Immissionsschutzrecht und Industrieanlagen:
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| Main Authors: | , , |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck
2006
|
| Edition: | 3., neubearb. Aufl. |
| Series: | NJW-Praxis
31 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXXII, 322 S. |
| ISBN: | 3406496490 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Seite.
Vorwort V
Inhaltsverzeichnis IX
Literaturverzeichnis XIX
Abkürzungsverzeichnis XXVII
Einführung 1
1. Teil: Grundlagen und materielle Anforderungen des Immissionsschutzrechts 5
A. Die Entwicklung des BImSchG 5
B. Anlage und Betriebsbereich 7
C. Genehmigungsbedürftige Anlagen, § 4 BImSchG i.V.m. der 4. BImSchV 14
D. Immissionsschutzrechtliche Grundpflichten und Genehmigungsvoraussetzun¬
gen, § 5und § 6 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG 23
E. Beachtung anderer öffentlichrechtlicher Vorschriften und der Belange des Ar¬
beitsschutzes (§ 6 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) 73
2. Teil: Genehmigungsverfahren 139
A. Genehmigungspflichtige Handlungen 139
B. Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) 145
C. Verfahrensablauf, § 10 BImSchG und 9. BImSchV 151
D. Entscheidung der Genehmigungsbehörde 181
E. Rechtliche Wirkungen der Genehmigung 190
F. Besonderheiten von Teilgenehmigung, Vorbescheid und Zulassung vorzeitigen
Beginns 196
3. Teil: Rechtsschutz bei Versagung und Erteilung der Genehmigung 205
A. Rechtsschutz des Betreibers gegen die Versagung der Genehmigung oder unter
Einschränkungen erteilte Genehmigung 205
B. Rechtsschutz der privaten Einwender bei Erteilung der Genehmigung 207
C. Rechtsschutz von Gemeinden 231
D. Rechtsschutz von Naturschutzvereinen 232
E. Rechtsschutz bei Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Genehmi¬
gungsbehörde 234
F. Besonderheiten des Drittschutzes bei Teilgenehmigung, Vorbescheid und Ände¬
rungsgenehmigung sowie bei der Zulassung vorzeitigen Beginns 239
G. Musterfahren 242
4. Teil: Nachträgliche Anordnungen 243
A. Voraussetzungen und Inhalt von nachträglichen Anordnungen nach § 17
BImSchG 243
B. Rechtsschutz des Betreibers bei nachträglicher Anordnung nach § 17 BImSchG .. 255
VIII Inhaltsübersicht
Seite.
C. Rechtsanspruch Dritter auf nachträgliche Anordnungen nach § 17 BImSchG und
Rechtsschutzfragen 256
D. Anordnungen nach §§ 26, 28, 29, 31, 52 BImSchG, Emissionserklärungen nach
§27 BImSchG 258
5. Teil: Untersagung, Stilliegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf der Anla¬
gengenehmigung, §§ 20, 21 BImSchG 263
A. Maßnahmen gemäß § 20 BImSchG 263
B. Widerruf der Genehmigung nach § 21 BImSchG 268
6. Teil: Handel mit Treibhausgas Emissionsberechtigungen 275
A. Grundlagen des Emissionshandels 275
B. Weitere Rechtsgrundlagen und Regelwerke 277
C. Schnittpunkte des Emissionshandels mit anderen Rechtsbereichen und Diskus¬
sion 278
D. Anwendungsbereich des TEHG 280
E. Emissionsgenehmigung nach § 4 TEHG 283
F. Zuteilung von Zertifikaten/Emissionsberechtigungen nach ZuG und ZuV 284
