Das Verhältnis des Europäischen Gerichtshofs zum Bundesverfassungsgericht: zugleich eine Betrachtung des Verhältnisses des Europäischen Gerichtshofs zu den Verfassungsgerichten ausgewählter Mitgliedstaaten der Europäischen Union
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Köln ; München [u.a.]
Heymann
2005
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Vorwort VII
Einleitung 1
1. Kapitel Ursachen und Voraussetzungen für
Jurisdiktionskollisionen 9
A. Kollisionen von Rechtsnormen der Europäischen Union und ihrer
Mitgliedstaaten 9
B. Überschneidung der Jurisdiktionsansprüche 29
C. Inanspruchnahme einer Letztentscheidungskompetenz 33
2. Kapitel Die Jurisdiktion des EuGH 35
A. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 35
B. Die Rechtsprechung des EuGH 37
3. Kapitel Die Jurisdiktion mitgliedstaatlicher Verfassungsgerichte ... 49
A. Die Jurisdiktion des BVerfG 49
B. Die Jurisdiktion der ausgewählten anderen Verfassungsgerichte 97
C. Zusammenfassung 134
4. Kapitel Möglichkeiten »offener« Jurisdiktionskonflikte zwischen
EuGH und BVerfG 137
A. Konfliktsteigernde Entwicklungen im Gemeinschaftsrecht 137
B. Mögliche Jurisdiktionskonflikte beim Grundrechtsschutz 141
C. Mögliche Jurisdiktionskonflikte bei der Kontrolle der
Kompetenzkonformität 169
D. Zwischenergebnis 175
IX
Inhaltsübersicht
5. Kapitel Lösung des »latenten« Jurisdiktionskonflikts zwischen
EuGH und BVerfG 177
A. Die Verpflichtung des BVerfG zur Anerkennung des
Letztentscheidungsrechts des EuGH 178
B. Modifizierung von Sachentscheidungskompetenzen 205
C. Sachentscheidungskompetenz über unmittelbar anwendbares
Gemeinschaftsrecht und nationale Vollzugsakte 208
D. Sachentscheidungskompetenz über Richtlinien und durch diese
veranlaßte nationale Rechtsakte 267
Zusammenfassung 285
Abkürzungen 291
Literatur 295
Sachregister 335
X
Inhalt
Vorwort VII
Einleitung 1
1. Kapitel Ursachen und Voraussetzungen für
Jurisdiktionskollisionen 9
A. Kollisionen von Rechtsnormen der Europäischen Union und ihrer
Mitgliedstaaten 9
I. Die unmittelbare Anwendbarkeit gemeinschaftsrechtlicher Normen als
Ursache ihrer möglichen Kollision mit dem nationalen Recht 10
II. Die Möglichkeit der Lösung von Normkollisionen 11
1. Das Fehlen einer übergreifenden Kollisionsnorm oder Regel zur
Kollisionslösung 11
2. Die Kollisionsregeln in der Gemeinschaftsrechtsordnung und in den
Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten 13
a) Das Bestehen einer Kollisionsregel im Europäischen
Gemeinschaftsrecht 13
b) Das Bestehen einer Kollisionsregel im Verfassungsrecht der
Bundesrepublik Deutschland? 14
c) Das Bestehen von Kollisionsregem im Verfassungsrecht der
ausgewählten Mitgliedstaaten? 17
1) Kollisionsregeln in der Verfassung der Republik Frankreich? .. 17
2) Kollisionsregeln in der Verfassung der Republik Italien? 20
3) Kollisionsregeln in der Verfassung des Vereinigten
Königreichs? 21
4) Kollisionsregeln in der Verfassung des Königreichs
Dänemark? 25
III. Die Lösung der Kollisionslage in der Bundesrepublik Deutschland durch
eine Entscheidung des BVerfG 26
1. Das Rechtsschutzziel der Beschwerdeführer im Verfassungs¬
beschwerdeverfahren nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG 26
2. Das von den Instanzgerichten mit der Einleitung eines Verfahrens
der konkreten Normenkontrolle nach Art. 100 Abs. 1 GG erstrebte
Ziel 27
B. Überschneidung der Jurisdiktionsansprüche 29
C. Inanspruchnahme einer Letztentscheidungskompetenz 33
XI
Inhalt 2. Kapitel Die Jurisdiktion des EuGH 35
A. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 35
B. Die Rechtsprechung des EuGH 37
I. Unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts 37
II. Vorrang des Gemeinschaftsrechts 39
III. Grundrechtsschutz 42
IV. Kompetenzkontrolle 45
V. Inanspruchnahme eines Letztentscheidungsrechts 46
