dreiecksverhältnis 92
f) Gesamtsystem 93
4. Das SGB
Bezugspunkten auch zu zahlreichen anderen
Rechtsgebieten 94
a) Das SGB
b) Bezugspunkte zu anderen Rechtsgebieten 94
5. Besonderheiten von Rechtsnormen des SGB
6. Insbesondere: Sozialpädagogik und SGB
7. Unbestimmte Rechtsbegriffe - mit oder ohne
Beurteilungsspielraum? - und Ermessensvorschriften
im SGB
8. Zwischenergebnis 102
VII.
1. Objektive Rechte: Leistungsverpflichtungen und
sonstige Rechtsverpflichtungen 102
a) Leistungsverpflichtungen nach dem SGB
b) (Sonstige) Rechtsverpflichtungen nach dem
SGB
2.
3. Subjektive Rechte und Rechtsansprüche 106
4. Begründung von Rechtsansprüchen im SGB
a) Beinhalten (bestimmte) objektive
Rechtsverpf
Rechtsansprüche? 107
b) Keine „Automatik
Rechtsverpflichtungen/Rechtsansprüche 108
c) Grundsatz: Bestehen von Rechtsansprüchen 111
5. Arten und Durchsetzung von Rechtsansprüchen 111
6. Anspruchsinhaber und -gegner 113
a) Adressaten von Rechtsansprüchen 113
b) Junge Menschen und Personensorgeberechtigte
als Inhaber von Rechtsansprüchen 113
c) Argumente für eine weitergehende
Konstituierung von Anspruchsberechtigungen
junger Menschen 114
7. Zwischenergebnis und theoretische Grundlagen für
das Dritte Kapitel 119
Drittes Kapitel:
Einzelne Rechtsansprüche nach dem SGB
VIII.
1. Recht auf Erziehung (§ 1 Abs. 1 ) 124
a) Rechtsanspruch? - bejahende Auffassungen 124
b) Verneinende Auffassung 126
c) Eigene Meinung 127
2. Rechtsanspruch auf Wahrnehmung des staatlichen
Wächteramtes (§ 1 Abs. 2 Satz 2) 128
3. Grundziele der (Kinder- und) Jugendhilfe
nach §1 Abs. 3 130
4. Leistungsverpflichtungen und Rechtsverpflichtungen
zur Wahrnehmung anderer Aufgaben der Kinder-
und Jugendhilfe 131
5. Zusammenarbeit der öffentlichen Jugendhilfe mit
der freien Jugendhilfe (§ 4) 132
a) Partnerschaftliche Zusammenarbeit (§ 4 Abs. 1) 132
b) Subsidiaritätsprinzip (§ 4 Abs. 2) 133
c) Förderung der freien Jugendhilfe 135
6. Wunsch-und Wahlrecht (§ 5) 136
7. Rechtsansprüche auf Beteiligung von Kindern und
Jugendlichen (§ 8) 138
a) Beteiligung und Hinweispflichten (§ 8 Abs. 1) 139
b) Recht, sich an das Jugendamt zu wenden
(§8 Abs. 2) 140
c) Beratung ohne Kenntnis des
Personensorgeberechtigten (§ 8 Abs. 3) 141
8. Grundrichtung der Erziehung, Gleichberechtigung
von Mädchen und Jungen (§ 9) 143
IX.
Jugendsozialarbeit, Erzieherischer Kinder- und
Jugendschutz 144
1. Jugendarbeit (§ 11) 144
a) Objektiv-rechtliche Verpflichtungen 144
b) Rechtsansprüche? 145
2. Förderung der Jugendverbände (§ 12) 148
3. Jugendsozialarbeit (§13) 151
a) § 13 Abs. 1 151
b) §13 Abs. 2 154
c) § 13 Abs. 3 155
d) § 13 Abs. 4 155
4. Erzieherischer Kinder-und Jugendschutz (§ 14) 155
X.
