Die SPD im europäischen Einigungsprozeß: Organisation und innerparteiliche Willensbildung in der Europapolitik von 1979 bis 1998
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Hamburg
Kovač
2004
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| adam_text | Es mag sein, daß europapolitische Kompetenz nicht nötig ist, um in
Deutschland Wahlen zu gewinnen, aber sicher ist, daß man ohne sie
das Land nicht regieren kann.
Dr. Klaus Hänsch,
ehemaliger Präsident des Europäischen Parlaments
Der Einfluß starker Persönlichkeiten im Konsens und Konflikt mit
Organisationsstrukturen einer Partei werden anhand von Fallbeispie¬
len - Erste Europäische Direktwahl, die Verträge zur Europäischen
Union und zur gemeinsamen Beschäftigungspolitik, Maastricht und
Amsterdam - untersucht.
GELEITWORT............................................................................................
VORWORT....................................................................................................
A.
WILLENSBILDUNG UND ORGANISATION DER SPD IM
EUROPÄISCHEN EINIGUNGSPROZEß.....................................................1
1. Europäische Integration und Parteien................................................1
2. Problemstellung und Forschungsstand...........................................21
B. THEORETISCHE GRUNDLAGEN........................................................40
I.Akteur und Organisation....................................................................40
2. Der Ansatz des akteurszentrierten Institutionalismus.................45
C. VORGEHEN UND METHODIK.............................................................49
D. ORGANISATION DER SPD....................................................................54
1. Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands................................54
1.1. Die SPD-Organisation als Gegenstand der Parteieniheorieforschung
.................................................................................................................54
1.2. Die SPD als „lose verkoppelte Anarchie .........................................57
1.3. Akteure in der „lose verkoppelten Anarchie ....................................58
1.3.1. Veränderungen in den neunziger Jahren.....................................62
1.3.2. Die Bedeutung von Parteiprogrammen.......................................64
1.3.3. Schwindende Macht von Parteitagen..........................................65
E. SOZIALDEMOKRATIE UND EUROPA - PROGRAMMATISCHE
ENTWICKLUNG UND REALPOLITHC....................................................67
1. Europäisch orientiert von Anfang an................................................67
2. Gegen Adenauers
3. Kursänderung in Richtung Westintegration...................................69
4. Die Europapolitik der SPD-geführten Bundesregierung: EG-
Erweiterung und Intensivierung des Integrationsprozesses..............71
5. Die Europäisierung der SPD-Programmatik: Der Irseer Entwurf für
ein neues Grundsatzprogramm................................................................80
6. Europa im Grundsatzprogramm (Berliner Programm)....................86
7. Die SPD auf dem Weg zu Maastricht..................................................89
8. Reformen für Europa: Europapolitische Konferenz 1997.............103
9. Neuere Entwicklungen seit dem SPD-Parteitag in Hannover 1997
...................................................................................................................105
F. REKONSTRUKTION VON WILLENSBILDUNGSPROZESSEN IM
EUROPÄISCHEN EINIGUNGSPROZEß.................................................109
I.
I.Akteure auf der nationalen Ebene...................................................109
1.1. SPD-Parteivorstand........................................................................109
1.1.1. Die Europaarbeit im Parteivorstand..........................................114
1.1.2. Die organisatorische Entwicklung und personelle Besetzung des
Europa-Referates................................................................................118
1.1.3. Parteigremien............................................................................121
1.1.3.1. Programmkommissionen Europapolitik im Parteivorstand. 121
1.1.3.2. Die Schwerpunktkommission Europapolitik im Parteivorstand
.....................