G. Pflichten der Verantwortlichen 306
H. Projektbezogene/flexible Mechanismen 310
Sachregister 313
Inhaltsverzeichnis
Rdn. Seite
Vorwort V
Inhaltsübersicht VII
Literaturverzeichnis XIX
Abkürzungsverzeichnis XXVII
Einführung 1 7 1
/. Teil: Grundlagen und materielle Anforderungen des Immissionsschutzrechts 5
A. Die Entwicklung des BImSchG 1 12 5
B. Anlage und Betriebsbereich 13 36 7
I. Anlagen nach BImSchG, § 2 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 BImSchG 13 7
II. Begriff der Anlage, § 3 Abs. 5 BImSchG 16 9
III. Betriebsbereich und seine Bedeutung, § 3 Abs. 5 a BImSchG 27 12
IV. Betreiber einer Anlage 31 13
C. Genehmigungsbedürftige Anlagen, § 4 BImSchG i.V. m. der 4. BImSchV 37 60 14
I. Allgemeines 37 14
II. 4. BImSchV 43 16
1. Katalog genehmigungsbedürftiger Anlagen, § 1 i.V. m.Anhang4. BImSchV 43 16
2. Umfang der genehmigungsbedürftigen Anlage 46 17
3. Gemeinsame Anlage 49 19
III. Übergangsregelungen, §§ 67 und 67a BImSchG 53 20
1. Begonnene Anlagen nach § 67 Abs. 2, § 67 a Abs. 1 BImSchG 53 20
2. Anzeige nach § 67 Abs. 2, § 67a Abs. 1 BImSchG 57 22
3. Sonderregelungen für Windfarmen, § 67 Abs. 9 BImSchG 60 22
D. Immissionsschutzrechtliche Grundpflichten und Genehmigungsvoraussetzun¬
gen, § 5und § 6 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG 61 124 23
I. Entwicklung der Grundpflichten 61 23
II. „wenn sichergestellt ist , § 6 Abs. 1 BImSchG 67 25
III. Schutzpflicht, § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BImSchG 68 26
1. Immissionen und sonstige Einwirkungen 69 26
2. Gefahr, erhebliche Nachteile und erhebliche Belästigungen 73 27
3. Konkretisierung der Schutzpflicht des § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BImSchG .... 76 28
a) Vor , Zusatz und Gesamtbelastung 76 28
b) TA Lärm 77 29
aa) Erfassung von Lärm 78 29
bb) Anwendungsbereich der TA Lärm, Abgrenzung zu anderen Re¬
gelwerken 82 30
cc) Lärmermittlung anhand der TA Lärm 84 31
(1) Maßgebliche Immissionsrichtwerte 84 33
(2) Prognose und Messverfahren u.ä 88 33
(a) Immissionsprognose, Immissionsmessung 88 33
(b) Mittelungspegel, Beurteilungspegel 90 34
(c) Verkehrsgeräusche 92 34
(d) Tieffrequente Geräusche 95 35
(e) Beurteilungszeiten 96 35
(f) Akzeptorbezug Vor , Zusatz und Gesamtbelastung,
Fremdgeräusche 98 36
(g) Ergänzende Prüfung im Sonderfall 104 37
X Inhaltsverzeichnis
Rdn. Seite
c) TA Luft 110 39
aa) Allgemeines 110 39
bb) Systematik der TA Luft im Bereich des Schutzes vor schädlichen
Umwelteinwirkungen, Kenngrößen 114 40
cc) Überschreitungen der Immissionswerte 121 42
dd) Beurteilungsverfahren und behördliche (Entscheidungs )Spiel
räume 124 43
ee) Sonderfallprüfung Nr. 4.8. TA Luft 136 47
d) Verordnung über Immissionswerte für Schadstoffe in der Luft
22. BImSchV, Luftreinhaltepläne und Lärmaktionspläne 142 49
e) Störfallverordnung 12. BImSchV 146 51
aa) Anwendungsbereich 147 51
bb) Allgemeine Betreiberpflichten, § 3 der 12. BImSchV 150 52
f) Sonstige Regelwerke zur Konkretisierung der Schutzpflicht § 5 Abs. 1
