Zentralität und Raumentwicklung:
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Wien
Österreichische Raumordnungskonferenz (ÖROK)
2005
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| Series: | Schriftenreihe / Österreichische Raumordnungskonferenz (ÖROK)
167 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT DER ÖROK-GESCHÄFTSSTELLE.................................... 3
VORWORT DER VERFASSER .................................................4
ZUSAMMENFASSUNG ......................................................
I
SUMMARY
..............................................................
VII
1. PROBLEM- UND FRAGESTELLUNGEN ............................................22
2. BEGRIFFS- UND KONZEPTANALYSE ..............................................24
2.1. Zentralität - drei Diskurse .......................................................24
2.1.1. Neoklassische Raumwirtschaftslehre - nomologische Stand¬
orttheorie des Tertiär- und Quartärsektors .........................................25
2.1.2. Raumforschung und Raumgliederang - empirische Zentralitätsforschung ...............27
2.1.3. Das „Zentrale-Orte-Konzept in der Raumordnung...................................29
2.2. Rückbesinnung auf das Zentralitätskonzept - vom Z-O-K zum ZK ......................32
2.2.1. Zentralität als materielle Implikation des Marktprozesse .............................32
2.2.2. „Marktorientierte Zentralität als Ausgangspunkt für eine
Modernisierung des Zentralitätskonzepts ..........................................36
2.2.3. Kosten und Nutzen von Konsumakten.............................................38
2.3. „Andere Zentralitätsvorstellungen ...............................................40
2.3.1.
Topologische
Zentralität ........................................................40
2.3.2. Chorische Zentralität...........................................................41
2.3.3. „Machtzentralität .............................................................41
2.3.4. Verkehrszentralität.............................................................42
2.3.5. Arbeitszentralität ..............................................................43
2.4. Bedeutungsvarianten des Begriffes „Entwicklung ...................................43
3. NEUE FRAGESTELLUNGEN, ENTWICKLUNGSTRENDS UND
THEORIEANSÄTZE DER ZENTRALITÄTSFORSCHUNG...............................46
3.1. Entwicklungstendenzen zentralörtlicher Systeme - das Beispiel Salzburg................46
3.1.1. Veränderungen der Dienstestruktur...............................................47
3.1.2. Polyorientierung...............................................................52
3.1.3. Grenzüberschreitende Zentralität.................................................57
3.2. Zentralität im Umbruch - Hauptelemente des Systemwandels.........................63
3.2.1. Das Reichweitenproblem im Postfordismus ........................................63
3.2.2. Der „neue Konsument .........................................................65
3.2.3. Handel im Wandel .............................................................69
3.2.4. Gesetzte Dienste - die öffentliche Hand als Produzent von Zentralität ..................73
3.2.5. Veränderung der Rahmenbedingungen............................................74
3.2.6. Das Agglomerationsprinzip und seine „Regionalisierung .............................79
3.3. Neue Theoriebausteine zur Modernisierung des Zentralitätskonzepts ..................82
3.3.1. Standorttheorien ..............................................................83
3.3.2. Theoretische Hintergrundpositionen für ein
„Framing
von Zentralitätsphänomenen .....84
3.3.3. Regulationstheorie ............................................................85
3.3.4. Theorien des sozialen Wandels...................................................88
3.3.5. Theorien der politischen Ökonomie...............................................90
3.3.6. Einzelhandelstheorien und andere „triviale Theoriehintergründe .....................90
4. DAS ZENTRALE-ORTE-KONZEPT IN DER ÖSTERREICHISCHEN RAUMORDNUNG .......91
4.1. Zentrale-Orte-Konzept..........................................................91
4.1.1. Nennung und Definition Zentraler Orte............................................91
4.1.2. Klassifikation der Zentralen Orte .................................................93
4.2. Zentralitätskonzepte ...........................................................96
4.3. Zusammenfassung.............................................................97
5. DIE PROBLEMSICHT ÖSTERREICHISCHER RAUMORDNUNGSEXPERTEN ..............98
5.1. Die Delphi-Methodik...........................................................98
5.2. Die wichtigsten Ergebnisse.....................................................100
5.2.1. Z-O-K und ministerielle Standortpolitik ..........................................100
5.2.2. Einschätzung der Problemlösungskapazität des Z-O-K ..............................100
5.2.3. Veränderungstendenzen von Zentralitätsphänomenen..............................101
5.2.4. Veränderungsdynamik des Planungsinstruments...................................102
5.2.5. Reformbedarf................................................................102
5.2.6. Emotionale Einstellungen gegenüber dem Z-O-K...................................102
5.2.7. Zur Frage einer Vereinheitlichung des Z-O-K auf Bundesebene .......................102
6. AKTEURE DES ZENTRALITÄTSPROZESSES........................................104
6.1. Anbieter und Akteure..........................................................104
6.1.1. Anbieter und Akteure nach dem rechtlichen Status .................................105
6.1.2. Anbieter und Akteure nach Branchen ............................................106
6.1.3. Grundsätzliche Verteilungsmuster ...............................................107
6.2. Empirische Analyse unterschiedlicher Standortmuster..............................108
6.2.1. Gesetzte Dienste der öffentlichen Hand ..........................................108
6.2.2. Standortmuster privatwirtschaftlicher Dienste.....................................109
6.3. Fazit und Ausblick ............................................................114
7. ZUSAMMENHÄNGE ZWISCHEN ZENTRALITÄT UND KONZEPTEN
DER REGIONALENTWICKLUNG.................................................116
7.1. Einleitung...................................................................116
7.2. Konzepte der Regionalentwicklung ..............................................116
7.2.1. Dezentrale Konzentration - polyzentrische Entwicklung .............................116
7.2.2.
