Öffentliches Recht für Wirtschaftswissenschaftler: Staatsrecht, Verwaltungsrecht, Europarecht mit Übungsfällen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Vahlen
2005
|
| Ausgabe: | 4., überarb. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XLVIII, 582 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3800632276 |
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Wirtschaftswissenschaftler
Staatsrecht, Verwaltungsrecht, Europarecht
mit Übungsfällen
von
Prof Dr Steffen Detterbeck
Philipps-Universität Marburg
Richter am Hessischen Staatsgerichtshof
4 , überarbeitete Auflage
A 2005/12649
Verlag Franz Vahlen München
© 2008 AGI-Information Management Consultants
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Verzeichnis der Übersichten und Prüfschemata XXXV
Hinweise auf Gesetzessammlungen und Literatur XXXVII
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur XLIII
Abkürzungsverzeichnis XLV
Rn
Teil 1: Staatsrecht
Einführung 1
Erstes Kapitel: Staatsorganisationsrecht 8
§ 1 Das Bundesstaatsprinzip 9
§ 2 Das Rechtsstaatsprinzip 18
I Allgemeine Bedeutung 18
II Einzelausprägungen des Rechtsstaatsprinzips 22
1 Normenhierarchie 22
a) Geschriebenes Recht 25
aa) Verfassungen 25
bb) Formelle Gesetze 26
cc) Materielle Gesetze 27
aaa) Begriffsklärung 27
bbb) Rechtsverordnungen 29
ccc) Satzungen 32
dd) Verwaltungsvorschriften 36
b) Ungeschriebenes Recht 38
aa) Gewohnheitsrecht 38
bb) Richterrecht 39
cc) Ungeschriebenes Verfassungsrecht 40
dd) Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts 41
c) Rangordnung der Rechtsquellen 42
- Übersicht 1: Normenpyramide 42
2 Gewaltenteilung 47
3 Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 54
a) Vorrang des Gesetzes 55
b) Vorbehalt des Gesetzes 59
aa) Begriff 59
bb) Abgrenzungen 60
aaa) Grundrechtliche Gesetzesvorbehalte 60
X Inhaltsverzeichnis
bbb) Wesentlichkeitstheorie 61
ccc) Parlamentsvorbehalt 63^
ddd) Bestimmtheitsgrundsatz 65
cc) Reichweite des Vorbehalts des Gesetzes und Regelungsdichte 68
4 Verhältnismäßigkeitsprinzip 71
- Übersicht 2: Rechtseingriff 75
- Übersicht 3: Verhältnismäßigkeitsprinzip (Prüfschema) 88
5 Vertrauensschutz - Rückwirkungsverbote 89
6 Weitere rechtsstaatliche Erfordernisse 95
7 Die Sicherung und Durchsetzung des Rechtsstaatsprinzips 97
- Übersicht 4: Rechtsstaatsprinzip 99
§ 3 Das Demokratieprinzip 100
I Grundsätze 100
II Die politischen Parteien 111
1 Allgemeine Bedeutung 111
2 Begriff der Partei 113
3 Rechtlicher Status und Rechte 116
4 Parteienfinanzierung 128
5 Das Parteienprivileg 132
III Wahlen - 138
1 Wahlrechtsgrundsätze 138
2 Die einfachgesetzliche Regelung der Bundestagswahlen 146
§ 4 Das republikanische und sozialstaatliche Prinzip und das Staatsziel
Umwelt- und Tierschutz 153
I Das republikanische Prinzip 153
II Das Sozialstaatsprinzip 154
III Das Staatsziel Umwelt- und Tierschutz 159
§ 5 Der Bundestag 161
I Rechtsstellung und Funktionen 161
II Wahlperiode (Amtsdauer) 169
III Organisation 175
1 Geschäftsordnung 175
2 Organe, Hilfsorgane und Untergliederungen des Bundestages 179
a) Bundestagspräsident 179
b) Fraktionen und Gruppen im Bundestag 183
c) Ausschüsse 188
3 Die Abgeordneten 196
a) Statusrechte 196
b) Indemnität und Immunität 204
aa) Indemnität 204
bb) Immunität 210
§ 6 Der Bundesrat 216
Zahlen = Randnummern XI
§ 7 Die Bundesregierung Z 221
I Zusammensetzung und Bildung 221
1 Der Bundeskanzler 222
2 Die Bundesminister 232
II Aufgabenverteilung 236
1 Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers (Kanzlerprinzip),
Art 65 S 1 GG 236
2 Ressortprinzip, Art 65 S 2 GG 238
3 Kollegialprinzip, Art 65 S 3, 4 GG 241
§ 8 Der Bundespräsident 243
§ 9 Gesetzgebung 252
I Gesetzgebungskompetenzen 252
1 Die Grundregel der Art 30, 70 GG 252
2 Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes 259
3 Konkurrierende Gesetzgebung 264
4 Rahmengesetzgebung 276
5 Grundsatzgesetzgebung 282
6 Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 285
a) Bundeskompetenz kraft Natur der Sache 286
b) Bundeskompetenz kraft Sachzusammenhangs 288
c) Annexkompetenz des Bundes 289
7 Kompetenzrechtliche Standardprobleme 292