Satz 1 Nr. 1 BImSchG 156 54
aa) Arten von technischen Regelwerken und ihre rechtliche Bedeu¬
tung 156 54
bb) Gerüche 159 55
cc) Elektromagnetische Strahlung, 26. BImSchV 163 56
dd) Erschütterungen 164 57
ee) Lichtimmissionen 165 57
ff) Schattenschlag durch Windkraftanlagen 166 58
4. Drittschutz 167 58
IV. § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BImSchG, Vorsorgepflicht 178 61
1. Allgemeines 178 61
a) Abgrenzung zu § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BImSchG 178 61
b) Stand der Technik 181 62
2. Vorsorge im Bereich der Luftschadstoffe 185 63
a) Systematik 185 63
b) Allgemeines zu Emissionsbegrenzungen 192 65
c) 17. BImSchV 200 67
d) 13. BImSchV 205 68
e) Nr. 5 TA Luft 206 68
3. Luftreinhaltepläne, Aktionspläne, Lärmaktionspläne, §§ 47 f. BImSchG
i.V. m. 22. BImSchV 209 69
4. TA Lärm 210 69
5. Drittschutz 213 70
IV. § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 BImSchG: Entsorgungspflicht 214 70
V. § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 BImSchG: Pflicht zur effizienten Nutzung von
Energie 218 72
VI. § 5 Abs. 3 BImSchG: Nachsorgepflicht 221 73
E. Beachtung anderer öffentlichrechtlicher Vorschriften und der Belange des Ar¬
beitsschutzes (§ 6 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) 225 428 73
1. Anforderungen des Bauplanungsrechts (Städtebaurecht) 226 74
1. Allgemeine Bedeutung des Bauplanungsrechts für immissionsschutz
rechtlich genehmigungsbedürftige Anlagen 229 75
2. Anlagen im Geltungsbereich eines Bebauungsplans 232 76
a) Grundzüge der Bauleitplanung 241 78
aa) Bauleitplanverfahren 242 79
bb) Grenzen der Bauleitplanung 246 80
(1) Raumordnerische Zielfestlegungen (§ 1 Abs. 4 BauGB) 247 80
(2) Natur und Landschaftsschutz, Wasserrecht 251 81
(3) Vorrang der Fachplanung (§ 38 BauGB) 253 82
(4) Entwicklungsgebot 259 84
cc) Erforderlichkeit von Bauleitplänen und planerische Abwägung 263 85
(1) Erforderlichkeit 264 85
Inhaltsverzeichnis XI
Rdn. Seite
(2) Allgemeine Anforderungen an die planerische Abwägung 267 86
(3) Umweltprüfung (UP), Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) .. 272 89
(4) Hilfestellungen für die planerische Abwägung in Rechtsnormen
und untergesetzlichen Regelwerken 284 94
dd) Immissionsschutzrechtlich relevante Festsetzungen in Bebauungs¬
plänen 291 97
(1) Art der baulichen Nutzung 293 98
(2) Weitere Möglichkeiten zur planerischen Feinsteuerung 299 100
(a) Gliederungsfestsetzungen in Form von Schalleistungskon¬
tingenten 300 100
(b) § 9 Abs. 1 Nr. 23 und Nr. 24 BauGB 303 102
b) Gesicherte Erschließung 307 104
c) Ausnahmen und Befreiungen von Bebauungsplanfestsetzungen (§31
Abs. 1 und Abs. 2 BauGB) 311 105
aa) Die Erteilung von Ausnahmen 312 105
bb) Die Erteilung von Befreiungen 313 105
cc) Das Erfordernis des gemeindlichen Einvernehmens gemäß § 36
BauGB 318 106
d) Genehmigung während der Planaufstellung (§ 33 BauGB) 322 108
aa) § 33 Abs. 1 BauGB 323 108
bb) § 33 Abs. 2 BauGB 325 109
cc) § 33 Abs. 3 BauGB 326 109
