Umweltorientierte Subventionspolitik in Deutschland:
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München
Ifo-Inst. für Wirtschaftsforschung
2005
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| adam_text | UMWELTORIENTIERTE SUBVENTIONSPOLITIK IN DEUTSCHLAND MUSTER,
KONZEPTIONEN, REFORMPERSPEKTIVEN INAUGURAL-DISSERTATION ZUR ERLANGUNG
DES AKADEMISCHEN GRADES EINES DOKTORS DER WIRTSCHAFTS- UND
SOZIALWISSENSCHAFTEN IM FACHBEREICH WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN DER
UNIVERSITAET GESAMTHOCHSCHULE KASSEL VORGELEGT VON: TILMANN RAVE AUS
MUENCHEN IM SEPTEMBER 2004 INHALTSVERZEICHNIS A. EINFUEHRUNG 1 .
SUBVENTIONEN ALS GEGENSTAND WISSENSCHAFTLICHER UND POLITISCHER
DISKUSSIONEN 1 2. PROBLEMSTELLUNG UND ZIELSETZUNG DER VORLIEGENDEN
UNTERSUCHUNG 5 3. UMFANG UND AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 10 B. BEGRIFFLICHE
ABGRENZUNG UND QUANTITATIVER UEBERBLICK UEBER DAS UNTERSUCHUNGSFELD 14 1.
SUBVENTIONSBEGRIFF 14 1.1 OBERBLICK UEBER DIE ABGRENZUNGEN DES
SUBVENTIONSBEGRIFFS 15 1.1.1 SUBVENTIONSABGRENZUNGEN IN DER
FINANZWISSENSCHAFTLICHEN LITERATUR 15 1.1.2 SUBVENTIONSABGRENZUNGEN IN
DER PRAXIS T 19 1.1.2.1. DER SUBVENTIONSBEGRIFF DES STATISTISCHEN
BUNDESAMTES 19 1.1.2.2. DER SUBVENTIONSBEGRIFF IM SUBVENTIONSBERICHT DES
BUNDES 20 1.1.2.3. DER SUBVENTIONSBEGRIFF DES KIELER INSTITUTS FUER
WELTWIRTSCHAFT 23 1.1.2.4. DER BEIHILFERECHTLICHE SUBVENTIONSBEGRIFF 25
1.2 DER SUBVENTIONSBEGRIFF UNTER BERUECKSICHTIGUNG VON
UMWELTGESICHTSPUNKTEN 28 2. ENTWICKLUNG, UMFANG UND STRUKTUR DER
SUBVENTIONEN IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 37 2.1 ENTWICKLUNG UND
UMFANG 38 2.2 STRUKTUR 42 3. ENTWICKLUNG UND STRUKTUR DER
UMWELTSITUATION IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 48 3.1 GESAMTUEBERBLICK
49 3.2 SEKTORALISIERTE DARSTELLUNG 51 4. *OEKOLOGISCH KONTRAPRODUKTIVE
UND *OEKOLOGISCH VORTEILHAFTE SUBVENTIONEN - ERSTER UEBERBLICK 57 4.1
*OEKOLOGISCH KONTRAPRODUKTIVE SUBVENTIONEN 57 4.2 *OEKOLOGISCH
VORTEILHAFTE SUBVENTIONEN 63 4.3 GEGENUEBERSTELLUNGEN 70 C. SUBVENTIONS-
UND UMWELTPOLITISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN: EIN HISTORISCHER ABRISS 73 1.