1.1.4. Parteiveranstaltungen................................................................129
1.1.4.1. Die europapolitische Konferenz der SPD 1997..................129
1.1.4.2. Die europapolitische Regionalkonferenz 1998...................130
1.1.5. Europaabgeordnete und Parteitage............................................131
1.1.6. Europapolitische Kapazitäten der SPD-Organisation................133
1.2. SPD-Bundestagsfraktion..................................................................135
1.2.1. Das Verhältnis zur Partei..........................................................135
1.2.2. Funktion und Arbeitsweise.......................................................137
1.2.2.1. Beispiel eines Themenablaufs in der Fraktion....................142
1.2.2.2. Einflußfaktoren der inhaltlichen Arbeit..............................144
1.3. Die Arbeitsgremien des Deutschen Bundestages.............................147
1.3.1. Die Bundestagsausschüsse........................................................148
1.3.2. Der Ausschuß für Fragen der Europäischen Union...................151
1.3.3. Forderungen der SPD zur Einsetzung eines Gremiums zur
Behandlung von Europafragen im Bundestag.....................................154
1.3.3.1. Vorläufer des EU-Ausschusses - Die Europa-Kommission 157
1.3.3.2. SPD-Forderungen nach einem machtvolleren Gremium
(Europaausschuß)...........................................................................158
1.3.3.3. Der Unterausschuß für Fragen der Europäischen
Gemeinschaften..............................................................................161
1.3.3.4. Der EG-Ausschuß und die Entwicklung des Ausschusses für
Europafragen..................................................................................163
1.3.4. Arbeitsgruppen im Willensbildungsprozeß...............................167
1.3.4.1. Die Querschnittsgrappe Europa.........................................169
1.3.4.2. Referentenbesprechungen / Bürobesprechungen................179
1.3.4.3. Beispiel einer Sitzung der Querschnittsarbeitsgruppe.........180
1.3.5. Europapolitische Kapazitäten der Bundestagsgremien-
Zusammenfassung..............................................................................184
2. Akteure auf der europäischen Ebene...............................................187
2.1. Die Fraktion der Sozialdemokratischen Partei Europas
2.1.1. Die nationalen Gruppen (Delegationen)....................................189
2.1.2. Die SPD-Abgeordneten im EP (Deutsche Gruppe)...................193
2.2. Die SPE-Fraktion-Faktor der Willensbildung im EP....................196
2.3. Kapazität der Kooperation der SPE-Fraktion mit der nationalen Ebene
...............................................................................................................198
2.4. Die deutschen MdEP-Akteure zwischen europäischer und nationaler
Ebene.....................................................................................................199
2.4.1. Europaspezifische Einflußfaktoren...........................................200
2.4.2. Die Abgrenzung zur nationalen Ebene......................................209
2.4.3. Kontakte der MdEP zur nationalen Ebene................................226
2.4.4. Die Kapazitäten der MdEP zur Kooperation mit der nationalen
Ebene.................................................................................................250
2.5. Die transnationale Zusammenarbeit der SPD in der
2.6. Das Verhältnis zwischen
2.7. Die Kapazität der
II.
1. Die SPD-Führung und die SPD-Abgeordneten im EP.......................285
1.1. Anfänge der Zusammenarbeit..........................................................285
1.2. Die Zusammenarbeit in den neunziger Jahren.................................295
1.2.1. Die Provinzialisierung der SPD-Politik nach der deutschen
Wiedervereinigung.............................................................................303
2. Die SPD-Bundestagsfraktion und die SPD-Abgeordneten im EP.. 307
2.1. Einbindung der MdEP in die SPD-Bundestagsfraktion....................307
2.2. Status der MdEP im Bundestag.......................................................308
2.3. Die Verbindungsstelle zu den MdEP - die Koordinierungsstelle für
Europafragen.........................................................................................310
2.4. Die Anfänge der Zusammenarbeit zwischen der SPD-
Bundestagsfraktion und den Europaabgeordneten.................................314
2.5. Die Zusammenarbeit in den neunziger Jahren.................................326
2.6. Europaabgeordnete als Informationsgeber......................................331
2.7. Europaabgeordnete im EU-Ausschuß des Bundestages...................335
2.8. Die Bundesländer und die europäische Koordinierung...................341
2.8.1. Die Einbindung der SPD-Landtagsfraktionen in
Sprecherkonferenzen..........................................................................342
III.
