Makroökonomik und neue Makroökonomik:
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| Language: | German |
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Berlin [u.a.]
Springer
2005
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort...........................................................................................................
Verzeichnis der Abbildungen.......................................................................... XIX
Verzeichnis der Schemata...............................................................................
Verzeichnis der Tabellen................................................................................. XXV
Verzeichnis der Abkürzungen......................................................................... XXVII
Ausgewählte Statistiken, Berichte und Gesetze zur öffentlichen Finanz¬
wirtschaft in der Bundesrepublik Deutschland................................................ XXVIII
Einige LehrbOcher und Übersichtsartikel zur Finanzwissenschaft.................. XXIX
Erstes Kapitel
Ziele, Triger und Instrumente der Finanzpolitik
A. Zur Notwendigkeit und zu den Zielen finanzwirtschaftlicher Aktivität........ 1
I.
П.
a) Abgeleitete Ziele der Finanzwirtschaft: Fiskalische Ziele und
staatsinterne Effizienz....................................................................... 2
b) Vorgegebene Ziele der Finanzwirtschaft: Ordnungsrahmen, Allo-
kations-,
c) Die Entwicklung der abgeleiteten und vorgegebenen finanzpoliti¬
schen Ziele im Zeitablauf.................................................................. 6
B.
I.
П.
a) Gliederung der finanzpolitischen Instrumente................................... 12
1. Die öffentlichen Aufgaben und Ausgaben................................... 12
1.1. Gliederung nach Aufgabenbereichen................................... 13
1.2. Gliederung nach Ausgabearten............................................ 14
2. Die öffentlichen Einnahmen......................................................... 17
b) Die finanzpolitischen Instrumente im wirtschaftspolitischen
Instrumentarium................................................................................ 20
С
I.
П.
X
Fragen zum ersten Kapitel.................................................................................. 25
Literatur zum ersten Kapitel............................................................................... 25
Zweites Kapitel
Der Staatsanteifl
Â.
I.
a) Ziele einer Messung des Staatsanteils............................................... 27
b) Erfassung der flnanzwirtschaftlichen Staatstätigkeit......................... 29
c) Die Konstruktion von Maßzahlen...................................................... 33
П.
Ш.
a) Der Funktionswandel staatlicher Aktivität___________________ 38
b) Die Theorie der gelegentlichen Verschiebungen............................... 40
c) Einige stetig wirksame Einflussgrößen............................................. 41
1. Einkommenselastizität der Nachfrage nach öffentlichen Leis¬
tungen.......................................................................................... 41
2. Der Einfluss der Bevölkerungsdichte........................................... 42
3. Die niedrige Produktivität öffentlicher Dienstleistungen............. 43
4. Politökonomische Erklärungsansätze........................................... 44
IV.
B. Normative Bestimmung des optimalen Staatsanteils..................................... 47
I.
a) Marktmacht....................................................................................... 48
b) Externe Effekte.................................................................................. 49
c) Informationsasymmetrien.................................................................. 50
d) öffentliche Güter.............................................................................. 50
e) Meritorische Eingriffe....................................................................... 54
П.
a)
öffentliche Güter............................................................................... 56
b) Die wünschenswerte Höhe des
Fragen zum zweiten Kapitel............................................................................... 63
Literatur zum zweiten Kapitel............................................................................ 64
D®r Sffenffiebe
Sffentlkhe Finanzwirtschaft
A. öffentliche Finanzen und Staatsbürger: Zur politischen Bestimmung des
öffentlichen Haushalte.................................................................................. 68
Inhaltsverzeichnis
I.
a) Der Einfluss des Abgeordneten auf finanzpolitische Entscheidun¬
gen..................................................................................................... 68
b) Stimmenmaximierung als Maßstab für die Budgetentscheidung___ 70
c) Die Bedeutung des Abstimmungsprozesses und des Stimmentau¬
sches.................................................................................................. 74
П.
Ш.
B. Aufgabe und Gestaltung des öffentlichen Haushalls..................................... 86
I.
