Kirchliches Arbeitsrecht: Rechtsprechung und Diskussionsstand im Schnittpunkt von staatlichem Arbeitsrecht und kirchlichem Dienstrecht
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Tübingen
Mohr Siebeck
2006
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Inhalt
§1 Einführung. 1
Á)
I.
II.
Arbeitsrecht . 2
IH.
kirchlichen Dienstes. 4
IV.
B) Die aktuelle Diskussion . 6
§2 Die Grundlagen . 10
A) Das kirchliche Arbeitsrecht und die Grundrechte des
Arbeitnehmers. 10
I.
H.
Grundrechte des Arbeitnehmers . 12
EH. Der zweite verfassungsrechtliche Ausgangspunkt: Art. 140 GG
i.V.m. Art. 137 Abs.3 WRV. 13
IV.
1. Die Rechtsprechung des BVerfG außerhalb des
Arbeitsrechts. 14
2. Die bestätigte Rechtsprechung des BVerfG zum kirchlichen
Arbeitsrecht. 15
3. Die abweichende Auffassung jüngerer
Kammerentscheidungen . 16
4. Gründe, die für die bisherige Rechtsprechung sprechen . 17
5. Versuch einer Präzisierung ausgehend vom
6. Eine rechtsvergleichende Kontrollwertung: Ein Blick nach
Österreich . 20
V.
1. Streikrecht. 22
2. Kündigungsschutz. 23
B) Die
I.
Dienst. 26
1. Die Vorgaben des staatlichen Rechts . 27
a) Pars
Abs. 3 Nr. 2 SprAuG, § 1 Abs. 4 Satz 2 MitbestG. 27
b) Kumulative Voraussetzungen: Möglichkeit kirchlicher
Einflussnahme - Bindung an den kirchlichen
Sendungsauftrag. 28
c) Erstes Kriterium: Kirchliche Einflussnahme und
Entscheidung für das kirchliche Arbeitsrecht . 30
d) Zweites Kriterium: Erfüllung eines karitativen oder
erzieherischen Zwecks. 31
e) Kriterien zur Abgrenzung von Wirtschaftsbetrieben und
mittelbar sendungsbezogenen Betrieben . 36
2. Vorgaben des kirchlichen Rechts . 40
3. Der Konfliktfall. 41
a) Grundsatz: Vorrang des staatlichen Rechts, aber
Anerkennung der kirchlichen Kompetenz. 41
b) Reduktion der kirchlichen Normen auf die kirchliche
Dienstgemeinschaft. 42
c) Kirche, nicht die Einrichtung als Kompetenzträger. 43
d) Kirchlicher Dienst als gewollt und tatsächlich kirchlich
geprägter Dienst. 44
H.
1. Übernahme eines nicht-kirchlichen Betriebs durch einen
kirchlichen Träger. 45
a) Auswirkungen auf den Arbeitsvertrag. 45
b) Auswirkung auf Betriebsverfassung und
Betriebsvereinbarungen . 49
c) Auswirkungen auf Tarifverträge . 51
2. Übernahme eines kirchlichen Betriebs durch einen
nicht-kirchlichen Träger . 52
3. Übernahme einer kirchlichen Einrichtung durch einen
anderen kirchlichen Träger. 53
a) Unterschiede und Gemeinsamkeiten zur Bezugnahme auf
Tarifverträge. 54
b) Keine fortdauernde dynamische Einbeziehung der
bisherigen kirchlichen Arbeitsvertragsregelungen. 55
c) Anwendung des Regelwerks des übernehmenden
Rechtsträgers . 57
d) Vorausschauende Vertragsgestaltung. 58
C) Verbindimg von kirchlichem und weltlichem Dienst:
Mitbestimmung und Tarifrecht in Mischgesellschaften. 59
I.
MAVO/MVG.EKD und BetrVG. 60
1. Das Meinungsspektrum zum Tendenzkonzern. 60
2. Schlussfolgerungen für den kirchlichen Konzern. 63
3. Errichtung eines Konzernbetriebsrats. 65
a) Maßgeblichkeit der Muttergesellschaft - einheitliche
Zuständigkeit. 65
b) Anknüpfung an der jeweiligen Tochtergesellschaft -
gespaltene Zuständigkeit. 66
c) Quorum. 67
d) Einvernehmhche Regelungen durch
Dienstvereinbarungen?. 70
II.
1. Konzern als karitative oder erzieherische Einrichtung der
Religionsgemeinschaft ~ § 1 Abs. 4 Satz 1 Nr. 1, § 5 Abs. 1
Satz 1 MitbestG. 71
a) Schrifttum und Rechtsprechung zum Tendenzkonzern . 71
b) Stellungnahme für den kirchlichen Konzern. 73
2. Abgrenzung zwischen der Einrichtung einer
Religionsgemeinschaft und Tendenzunternehmen. 74
HI. Kirchliches Arbeitsrechts-Regelungsverfahren oder
Tarifvertrag?. 75
1. Konzernmutter steht nur teilweise im Kircheneigentum_ 75
2. Kirchlicher Mischkonzern im eigentlichen Sinne. 76
D) Gestaltungsmöglichkeiten ökumenischer Trägerschaft. 77
I.
