Das gemeindliche Einvernehmen in parallelen Genehmigungsverfahren: eine Untersuchung zu § 36 Abs. 1 S. 2 1. Hs BauGB am Beispiel des Atomrechts
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Berlin
Duncker & Humblot
2005
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| Series: | Schriften zum öffentlichen Recht
989 |
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| adam_text | DAS GEMEINDLICHE EINVERNEHMEN IN PARALLELEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN EINE
UNTERSUCHUNG ZU § 36 ABS. 1 S.2 L.HS BAUGB AM BEISPIEL DES ATOMRECHTS
VON DANIELA WINKLER DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS 1.
TEIL EINFIIHRUNG 21 A. PROBLEMATIK 21 B. AKTUALITAT 25 C. GANG UND ZIEL
DER UNTERSUCHUNG 28 2. TEIL PARALLELE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 30 A.
BEGRIFFSKLARUNGEN 30 I. BEGRIFF DER ,,BINDUNGSWIRKUNG 30 II. ABGRENZUNG
ZUM BEGRIFF DER ,,BESTANDSKRAFT 31 1. FORMELLE BESTANDSKRAFT 31 2.
MATERIELLE BESTANDSKRAFT 32 NI. ,,BINDUNGSWIRKUNG UND
,,PRAKLUSIONSWIRKUNG 35 IV. VERSCHIEDENE GENEHMIGUNGSERFORDERNISSE 36
1. BEGRIFF DER GENEHMIGUNG 36 2. VERSCHIEDENE GENEHMIGUNGSTYPEN 36 A)
KONTROLLERLAUBNIS 36 B) AUSNAHMEBEWILLIGUNG 38 V.
GENEHMIGUNGSPARALLELITAT UND GENEHMIGUNGSKONKURRENZ 40 B. VERSCHIEDENE
GENEHMIGUNGSARTEN 43 I. ANLAGENBEZOGENE GENEHMIGUNGEN 43 8
INHALTSVERZEICHNIS 1. ERRICHTUNGSGENEHMIGUNG 43 2. BETRIEBSGENEHMIGUNG
44 3. ERRICHTUNGSBEZOGENE NUTZUNGSGENEHMIGUNG 44 II. PERSONAL- /
SACHGENEHMIGUNG 44 C. GESETZLICHE REGELUNGSMODELLE BEI MEHRFACHEM
GENEHMIGUNGSERFORDERNIS 45 I. KONZENTRATION 45 II. PARALLELE
GENEHMIGUNGSVERFAHREN 48 III. REFORMPLANE 48 1. PROFESSORENENTWURF 49 2.
SACHVERSTANDIGENENTWURF 50 3. ARTIKELGESETZ ZUR UMSETZUNG DER UVP- UND
IVU-RICHTLINIE 52 D. LOSUNGSANSATZE ZUM VERHALTNIS PARALLELER
GENEHMIGUNGEN 52 I. SEPARATIONSMODELL 53 1. GRUNDMODELL 53 A) INHALT 53
B) KRITISCHE WIIRDIGUNG 54 AA) WORTLAUT 54 BB) ABGRENZUNGSPROBLEME 55
CE) FACHFREMDE FRAGEN 56 DD) RECHTSSCHUTZ DES BETROFFENEN 57 EE)
FEHLENDE ,,GESAMTSCHAU 58 2. MODIFIZIERTE SEPARATION 59 II.
KONKURRENZLOSUNG 60 1. INHALT 60 2. KRITISCHE WURDIGUNG 60 A)
VERFAHRENSOKONOMIE 60 B) UBERFORDERUNG DER FACHFREMDEN BEHORDE 60 3.