e) Planungssicherungsinstrumente 327 109
aa) Veränderungssperre 328 109
bb) Zurückstellung 331 110
cc) Zurückstellung bei der Flächennutzungsplanung 333 111
f) Besonderheiten des vorhabenbezogenen Bebauungsplans (§ 12
BauGB) 335 111
aa) Voraussetzungen und Planaufstellungsverfahren 336 111
bb) Vorhaben und Erschließungsplan 338 112
cc) Durchführungsvertrag 341 113
dd) Wechsel des Vorhabenträgers, Aufhebung der Satzung 343 113
3. Vorhaben im unbeplanten Innenbereich (§ 34 BauGB) 345 113
a) Im Zusammenhang bebauter Ortsteil 347 114
b) Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung 352 116
c) Wahrung gesunder Wohn und Arbeitsverhältnisse 360 117
d) Beeinträchtigung des Ortsbildes 361 118
e) Gesicherte Erschließung 362 118
f) Sonderregelungen für die Erweiterung, Änderung, Nutzungsänderung
oder Erneuerung von Gewerbe oder Handwerksbetrieben 363 118
4. Vorhaben im Außenbereich (§ 35 BauGB) 366 119
a) Sonstige Vorhaben (§ 35 Abs. 2 BauGB) 368 119
b) Privilegierte Vorhaben (§ 35 Abs. 1 BauGB) 370 120
aa) § 35 Abs. 1 Nr. 1 BauGB 371 120
bb) § 35 Abs. 1 Nr. 3 BauGB 374 121
cc) § 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB 377 122
dd) § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB 380 123
ee) § 35 Abs. 1 Nr. 6 und Nr. 7 BauGB 381 123
ff) Keine entgegenstehenden öffentlichen Belange 382 124
c) Raumordnungsklauseln in § 35 Abs. 3 Satz 2 und Satz 3 BauGB 389 126
aa) Raumbedeutsamkeit 390 127
bb) Ziele der Raumordnung 391 127
cc) Zielbindung gemäß §35 Abs. 3 Satz 2 1. Halbsatz und Satz 3
BauGB, Abweichungsmöglichkeiten 393 127
dd) Positive Zielfestlegungen 395 128
d) Rückbauverpflichtung 396 128
e) Gesicherte Erschließung 397 129
XII Inhaltsverzeichnis
Rdn. Seite
5. Fragen des Nachbarschutzes im Zusammenhang mit den Anforderungen
des Bauplanungsrechts 398 129
a) Festsetzungen des Bebauungsplans (§ 30 BauGB) 400 129
b) Nachbarschutz bei Ausnahmen und Befreiungen von Bebauungsplan¬
festsetzungen (§ 31 BauGB) 404 130
c) Nachbarschutz während der Planaufstellung (§ 33 BauGB) 406 131
d) Nachbarschutz im Innenbereich (§ 34 BauGB) 407 131
e) Nachbarschutz im Außenbereich (§ 35 BauGB) 409 131
II. Anforderungen des Bauordnungsrechts 410 132
III. Anforderungen des Raumordnungsrechts 411 132
IV. Naturschutzrechtliche Anforderungen 417 133
1. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung 417 133
a) Im Geltungsbereich eines Bebauungsplans und im Innenbereich 418 133
b) Im Außenbereich 420 134
2. Schutzgebiets Verträglichkeitsprüfung 424 135
3. Anforderungen des Arten und Biotopschutzes 425 135
V. Anforderungen des Arbeitsschutzes 426 135
VI. Sonstige öffentlichrechtliche Vorschrift i. S. v. § 6 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG 428 136
2. Teil: Genehmigungsverfahren 139
A. Genehmigungspflichtige Handlungen 1 19 139
I. Neuerrichtung und erstmaliger Betrieb 2 139
II. Wesentliche Änderung 5 140
III. Einfache Änderung 14 143
IV. Wiedererrichtung, Austausch von Anlagenteilen 19 144
B. Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) 20^t2 145