Grundsätze.............................................................................................. 86
a) Funktionen des öffentlichen Haushalts.............................................. 86
1. Die finanzwirtechaftliche Funktion.............................................. 87
2. Die wirtsehafts- und sozialpolitische Funktion............................ 88
3. Die administrative Lenkungsfunktion..........................___.......... 88
4. Die parlamentarische Funktion.................................................... 90
b) Der Haushaltskreislauf...................................................................... 90
c) Haushaltsgrundsätze.......................................................................... 91
П.
a) Die Einbettung des kurzfristigen Vollzugsbudgets in lSngerfristige
Planungen: Mittelfristige Finanzplanung und Nachhaltigkeit in der
Finanzpolitik..................................................................................... 94
1. Mittelfristige Finanzplanung........................................................ 94
2. Nachhaltige Finanzierung............................................................ 97
b) Von der Verwaltungs- zu mehr Ergebnisorientierung des Budgets... 98
Ш.
a) Kosten-Nutzen-Analyse.................................................................... 101
b) Kosten-Wirksamkeits-Analyse.......................................................... 104
Fragen zum dritten Kapitel................................................................................. 109
Literatur zum dritten Kapitel.............................................................................. 110
Viertes Kapitel
Möglichkeiten der Staatsfinanzierung
A. Empfangene Leistungen oder finanzielle Leistungsfähigkeit als Maßstab
für die Erhebung öffentlicher Abgaben?....................................................... 113
I.
a) Für und Wider einer Entgeltfinanzierung.......................................... 113
b) Formen der Entgeltfinanzierung........................................................ 116
c) Entgeltabgaben in der finanzwirtschaftlichen Praxis........................ 118
П.
a) Das Konzept der Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit.............. 120
b) Indikatoren der Leistungsfähigkeit.................................................... 121
c) Die sog. Opferprinzipien................................................................... 124
XII Inhaltsverzeichnis
d) Die Bemessung der Steuerlast........................................................... 128
1. Opferprinzipien und Steuertarif................................................... 128
2. Die steuerpolitische Bedeutung des Leistungsfaiigkeitsprinzips. 131
Ш.
a) Grundbegriffe der Besteuerung......................................................... 133
b) Tariflypen.......................................................................................... 136
B. Formen der Besteuerung und ihre Beurteilung.............................................. 138
¡. Anknüpfungspunkte der Besteuerung..................................................... 138
a) Besteuerung bei der Einkommensentstehung.................................... 138
b) Besteuerung bei der Einkommensverwendung.................................. 141
c) Besteuerung des Vermögens............................................................. 145
¡I.
Ш.
a) Beurteilungsmaßstäbe für die Wahl einer Steuer.............................. 146
b) Die Beurteilung einzelner Steuerarten und der Steuerstruktur........... 1SS
С
higkeitsprinzip.............................................................................................. 159
I.
П.
der Sozialabgaben.................................................................................. 163
a) Sozialabgaben unter den Gestaltungs- und Finanzienmgsprinzipien
für die Absicherung von Lebensrisiken............................................. 163
b) Die Vielfalt der Erscheinungsformen staatlicher Aktivität in der
Risikovorsorge.................................................................................. 167
c) Weitere Beurteilungskriterien für die Finanzierung
gaben.................................................................................... 169
D. Öffentliche Schuld als Finanzierungsform.................................................... 170
I.
П.
Ш.
E. Zur Bestimmung der Einnahmenstruktur...................................................... 181
Fragen zum vierten Kapitel................................................................................ 184
Literatur zum vierten Kapitel............................................................................. 186
Fünftes Kapitel
Der Fämanzansgleich. - Die Zuordnung
Ausgaben und Einnahmen im Staatsaufbau
A. Staatsaufbau und Finanzausgleich................................................................ 191
B. ökonomische Begründung und Gestaltung eines föderativen Staatsauf¬
baus (vertikaler Finanzausgleich)................................................................. 194
Inhaltsverzeichnis XIII
I.
(und Ausgaben) auf unterschiedliche Ebenen.........................................
a) Die Ziele und Kriterien im Überblick................................................ 194
b) Das Allokationsziel als normative Grundlage................................... 194
1. Die konzeptionelle Grundlage...................................................... 194
2. Ursache der Verflechtung in Deutschland: Kooperativer Föde¬
ralismus........................................................................................ 198
3. Das Konzept des Wettbewerbsföderalismus................................ 199
c)
Staatsaufbau...................................................................................... 201
d) Die Besonderheiten einer Gebietekörperschaft................................. 203
g) Der Zusammenhang von Aufgaben, Ausgaben und Ausgabenfi-
nanzierang......................................................................................... 204
П.