Familie 156
1. Allgemeine Förderung der Erziehung in der
Familie (§16) 157
2. Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und
Scheidung (§ 17) 158
a) § 17 Abs. 1 158
b) § 17 Abs. 2 159
3. Beratung und Unterstützung bei der Ausübung der
Personensorge (§18) 160
a) Gesetzliche „Ansprüche 160
b) Weitere Rechtsansprüche 161
4. Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und
Kinder (§19) 163
a) §19Abs. 1 Satz! 164
b)
165
e)
166
5. Betreuung und Versorgung des Kindes in
Notsituationen (§ 20)
166
a) § 20 Abs. 1
167
b) §20 Abs. 2
169
6. Unterstützung bei notwendiger Unterbringung zur
Erfüllung der Schulpflicht 169
a) Rechtsanspruch auf Beratung und
Unterstützung (§ 21, Satz 1) 169
b) Unterbringung und Kostenübernahme
(§21, Sätze 2 und 3) 170
XI.
1. Politische und finanzielle Rahmenbedingungen und
Auswirkungen des Rechtsanspruchs auf einen
Kindergartenplatz (§ 24 Satz 1 ) 171
2. Zur Gesetzgebungskompetenz des Bundes 174
3. Inhalt des Rechtsanspruchs auf einen
Kindergartenplatz 178
4. Einzelfragen 180
a) Anspruchsgegner: Örtlicher Träger der
öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe 180
b) Mindestbetreuungszeit 180
c) Zumutbare Entfernung 182
XII.
in Tageseinrichtungen und in Tagespflege 183
1. Grundsätze der Förderung von Kindern in
Tageseinrichtungen (§ 22) 183
2. Tagespflege (§ 23) 184
a) Vermittlung (Absatz 1) 184
b) Rechtsanspruch auf Beratung (Absatz 2 Satz 2) 185
c) Zusammenschlüsse von Tagespflegepersonen
(Absatz 4) 186
3. Rechtsanspruch auf Aufwendungsersatz bei
Tagespflege (§ 23 Abs. 3) 187
a) Rechtsanspruch auf ermessensfehlerfreie
Entscheidung 187
b) Regel-Rechtsanspruch 188
c) Anspruchsinhaberschaft 190
4. Bedarfsgerechte Angebote an Krippen, Horten und
Ganztagsplätzen (§ 24 Sätze 2 bis 4) 191
5. Selbstorganisierte Förderung von Kindern (§ 25) 192
XIII.
1. Struktur des Rechtsanspruchs (§ 27 Abs. 1 ) 194
2. Anspruchsinhaberschaft 195
3. Leistungserbringung 196
4. Unbestimmte Rechtsbegriffe - mit
Beurteilungsspielraum? 197
a) Ablehnende Auffassungen 197
b) Anerkennung eines Beurteilungsspielraumes 198
c) Eigene Auffassung 199
5. Hilfe zur Erziehung und „Sozialraumorientierung 203
XIV.
Hilfen zur Erziehung, Eingliederungshilfe und Hilfe
für junge Volljährige 206
1. Rechtsansprüche auf Hilfen zur Erziehung nach
§§ 28 bis 35 206
2. Rechtsanspruch auf Eingliederungshilfe für seelisch
behinderte Kinder und Jugendliche (§ 35a) 207
3. Rechtsansprüche auf Mitwirkung (§ 36 Abs. 1) 208
4. Weitere Rechtsansprüche (?) und
Verfahrensvorschriften 210
a) §36 Abs. 2 und 3 210
b) §37 211
5. Rechtsansprüche auf Leistungen zum Unterhalt
des Kindes oder des Jugendlichen (§ 39) 212
a)
b) Weitere objektiv-rechtliche Verpflichtungen 214
6. Rechtsanspruch auf Leistung von Krankenhilfe (§ 40) 215
7. Rechtsanspruch auf Hilfe für junge Volljährige (§ 41 ) 216
a) Die Grundnorm (Absatz 1 ) 216
b) Nachbetreuung (Absatz 3) 217
XV.