- Übersicht 5: Gesetzgebungskompetenzen 297
- Übersicht 6: Gesetzgebungskompetenzen (Prüfschema) 298
II Gesetzgebungsverfahren 299
1 Einleitungsverfahren 303
2 Hauptverfahren 304
a) Der Gesetzesbeschluß im Bundestag 304
b) Die Unterscheidung zwischen Einspruchs- und
Zustimmungsgesetzen 307
c) Das Zustandekommen von Gesetzen 314
aa) Einspruchsgesetze 315
bb) Zustimmungsgesetze 320
3 Abschlußverfahren 322
- Übersicht 7: Gesetzgebungsverfahren, Art 76 ff GG
(Prüfschema) 323
4 Sonderproblem: Die Prüfungskompetenz des Bundespräsidenten 324
a) Formelles Prüfungsrecht , 326
b) Formelle Prüfungspflicht 327
c) Materielles Prüfungsrecht 328
d) Materielle Prüfungspflicht 331
XII Inhaltsverzeichnis
§ 10 Verwaltung 336
I Begriff, Bedeutung und Abgrenzung 336
- Übersicht 8: Staatsgewalten 343
II Die grundgesetzliche Verteilung der Verwaltungskompetenzen im
Bund-Länder-Verhältnis 344
1 Grundsatz 344
2 Die Regelungen der Art 83 ff GG 348
a) Die gesetzesakzessorische Verwaltung (Vollzug von Gesetzen) 349
aa) Landesgesetze 349
bb) Bundesgesetze 350
aaa) Landeseigener Vollzug 350
bbb) Auftragsverwaltung der Länder 353
ccc) Bundeseigener Vollzug 362
b) Die nicht gesetzesakzessorische (gesetzesfreie) Verwaltung 367
3 Die Unzulässigkeit von Mischverwaltung 372
III Die kommunale Selbstverwaltung 375
§ 11 Rechtsprechung 382
- Übersicht 9: Gerichtsaufbau 387
§ 12 Die Finanzordnung 388
I Öffentliche Abgaben 388
1 Arten 388
a) Steuern 389
b) Gebühren 390
c) Beiträge 392
d) Sonderabgaben 393
2 Ausgabenzuständigkeit 396
3 Gesetzgebungskompetenzen 399
a) Steuern 399
b) Gebühren, Beiträge und Sonderabgaben 404
4 Verteilung des Steueraufkommens (Ertragshoheit) 405
II Haushaltsverfassungsrecht 408
1 Der Grundsatz des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts 408
2 Haushaltsgrundsätze, Bundeshaushaltsordnung, Bundes-
haushaltsplan und Bundeshaushaltsgesetz 411
-Übersicht 10: Haushaltsverfassungsrecht 416
3 Kreditaufnahmen 423
Zweites Kapitel: Grundrechte 425
§ 13 Begriff und Bedeutung der Grundrechte 425
I Grundaussage 425
II Der Standort der Grundrechte 426
III Grundrechtsfunktionen 430
1 Multifunktionalität 430
Zahlen = Randnummern XIII
2 Status-Lehre von Georg Jellinek : 432
a) Status negativus 432
b) Status positivus ^ ^ 433
c) Status activus 434
3 Grundrechte als objektives Recht 435
4 Grundrechtliche Schutzpflichten des Staates 438
IV Grundrechtsberechtigte 440
V Grundrechtsverpflichtete 448
§ 14 Aufbau einer Grundrechtsprüfung 453
I Eröffnung des Schutzbereichs 456
1 Sachlicher Schutzbereich 456
2 Personeller Schutzbereich 458
II Eingriff in den Schutzbereich 462
- Übersicht 11: Grundrechtseingriff 470
III Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Grundrechtseingriffs 471
1 Existenz einer Grundrechtsschranke 472
2 Formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 479
3 Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 481
a) Spezielle Anforderungen 482
b) Allgemeine Anforderungen 484
c) Beachtung sonstigen Verfassungsrechts 489
- Übersicht 12: Grundrechtsmäßigkeit formeller Gesetze
(Prüfschema) 490
- Übersicht 13: Grundrechtsmäßigkeit von Maßnahmen der
Exekutive und Judikative (Prüfschema) 491
§ 15 Die einzelnen Grundrechte 492
I Menschenwürde, Art 1 I GG 493
1 Schutzbereich 493
2 Eingriffe 494
3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 495
II Allgemeine Handlungsfreiheit, Art 2 I GG 497
1 Schutzbereich 497
2 Eingriffe 498
3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 499
4 Verhältnis zu anderen Grundrechten (Konkurrenzen) 502
III Allgemeines Persönlichkeitsrecht 507
1 Schutzbereich 507
2 Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 510
IV Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit, Art 2 II 1 GG 511
1 Schutzbereich 511
a) Recht auf Leben 511
b) Recht auf körperliche Unversehrtheit 513
2 Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 514
XIV Inhaltsverzeichnis
V Freiheit der Person, Art 2 II 2, 104 GG 515
1 Schutzbereich 515
2 Eingriffe 518
3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 520
VI Gleichheitsrechte, Art 3, 6 V, 33 I-III, 38 I 1 GG 522
1 Der allgemeine Gleichheitssatz des Art 3 I GG 522