ENTSCHEIDUNGSPROZESSEN (FALLSTUDIEN)...............................347
1. Erste europäische Direktwahl - Die Rolle der Persönlichkeiten in
der Willensbildung................................................................................347
1.1. Einleitung........................................................................................347
1.2. Die Direktwahl - eine Initiative der deutschen Sozialdemokratie.... 349
1.2.1. Langjährige Vorbereitungen in der SPD-Bundestagsfraktion.... 350
1.3. Wahlvorbereitungen........................................................................354
1.3.1. Vorbereitungen der Direktwahl auf Parteiebene........................354
1.3.2. Direktwahl und Doppelmandat - Erwägungen in der SPD-
Bundestagsfraktion.............................................................................355
1.3.3. Stimmen aus der SPD zur Forcierung der Direktwahl...............358
1.4. Der Wahlkampf-Ein Überblick......................................................360
1.5. Die SPD-Strategießr Europa.........................................................363
1.5.1. Die interne
1.5.1.1. Erste
1.5.1.2. Die Beratungen der Arbeitsgruppe Direktwahlen...............370
1.5.1.3. Kandidatenaufstellung auf einer Bundesliste......................377
1.5.1.4. Der Einsatz prominenter Kandidaten.................................379
1.5.2. Koordinierungsprobleme innerhalb der Partei...........................381
1.5.3. Die programmatische Vorbereitung..........................................384
1.5.4. Wahlkampfstrafegie über die Bundesländer..............................391
1.5.5. Die Beiträge der Arbeitsgemeinschaften...................................393
1.6. Vorbereitungen auf europäischer Ebene..........................................394
1.7. Resultate..........................................................................................397
1.8. Fazit für die Organisation und europapolitische Willensbildung in der
SPD........................................................................................................402
2. Dm SPD-Debatte zum Maastrichter Vertrag - Persönlichkeit und
Organisation in der Willensbildung....................................................405
2.1. Einleitung........................................................................................405
2.2. Die Ausgangslage............................................................................405
2.2.1. Die SPD in der Zwickmühle - zwischen Kritik und Zwang zur
Annahme............................................................................................405
2.2.2. Die SPD, die Politische Union und die Wirtschafts- und
Währungsunion..................................................................................415
2.2.3. Forderungen nach einer öffentlichen Debatte............................416
2.2.4. Letzte Versuche einer inhaltlichen Einflußnahme auf nationaler
und europäischer Ebene......................................................................419
2.2.5. Die Europaabgeordneten und der Maastrichter Vertrag............421
2.3. Bilder einer uneinigen SPD.............................................................425
Exkurs 1 : Die SPD, Maastricht und die Sicherheitsdebatte....................426
Exkurs 2: Die SPD, Maastricht und die Osterweiterung.........................428
Exkurs 3: Störmanöver innerhalb der SPD.............................................430
2.4. Die SPD und der Maastrichter Vertrag: Konzentration auf
innenpolitische Problematik...................................................................434
2.5. Das Ratifizierungsverfahren im Bundestag......................................435
2.6. Die Beratungen im Bundestag.........................................................442
2.7. Die SPD in der Maastrichter Vertragsdiskussion............................446
3. Die Revision des Maastrichter Vertrages: Vorschläge für eine
Europäische Beschäftigungspolitik.....................................................449
3.1. Ausgangslage..................................................................................454
3.1.1. Die
3.1.2. Das EP und die beschäftigungspolitischen Initiativen...............457
3.1.3. Vorstellungen für eine europäische Beschäftigungspolitik........458
3.2. Ein Verhandlungssieg der europäischen Sozialdemokratie..............464
3.3. Analyse der Regelungen zur Beschäftigungspolitik im Amsterdamer
Vertrag...................................................................................................466
3.4. Die Beschäftigungsfrage in der Diskussion der SPD.......................470
3.4.1. Der verzögerte Beginn der Debatte in der SPD 1996................473
3.4.2.
3.5. Die Europaabgeordneten und das Ergebnis des Amsterdamer
Vertrages................................................................................................494
3.6. Fazit der Debatte zur Beschäßigungsfrage......................................501
4. Euro, Wahlkampf und ein international unerfahrener
Kanzlerkandidat....................................................................................505
G. DIE EUROPAPOLITISCHE WILLENSBILDUNG INNERHALB DER
SPD - CHARAKTERISTIK UND PERSPEKTIVEN............................521
1. Charakteristik..................................................................................523
1.1. Schwäche des Apparates..................................................................523
1.2. Individuelle Akteure - auf der Suche nach Mitspielern....................524
1.3. Kleines Europasegment - Europa als elitäre Politik........................527
1.4. Fragmentierte parlamentarische Willensbildung - Die Suche nach
potentiellen Spielern vereitelt.................................................................529
1.4.1. Fragmentierung der parlamentarischen Entscheidungsfindung
versus Querschnittsaufgabe der Europapolitik....................................530
1.5. Innenpolitische Interessen determinieren die Spielregeln................531
1.6. Der Machtfaktor im Spiel................................................................534
1.6.1. Geringe Machteinflüsse der MdEP...........................................534
1.7. Desinteresse der Parteiorganisation................................................536
2. Reformbedarf?....................................................................................537
2.1. Die Bedeutung allgemeiner Parteifunktionen für die SPD-
Europapolitik.........................................................................................537
2.2. Die Effizienz in der
2.3. Die Emanzipierung der Europaparlamentarier...............................549
2.4. Die Notwendigkeit eines konzeptionellen Überbaus - eine europäische
Programmatik........................................................................................554
S.Aussichten...........................................................................................559
3.1. Eine europäische Partei als Lösung der Misere?.............................564
3.2. Europäisierung als Zukunftsaufgabe...............................................566
H. ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS_________.____________________569
I.
J.LITERATUR............................................................................................599
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