der Kinder- und Jugendhilfe sowie auf Schutz von
Sozialdaten 218
1. Rechtsansprüche auf Inobhutnahme von Kindern
und Jugendlichen (§ 42) 219
2. Rechtsansprüche auf Herausnahme des Kindes
oder Jugendlichen (§ 43) 223
3. Rechtsansprüche auf Schutz von Kindern und
Jugendlichen in Familienpflege und in Einrichtungen 224
a) Pflegeerlaubnis (§ 44) 224
b) Erlaubnis für den Betrieb einer Einrichtung (§ 45) 225
4. Rechtsansprüche auf Mitwirkung des Jugendamts in
gerichtlichen Verfahren? 227
a) Anrufung des Vormundschafts- oder
Familiengerichts (§ 50 Abs. 3) 227
b) Mitwirkung in Verfahren nach dem
Jugendgerichtsgesetz (§ 52) 229
5. Rechtsansprüche in Verfahren zur Annahme
als Kind (§51) 230
a) auf Belehrung (Absatz 1 Sätze 1 und 2) 230
b) auf Beratung (Absätze 2 und 3) 230
6. Rechtsansprüche im Zusammenhang mit
Beistandschaft, Pflegschaft und Vormundschaft 232
a) Beratung und Unterstützung bei
Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung
bei Unterhaltsansprüchen (§ 52 a) 232
b) Beratung und Unterstützung von Pflegern und
Vormündern (§ 53) 233
c) Erlaubnis zur Übernahme von
Vereinsvormundschaften (§ 54 Abs. 2) 233
d) Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft
und Amtsvormundschaft (§ 55, 56) 234
e) Auskunft über Nichtabgabe von
Sorgeerklärungen (§ 58a) 235
f) Beurkundung und Beglaubigung (§ 59) 236
7. Rechtsansprüche auf Gewährleistung von
Datenschutz (§§ 61 bis 68) 237
a) Systematik und Entwicklung des
Datenschutzrechts in der Kinder- und Jugendhilfe 237
b) Subjektive Rechtsansprüche? 238
c) Datenschutz bei Trägern der freien Jugendhilfe
(§ 61 Abs. 4) 241
d) Datenerhebung (§ 62) 241
e) Datenspeicherung (§ 63) 242
f) Datenübermittlung und -nutzung (§ 64) 242
g) Besonderer Vertrauensschutz in der persönlichen
und erzieherischen Hilfe (§ 65) 242
h) Auskunft an den Betroffenen (§ 67) 243
i) Sozialdaten im Bereich der Beistandschaft,
Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft 243
j) Recht auf Kenntnis gespeicherter Informationen
(§ 68 Abs. 3) 244
XVI.
Verpflichtungen 245
1. Errichtung von Jugendämtern 246
2. Jugendhilfeausschuss 247
a) Mitgliedschaft (§ 71 Abs. 1 und 4) 248
b) Anhörung und Einberufung (§ 71 Abs. 3) 249
3. Mitarbeiter, Fortbildung, Ehrenamt 251
a) Mitarbeiter, Fortbildung (§ 72) 251
b) Ehrenamtliche Tätigkeit (§ 73) 252
4. Anerkennung, Beteiligung und Finanzierung der
Träger der freien Jugendhilfe 253
a)
(§ 75) 253
b) Beteiligung an der Wahrnehmung anderer
Aufgaben (§ 76) 254
c) Arbeitsgemeinschaften (§ 78) 255
d) Vereinbarungen über die Höhe der Kosten (§ 77) 255
e) Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungs-
Vereinbarungen (§ 78b) 257
5. Gesamtverantwortung, Jugendhilfeplanung 260
a) Gesamtverantwortung,
Gewährleistungsverpflichtung (§ 79) 260
b) Jugendhilfeplanung (§ 80) 260
c) Zusammenarbeit mit anderen Stellen und
öffentlichen Einrichtungen (§ 81) 264
XVII.