a) Allgemeine Bedeutung 522
b) Prüfungsaufbau 524
- Übersicht 14: Art 3 I GG (Prüfschema) 534
c) Bedeutung für Exekutive und Judikative 535
d) Besonderheiten 539
2 Spezielle Gleichheitssätze, Art 3 II, III, 6 V, 33 I-III, 38 I 1 GG 541
a) Verhältnis zu Art 3 I GG 541
b) Art 3 II, III GG 543
c) Gleichstellung unehelicher Kinder, Art 6 V GG 550
d) Art 33 I-III GG 551
aa) Gleiche staatsbürgerliche Rechte und Pflichten, Art 33 I GG 551
bb) Gleicher Zugang zum öffentlichen Dienst, Art 33 II GG 554
cc) Verbot religiöser und weltanschaulicher Diskriminierung,
Art 33 III GG 557
VII Glaubens-, Gewissensfreiheit und Recht auf Kriegsdienst-
verweigerung, Art 4 GG 558
1 Systematik 558
2 Glaubensfreiheit, Art 4 I, II GG 560
a) Schutzbereich 560
b) Eingriffe 568
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 570
3 Gewissensfreiheit, Art 4 I GG i 571
a) Schutzbereich 571
b) Eingriffe 575
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 576
4 Kriegsdienstverweigerungsrecht, Art 4 III 1 GG 577
a) Schutzbereich 577
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 580
VIII Die Grundrechte des Art 5 GG 583
1 Meinungsfreiheit, Art 5 I 1, 1 Alt GG 584
a) Schutzbereich 584
b) Eingriffe 593
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 594
aa) Grundrechtsschranken 594
aaa) Allgemeine Gesetze (erste Schranke des Art 5 II GG) 595
bbb) Gesetzliche Bestimmungen zum Schütze der Jugend
(zweite Schranke des Art 5 II GG) 600
ccc) Recht der persönlichen Ehre (dritte Schranke des
Art 5 II GG) 601
ddd) Weitere Schranken 602
Zahlen = Randnummern XV
bb) Zensurverbot, Art 5I3 GG 604
2 Informationsfreiheit, Art 511,2 Alt GG 606
a) Schutzbereich ^tr^T 606
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 610
3 Pressefreiheit, Art 5 I 2, 1 Var GG 612
a) Schutzbereich 612
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 619
c) Verhältnis zu anderen Grundrechten 620
4 Rundfunkfreiheit, Art 5 I 2, 2 Var GG 622
5 Kunstfreiheit, Art 5 III 1, 1 Alt GG : 630
6 Wissenschaftsfreiheit, Art 5 III 1, 2 Alt GG 637
IX Schutz von Ehe und Familie, Art 6 GG 642
1 Systematik 642
2 Ehe und Familie, Art 6 I GG 644
a) Schutzbereich 644
aa) Ehe 644
bb) Familie 647
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 650
3 Elternrecht, Art 6 II, III GG 652
a) Schutzbereich 652
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 655
X Schulwesen, Art 7 GG 658
1 Staatliche Schulaufsicht, Art 7 I GG 659
2 Teilnahme am Religionsunterricht, Art 7 II GG 662
3 Religionsunterricht, Art 7 III GG 663
4 Privatschulfreiheit, Art 7 IV, V GG 665
5 Verbot von Vorschulen, Art 7 VI GG 668
XL Versammlungsfreiheit, Art 8 GG 669
1 Schutzbereich 669
2 Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 674
XII Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit, Art 9 GG 678
1 Vereinigungsfreiheit, Art 9 I GG 678
a) Schutzbereich 678
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 682
2 Koalitionsfreiheit, Art 9 III GG 687
a) Schutzbereich 687
b) Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 694
XIII Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis, Art 10 GG 696
1 Schutzbereich 696
a) Systematik 696
b) Briefgeheimnis 697
c) Postgeheimnis 699
d) Fernmeldegeheimnis 701
2 Eingriffe 702
3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 705
XVI Inhaltsverzeichnis
XIV Freizügigkeit, Art 11 GG 706
1 Schutzbereich 706
2 Eingriffe und verfassungsrechtliche Rechtfertigung 712
XV Berufsfreiheit, Art 12 I GG 714
1 Schutzbereich 715
a) Übersicht 715
b) Begriff des Berufs 720
c)Art 121 1 GG als Teilhaberecht 725
2 Eingriffe 728
3 Qualifizierung des Eingriffs 735
4 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 746
a) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage 746
b) Formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 749
c) Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 750
- Übersicht 15: Art 12 I GG (Prüfschema) 761
XVI Schutz vor Arbeitszwang und Zwangsarbeit, Art 12 II, III GG 762
XVII Unverletzlichkeit der Wohnung, Art 13 GG 767
1 Schutzbereich 767
2 Eingriffe 771
3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 772