SUBVENTIONSPOLITIK 76 1.1 URSPRUENGE UND GRUNDSTRUKTUREN DER
SUBVENTIONSPOLITIK 77 1.1.1 SUBVENTIONEN UND FOEDERALE
KOMPETENZVERTEILUNG 79 1.1.2 SUBVENTIONEN UND LEGISLATIVE PROGRAMMIERUNG
82 1.1.3 SUBVENTIONEN UND IHRE ADMINISTRATIVE UMSETZUNG 86 1.1.4
SUBVENTIONEN UND IHRE INTERNE UND EXTERNE KONTROLLE UND EVALUIERUNG 89
1.2 ANSAETZE EINES WANDELS DER SUBVENTIONSPOLITIK 94 1.2.1 NATIONALE
EBENE 96 1.2.1.1. ANSAETZE EINER PROFESSIONALISIERUNG 96 1.2.1.2. ANSAETZE
ZUR VERRECHTLICHUNG UND RATIONALISIERUNG 97 1.2.1.3. IMPULSE DES
BUNDESRECHNUNGSHOFS 98 1.2.1.4. SUBVENTIONEN UND NEUES STEUERUNGSMODELL
100 1.2.1.5. NEUERE INITIATIVEN 104 1.2.2 SUPRANATIONALE EINFLUESSE 106
1.2.2.1. DIE EUROPAEISCHE BEIHILFEAUFSICHT: FUNKTION, ENTWICKLUNG,
PROBLEMATIK 106 1.2.2.2. FISKALISCHE IMPULSE VON EUROPAEISCHER EBENE 115
1.3 ZWISCHENFAZIT 115 2. UMWELTPOLITIK UND UMWELTORIENTIERUNG 117 2.1
VORBEMERKUNGEN ZUR GEWAEHLTEN PERSPEKTIVE 117 2.2 URSPRUENGE UND
GRUNDSTRUKTUREN DER UMWELTPOLITIK 123 2.2.1 KONZEPTIONELLER ANSPRUCH,
PROGRAMMATIK UND WICHTIGE UMWELTPOLITISCHE AKTIVITAETEN IN DER
ANFANGSPHASE 123 2.2.2 UMWELTPOLITISCHE PRAXIS: ZWISCHEN VERENGUNG DES
POLITIKFELDS UND EUROPAEISCHER VORREITERROLLE 126 2.2.3 BEZUG ZUM
SUBVENTIONSMSTRUMENTANUM UND SUBVENTIONSWESEN 137 2.3 ANSAETZE EINES
WANDELS DER UMWELTPOLITIK 145 2.3.1 VERAENDERUNG EINIGER GRUNDLEGENDER
RAHMENBEDINGUNGEN 145 2.3.2 DER EINFLUSS DER EUROPAEISCHEN HANDLUNGS- UND
ENTSCHEIDUNGSEBENE AUF DIE DEUTSCHE UMWELTPOLITIK 146 2.3.2.1.
WEITERENTWICKLUNG DES EUROPAEISCHEN VERTRAGSWERKS, VERANKERUNG DES
QUERSCHNITTS- PRINZIPS UND INSTRUMENTEILE NEUORIENTIERUNGEN 147 2.3.2.2.
DER CARDIFF-PROZESS ALS POLITISCHE INITIATIVE ZUR
UMWELTPOLITIKINTEGRATION 156 N 2.3.2.3. BEZUG ZUM
SUBVENTIONSINSTRUMENTARIUM UND SUBVENTIONSWESEN 158 2.3.3 DIE
INTERNATIONALE DEBATTE UM EINE NACHHALTIGE ENTWICKLIMG UND DIE DEUTSCHE
UMWELTPOLITIK 163 2.3.3.1. NEUERUNGEN UND NEUORIENTIERUNGEN DER
DEUTSCHEN UMWELTPOLITIK 163 2.3.3.2. INSTITUTIONALISIERUNG DES THEMAS
NACHHALTIGKEIT AUF BUNDESEBENE: GRUNDSAETZLICHE NEUERUNGEN, BEDEUTUNG DER
MASSNAHMENEBENE UND BEZUG ZUM SUBVENTIONS- INSTRUMENTANUM UND
SUBVENTIONSWESEN 169 2.3.4 ENTWICKLUNGEN IN WICHTIGEN POLITIKFELDERN UND
SEKTOREN UND IHRE UMWELTPOLITISCHEN IMPLIKATIONEN 175 2.3.4.1.