I. Regelfall UVP 22 145
II. UVP Pflicht nach Maßgabe einer Vorprüfung des Einzelfalls (Screening) 28 147
1. Vorprüfungspflichtige Vorhaben 28 147
2. Anforderungen an die Vorprüfung im Einzelfall 31 148
III. Funktion und Bedeutung der UVP im Genehmigungsverfahren 38 149
IV. Verhältnis der UVP zur Umweltprüfung, Abschichtung 40 150
C. Verfahrensablauf, § 10 BImSchG und 9. BImSchV 43 144 151
I. Förmliches und vereinfachtes Genehmigungsverfahren 43 151
II. Zuständige Genehmigungsbehörde 49 154
III. Genehmigungsantrag 51 155
1. Antragsberatung, Festlegung des Untersuchungsrahmens bei UVP
pflichtigen Vorhaben (Scoping) 51 155
2. Antragstellung, Beginn des Genehmigungsverfahrens 550 157
3. Vollständigkeit des Genehmigungsantrags und der Genehmigungsun¬
terlagen, Unterlagenergänzung 61 159
IV. Bekanntmachung und Auslegung 66 160
1. Öffentliche Bekanntmachung 67 161
2. Auslegung von Antrag und Unterlagen 72 162
3. Absehen von einer zusätzlichen Bekanntmachung und Auslegung, Än¬
derung des Vorhabens während des Genehmigungsverfahrens 84 166
V. Einwendungen 88 168
1. Form und Inhalt von Einwendungen, Einwendungsbefugnis 88 168
2. Einwendungsfrist 92 169
3. Wiedereinsetzung in den vorherigen Stand 98 170
4. Einwendungen aufgrund besonderer privatrechtlicher Titel 99 171
Inhaltsverzeichnis XIII
Rdn. Seite
5. Masseneinwendungen 100 171
6. Information des Antragstellers und der beteiligten Behörden 102 171
VI. Beteiligung anderer Behörden 103 172
VII. Beteiligung von anerkannten Naturschutzvereinen 111 173
VIII. Sachverständigengutachten 112 173
IX. Erörterungstermin 118 175
1. Zweck und Umfang 119 175
2. Wegfall des Erörterungstermins 128 177
3. Verlegung, Unterbrechung, Vertagung 129 177
4. Beteiligte 132 178
5. Verlauf des Erörterungstermins 136 179
6. Mängel des Erörterungstermins 144 181
D. Entscheidung der Genehmigungsbehörde 145 174 181
I. Erteilung der Genehmigung 145 181
1. Inhalt des Genehmigungsbescheides 145 181
a) Notwendige Bestandteile einschließlich UVP 146 182
b) Sollbestandteile 152 183
2. Nebenbestimmungen, § 12 BImSchG 153 183
a) Allgemeines 153 183
b) Bedeutung und Abgrenzung von Nebenbestimmung und „Haupt¬
bestimmung 158 185
c) Bedingung, Befristung, Widerrufsvorbehalt, Auflagenvorbehalt 160 186
d) Folgen rechtsfehlerhafter Nebenbestimmungen 167 187
3. Bekanntgabe des Genehmigungsbescheides 168 188
II. Zurückweisung des Antrages, Ablehnung der Genehmigung 171 189
III. Gesetzliche Entscheidungsfrist, § 10 Abs. 6 a BImSchG 174 189
E. Rechtliche Wirkungen der Genehmigung 175 194 190
I. Bestandskraft und Vollziehbarkeit 175 190
II. Konzentrationswirkung, § 13 BImSchG 178 191
III. Umfang des Bestandsschutzes/Eigentumsschutzes des Betreibers, § 14
BImSchG 183 192
IV. Besonderheiten des vereinfachten Genehmigungsverfahrens, § 19 BImSchG 191 195
V. Erlöschen der Genehmigung, § 18 BImSchG 192 195
F. Besonderheiten von Teilgenehmigung, Vorbescheid und Zulassung vorzeitigen
Beginns 195 222 196
I. Teilgenehmigung 195 196