3. Kapitel Die Jurisdiktion mitgliedstaatlicher Verfassungsgerichte . . 49
A. Die Jurisdiktion des BVerfG 49
I. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 49
II. Die Rechtsprechung des BVerfG 50
1. Die Vor-Maastricht-Rechtsprechung 50
a) Grundrechtsschutz gegen unmittelbar anwendbares
Gemeinschaftsrecht 50
1) Keine Verbesserung des Europäischen Rechtsschutzsystems . . 50
2) Reklamierung einer umfänglichen Prüfungskompetenz über
die Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts 52
3) Reklamierung einer begrenzten Prüfungskompetenz über die
Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts 57
b) Kontrolle der Kompetenzkonformität gemeinschaftlicher
Rechtsakte 63
c) Reklamierung einer Prüfungskompetenz bei nicht unmittelbar
anwendbarem Gemeinschaftsrecht 63
2. Das Maastricht-Urteil 64 *
a) Das subjektive Recht aus Art. 38 GG auf Schutz vor der
Übertragung von Aufgaben und Befugnissen des Deutschen
Bundestages 65
b) Grundrechtsschutz und »Kooperationsverhältnis« 68
c) Demokratische Legitimation und Kontrolle der
Kompetenzkonformität gemeinschaftlicher Rechtsakte 75
3. Die Nach-Maastricht-Rechtsprechung 80
a) Der Tabaketikettierung-Beschluß 80
b) Der Alcan-Beschluß 82
1) Grundrechtsschutz bei Vorabentscheidungen des EuGH .... 83
2) Kontrolle der Kompetenzkonformität des vom EuGH nicht
sanktionierten Gemeinschaftsrechts 84
c) Der Bananenmarkt-Beschluß 85
1) Grundrechtsschutz und Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG 87
2) Kontrolle der Kompetenzkonformität 90
d) Der Arztzulassung-Beschluß 91
1) Grundrechtsschutz bei Richtlinien und Richtlinien
umsetzenden Gesetzen 91
XII
Inhalt
2) Die Pflicht nationaler Gerichte zur Einholung einer
Vorabentscheidung und die Verletzung des Prinzips des
gesetzlichen Richters 93
e) Der Energiesteuer-Beschluß 94
4. Die konfligierenden Elemente in der Jurisdiktion des BVerfG und des
EuGH 95
B. Die Jurisdiktion der ausgewählten anderen Verfassungsgerichte 97
I. Die Jurisdiktion des Conseil constitutionnel 97
1. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 97
2. Die Rechtsprechung des Conseil constitutionnel 101
a) Prüfung der Vereinbarkeit des Verfassungsrechts mit
Europäischem Gemeinschaftsrecht 101
1) Die Vor-Maastricht-Rechtsprechung 102
2) Die drei Maastricht-Entscheidungen aus dem Jahre 1992 103
(a) Die erste Maastricht-Entscheidung 104
(b)Die zweite Maastricht-Entscheidung 106
(c) Die dritte Maastricht-Entscheidung 108
3) Die Entscheidung zum Vertrag von Amsterdam 108
b) Keine Kontrolle des sekundären Gemeinschaftsrechts auf seine
Verfassungsmäßigkeit 110
c) Die Verfassungsmäßigkeitskontrolle gemeinschaftsrechtlich
veranlaßter nationaler Gesetze 111
1) Die Anpassung des nationalen Rechts an die Vorgaben des
primären Gemeinschaftsrechts 111
2) Die Umsetzung gemeinschaftsrechtlicher Richtlinien in
nationales Recht 113
3. Die konfligierenden Elemente in der Jurisdiktion des Conseil
constitutionnel und des EuGH 115
II. Die Jurisdiktion der Corte costituzionale 116
1. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 116
2. Die Rechtsprechung der Corte costituzionale 116
a) Die ursprünglich völkerrechtliche Sichtweise des Verhältnisses des
Gemeinschaftsrechts zum italienischen Recht 116
b) Die Autonomie der Gemeinschaftsrechtsordnung und der
gemeinschaftsrechtliche Rechtsschutz 117
c) Die Gewährleistung der Grundprinzipien der verfassungsmäßigen
Ordnung 118
3. Die konfligierenden Elemente in der Jurisdiktion der Corte
costituzionale und des EuGH 122
III. Die Jurisdiktion des House of Lords, des Court of Appeal und des High
Court of Justice 123
1. Organschaftliche Stellung des House of Lords, des Court of Appeal
und des High Court of Justice, ihre Aufgaben und Kompetenzen ... 123
2. Die Rechtsprechung des House of Lords, des Court of Appeal und