KLIMAPOLITIK UND IHRE BEZUG ZUM SUBVENTIONSINSTRUMENTANUM UND
SUBVENTIONSWESEN 176 2.3.4.2. SEKTORAL AUSGERICHTETE POLITIKFELDER UND
IHR BEZUG ZUM SUBVENTIONSMSTRUMENTANUM UND SUBVENTIONSWESEN: ENERGIE-,
VERKEHRS-, AGRARPOLITIK 179 2.3.5 VERANKERUNG QUERSCHNITTSONENTIERTER
INSTRUMENTE DER UMWELTPOLITIK AUF NATIONALER EBENE 189 2.3 5.1. DIE
OEKOLOGISCHE STEUERREFORM: GENESE, UMSETZUNG UND SUBVENTIONSBEZUG 189
2.3.5.2. DER WEG ZUR OEKOLOGISCHEN FINANZREFORM UND IHR SUBVENTIONSBEZUG
197 2.4 ZWISCHENFAZIT 201 3. FAZIT: GIBT ES EINE UMWELTORIENTIERTE
SUBVENTIONSPOLITIK? 206 D. EINBETTUNG IN NORMATIVE UND POSITIVE
OEKONOMISCHE THEORIEN UND KONZEPTIONEN 212 1 . BEURTEILUNG VON
SUBVENTIONEN IN DER OEKONOMISCHEN THEORIE UNTER BERUECKSICHTIGUNG
UMWELT-OEKONOMISCHER ASPEKTE (NORMATIVE EBENE) 213 1.1 SUBVENTIONEN IN
DER TRADITION DES POLITISCHEN LIBERALISMUS 214 1.1.1 DIE EVOLUTORISCHE
OEKONOMIK IN DER TRADITION VON HAYEKS 214 1.1.2 DER ORDOHBERALISMUS IN
DER TRADITION EUCKENS 219 1.2 SUBVENTIONEN, WOHLFAHRTSOEKONOMIK UND
MUSGRAVE SCHE DREITEILUNG 232 1.2.1 SUBVENTIONEN IM RAHMEN DES
ALLOKATIONSZIELS 234 1.2.2 SUBVENTIONEN IM RAHMEN DES DISTRIBUTIONSZIELS
236 1.2.3 SUBVENTIONEN IM RAHMEN DES STABILISIERUNGSZIELS 238 1.2.4
UMWELTOEKONOMISCHE INSTRUMENTENDISKUSSION 238 1.3 SUBVENTIONEN UND
STRUKTURPOLITISCHE KONZEPTIONEN 242 1.3.1 REGIONALE STRUKTURPOLITIK 244
1.3.2 SEKTORALE STRUKTURPOLITIK UND TECHNOLOGIEPOHTIK 246 1.3.3
MESOPOLITIK, SYSTEMISCHE WETTBEWERBSFAEHIGKEIT UND NETZWERKKONZEPTE 252
1.3.4 STRUKTURPOHTISCH *UNTERFUETTERTE KONJUNKTURPOLITIK 253 1.4
WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANSAETZE AUS DEM UMFELD DER EVOLUTORISCHEN OEKONOMIK
255 1.4.1 EVOLUTORISCHE INNOVATIONSPOLITIK UND STRATEGISCHES
NISCHENMANAGEMENT 255 1.4.2 OEKOLOGISCHE OEKONOMIK UND DAS KONZEPT DER
DEMATERIALISIERUNG 262 1.5 SONSTIGE UEBERLEGUNGEN FUER UND WIDER DEN
EINSATZ VON SUBVENTIONEN 268 1.5.1 FEHLENDE MARKT- UND
WETTBEWERBSMECHANISMEN ODER VORHERIGE STAATLICHE EINGRIFFE 268 1.5.2
SUBVENTIONEN ALS KONFLIKTMINDERUNGSINSTRUMENT 270 1.6 DISKUSSION UND
VERGLEICH DER ANSAETZE 273 2. SUBVENTIONEN UND NEUE POLITISCHE OEKONOMIE
(POSITIVE EBENE) 284 2.1 EINFUEHRENDE BEMERKUNGEN 284 2.2
ERKENNTNISINTERESSE, ANNAHMEN, HYPOTHESEN 286 2.3 DER SUBVENTIONSPROZESS
AUS DER SICHT DER NEUEN POLITISCHEN OEKONOMIE 290 2.4 ERFOLGTE