a) Durchsuchungen, Art 13 II GG 772
b) Lauschangriffe, Art 13 III-VI GG 774
c) Sonstige Eingriffe und Beschränkungen, Art 13 VII GG 778
XVIII Eigentum und Erbrecht, Art 14 GG 782
1 Schutzbereich 784
a) Eigentum, Art 14 I 1 GG 784
aa) Vermögenswerte Rechte jedenfalls des Privatrechts 784
bb) Nutzung, Verfügung und Veräußerung 785
cc) Nicht das Vermögen als solches 786
dd) Keine bloßen Gewinn- und Erwerbschancen 789
ee) Der eingerichtete und ausgeübte Gewerbebetrieb 792
ff) Öffentlich-rechtliche Vermögenswerte Rechte 803
gg) Art 14 I 1 GG als Institutsgarantie 805
b) Erbrecht 806
2 Eingriffe 809
3 Qualifizierung des Eingriffs 814
a) Das Erfordernis und die Schwierigkeit der Abgrenzung von
Inhalts- und Schrankenbestimmungen gegenüber Enteignungen 814
b) Ältere materielle und heutige formal-typologisierende
Abgrenzung 816
c) Inhalts- und Schrankenbestimmung, Art 14 I 2 GG 820
d) Enteignung, Art 14 III GG 822
e) Konsequenzen und Fallanwendung 824
4 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 836
a) Inhalts- und Schrankenbestimmung 836
aa) Formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 836
Zahlen = Randnummern XVII
bb) Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 837
aaa) Verhältnismäßigkeit 837
bbb) Bestimmtheitsgrundsatz 843
ccc) Sonstiges Verfassungsrecht / 845
b) Enteignung / 847
aa) Formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 847
bb) Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 848
aaa) Gemeinwohlbindung, Art 14 III 1 GG 848
bbb) Entschädigungsregelung, Art 14 III 2, 3 GG 849
ccc) Verhältnismäßigkeit 850
ddd) Bestimmtheitsgrundsatz 851
5 Folge der Verfassungswidrigkeit 852
-Übersicht 16: Art 14 GG (Prüfschema) 853
6 Sozialisierung, Art 15 GG 854
a) Allgemeine Bedeutung 854
b) Begriff, Voraussetzungen und Folgen der Sozialisierung 857
XIX Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung, Asylrecht,
Art 16, 16a GG 863
1 Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung, Art 16 GG 864
2 Asylrecht, Art 16a GG 868
a) Drittstaatenregelung, Art 16a II GG 870
b) Sichere Herkunftsstaaten, Art 16a III GG 871
c) Weitere Einschränkungen 872
XX Petitionsrecht, Art 17 GG 873
XXI Widerstandsrecht, Art 20 IV GG 878
XXII Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums, Art 33 V GG 880
§ 16 Der Schutz der Verfassung 887
Drittes Kapitel: Verfassungsgerichtsbarkeit 896
§ 17 Allgemeine Bedeutung 896
§ 18 Die Verfahrensarten im einzelnen 904
I Organstreitverfahren, Art 93 I Nr 1 GG, § 13 Nr 5,
§§ 63 ff BVerfGG 907
1 Parteifähigkeit (Antragsteller und Antragsgegner) 908
2 Angriffsgegenstand 914
3 Antragsbefugnis 915
4 Form und Frist 920
5 Rechtsschutzbedürfnis 921
II Abstrakte Normenkontrolle, Art 93 I Nr 2 GG, § 13 Nr 6,
§§ 76 ff BVerfGG : 924
1 Antragsteller 925
2 Antragsgegenstand (Kontrollgegenstand) 926
3 Klarstellungsinteresse 927
XVIII Inhaltsverzeichnis
4 Form und First 929
III Abstrakte Normenkontrolle, Art 93 I Nr 2a GG, § 13 Nr 6a,
§§ 76 II ff BVerfGG 931
IV Bund-Länder-Streit, Art 93 I Nr 3 GG, § 13 Nr 7,
§§ 68 ff BVerfGG 934
1 Parteifähigkeit (Antragsteller und Antragsgegner) 936
2 Antragsgegenstand (Angriffsgegenstand) 937
3 Antragsbefugnis 939
4 Vorverfahren 940
5 Form und Frist 941
V Andere Streitigkeiten gem Art 93 I Nr 4 GG, § 13 Nr 8,
§§ 71 f BVerfGG 943
VI Verfassungsbeschwerde, Art 93 I Nr 4a GG, § 13 Nr 8a,
§§ 90 ff BVerfGG 945
1 Beschwerdefähigkeit (Parteifähigkeit) 946
2 Prozeßfähigkeit 957
3 Beschwerdegegenstand 961
4 Beschwerdebefugnis 966
a) Möglichkeit der Grundrechtsverletzung 967
b) Betroffenheit 969
aa) Selbst 970
bb) Gegenwärtig 972
cc) Unmittelbar 974
5 Rechtswegerschöpfung 981
a) Grundsatz 981
b) Ausnahmen 987
6 Grundsatz der allgemeinen Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde 990
a) Allgemeine Bedeutung 990
b) Fallanwendung 993
c) Entsprechende Geltung von § 90 II 2 BVerfGG 998
7 Form 1005
8 Frist 1006
9 Prozeß Vertretung 1008
VII Kommunale Verfassungsbeschwerde, Art 93 I Nr 4b GG,
§ 13 Nr 8a, §§ 91 ff BVerfGG 1014
1 Beschwerdefahigkeit 1015
2 Beschwerdegegenstand 1016
3 Beschwerdebefugnis 1017