des High Court of Justice 124
a) Keine Kontrollkompetenz über die Ausübung der »Royal
Prerogative« 124
b) Keine Kontrolle der Parlamentsgesetze 125
XIII
Inhalt 3. Die konfligierenden Elemente in der Jurisdiktion britischer Gerichte
unddesEuGH 127
IV. Die Jurisdiktion des H0Jesteret 128
1. Organschaftliche Stellung, Aufgaben und Kompetenzen 128
2. Die Rechtsprechung des Hejesteret 128
3. Die konfligierenden Elemente in der Jurisdiktion des Hejesteret und
des EuGH 132
C. Zusammenfassung 134
4. Kapitel Möglichkeiten »offener« Jurisdiktionskonflikte zwischen
EuGH und BVerfG 137
A. Konfliktsteigernde Entwicklungen im Gemeinschaftsrecht 137
B. Mögliche Jurisdiktionskonflikte beim Grundrechtsschutz 141
I. Divergenzen zwischen gemeinschaftsrechtlichem und nationalem
Grundrechtsschutz 141
1. Divergenzen im Schutzbereich der Grundrechte 142
2. Divergenzen bei der Rechtfertigung von Grundrechtseingriffen .... 143
3. Das Kohärenzproblem in der Ausgestaltung der
Rechtsschutzgarantie 144
II. Die Prüfungsvorbehalte des BVerfG 148
1. Die Vorbehalte in der Vor-Maastricht-Rechtsprechung 148
2. Der in der Maastricht-Entscheidung auf gestellte Vorbehalt 151
3. Die Vorbehalte in der Nach-Maastricht-Rechtsprechung 154
III. Die Möglichkeit zukünftiger Konfliktlagen 157
IV. Keine Konfliktverhinderung durch Schaffung einer verbindlichen
Grundrechtscharta 163
C. Mögliche Jurisdiktionskonflikte bei der Kontrolle der
Kompetenzkonformität 169
I. Die vom BVerfG reklamierte vorbehaltlose Prüfungskompetenz 169
II. Die Möglichkeit zukünftiger Konfliktlagen 172
III. Keine Konfliktverhinderung durch Schaffung eines Kompetenzkatalogs 174
D. Zwischenergebnis 175
5. Kapitel Lösung des »latenten« Jurisdiktionskonflikts zwischen
EuGH und BVerfG 177
A. Die Verpflichtung des BVerfG zur Anerkennung des
Letztentscheidungsrechts des EuGH 178
I. Die Anordnung der Letztverbindlichkeit aufgrund eines nationalen
Rechtsanwendungsbefehls? 179
II. Die Anordnung der Letztverbindlichkeit durch Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG . 182
1. Der normative Charakter des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG 182
2. Das BVerfG als Adressat des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG . . . . . 185
XIV
Inhalt
3. Der Inhalt der Verpflichtung des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG 186
4. Die Nichtanerkennung eines Letztentscheidungsrechts als Verstoß
gegen Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG 189
III. Durchbrechung des Letztentscheidungsrechts des EuGH durch den
staatlichen Souveränitätsanspruch? 196
IV. Bestehen eines »Notstandsrechts«? 202
V. Zwischenergebnis 203
B. Modifizierung von Sachentscheidungskompetenzen 205
C. Sachentscheidungskompetenz über unmittelbar anwendbares
Gemeinschaftsrecht und nationale Vollzugsakte 208
I. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde nach
Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG 208
1. Auswirkungen der »Übertragung von Hoheitsrechten« auf die
Zuständigkeit des BVerfG 208
a) Folgen für die Zuständigkeit zur Kontrolle des unmittelbar
anwendbaren Gemeinschaftsrechts 214
1) Gemeinschaftsrechtsakte als Akte nationaler Staatsgewalt? .... 215
(a) Unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts
kraft eines besonderen Rechtsanwendungsbefehls? 215
(b) Unmittelbare Anwendbarkeit als Folge der Originalität des
Gemeinschaftsrechts 220
2) Keine Bindung Europäischer Hoheitsgewalt an das
Grundgesetz 227
3) Zwischenergebnis 228
b) Folgen für die Zuständigkeit des BVerfG zur Kontrolle der
Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch nationale Behörden
und Gerichte 229
1) Ausübung nationaler Staatsgewalt? 230
(a) Ausübung nationaler Staatsgewalt durch Setzung von
Exekutivakten 230