RUECKBINDUNG ZU NORMATIVEN THEORIEN UND TYPISCHE EMPFEHLUNGEN ZUR
SUBVENTIONSPOLITIK 293 3. DISKUSSION: VERHAELTNIS NORMATIVER UND
POSITIVER THEORIEN UND KONZEPTIONEN 297 3.1 SPEZIFISCHE SCHWAECHEN DER
NEUEN POLITISCHEN OEKONOMIE 297 3.2 ZUR PROBLEMATISCHEN VERKNUEPFUNG DER
NORMATIVEN KONSTITUTIONENOEKONOMIK UND DER POSITIVEN NEUEN POLITISCHEN
OEKONOMIE 305 3.3 ERGAENZUNG DES VON DER NEUEN POLITISCHEN OEKONOMIE
ABGESTECKTEN RAHMENS UNTER UMWELTGESICHTSPUNKTEN 309 3.4 FAZIT UND
ABLEITUNG EINER GEEIGNETEN REFORMPERSPEKTIVE FUER EINE UMWELTORIENTIERTE
SUBVENTIONSPOLITIK 323 E. VERFUEGBARE METHODISCHE ANSAETZE EINER
UMWELTBEZOGENEN WIRKUNGSANALYSE FUER SUBVENTIONEN: UEBERBLICK, BEISPIELE,
GRENZEN 335 1. GRUNDSAETZLICHE SCHWIERIGKEITEN EINER (UMWELTBEZOGENEN)
SUBVENTIONS- WIRKUNGS ANALYSE 335 2. UMWELTBEZOGENE
SUBVENTIONSWIRKUNGSANALYSE ANHAND GESAMTWIRTSCHAFTLICHER MODELLE 344 3.
QUERSCHNITTSORIENTIERTE ANSAETZE DER UMWELTBEZOGENEN SUBVENTIONS-
WIRKUNGSANALYSE 353 3.1 CHECKLISTEN ALS VERBINDUNG ZWISCHEN
MODELLANSAETZEN UND EINZELFALLSTUDIEN 353 3.2 INDIKATORGESTUETZTE ANSAETZE
AM BEISPIEL DER EVALUIERUNG DER EUROPAEISCHEN STRUKTURFONDS 364 4.
TYPOLOGISCHE UND EINZELFALLBEZOGENE ANSAETZE DER UMWELTBEZOGENEN
SUBVENTIONSWIRKUNGSANALYSE 372 4.1 SUBVENTIONSWIRKUNGEN IM RAHMEN
STEUERSYSTEMATISCHER UEBERLEGUNGEN 372 4.2 FALL- UND SEKTORSTUDIEN 387 5.
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 400 F. ANSAETZE EINER
UMWELTORIENTIERTEN REFORM DER SUBVENTIONSPOLITIK 404 1 . REFORMHEMMNISSE
UND -SCHWIERIGKEITEN UND DARAUS ABZULEITENDE ANFORDERUNGEN 404 1.1
PROBLEMDIMENSIONEN 404 1.2 ZUR ROLLE VON UMWELTPOLITIK UND FINANZPOLITIK
414 2. REFORMVORSCHLAG: MEHRSTUFIGE UMWELTFOLGENABSCHAETZUNG FUER
SUBVENTIONEN 419 2.1 DIE TECHNISCH-INSTRUMENTELLE EBENE DER
UMWELTFOLGENABSCHAETZUNG 422 2.1.1 SCREENING 422 2.1.2 SCOPING 426 2.1.3
UMWELTERKLAERUNG, POLITISCHE ENTSCHEIDUNG UND MONITORING 440 2.2 DER
AKTEURSBEZUG DER UMWELTFOLGENABSCHAETZUNG: AKTEURSKONSTELLATIONEN UND
STAKEHOLDERPROZESS 440 2.2.1 ORGANISATORISCHER RAHMEN 443 2.2.2
SCREENING 451 2.2.3 SCOPING 453 2.2.4 ERGEBNISDARSTELLUNG UND
UMWELTERKLAERUNG 462 3. IMPLEMENTATION UND FOLGEPROZESS 464 3.1
TRANSFORMATION VON PROZESS- IN ERGEBNISNUTZEN 464 3.2 PROZESSKONTINUITAET
467 G. ZUSAMMENFASSUNG 471 H. LITERATURVERZEICHNIS 484
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