a) Möglichkeit der Verletzung von Art 28 II GG 1017
b) Betroffenheit 1018
4 Rechtswegerschöpfung 1019
5 Subsidiarität 1020
6 Form, Frist 1022
VIII Konkrete Normenkontrolle, Art 100 I GG, § 13 Nr 11,
§§ 80 ff BVerfGG 1024
1 Anhängiges Gerichtsverfahren 1026
Zahlen = Randnummern XIX
2 Vorliegen eines formellen und nachkonstitutionellen Gesetzes 1027
3 Überzeugung des Gerichts von der Grundgesetzwidrigkeit des
Gesetzes (bzw von der Bundesrechtswidrigkeit eines
Landesgesetzes) 1031
4 Entscheidungserheblichkeit / 1034
5 Form [ 1037
IX Sonstige bundesverfassungsgerichtliche Verfahren 1039
- Übersicht 17: Bundesverfassungsgerichtliche Verfahrensarten
(Prüfschema) 1041
§ 19 Die Entscheidung des BVerfG 1042
Teil 2: Verwaltungsrecht
Einführung 1051
Erstes Kapitel: Allgemeines Verwaltungsrecht 1055
§ 20 Begriff der Verwaltung und Rechtsquellen des Verwaltungsrechts 1055
I Begriff der Verwaltung 1055
II Rechtsquellen des Verwaltungsrechts 1058
§ 21 Die Verwaltungsverfahrensgesetze 1059
I Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes, VwVfG 1060
II Die Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder 1066
§ 22 Verwaltungsorganisation 1068
I Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung 1068
II Träger der Verwaltung 1070
1 Juristische Personen des öffentlichen Rechts 1070
a) Körperschaften 1072
b) Anstalten 1073
c) Stiftungen : 1074
2 Beliehene 1075
§ 23 Grundbegriffe des Verwaltungsrechts 1076
I Wichtige Rechts- und Handlungsgrundsätze 1076
1 Grundsatz der Bestimmtheit, Vorhersehbarkeit und Meßbarkeit
des Verwaltungshandelns 1076
2 Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 1078
3 Willkürverbot 1079
4 Grundsatz des Vertrauensschutzes 1080
II Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 1081
III Ermessen, Beurteilungsspielraum und unbestimmter Rechtsbegriff 1082
1 Gebundene und nichtgebundene Verwaltung 1082
XX Inhaltsverzeichnis
2 Ermessen 1085
a) Gesetzliche Einordnung 1085
- Übersicht 18: gebundene Verwaltung - Ermessensverwaltung 1088
b) Einräumung von Ermessen 1089
c) Grenzen des Ermessens 1092
aa) Gesetzliche Vorgaben 1092
bb) Fallgruppen 1095
aaa) Ermessensnichtgebrauch (Ermessensunterschreitung) 1096
bbb) Ermessensüberschreitung 1097
ccc) Ermessensfehlgebrauch 1098
ddd) Verstoß gegen Grundrechte und allgemeine
Rechtsgrundsätze 1100
eee) Ermessensreduzierung auf Null 1101
d) Gerichtlicher Rechtsschutz 1102
aa) Anfechtungsklage 1102
bb) Verpflichtungsklage 1104
3 Unbestimmter Rechtsbegriff 1106
a) Bedeutung 1106
b) Gesetzliche Einordnung 1110
c) Unbestimmte Rechtsbegriffe ohne Beurteilungsspielraum 1111
d) Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum
(Fallgruppen) 1114
aa) Prüflings- und prüfungsähnliche Entscheidungen 1114
bb) Beamtenrechtliche Beurteilungen 1117
cc) Werturteile fachkundig zusammengesetzter Gremien 1118
dd) Prognose- und Risikoentscheidungen, insbesondere im
Umwelt und Wirtschaftsrecht 1120
e) Grenzen des Beurteilungsspielraums und gerichtliche Kontrolle -
Vergleich mit der Ermessensproblematik 1121
4 Überschneidungen 1123
5 Anspruch auf ermessens- und beurteilungsfehlerfreie Entscheidung 1125
IV Das subjektive öffentliche Recht 1128
§ 24 Das Verwaltungshandeln - Handlungsformen 1134
I Der Verwaltungsakt 1135
1 Begriffsbestimmung 1136
a) Behörde 1138
b) Hoheitliche Maßnahme 1139
c) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts 1143
d) Regelung 1144
e) Einzelfall 1147
f) Unmittelbare Rechtswirkung nach außen (Außenwirkung) 1152
- Übersicht 19: VA-Merkmale des § 35 S 1 VwVfG 1155
2 Die Allgemeinverfügung 1158
a) Bedeutung von § 35 S 2 VwVfG 1158
b) Fallgruppen 1159
Zahlen = Randnummern XXI
aa) Adressatenbezogene Allgemeinverfugungen,
§ 35 S 2, 1 Var VwVfG 1159
bb) Sachbezogene Allgemeinverfügungen,
§ 35 S 2, 2 Var VwVfG 1160
cc) Benutzungsregelnde Allgemeinverfugungen^
§ 35 S2,3 Var VwVfG : ! 1161
3 Rechtliche Existenz und Wirksamkeit von Verwaltungsakten 1164
a) Rechtliche Existenz 1164
b) Wirksamkeit 1165
4 Bestandskraft von Verwaltungsakten 1168
5 Bekanntgabe des Verwaltungsakts 1173
6 Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 1179
a) Formelle Rechtmäßigkeit 1181