a) Elemente der Steuerhoheit................................................................. 205
b) Systeme der Zuordnung von Steuerkompetenzen.............................. 206
1. Trennsysteme.................................__.......................................... 206
2. Verbund- und Zuschlagssysteme.................................................. 207
e) Zuweisungssysteme........................................................................... 210
1. Die Besonderheiten von Zuweisungssystemen............................. 210
2. Zuweisungsformen und ihre Wirkungen...................................... 211
Ш.
ausgleichs............................................................................................... 213
C. Begründung und Ausgestaltung eines horizontalen Einnahmenausgleichs... 215
I.
П.
Ш.
a) Sonderregelungen im Zuge der Deutschen Einheit............................ 220
b) Neuordnung des Länderfinanzausgleichs.......................................... 221
D. Internationaler Finanzausgleich.................................................................... 223
I.
П.
a) Anforderungen an eine Besteuerung grenzüberschreitender Güter¬
und Einkommensströme.................................................................... 224
b) Steuern auf Güten Ursprungs-versus Bestimmungslandprinzip....... 225
c) Steuern auf Einkommen: Doppelbesteuerungsabkommen................. 226
Ш.
IV.
a) Die EU als präföderative Ebene........................................................ 230
b) Der vertikale Finanzausgleich in der EU........................................... 233
1. Aufgaben und Ausgaben der EU.................................................. 233
2. Einnahmen der EU....................................................................... 235
3. Horizontale Finanzausgleichsaspekte innerhalb der EU.............. 238
Fragen zum fünften Kapitel................................................................................ 240
Literatur zum fünften Kapitel............................................................................. 242
XIV Inhaltsverzeichnis
Sechstes Kapitel
Finanzpolitik im Dienste der Einkommensumverteilimg
A. Das Ziel einer gleichmäßigeren Verteilung der Einkommen......................... 245
B. Verteilungseffekte von öffentlichen Einnahmen und Ausgaben.................... 247
I.
a) Der Anpassungsprozess und seine Analyse im Oberblick................. 249
1. Die Anpassung an die Besteuerung (Überwälzung i. w. S.)......... 249
1.1 Die Anpassungsformen in ihrer Gesamtheit......................... 249
1.2 Die Anpassungsformen im Einzelnen.................................. 250
1.2.1. Anpassung durch Steuerausweichung........................ 250
1.2 2. Anpassung durch Weitergabe der Zahllast (Über¬
wälzung i. e. S.)......................................................... 252
1.2.3. Anpassung an die erfolgte Belastung__..................... 253
2. Überblick Ober Bestimmungsfaktoren der Steuerüberwälzung
i. w. S
3. Exkurs: Ebenen und Arten der Steuerinzidenz............................. 256
3.1. Das Ausmaß der zu erfassenden Anpassungen.................... 256
3.2. Der Umfang der einzubeziehenden Finanzströme................ 258
b) Ausgewählte Fälle der theoretischen und empirischen Analyse der
Steuerinzidenz................................................................................... 258
1. Kombination der Analysemöglichkeiten und Auswahl der zu
untersuchenden Fälle.................................................................... 258
2. Inzidenz der Besteuerung bei der Einkommensverwendung........ 259
2.1. Partialanalytische Untersuchung der Mengensteuer auf ein
Gut....................................................................................... 259
22. Die Zusatzlast am Beispiel der Verbrauchsbesteuerung....... 265
2.3. Erweiterungen der mikroökonomischen Analyse................. 268
2.4. Zur These von der regressiven Wirkung der Verbrauchs¬
besteuerung.......................................................................... 270
3. Inzidenz der Besteuerung bei der Einkommensentstehung........... 273
3.1. Inzidenz im Rahmen der Gewinnbesteuerung...................... 273
3.1.1. Totalanalytische Untersuchung einer Körper¬
schansteuer bei vollständiger Konkurrenz................. 273
3.1.2. Zur Inzidenz einer Gewinnbesteuerung auf unvoll¬
kommenen Märkten................................................... 278
3.1.3. Empirische Ansätze................................................... 279
3.2. Zur Inzidenz im Rahmen der Einkommensteuer................... 281
3.2.1. Grundsätzliche Überlegungen.................................... 281
3.2.2. Zurechnung der Lohnsteuer auf Einkommensklas¬
sen............................................................................. 283
3.3. Zur Inzidenz der Sozialabgaben........................................... 284
П.