H.
Arbeitsrechts. 80
1. Nicht katholisch, nicht evangelisch - Eigenständige
Regelungen . 80
2. Katholisch und evangelisch - Kumulation beider
Regelungswerke. 81
3. Teils katholisch, teils evangelisch - Differenzierende
Modelle . 82
DI. Verfassungsrechtliche Anerkennung ökumenischer
Einrichtungen. 83
1. Religionsgesellschaft im Sinne des Art. 140 GG i.V.m.
Art.l37WRV. 84
2. Folgerungen für ökumenische Einrichtungen. 85
a)
b) Anklänge in der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts. 86
c) Entgegenstehende Rechtsprechung der Fachgerichte?. 86
d) Vertiefende Betrachtung. 88
3. Schlussfolgerungen . 91
IV.
V.
1. Loyalitätspflichten. 93
2. Mitarbeitervertretung. 95
3. Arbeitsvertragsgestaltung. 96
a) Vorgaben der Dienstgemeinschaft für die kollektive
Festlegung von Arbeitsbedingungen . 97
b) Ausschluss des Arbeitskampfs und verbindliche
Schlichtung. 98
c) Pflicht zur Gleichbehandlung der Dienstgemeinschaft . 99
E) Die Loyalitätspflichten des kirchlichen Dienstes und ihre Grenzen . 100
I.
1. Die Loyalitätsrichtlinie der Evangelischen Kirche
in Deutschland. 102
2. Die Grundordnung des kirchlichen Dienstes der
katholischen Kirche. 105
3. Konsequenzen des Antidiskriminierungsgesetzes. 106
H.
1. LoyalitätsrichtHnie der Evangelischen Kirche
in Deutschland. 106
2. Grundordnung für den kirchlichen Dienst der
katholischen Kirche. 107
IH.
Loyalitätsobliegenheiten. 109
1. Loyahtätsrichtlinie der Evangelischen Kirche
in Deutschland. 109
2. Grundordnung für den kirchlichen Dienst der
katholischen Kirche. 110
§3 Das kirchliche Tarifsurrogat: Rechtsnatur und Besonderheiten
kirchlicher Arbeitsvertragsregelungen. 114
Á)
Arbeitsrechtsregelungsverfahrens. 114
I.
H.
1. Der Dritte Weg als Konsequenz der kirchlichen
Dienstgemeinschaft. 115
2. Ausgestaltung des Dritten Weges . 117
HI. Die Rechtsnormqualität der Arbeitsvertragsordnungen. 119
1. Praktische Relevanz der Frage . 119
2. Die Argumente pro und contra. 121
3. Die Entwicklung der Rechtsprechung. 123
IV.
1. Gründe gesetzlicher Tarifdispositivität - Sachnähe und
Richtigkeitsgewähr . 126
2. Sachnähe und Richtigkeitsgewähr kirchlicher
Arbeitsvertragsordnungen. 126
a) Richtigkeitsgewähr in der Konzeption Schmidt-Rimplers
und der Rechtsprechung des
b) Richtigkeitsgewähr kirchlicher Arbeitsvertragsordnungen
- Die Bedeutung des kirchlichen
Letztentscheidungsrechts . 128
3. Fazit. 131
V.
1. Die Entwicklung der Rechtsprechung. 132
2. Kontrolle zur Korrektur gestörter Vertragsparität. 133
3. Kontrolle nach §317 BGB . 134
4. Neuerungen des Schuldrechtsmodernisierungsgesetzes. 136
B) Das (fehlende) Streikrecht im kirchlichen Dienst. 139
I.
1. Lohngerechtigkeit. 140
2. Verbindlichkeit des Sendungsauftrags und
Versöhnungsprinzip. 141
H.
Streikrecht. 143
1. Von der Koalitionsgründungsfreiheit zur Streikfreiheit. 144
2. Die Ausgestaltungsbefugnis des Gesetzgebers . 144
HI. Die Schranke des Selbstbestimmungsrechts nach Art. 140 GG
i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV. 146
1. Der
nach Art. 19 Abs. 2 GG - keine kleinen Münzen. 147
2. Eine rechtsvergleichende Umschau. 148
3. Kontrollwertung aus der Sicht des Arbeitsrechts:
Das Streikrecht der Beamten. 149
IV.
1. Unterschied zur staatlichen Zwangsschlichtung. 151
2. Friktionen des Arbeitskampfrechts. 152
C) Anpassung von Arbeitsbedingungen im kirchlichen
Arbeitsrechtsregelungsverfahren. 153
I.
H.