MODELLE 61 A) MODELL DER VOLLBINDUNG 61 AA) INHALT 61 BB) KRITISCHE
WURDIGUNG 61 INHALTSVERZEICHNIS 9 B) MODELL DER FACHBINDUNG 62 AA)
INHALT 62 BB) KRITISCHE WURDIGUNG 64 (1) ABGRENZUNGSPROBLEME 64 (2)
DOPPELTE ABLEHNUNGSGEFAHR FUR ANTRAGSTELLER 64 (3) GEFAHR
WIDERSPRIICHLICHER ENTSCHEIDUNGEN 65 M. ERGEBNIS 65 E. GRUNDLAGE EINER
BINDUNGSWIRKUNG 66 I. BINDUNGSWIRKUNG AUS GESTALTUNGSWIRKUNG 67 II.
BINDUNGSWIRKUNG AUS FESTSTELLUNGSWIRKUNG 68 III. BINDUNGSWIRKUNG AUS
TATBESTANDSWIRKUNG 68 1. GEGENLAUFIGE TENDENZEN DES RECHTSSTAATSPRINZIPS
70 A) GESETZMABIGKEIT DER VERWALTUNG 70 B) RECHTSSICHERHEIT 71 2.
AUFGLIEDERNDE ELEMENTE 75 A) GEWALTENTEILUNG 75 B) ZWINGENDE
KOMPETENZVERTEILUNG 77 C) GRUNDSATZ ABGEGRENZTER VERWALTUNGSVERFAHREN 80
D) RESSORTPRINZIP 80 3. VEREINHEITLICHENDES ELEMENT: GRUNDSATZ DER
.JEINHEIT DER VERWALTUNG BZW. WIDERSPRUCHSFREIHEIT 81 4. ERGEBNIS 86 A)
GRUNDSATZ 86 B) AUSNAHME 86 C) REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNG 88 D)
GESETZLICHE ERWEITERUNG DER BINDUNGSWIRKUNG 88 F. PRIIFUNGSUMFANG 91 G.
ZWISCHENERGEBNIS 95 10 INHALTSVERZEICHNIS 3. TEIL GRUNDLAGEN DES
GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS 97 A. DAS KOMMUNALE EINVERNEHMENSRECHT NACH
§ 36 BAUGB 97 I. EINHEITLICHKEIT DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS 97 II.
GEMEINDLICHE PLANUNGSHOHEIT 99 1. BEGRIFF DER (BAU-)PLANUNGSHOHEIT 99 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 101 III. SELBSTVERWALTUNGSRECHT (ART.
28 ABS. 2 S. 1 GG) 101 IV. BEDEUTUNG 107 V. VORAUSSETZUNGEN 111 1.
EINVERNEHMENSPFLICHTIGE VERFAHREN 111 A) BAUAUFSICHTLICHES ODER ANDERES
VERFAHREN 111 AA) BAUAUFSICHTLICHES VERFAHREN (§36 ABS. 1 S. 1 BAUGB)
111 (1) GENEHMIGUNGS-, ZUSTIMMUNGS- UND ANZEIGEVERFAHREN 111 (2)
SONDERFORMEN DER BAUGENEHMIGUNG 112 BB) ANDERES VERFAHREN (§ 36 ABS. 1
S. 2 1. HS. BAUGB) 117 B) KEIN BERGAUFSICHTSVERFAHREN (§ 36 ABS. 1 S. 2
2. HS. BAUGB) 117 C) KEIN VERFAHREN NACH § 38 BAUGB 117 2.
EINVERNEHMENSPFLICHTIGE VORHABEN 119 B. AUSLEGUNG DES § 36 ABS. 1 S. 2
1. HS. BAUGB 121 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 121 II. BESTANDSAUFNAHME 122
III. VERHALTNIS ZU § 36 ABS. 1 S. 1 BAUGB 125 L.WORTSINN 126 2.
REGELUNGSABSICHT DES HISTORISCHEN GESETZGEBERS 126 3. TELEOLOGISCHE
AUSLEGUNG 127 IV. AUSLEGUNG DER EINZELNEN TATBESTANDSMERKMALE 128 1.