a) Die Inzidenz der Transferzahlungen...............„................................. 285
b) Die Inzidenz der Transformationstätigkeit........................................ 290
Inhaltsverzeichnis
1. Transferelemente bei der Leistungserstellung.............................. 290
2. Die Zurechnung der Leistungsabgabe.......................................... 291
Ш.
a) Die Zurechnung der Steuern und Ausgaben auf Einkommensklas¬
sen..................................................................................................... 293
b) Die budgetäre Umverteilung und ihre Problematik........................... 295
С
I.
a) Belastung der Einkommensentstehung.............................................. 300
b) Belastung der Einkommensverwendung............................................ 30S
c) Belastung des Vermögens................................................................. 306
П.
Ш.
sche Maßnahme...................................................................................... 309
Fragen zum sechsten Kapitel.............................................................................. 312
Literatur zum sechsten Kapitel........................................................................... 314
Siebentes Kapitel
Finanzpolitik und Konjunktur
A. Die konjunkturpolitische Zielsetzung........................................................... 317
I.
П.
B. Die öffentliche Finanzwirtschan in der Volkswirtschaftlichen Gesaml-
rechnung........................................................................................................ 324
I.
rechnung................................................................................................. 324
П.
kommens................................................................................................ 328
a) Der Staat in der Entstehungsreehnung............................................... 329
- b) Der Staat in der Verteilungsrechnung................................................ 329
c) Der Staat in der Verwendungsrechnung............................................ 332
Ш.
Gesamtrechnung..................................................................................... 334
IV.
Einkommens der privaten Haushalte...................................................... 337
C. Fiskalpolitische Instrumente und strategische Faktoren im Wirkungszu-
satnmenhang................................................................................................. 341
I.
hangs zwischen Zielen und Instrumenten............................................... 341
П.
mit Einkommen und Beschäftigung: einfache Multiplikatormodelle..... 343
XVI Inhaltsverzeichnis
a)
Einnahmen auf die Verwendung des Nationaleinkommens...............
b) Wirkungen einer Erhöhung des ausgeglichenen Budgets.................. 351
c) Weitere Bestimmungsgrößen der Multiplikatorprozesse................... 3S7
D. Der fiskalpolitische Einsatz des Budgets in Rezession und Boom................ 359
I.
П.
a) Expansive Ausgabenpolitik............................................................... 362
1. Sach- und Personalausgaben........................................................ 363
2. Transferzahlungen an private Haushalte und an Unternehmen__ 364
b) Expansive Steuerpolitik..................................................................... 366
1. Einkommens-und Gewinnbesteuerung........................................ 367
2. Umsatz- und Verbrauchsbesteuerung........................................... 369
c) Die Finanzierung von Budgetdefiziten.............................................. 370
1. Auflösung von Überschüssen und Schuldaufhahme bei der
Zentralbank (Geldschöpfung)...................................................... 370
2. Schuldaufhahme im privaten Sektor............................................ 370
Ш.
IV.
nanzen.................................................................................................... 373
a) Anforderungen an ein Messkonzept.................................................. 373
b) Der Finanzierungssaldo als Ausgangspunkt...................................... 374
c) Das strukturelle Defizit..................................................................... 376
E. Zusammenhange zwischen Fiskalpolitik und Geldpolitik............................. 376
I.
und Zinswirkungen................................................................................. 377
a) Wirkungen einer Veränderung der öffentlichen Ausgaben und Ein¬
nahmen auf die Höhe von Nationaleinkommen und Zinsniveau........ 377
b) Wirkungen einer Budget veränderung auf die Höhe von National¬
einkommen und Preisniveau.............................................................. 380
c) Die Abstimmung zwischen Fiskalpolitik und Geldpolitik in einer
geschlossenen Volkswirtschaft.......................................................... 382
П.
schaftlichen Einflüssen........................................................................... 384
a) Veränderte Wirkungen von Ausgaben und Einnahmen in einer of¬
fenen Volkswirtschaft....................................................................... 384
b) Die Abstimmung zwischen Fiskalpolitik und Geldpolitik in einer
offenen Volkswirtschaft.................................................................... 387
F. Zweifel an der Wirksamkeit der Fiskalpolitik............................................... 389
I.
tik........................................................................................................... 390
II.