1. Zur Finanzierung von Trägern der freien
Jugendhiife nach dem SGB
2. Allgemeine Regelungen und § 74 266
3. Fördervoraussetzungen nach § 74 Abs. 1 Satz 1 267
4. Gewährbieten für eine den Zielen des
Grundgesetzes förderliche Arbeit 269
5. Anerkennung als Träger der freien Jugendhilfe
gemäß § 74 Abs. 1 Satz 2 in Verbindung mit § 75 271
6. Besteht ein Rechtsanspruch auf Förderung
nach § 74 Abs. 1 ?
271
7. Einzelfragen zu § 74 Abs. 3
274
a) Verfahrensfragen
274
b) Eigenleistungen und sonstige Verhältnisse
276
8. Ausübung pflichtgemäßen Ermessens
277
a) Ermessensarten
277
b) Ermessensfehler
278
9. Auswahl zwischen konkurrierenden Trägern und
Angeboten
281
a) Zum allgemeinen Gleichheitssatz
281
b) Gleiche Grundsätze und Maßstäbe wie im
Bereich der öffentlichen Jugendhilfe 283
10. Entscheidungen über die Einstellung von
Förderungen bzw. die Weiterförderung 284
a) Kein Vertrauensschutz? 285
b) Verpflichtungen des Trägers der öffentlichen
Jugendhilfe nach §§ 79, 80 286
c) Rechtsansprüche auf Weiter- bzw.
Auslauffinanzierung aus Gründen des
Vertrauensschutzes 287
XVIII.
1. Kostenerstattungsansprüche zwischen Trägern der
öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe 290
2. Rechtsansprüche auf Anwendung „privilegierender
Kostenvorschriften zugunsten von Personensorge-
berechtigten oder jungen Menschen 291
a) Erlass, Teilerlass oder Übernahme von
Teilnahmebeiträgen (§ 90 Abs. 2 Satz 1 ) 293
b) (Teil-)Erlass, Übernahme bei Unzumutbarkeit
(§ 90 Abs. 3) 293
c) Kostentragung durch die Träger der öffentlichen
Jugendhilfe auch bei Zumutbarkeit (§ 92 Abs. 2) 294
d) Generelle Vorfinanzierung und nachträgliche
Beteiligung (§ 92 Abs. 3) 294
e) Heranziehung nur nach dem Einkommen
(§ 93 Abs. 3) 294
f) Absehen von der Heranziehung der Eltern
zu den Kosten (§93 Abs. 6 Satz 1) 295
g) Absehen von der Heranziehung zu den Kosten in
sonstigen Fällen (§ 93 Abs. 6 Satz 2) 295
h) Sog. „häusliche Ersparnis (§ 94 Abs. 2) 295
i) Weitere Sonderregelungen für die Heranziehung
der Eltern (§ 94 Abs. 3 Satz 1 ) 296
Viertes Kapitel:
Zusammenfassende und weiterführende Überlegungen 297
XIX.
bisherigen Ergebnisse 298
1. Quantitative Betrachtungen 298
2. Qualitative und systematische Bemerkungen 305
XX.
„seiner Rechtsansprüche 308
1. Zu den Gesetzentwürfen für ein
Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG-E) 308
a) Qualitätsorientierter und bedarfsgerechter
Ausbau der Tagesbetreuung von Kindern 309
b) Verbesserung des Schutzes von Kindern bei
Gefahren für ihr Wohl 311
c) Stärkung der fachlichen und wirtschaftlichen
Steuerungskompetenz des Jugendamts 312
d) Stärkere Realisierung des Nachrangs in der
Kinder- und Jugendhilfe; Verwaltungs¬
vereinfachung und Deregulierung 313
e) Gesamtbewertung der vorliegenden Entwürfe
„TAG 314
2. Verlagerung der Gesetzgebungskompetenz für das
Kinder- und Jugendhilferecht auf die Landesebene? 314
a) Zur aktuellen Debatte in der
Föderalismuskommission 314
b) Eventuelle Konsequenzen für die Kinder- und
Jugendhilfe 315
c) Stellungnahme dazu 316
3. Rechtsanspruchspolitik versus Infrastrukturpolitik 318
4. Ausbau von Rechtsansprüchen im SGB
Literaturverzeichnis 322
Abkürzungsverzeichnis 341
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