aa) Zuständigkeiten 1181
aaa) Örtliche Zuständigkeit 1182
bbb) Sachliche Zuständigkeit 1183
ccc) Instantielle Zuständigkeit 1184
bb) Verfahrensvorschriften 1185
cc) Formvorschriften 1186
dd) Begründung 1187
b) Materielle Rechtmäßigkeit 1188
aa) Verfassungsmäßige formell-gesetzliche Grundlage 1188
aaa) Eingriffsverwaltung 1188
bbb) Leistungsverwaltung 1190
bb) Tatbestandsmäßigkeit des Verwaltungsakts 1191
cc) Beachtung von Ermessens- und Beurteilungsgrenzen 1192
dd) Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht 1193
ee) Verhältnismäßigkeitsprinzip 1194
ff) Bestimmtheitsgrundsatz 1195
7 Folgen der Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts 1196
a) Nichtigkeit 1196
b) Anfechtbarkeit 1200
c) Unbeachtlichkeit bestimmter Verfahrens- und Formfehler 1202
- Übersicht 20: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts
(Prüfschema) 1204
8 Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakterr 1205
a) Bedeutung 1205
b) Arten von Nebenbestimmungen 1207
aa) Befristung, § 36 II Nr 1 VwVfG 1208
bb) Bedingung, § 36 II Nr 2 VwVfG 1209
cc) Widerrufsvorbehalt, § 36 II Nr 3 VwVfG 1211
dd) Auflage, § 36 II Nr 4 VwVfG 1212
ee) Auflagenvorbehalt, § 36 II Nr 5 VwVfG 1214
c) Unterscheidung zwischen echter und modifizierender Auflage 1215
d) Zulässigkeit von Nebenbestimmungen 1217
XXII Inhaltsverzeichnis
aa) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß ein Anspruch besteht,
§361 VwVfG 1218
bb) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß kein Anspruch besteht,
§36II VwVfG 1219
cc) Allgemeingültige Aussagen 1220
e) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 1222
aa) Unterscheidung nach der Art der Nebenbestimmung 1223
bb) Unterscheidung nach der Art des Hauptverwaltungsakts 1225
cc) Grundsätzlich Anfechtungsklage 1226
dd) Grundsätzlich Verpflichtungsklage 1227
9 Aufhebung von Verwaltungsakten, §§48-50 VwVfG 1229
a) Allgemeines 1229
- Übersicht 21: Aufhebung von Verwaltungsakten 1231
b) Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte 1235
c) Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte 1237
aa) Rücknahmeverbot nach § 48 II VwVfG 1238
- Übersicht 22: Rücknahmeverbot gem § 48 II VwVfG
(Prüfschema) 1239
bb) Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungs-
akte nach § 48 I 1, III VwVfG 1240
aaa) Rücknahme nach § 48 I 1 VwVfG 1240
bbb) Ausgleichsanspruch nach § 48 III VwVfG 1242
cc) Rücknahmefrist des § 48 IV VwVfG 1245
d) Widerruf rechtmäßiger belastender Verwaltungsakte 1248
e) Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte 1249
f) Erstattungspflicht nach § 49a VwVfG 1253
g) Rechtsschutz - Rücknahme und Widerruf im
Rechtsbehelfsverfahren (§ 50 VwVfG) 1258
aa) Grundkonstellation 1258
bb) Verwaltungsakte mit Dritt- oder Doppelwirkung 1262
-Übersicht23: Subventionsfall 1262
10 Wiederaufgreifen des Verfahrens, § 51 VwVfG 1269
a) Bedeutung von § 51 VwVfG 1269
b) Rechtsschutzfragen 1271
- Übersicht 24: Wiederaufgreifen des Verfahrens nach
§ 51 VwVfG (Prüfschema) 1273
II Öffentlich-rechtlicher Vertrag 1275
1 Begriff und Bedeutung 1275
2 Begriffsmerkmale 1277
a) Vertrag 1277
b) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts 1278
c) Begründung, Änderung oder Aufhebung eines
Rechtsverhältnisses 1280
3 Vertragsarten 1281
a) Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträge 1282
b) Vergleichsverträge 1286
Zahlen = Randnummern XXIII
c) Austauschverträge 1288
4 Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 1291
a) Zulässigkeit der Vertragsform : 1292
b) Formelle Rechtmäßigkeit 1293
aa) Zuständigkeiten 1293
bb) Zustandekommen ^ 1294
cc) Schriftform S 1295
dd) Zustimmung 1298
c) Materielle Rechtmäßigkeit 1299
d) Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit 1300
aa) Unterscheidung zwischen Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit 1300
bb) Nichtigkeitsgründe des § 59 II VwVfG 1302
cc) Nichtigkeitsgründe des § 59 I VwVfG 1302
e) Folgen der Nichtigkeit 1306
f) Abwicklung wirksamer Verträge 1307
g) Rechtsweg 1309
III Realakte 1310
1 Begriff und Abgrenzungen 1310
2 Rechtmäßigkeit 1312
IV Pläne 1313
§ 25 Privatrechtliches Handeln der Verwaltung 1314