Regelungswerke durch die Kommissionen . 154
1. Parallelwertung im Tarifvertragsrecht . 155
2. Unterschiede in der kollektiven Arbeitsvertragsregelung
der Kirchen . 156
a) Auslegung der Bezugnahmeklauseln. 156
b) Inhaltskontrolle . 160
c) Sonderfall: Umstellung des BAT auf den TVöD. 163
DI. Änderung der
Arbeitsrechtsregelungsgesetze/KODA-Ordnungen. 169
1. Bildung einer eigenständigen Kommission für einen
Spezialbereich - Sparten-KODA/Einrichtungs-KODA. 169
2. Bildung einer gemeinsamen Kommission für bisher getrennt
geregelte Bereiche . 172
3. Delegation der Regelungsbefugnis auf eine andere
Kommission. 173
IV.
1. Änderungskündigung zur Entgeltreduzierung im
wirtschaftlichen Betrieb. 173
2. Änderungskündigung zur Entgeltreduzierung im
öffentlichen Dienst. 176
3. Keine Besonderheiten aufgrund des kirchlichen Propriums . 177
4. Konsequenzen für den kirchlichen und den
diakonischen Dienst . 178
§4 Die Novellierung der MAVO und des MVG.EKD. 181
A) Die Novellierung der MAVO. 182
I.
II.
1. Flexible und mitverantwortete Festlegung der Einrichtung . 184
a) Die Neufassung des §
b) Der neue § lb MAVO - Einrichtungsübergreifende
Mitarbeitervertretungen. 185
c) Der neue $24 MAVO - Erweiterte
Gesamtmitarbeitervertretungen. 187
2. Verbesserte Absicherung der Mitarbeitervertretung . 188
a) Übergangs- und Restmandat. 188
b) Verbessere Rechtsstellung teilzeitbeschäftigter
Mitarbeitervertretungsmitglieder. 194
c) Regelungen zu den notwendigen Kosten der Tätigkeit
der Mitarbeitervertretung. 195
3. Informationsrecht in wirtschaftlichen Angelegenheiten. 196
a) Die Norm und ihre Ratio. 196
b) Wirtschaftliche Mitbestimmung im Tendenzbetrieb. 199
4. Beschäftigungssicherung. 200
5. Beseitigung der Benachteiligung von befristet- und
teüzeitbeschäftigten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern . 200
6. Nutzung der Dienstvereinbarung als Instrument zur
Gestaltung einrichtungsspezifischer Arbeitsbedingungen . 202
7. Mitbestimmungsrechte in Bezug auf schwerbehinderte
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter . 203
8. Varia. 204
B) Die Novellierung des MVG.EKD. 204
I.
H.
1. Neuregelungen der Einrichtungen . 206
2. Gesamtmitarbeitervertretung im Dienststellenverbund. 207
3. Übergangs- und Restmandat. 208
4. Informationen in wirtschaftlichen Angelegenheiten/Bildung
eines Ausschusses für Wirtschaftsfragen. 208
a) Europarechtliches. 209
b) Erforderliche Unterlagen . 210
5. Mitgliederversammlung . 211
6. Aufgaben der Vertrauensperson der Schwerbehinderten_. 211
7. Varia. 212
§5 Europarecht und kirchliches Arbeitsrecht. 215
I.
H.
1. Europarechtliche Eingrenzung des deutschen
Staatskirchenrechts. 216
a) Das Verhältnis des europäischen Rechts zum
nationalen Recht. 216
b) Der Schutz des deutschen Staatskirchenrechts im
Gemeinschaftsrecht. 221
2. Europarechtliche Eingrenzung des deutschen Arbeitsrechts . 225
3. Schlussfolgerungen . 226
HI. Der Einfluss des Europarechts auf Besonderheiten des
kirchlichen Arbeitsrechts. 228
1. Art. 13 EG und die Richtlinie 2000/78/EG. 228
XVI
2. Arbeitnehmerfreizügigkeit gemäß Art. 39 EG . 229
3. Grundsatz des gleichen Entgelts gemäß Art. 141 EG. 232
4. Die Richtlinien. 232
a) Die kirchenrelevanten Richtlinien des europäischen
Arbeitsrechts. 233
b) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien in
Mitgliedstaaten. 233
c) Erstes Beispiel: Richtlinie 2000/78/EG . 236
d) Zweites Beispiel: Richtlinie 2002/14/EG. 249
§6 Anhang: Rechtsprechung zum kirchlichen Arbeitsrecht
in Leitsätzen. 254
Â)
B) Rechtsprechung zum kirchlichen Arbeitsrechtsregelungsverfahren . 275
C) Rechtsprechung zum Mitarbeitervertretungsrecht. 290
§7 Anhang: Gesetzestexte. 301
A) Grundordnung für den kirchlichen Dienst im Rahmen kirchlicher
Arbeitsverhältnisse . 301
B) Richtlinie des Rates der Evangelischen Kirche in Deutschland nach
Art. 9 Buchst, b Grundordnung über die Anforderungen der
privatrechtlichen beruflichen Mitarbeit in der Evangelischen Kirche
in Deutschland und des Diakonischen Werkes der EKD. 312
C) Rahmenordnung für eine Mitarbeitervertretungsordnung. 314
D) Mitarbeitervertretungsgesetz EKD. 348
Sachregister.;. 377 |
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