Clustermanagement
...........................................................118
7.2.3. Nationale und Regionale Innovationssysteme......................................119
7.2.4. Regionale Milieus.............................................................122
7.2.5.
Learning Regions
.............................................................122
7.2.6. Regionalmarketing............................................................123
7.2.7. Nachhaltige Raumentwicklung..................................................125
7.3. Ausblick auf künftige Forschungsfragen...........................................126
8. ZENTRALITÄTSPOLITIK - EMPFEHLUNGEN FÜR EINE UMSETZUNG DES
ZENTRALITÄTSKONZEPTS DURCH DIE ÖFFENTLICHE HAND.......................127
8.1. Die bisherige Umsetzungspraxis.................................................127
8.1.1. Die entwicklungspolitische Funktion des Zentrale-Orte-Konzept......................127
8.1.2. Hauptpunkte der Kritik am Zentrale-Orte-Konzept und seiner Umsetzung..............128
8.1.3. Fazit und Folgerungen für eine neue Zentralitätspolitik .............................130
8.2. Zur normativen Begründung der Zentralitätspolitik.................................131
8.2.1. Zentralitätspolitik als Instrument zur Umsetzung übergeordneter
politischer Zielsetzungen.......................................................131
8.3. Empfehlungen für die politische Handlungspraxis..................................134
8.3.1. Zentralitätspolitik als Querschnittsmaterie........................................134
8.3.2. Bekenntnis zu einem modernisierten Zentralitätskonzept ...........................136
8.3.3. Verknüpfung von Zentralitätspolitik und Entwicklungspolitik ........................136
8.3.4. Zentralität als Leitbild und Steuerungskonzept.....................................137
8.3.5. Zentralitätspolitik und Siedlungsentwicklung......................................137
8.3.6. Zentralitätspolitik, fiskalische Maßnahmen und Wirtschaftsförderung .................138
8.3.7. Zentralitätspolitik in Ballungsräumen und Peripherien..............................139
8.3.8. Entkoppelung von Zentralität und Gemeinde......................................140
8.3.9. Schaffung transkommunaler Kooperationsräume...................................140
INHALT
8.3.10. Grenzüberschreitende Zentralität................................................142
8.3.11. Abklärung und Vereinheitlichung des Begriffsapparates .............................142
8.3.12. Weiterbildung und Öffentlichkeitsarbeit..........................................143
8.4. Exemplarische Vorschläge und „Best-Practice-Modelle
für eine Konkretisierung der Zentralitätspolitik ....................................143
8.4.1. Monitoring zentralörtlicher Systeme .............................................143
8.4.2. Entwicklung bundeseinheitlicher terminologischer Konventionen
und Rahmenrichtlinien........................................................145
8.4.3. Entwicklung verbindlicher regionaler Einzelhandelskonzepte
für Stadt-Umland-Regionen ....................................................145
8.4.4. Konzepte für die Aufrechterhaltung der Grundversorgung
in der Peripherie - multifunktionale Dienstleistungszentren .........................148
LITERATURVERZEICHNIS....................................................152
VERZEICHNIS DER TABELLEN ..................................................163
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN..............................................164
SCHRIFTENREIHENVERZEICHNIS..........................................166
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