§ 26 Subventionsrecht 1324
I Bedeutung und Begriff der Subvention 1324
II Rechtsgrundlage der Subventionsvergabe 1326
- Übersicht 25: Gesetzesvorbehalt und Subventionsvergabe 1332
III Die Subventionsvergabe (Zweistufentheorie) 1333
- Übersicht 26: Subventionen in Form von verlorenen Zuschüssen 1337
- Übersicht 27: Zweistufentheorie im Subventionsrecht 1340
IV Die Rechtsstellung nichtsubventionierter Konkurrenten 1343
1 Klage auf Subventionsgewährung (positive Konkurrentenklage) 1343
2 Klage gegen die Subventionsgewährung
(negative Konkurrentenklage) 1347
V EG-rechtliche Besonderheiten 1355
Zweites Kapitel: Verwaltungsprozeßrecht 1363
Einführung 1363
§ 27 Die verwaltungsgerichtlichen Klagearten 1367
I Allgemeine (gemeinsame) Zulässigkeitsvoraussetzungen 1367
1 Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges 1367
a) Aufdrängende Sonderzuweisungen 1368
XXIV Inhaltsverzeichnis
b) Die allgemeine Rechtswegbestimmung des § 40 I VwGO 1369
aa) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit 1370
bb) Nichtverfassungsrechtliche Streitigkeit 1383
cc) Keine anderweitige gesetzliche Zuweisung 1387
2 Gerichtszuständigkeiten 1389
a) Sachliche Zuständigkeit 1389
b) Örtliche Zuständigkeit 1391
3 Richtiger Beklagter 1392
4 Beteiligungsfähigkeit 1397
5 Prozeßfähigkeit und Prozeßvertretung 1400
6 Allgemeines Rechtsschutzbedürfhis 1403
II Die Anfechtungsklage 1405
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1405
a) Statthaftigkeit 1405
b) Klagebefugnis 1407
c) Vorverfahren 1409
d) Klagefrist 1415
2 Begründetheit 1416
III Verpflichtungsklage 1417
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1417
a) Statthaftigkeit 1417
b) Klagebefugnis 1419
c) Vorverfahren 1421
d) Klagefrist 1423
2 Begründetheit 1424
IV Allgemeine Leistungsklage 1427
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1427
a) Statthaftigkeit 1427
b) Klagebefugnis 1430
c) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 1431
2 Begründetheit 1432
V Feststellungsklage 1434
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1434
a) Statthaftigkeit 1434
b) Subsidiarität 1439
c) Feststellungsinteresse 1443
d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 1446
2 Begründetheit 1447
VI Normenkontrolle 1448
1 Allgemeines 1448
2 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1452
a) Statthaftigkeit 1452
b) Beteiligtenfähigkeit, Prozeßfähigkeit und Prozeßvertretung 1458
c) Antragsgegner 1459
d) Antragsbefugnis 1460
e) Frist 1463
Zahlen = Randnummern XXV
3 Begründetheit 1464
- Übersicht 28: Aufbau einer verwaltungsgerichtlichen Klage
(Prüfschema) 1467
§ 28 Sonderformen des Rechtsschutzes „ 1468
I Die Fortsetzungsfeststellungsklage ^ 1468
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1468
a) Statthaftigkeit 1468
b) Klagebefugnis 1475
c) Feststellungsinteresse 1476
aa) Wiederholungsgefahr 1477
bb) Rehabilitationsinteresse 1478
cc) Vorbereitung einer Amtshaftungs- oder
Entschädigungsklage 1479
dd) Grundrechtseingriffe 1480
d) Vorverfahren 1481
e) Klagefrist 1482
2 Begründetheit 1483
II Klage sui generis 1484
III Normerlaßklage 1487
IV Vorbeugender Rechtsschutz 1493
1 Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen 1493
a) Statthaftigkeit 1493
b) Klagebefugnis 1500
c) Besonderes Rechtsschutzbedürfnis 1502
aa) Begehungs- bzw Wiederholungsgefahr 1503
bb) Unzumutbarkeit der Verweisung auf repressiven
Rechtsschutz 1504
2 Begründetheit 1506
V Vorläufiger Rechtsschutz 1507
1 Vorläufiger Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte 1509
2 Die einstweilige Anordnung ; 1513
a) § 123 VwGO 1513
b)§47VIVwGO 1514
§ 29 Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens 1515
Drittes Kapitel: Staatshaftungsrecht 1523
Einführung 1523
§ 30 Die wichtigsten Haftungsinstitute 1525
I Amtshaftungsanspruch, § 839 BGB, Art 34 GG 1525
1 Handeln (Unterlassen) in Ausübung eines öffentlichen Amtes 1527
2 Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht 1532
a) Amtspflicht 1533
XXVI Inhaltsverzeichnis
b) Drittrichtung der Amtspflicht 1534
c) Verstoß gegen die Amtspflicht 1539
3 Verschulden 1540
4 Schaden 1541
5 Kausalität 1542