1. Bedeutung und Gegenstand 195 196
2. Bindungswirkung 197 197
3. Einschränkungen der Bindungswirkung 200 197
4. Besonderheiten des Genehmigungsverfahrens 202 198
5. Besonderheiten der materiellen Genehmigungsvoraussetzungen 204 199
II. Vorbescheid 206 199
1. Bedeutung und Inhalt 206 199
2. Besonderheiten des Verfahrens 210 200
3. Besonderheiten der materiellen Voraussetzungen des Vorbescheides 211 201
III. Zulassung vorzeitigen Beginns 212 201
1. Bedeutung und Inhalt 212 201
2. Verfahrensvoraussetzungen 216 202
3. Materielle Voraussetzungen 217 202
a) Prognose hinsichtlich der Genehmigungsentscheidung 217 202
b) Öffentliches oder berechtigtes Interesse 218 203
c) Verpflichtung des Antragstellers 219 203
4. Inhalt und rechtliche Wirkung der Zulassung vorzeitigen Beginns 220 203
XIV Inhaltsverzeichnis
Rdn. Seite
3. Teil: Rechtsschutz bei Vertagung und Erteilung der Genehmigung 205
A. Rechtsschutz des Betreibers gegen die Versagung der Genehmigung oder unter
Einschränkungen erteilte Genehmigung 1 9 205
I. Mögliche Rechtsbehelfe 1 205
II. Wirkung für den Vollzug 5 206
III. Besonderheiten des Rechtsbehelfsverfahrens des Antragstellers 6 206
IV. Anspruch des Betreibers auf Anordnung der sofortigen Vollziehung des
Genehmigungsbescheides 9 207
B. Rechtsschutz der privaten Einwender bei Erteilung der Genehmigung 10 91 207
I. Vorverfahren 14 208
1. Widerspruchsbefugnis 15 208
2. Präklusion Bindungswirkung 16 209
3. Verwirkung 17 209
4. Rechtsmittelverzicht 20 209
II. Anfechtungsklage 22 210
1. Zulässigkeitsfragen 24 210
a) Klagebefugnis, Verletzung nachbarschützender Vorschriften 25 211
aa) Materielles Immissionsschutzrecht 30 213
bb) Materielle Anforderungen gemäß § 6 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG, insbe¬
sondere materielles Bauplanungs und Bauordnungsrecht 35 214
cc) Verfahrensrecht 36 214
dd) Grundrechte 42 215
ee) Begriff der Nachbarschaft 43 216
b) Präklusion, Bindungswirkung früherer Teilgenehmigungen 50 218
aa) Präklusion nach § 10 Abs. 3 Satz 3 BImSchG (Verwirkungsprä
klusion) 51 218
bb) Bindungswirkung nach § 11 BImSchG (Bestandskraftpräklusion).... 62 221
c) Beiladung im gerichtlichen Verfahren 68 223
2. Akteneinsichtsrecht im gerichtlichen Verfahren 69 223
3. Begründetheitsfragen 73 225
a) Umfang der gerichtlichen Kontrolle, Behördenspielräume 74 225
b) Bedeutung von Verfahrensmängeln, §§ 45, 46 VwVfG 75 225
aa) §45VwVfG 76 226
bb) §46VwVfG 77 226
c) Maßgebliche Sach und Rechtslage 84 228
d) Änderung von Bescheiden während des Gerichtsverfahrens 86 229
III. Verpflichtungsklage 90 230
C. Rechtsschutz von Gemeinden 92 95 231
D. Rechtsschutz von Naturschutzvereinen 96 101 232
E. Rechtsschutz bei Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Genehmi¬
gungsbehörde 102 118 234
I. Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Genehmigungsbehörde 103 234
II. Gerichtliches Verfahren nach § 80 a Abs. 3, § 80 Abs. 5 VwGO 108 236
F. Besonderheiten des Drittschutzes bei Teilgenehmigung, Vorbescheid und Ände¬