..ANDERES VERFAHREN 128 2. ,,ZULASSIGKEIT NACH DEN IN SATZ 1
BEZEICHNETEN VORSCHRIFTEN 130 3. ..ENTSCHIEDEN 135 INHALTSVERZEICHNIS
11 A) WORTSINN 135 B) WILLE DES HISTORISCHEN GESETZGEBERS 136 C)
TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 136 AA) 1. ALTERNATIVE: EINGESCHRANKTE
PRIIFUNGSBEFUGNIS DER BAUGENEHMI- GUNGSBEHORDE 137 BB) 2. ALTERNATIVE:
EINGESCHRANKTE ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS DER BAUGE- NEHMIGUNGSBEHORDE 138
CE) 3. ALTERNATIVE: PRIIFUNGSBEFUGNIS DER FACHGENEHMIGUNGSBEHORDE OHNE
KORRESPONDIERENDE ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 143 C. ZWISCHENERGEBNIS 143 4.
TEIL DAS GEMEINDLICHE EINVERNEHMEN IM ATOMRECHT 145 A. DAS BEISPIEL DER
ATOMRECHTLICHEN AUFBEWAHRUNGSGENEHMIGUNG GEMAB § 6 ATG 145 I.
POLITISCHER UND RECHTLICHER HINTERGRUND 145 1. FRIIHERE RECHTSLAGE 147
2. NEUE RECHTSLAGE 148 II. EINVERNEHMENSERFORDERNIS 149 HI.
ERFORDERLICHE GENEHMIGUNGEN FUR ZWISCHENLAGER 151 1. BAURECHTLICHE
GENEHMIGUNG 151 2. GENEHMIGUNG NACH ATG 152 A) FRIIHERE RECHTSLAGE 153
B) NEUE RECHTSLAGE 157 3. GENEHMIGUNG NACH STRSCHVO 160 4. ERGEBNIS 160
IV. UVP-PFLICHTIGKEIT DES VORHABENS 161 V. BESTANDSAUFNAHME 161 1.
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 162 A) ,,AHAUS -URTEIL 162
B) ,,WHYL -URTEIL 163 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. RECHTSPRECHUNG DES
NIEDERSACHSISCHEN OBERVERWALTUNGSGERICHTS 164 A) 7. SENAT 164 B) 1.
SENAT 166 3. RECHTSPRECHUNG DES NORDRHEIN-WESTFALISCHEN
OBERVERWALTUNGSGERICHTS 168 4. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN
VERWALTUNGSGERICHTSHOFS 168 5. RECHTSPRECHUNG DES
OBERVERWALTUNGSGERICHTS MECKLENBURG-VORPOMMERN .. 169 6. ERGEBNIS 171
VI. GENEHMIGUNGSART 171 VII. PRIIFUNG DER BINDUNGSWIRKUNG IM EINZELFALL
172 1. PRIIFUNG VON BAUPLANUNGSRECHT IM ATOMRECHTLICHEN VERFAHREN 173 A)
ANALOGE ANWENDUNG DES § 7 ABS. 2 NR. 6 ATG 173 B) §14ATVFV 174 C)
UVP-PFLICHTIGKEIT DES VORHABENS 174 EXKURS: DIE BEDEUTUNG DER
UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG IM GENEHMI- GUNGSVERFAHREN 175 2.