6 Kein Haftungsausschluß 1543
a) Subsidiaritätsklausel (Verweisungsprivileg) des § 839 I 2 BGB 1543
b) Spruchrichterprivileg des § 839 II BGB 1545
c) Nichtergreifen von Rechtsbehelfen, § 839 III BGB 1546
7 Art und Umfang des Schadensersatzes 1547
8 Verjährung 1550
9 Der haftende Hoheitsträger 1551
10 Rechtsweg 1552
- Übersicht 29: Amtshaftung, § 839 BGB iVm Art 34 GG
(Prüfschema) 1553
II Entschädigung für Eigentumseingriffe 1554
1 Anspruch auf Enteignungsentschädigung 1557
a) Öffentlich-rechtliches Handeln 1561
b) Eigentumseingriff 1562
c) Hoheitlicher Rechtsakt mit Enteignungscharakter 1563
d) Gemeinwohlinteresse 1565
e) Gesetzliche Entschädigungsregelung 1566
f) Rechtmäßigkeit des Eigentumseingriffs im übrigen 1567
g) Art und Umfang der Entschädigung 1569
h) Verjährung 1571
i) Anspruchsgegner 1572
j) Rechtsweg 1573
2 Anspruch aus enteignungsgleichem Eingriff 1574
a) Begriff und Rechtsgrundlage 1574
b) Öffentlich-rechtliches Handeln 1576
c) Eigentumseingriff 1578
d) Unmittelbarkeit des Eingriffs und der Eingriffsfolgen 1580
e) Rechtswidrigkeit 1583
f) Sonderopfer 1585
g) Gemeinwohlbezug 1586
h) Anspruchsausschluß für legislatives Unrecht 1587
i) Rechtsgedanke des § 254 BGB 1590
aa) Vorrang des Primärrechtsschutzes 1590
bb) Sonstiges Mitverschulden 1592
j) Art und Umfang der Entschädigung 1593
k) Verjährung 1594
1) Anspruchsgegner 1595
m) Rechtsweg 1596
3 Anspruch aus enteignendem Eingriff 1597
a) Begriff und Rechtsgrundlage 1597
Zahlen = Randnummern XXVII
b) Öffentlich-rechtliches Handeln, Eigentumseingriff,
Unmittelbarkeit 1600
c) Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Handelns 1602
d) Sonderopfer 1603
e) Anspruchsausschluß für legislative Folgen 1605
f) Rechtsgedanke des § 254 BGB ^rT 1607
g) Sonstige Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 1608
4 Anspruch aufgrund ausgleichspflichtiger Inhalts- und
Schrankenbestimmung 1609
- Übersicht 30: Entschädigungsansprüche für Eigentumseingriffe
(Prüfschema) 1613
III Aufopferungsansprüche 1614
IV Folgenbeseitigungsanspruch 1619
1 Begriff und Differenzierung 1619
2 Rechtsgrundlage 1622
3 Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 1624
a) Öffentlich-rechtliches Handeln 1624
b) Rechtseingriff 1625
c) Unmittelbarkeit der Folgen 1626
d) Rechtswidrigkeit der Folgen 1628
e) Rechtsgrundlosigkeit der Folgen 1630
f) Möglichkeit der Folgenbeseitigung 1633
g) Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung 1635
h) Rechtsgedanke des § 254 BGB 1636
i) Prinzipieller Ausschluß von Folgenentschädigung 1639
j) Legislatives Unrecht 1641
k) Verjährung 1643
1) Anspruchsgegner 1643
4 Prozessuale Durchsetzung 1644
- Übersicht 31: Folgenbeseitigungsanspruch (Prüfschema) 1650
V Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 1651
1 Begriff 1651
2 Rechtsgrundlage 1654
3 Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolgen 1656
a) Vermögensverschiebung 1656
b) Öffentlich-rechtliche Rechtsbeziehung 1657
c) Ohne Rechtsgrund 1658
d) Erstattungsumfang 1660
e) Kein Ausschluß des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs 1661
4 Verjährung 1663
5 Prozessuale Durchsetzung 1664
- Übersicht 32: Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch
(Prüfschema) • 1666
VI Schadensersatzansprüche aus öffentlich-rechtlichen
Schuldverhältnissen 1667
VII Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch 1670
XXVIII Inhaltsverzeichnis
1 Ausgangssituation 1670
2 Begriff und Rechtsgrundlage 1674
3 Anspruchsstruktur 1676
4 Tatbestandsvoraussetzungen und Anspruchsaufbau 1678
- Übersicht 33: Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch
(Prüfschema) 1678
Teil 3: Europarecht
Einführung 1679
§ 31 Das institutionelle Fundament der gemeinschaftsrechtlichen
Rechtsordnung 1681
I Die zwei Europäischen Gemeinschaften 1683
II Die zwei besonderen Formen der Zusammenarbeit 1686
III Die Europäische Union (EU) 1688
- Übersicht 34: Die Europäische Union 1690
IV Die Gemeinschaftsorgane und sonstigen gemeinschaftsrechtlichen
Institutionen 1691
1 Die Gemeinschaftsorgane 1691
a) Das Europäische Parlament 1692
b) Der Rat 1694
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