(b) Ausübung nationaler Staatsgewalt durch Setzung von
Judikativakten 232
2) Grundgesetzliche Bindungen der nationalen Staatsgewalt bei
der Anwendung des Gemeinschaftsrechts 232
3) Zwischenergebnis 238
2. Der Beschwerdegegenstand 238
a) Unmittelbar anwendbares Gemeinschaftsrecht als zulässiger
Beschwerdegegenstand? 239
b) Nationale Vollzugsakte als zulässiger Beschwerdegegenstand .... 242
3. Die Beschwerdebefugnis 242
4. Die Rechtswegerschöpfung 245
5. Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde 247
6. Die Verpflichtung des BVerfG zur Einleitung eines
Vorabentscheidungsverfahrens nach Art. 234 Abs. 3 EGV, Art. 23
Abs. 1 S. 1 GG 248
7. Das Bestehen einer besonderen ZulässigkeitsVoraussetzung? 253
8. Das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis 254
XV
Inhalt ^ 9. Die fehlende Sachentscheidungsbefugnis des BVerfG auch unter
Zugrundelegung seines Verständnisses vom Verhältnis des
Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht 256
10. Zwischenergebnis 256
II. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der konkreten Normenkontrolle
nach Art. 100 Abs. 1 GG 257
1. Die fehlende Zuständigkeit des BVerfG 257
2. Die fehlende Sachentscheidungsbefugnis des BVerfG auch unter
Zugrundelegung seines Verständnisses vom Verhältnis des
Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht 259
3. Zwischenergebnis 261
III. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der abstrakten Normenkontrolle
nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG 261
1. Die fehlende Zuständigkeit des BVerfG 262
2. Die fehlende Sachentscheidungskompetenz des BVerfG auch unter
Zugrundelegung seines Verständnisses vom Verhältnis des
Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht 263
3. Zwischenergebnis 266
D. Sachentscheidungskompetenz über Richtlinien und durch diese
veranlaßte nationale Rechtsakte 267
I. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde nach
Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG 268
1. Die Zuständigkeit des BVerfG 268
2. Der Beschwerdegegenstand 271
3. Die Beschwerdebefugnis 271
a) Der vom Inhalt der Richtlinie nicht determinierte Bereich 271
b) Der vom Inhalt der Richtlinie determinierte Bereich 272
4. Die Rechtswegerschöpfung und die Subsidiarität der
Verfassungsbeschwerde 274
5. Die Verpflichtung des BVerfG zur Einleitung eines
Vorabentscheidungsverfahrens nach Art. 234 Abs. 3 EGV, Art. 23
Abs. 1 S. 1 GG 274
6. Das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis 275
7. Zwischenergebnis 278
II. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der konkreten Normenkontrolle
nach Art. 100 Abs. 1 GG 279
1. Die Zuständigkeit des BVerfG 279
2. Der Prüfungsgegenstand 279
3. Die Überzeugung des vorlegenden Gerichts von der
Verfassungswidrigkeit des Gesetzes 279
4. Die Entscheidungserheblichkeit 280
5. Die Verpflichtung des BVerfG zur Einleitung eines
Vorabentscheidungsverfahrens nach Art. 234 Abs. 3 EGV, Art 23
Abs. 1 S. 1 GG 280
6. Das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis 281
7. Zwischenergebnis 281
XVI
Inhalt
III. Die Konsequenzen für die Zulässigkeit der abstrakten Normenkontrolle
nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG 282
1. Die Zuständigkeit des BVerfG und der zulässige Prüfungsgegenstand 282
2. »Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel« über die förmliche und
sachliche Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht 282
3. Kein Subsidiaritätserfordernis 283
4. Die Verpflichtung des BVerfG zur Einleitung eines
Vorabentscheidungsverfahrens nach Art. 234 Abs. 3 EGV, Art. 23
Abs. 1 S. 1 GG 283
5. Das besondere Klarstellungsinteresse 283
6. Zwischenergebnis 284
Zusammenfassung 285
Abkürzungen 291
Literatur 295
Sachregister 335
XVII
|
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