rungsgenehmigung sowie bei der Zulassung vorzeitigen Beginns 119 128 239
I. Besondere Bedeutung der Bindungswirkung früherer bestandskräftiger Teil¬
genehmigungen und Vorbescheide sowie der Präklusion 120 239
II. Umfang der gerichtlichen Prüfung bei Teilgenehmigung und Vorbescheid 121 239
III. Anordnung der sofortigen Vollziehung bei Teilgenehmigung und Vorbe¬
scheid 123 240
IV. Aufhebung eines Vorbescheides oder einer Teilgenehmigung 124 240
Inhaltsverzeichnis XV
Rdn. Seite
V. Änderungsgenehmigung 127 241
VI. Zulassung vorzeitigen Beginns 128 242
G. Musterverfahren 129/130 242
4. Teil: Nachträgliche Anordnungen 243
A. Voraussetzungen und Inhalt von nachträglichen Anordnungen nach § 17
BImSchG 1 40 243
I. Allgemeines 1 243
II. Sachlicher und persönlicher Anwendungsbereich 2 243
III. Verhältnis zu anderen Vorschriften des BImSchG zur Durchsetzung der
Betreiberpflichten 4 244
IV. Voraussetzungen für die nachträgliche Anordnung nach § 17 BImSchG 8 245
1. Nach Erteilung der Genehmigung 8 245
2. Pflichtverletzung, § 17 Abs. 1 BImSchG 9 246
V. Verhältnismäßigkeit, § 17 Abs. 2 BImSchG 12 246
VI. Inhalt der nachträglichen Anordnung 18 249
VII. Ermessen, § 17 Abs. 1 Satz 1 BImSchG 22 250
1. Allgemeine Anforderungen an das pflichtgemäße Ermessen 22 250
2. Ermessensbindende Anforderungen der TA Luft 27 251
VIII. Absehen von nachträglichen Anordnungen 30 252
1. Abschließende Rechtsverordnung, § 17 Abs. 3 BImSchG 30 252
2. „Kompensationsplan , § 17 Abs. 3 a BImSchG 31 253
3. Betriebseinstellung 40 254
B. Rechtsschutz des Betreibers bei nachträglicher Anordnung nach § 17 BImSchG 41 45 255
I. Mögliche Rechtsbehelfe 41 255
II. Besonderheiten der gerichtlichen Kontrolle 44 255
1. Entscheidungsrelevanter Zeitpunkt 44 255
2. Abwägung im Rahmen des Verfahrens nach § 80 Abs. 4 VwGO 45 256
C. Rechtsanspruch Dritter auf nachträgliche Anordnungen nach § 17 BImSchG
und Rechtsschutzfragen 46 48 256
I. Rechtsanspruch Dritter 46 256
II. Durchsetzung des Rechtsanspruchs 48 257
D. Anordnungen nach §§ 26, 28, 29, 31, 52 BImSchG, Emissionserklärungen nach
§ 27 BImSchG 49 58 258
I. Betreibereigene Überwachung 49 258
II. Behördliche Überwachung 55 259
III. Ermessen, sonstige Anforderungen an die Anordnung und Rechtsschutz 56 260
IV. Ansprüche Dritter 58 261
5. Teil: Untersagung, Stilllegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf
der Anlagengenehmigung, §§ 20, 21 BImSchG 263
A. Maßnahmen gemäß § 20 BImSchG 1 15 263
I. Untersagung des Betriebes gemäß § 20 Abs. 1 BImSchG 1 263
II. Untersagung des Betriebes von Störfallanlagen, § 20 Abs. 1 a BImSchG 6 264
1. Anwendungsbereich 6 264
2. Materielle Pflichtenverstöße und Rechtsfolgen 7 264
3. Verstöße gegen formelle Pflichten 10 265
III. Stilliegung und Beseitigung bei Illegalität, § 20 Abs. 2 BImSchG 11 265
IV. Betriebsuntersagung wegen Unzuverlässigkeit, § 20 Abs. 3 BImSchG 14 267
V. Rechtsschutz des Betreibers, Ansprüche Dritter 15 267
XVI Inhaltsverzeichnis
Rdn. Seite
B. Widerruf der Genehmigung nach § 21 BImSchG 16 31 268