ATOMRECHT ALS ,,OFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN IM SINNE DER
LANDESBAU- ORDNUNGEN 182 A) PRIIFUNG VON ATOMRECHT IM
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 182 AA) ,,OFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN
IM SINNE DER LANDESBAUORD- NUNGEN 182 (1) AUSGEWAHLTE LANDESBAUORDNUNGEN
183 (A) BAYERN 183 (B) HESSEN 185 (C) NORDRHEIN-WESTFALEN 186 (D)
NIEDERSACHSEN 187 (E) MECKLENBURG-VORPOMMERN 187 (2) ZUSAMMENFASSUNG 188
BB) ,,IM BAUAUFSICHTLICHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN BZW. ,,DURCH DIE
BAUAUFSICHTSBEHORDE ZU PRIIFENDE VORSCHRIFTEN 188 (1) REICHWEITE DER
TELEOLOGISCHEN REDUKTION 188 (2) ENTGEGENSTEHENDER GESETZGEBERISCHER
WILLE 190 (A) ,,EINFUGEN IM SINNE VON § 34 ABS. 1 BAUGB 190 (B)
,,DIENEN IM SINNE VON § 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB 192 (C) ,,OFFENTLICHE
BELANGE IM SINNE VON § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB 196
INHALTSVERZEICHNIS 13 B) BINDUNGSWIRKUNG DER ATOMRECHTLICHEN GENEHMIGUNG
200 C) AUSWIRKUNG AUF DAS GEMEINDLICHE EINVERNEHMEN 202 B. DAS BEISPIEL
DER ATOMRECHTLICHEN ERRICHTUNGSGENEHMIGUNG GEMAB § 7 ATG 202 I.
ERFORDERLICHE GENEHMIGUNGEN 205 II. ZUSTANDIGE GENEHMIGUNGSBEHORDE 205
III. UVP-PFLICHTIGKEIT DES VORHABENS 205 IV. BESTANDSAUFNAHME 206 V.
GENEHMIGUNGSART 206 VI. PRIIFUNG DER BINDUNGSWIRKUNG IM EINZELFALL 207
1. BAUPLANUNGSRECHT ALS ,,OFFENTLICHES INTERESSE IM SINNE VON § 7 ABS.
2 NR. 6 ATG 207 A) PRIIFUNG VON BAUPLANUNGSRECHT IM ATOMRECHTLICHEN
GENEHMIGUNGSVER- FAHREN 207 AA) AUSLEGUNG DES BEGRIFFS DES
,,OFFENTLICHEN INTERESSES IM SINNE VON § 7 ABS. 2 NR. 6 ATG 207 (1)
WORTLAUT 208 (2) SYSTEMATIK 209 (3) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 211 (4) SINN
UND ZWECK 211 (5) VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 212 (A) RESSORTPRINZIP
212 (B) MANGELNDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ (ART. 74 NR. LIA GG) 213 (C)
ART.20AGG 213 (D) ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 217 (6) RICHTLINIENKONFORME
AUSLEGUNG 218 (7) ERGEBNIS 218 BB) RECHTSFORTBILDUNG DURCH TELEOLOGISCHE
REDUKTION 219 (1) ERMESSENSVORSCHRIFT 220 (2) ATOMRECHTLICHE
VERFAHRENSVERORDNUNG 221 (A) §14ATVFV 221 (B) § 16 ABS. 2 NR. 1 ATVFV
222 (3) VORLAUFIGES POSITIVES GESAMTURTEIL 223 (4) LEITFUNKTION DES
ATOMRECHTLICHEN VERFAHRENS 225 (5) GESTATTENDER TEIL DER ATOMGENEHMIGUNG
226 (6) STANDORTPRIIFUNG 227 (7) ERGEBNIS 229 14 INHALTSVERZEICHNIS B)
BINDUNGSWIRKUNG DER ATOMRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 229 AA) GRUNDSATZLICHE
(VERFASSUNGSRECHTLICH BESCHRANKTE) REICHWEITE 229 BB) AUSNAHMSWEISE
GESETZGEBERISCHE EXTENSION 230 (1) VORLAUFIGES POSITIVES GESAMTURTEIL
231 (2) STANDORTENTSCHEIDUNG 232 C) AUSWIRKUNG AUF DAS GEMEINDLICHE
EINVERNEHMEN 241 2. ATOMRECHT ALS ,,OFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN
IM SINNE DER LANDESBAU- ORDNUNGEN 242 ZUSAMMENFASSUNG 243
LITERATURVERZEICHNIS 258 SACHVERZEICHNIS 285
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