Ш.
IV.
botsorientierten Finanzpolitik................................................................. 400
Inhaltsverzeichnis XVII
a)
b) Zum Verhältnis von nachfrage- und angebotsorientierter Finanzpo¬
litik.................................................................................................... 402
Fragen zum siebenten Kapitel............................................................................ 404
Literatur zum siebenten Kapitel......................................................................... 407
Achtes Kapitel
A. Wirkungen der Finanzpolitik auf das gesamtwirtschaftliche Wachstum...... 409
I.
П.
a) Der Potentialfaktoransatz.................................................................. 413
b) Grenzen des Potentialfaktoransatzes: Die Rolle der Innovationen.... 415
Ш.
pital und Arbeit...................................................................................... 418
a) Beeinflussung des technischen Fortschritts....................................... 418
1. Kollektivgutkomponenten des technischen Fortschritte: An¬
stoßfinanzierung und externe Effekte........................................... 418
2. Ansatzpunkte zur finanzpolitischen Förderung des technischen
Fortschritts................................................................................... 420
2.1. Förderung von Erfindungen.................................................. 421
2.2. Förderung der Innovation..................................................... 423
2.3. Förderung der Nachahmung................................................. 425
3. Die begrenzte Rolle der Finanzpolitik......................................... 425
b) Der Einfluss auf die private und staatliche Investitionstätigkeit........ 427
1. Die Beeinflussung der privaten Investitionen............................... 428
1.1. Finanzpolitische Einwirkung auf den Finanzierungsspiel¬
raum..................................................................................... 428
1.2. Die finanzpolitische Beeinflussung der privaten Investiti-
onsbereitschafi..................................................................... 432
2. Der Einsatz der öffentlichen Investitionen................................... 435
2.1. öffentliche Investitionen und Infrastruktur.......................... 435
2.2. Kapazitätseffekte der öffentlichen Sachinvestitionen in die
Infrastruktur......................................................................... 437
3. Gesamtwirtschaftliche Investitionsquote und intergenerationale
Lastverteilung.............................................................................. 439
c) Der Einfluss auf den Produktionsfaktor Arbeit................................. 442
1. Ansatzpunkte einer wachstumsorientierten Arbeitsmarktpolitik
im Überblick................................................................................ 442
2. Arbeitsmarktpolitik und öffentliche Finanzen............................. 445
3. Ansatzpunkte für finanzpolitische Maßnahmen........................... 446
IV.
XVIII Inhaltsverzeichnis
В.
I.
П.
tionen als Voraussetzung der Strukturpolitik.......................................... 452
a) Auflagen als Mittel der Subventionspolitik....................................... 452
b) Erfassung und Begrenzung von Subventionen als Daueraufgabe...... 454
Ш.
IV.
a) Wachstum oder regionaler Ausgleich?________.............................. 458
1. Konvergenz der regionalen Wirtschaftsentwicklung?.................. 458
2. Die Rolle der Ballungsgebiete..................................................... 460
b) Erfassung der regionalen Wirkungen der öffentlichen Finanzen___ 461
С
Fragen zum achten Kapitel................................................................................. 464
Literatur zum achten Kapitel.............................................................................. 465
Neuntes Kapitel
Umwelt sind öffentliche Finanzen
A. Gegenstand, Ziele und Prinzipien der Umweltpolitik................................... 469
I.
П.
B. Zu den nicht-finanzpolitischen Instrumenten der Umweltpolitik.................. 476
C. Finanzpolitische Instrumente der Umweltpolitik.......................................... 480
I.
a) Finanzielle Anreize durch Abgaben.................................................. 480
1. „Reine Abgabenlösungen........................................................... 480
2. Der Standard-Preis-Ansatz........................................................... 482
3. Die Kombination von Umweltabgaben und Ordnungsrecht..___ 487
4. Umweltabgaben als Herausforderung an das Steuersystem......... 488
b) Finanzielle Anreize durch Subventionen........................................... 492
П.
Fragen zum neunten Kapitel............................................................................... 495
Literatur zum neunten Kapitel............................................................................ 496
Glossar finanzwissenschaftlicher Ausdrucke...................................................... 499
Personenverzeichnis............................................................................................ 519
Sachverzeichnis.................................................................................................. 525
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