I. Anwendungsbereich von § 21 BImSchG 16 268
II. Widerrufsgründe 17 268
1. Vorbehalt des Widerrufs 18 269
2. Nichterfüllung einer Auflage 19 269
3. Änderung tatsächlicher Verhältnisse 21 269
4. Änderung der Rechtslage 23 270
5. Schwere Nachteile für das Gemeinwohl 24 271
III. Ermessensentscheidung 25 271
IV. Wirkungen des Widerrufs und Rechtsschutz des Betreibers, Ansprüche
Dritter auf Widerruf 26 271
V. Entschädigung 29 272
6. Teil: Handel mit Treibhausgas Emissionsberechtigungen 275
A. Grundlagen des Emissionshandels 1 5 275
B. Weitere Rechtsgrundlagen und Regelwerke 6 10 277
C. Schnittpunkte des Emissionshandels mit anderen Rechtsbereichen und Diskus¬
sion 11 15 278
I. Verfassungsrecht 12 278
II. Umweltrecht 14 279
D. Anwendungsbereich des TEHG 16 24 280
I. Einbezogene Anlagen und Anlagenteile 16 280
II. Ausschluss bestimmter Anlagen gemäß § 2 Abs. 4 und 5 TEHG 21 282
III. Zeitliche Perspektive 23 283
IV. Einbezogene Treibhausgase 24 283
E. Emissionsgenehmigung nach § 4 TEHG 25 28 283
F. Zuteilung von Zertifikaten/Emissionsberechtigungen nach ZuG und ZuV 29 106 284
I. Überblick 29 284
II. Nationale Emissionsziele und nationaler Zuteilungsplan 30 285
1. Allgemeines zum nationalen Zuteilungsplan 30 285
2. Verfahren zur Aufstellung des nationalen Zuteilungsplans 33 286
III. Emissionsberechtigung 34 286
1. Merkmale der Emissionsberechtigung 34 286
2. Emissionshandelsregister 37 287
a) Allgemeines 37 287
b) Nutzungsbedingungen 38 287
3. Gültigkeit der Emissionsberechtigungen 43 288
4. Anspruch auf Zuteilung von Emissionsberechtigungen 44 288
IV. Zuteilungsregeln für einbezogene Anlagen 46 289
1. Überblick 46 289
2. Wichtige Berechnungsfaktoren für die Zuteilung 51 289
a) Allgemeines 51 289
b) Erfüllungsfaktor 53 291
3. Energiebedingte und prozessbedingte Emissionen 58 292
4. Emissionswert 60 293
5. „Grandfathering Prinzip, § 7 ZuG 61 293
6. „Benchmark Prinzip, § 11 ZuG 68 295
7. Bedarfsgerechte Zuteilung, § 8 ZuG 75 297
8. Sonderregelung für Neuanlagen als Ersatzanlagen, § 10 ZuG 76 297
9. Weitere besondere Zuteilungsregeln 79 298
a) Frühzeitige Emissionsminderungen („Early Actions ), § 12 ZuG 79 298
b) Prozessbedingte Emissionen, § 13 ZuG 83 299
Inhaltsverzeichnis XVII
Rdn. Seite
c) KWK Sonderzuteilung, § 14ZuG 84 299
d) Sonderzuteilung bei Einstellung des Betriebes von Kernkraftwerken,
§ 15ZuG 88 300
10. Einstellung des Betriebes von Anlagen, § 9 ZuG 89 300
V. Zuteilungsverfahren, § 6 Abs. 2, §§ 9,10 TEHG 91 301
1. Antrag 91 301
2. Zuteilungsbescheid 98 303
a) Inhalt des Bescheides 98 303
b) Rechtsbehelfe 100 303
c) Überprüfung der Zuteilungsentscheidung 103 304
aa) Widerruf 103 304
bb) Rechtsbehelfe gegen den Widerruf 106 305
G. Pflichten der Verantwortlichen 107 122 306
I. Abgabepflicht, § 6 Abs. 1 TEHG 107 306
II. Weitere Pflichten 114 308
III. Sanktionen bei Pflichtenverstößen und Überwachung 118 309
H. Projektbezogene/flexible Mechanismen 123/124 310
Sachregister 313
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