Der Handel mit Treibhausgaszertifikaten in der Europäischen Union: unter besonderer Berücksichtigung der Richtlinie 2003/87/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Oktober 2003 über ein System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft und zur Änderung der Richtlinie 96/61/EG des Rates
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Logos-Verl.
2004
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IMAGE 1
ANJA SATTLER
DER HANDEL MIT TREIBHAUSGASZERTIFIKATEN
IN DER EUROPAEISCHEN UNION
- UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER RICHTLINIE 2003/87/EG DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES VOM 13. OKTOBER 2003 UEBER EIN
SYSTEM FUER DEN HANDEL MIT TREIBHAUSGASEMISSIONSZERTIFIKATEN IN
DER GEMEINSCHAFT UND ZUR AENDERUNG DER RICHTLINIE 96/61/EG DES RATES -
IMAGE 2
GLIEDERUNG
1. KAPITEL EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
2. KAPITEL DIE ABHAENGIGKEIT DES KLIMAS VON TREIBHAUSGASEN * 4
§ 1 DER TREIBHAUSEFFEKT 4
A. DER BEGRIFF DES KJIMAS 4
B. DER KLIMAWANDEL 4
§ 2 AUSWIRKUNGEN UND URSACHEN DES ANTHROPOGENEN TREIBHAUSEFFEKTS 7
A. AUSWIRKUNGEN 7
B. URSACHEN DES ANTHROPOGENEN TREIBHAUSEFFEKTS 8
3. KAPITEL DIE KLIMAAENDERUNG ALS GLOBALES UMWELTPROBLEM 12
§ 1 EINFUHRUNG 12
A. KENNZEICHEN GLOBALER UMWELTPROBLEME 12
B. UMWELTVOELKERRECHT 14
§2 DIE KLIMARAHMENKONVENTION 15
A. EINFUEHRUNG 15
B. ZIELE DER KLIMARAHMENKONVENTION 16
C. GRUNDPRINZIPIEN DER KLIMARAHMENKONVENTION 17
D. VERPFLICHTUNGEN AUS DER KLIMARAHMENKONVENTION 18
§ 3 DAS PROTOKOLL VON KYOTO 18
A. ZIELE DES KYOTO-PROTOKOLLS 18
B. MASSNAHMEN NACH DEM KYOTO-PROTOKOLL 19
§ 4 VERTRAGSSTAATENKONFERENZEN DER KLIMARAHMENKONVENTION 20
A. VERTRAGSSTAATENKONFERENZ VON BONN 20
B. VERTRAGSSTAATENKONFERENZ VON MARRAKESCH 21
C. VERTRAGSSTAATENKONFERENZ VON NEU-DELHI 22
D. VERTRAGSSTAATENKONFERENZ VON MAILAND 23
4. KAPITEL KLIMASCHUTZ UND UMWELTRECHTLICHE STEUERUNG 25
§ I KLIMASCHUTZMASSNAHMEN IN DER GEMEINSCHAFT -25
§ 2 DAS VERHALTENSSTEUERUNGSINSTRUMENTARIUM DES UMWELTRECHTS 26
A. UMWELTRECHTLICHE STEUERUNG 26
I. TYPOLOGIE UND SYSTEMATIK UMWELTRECHTLICHER STEUERUNGSINSTRUMENTE 26
II. INDIREKTE VERHALTENSSTEUENING SPEZIELL AUF EUROPAEISCHER EBENE 30
B. VERHALTENSSTEUERUNG DURCH OEKONOMISCHE ANREIZE 31
C. SPEZIELL: EMISSIONSZERTIFIKATE 38
§3 DER HANDEL MIT TREIBHAUSGASEMISSIONSRECHTEN 41
A. AUSGANGSSITUATION , 41
B. DAS GRUENBUCH DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ZUM HANDEL MIT
TREIBHAUSGASEMISSIONSRECHTEN . 43
C. DAS EUROPAEISCHE PROGRAMM ZUR KLIMAAENDERUNG (ECCP) 44
D. VORSCHLAG FUER EINE RICHTLINIE UEBER EIN SYSTEM FUER DEN HANDEL MIT
TREIBHAUSGASBERECHTIGUNGEN IN DER GEMEINSCHAFT 45
I. ZIEIVORGABEN DES RICHTLINIENVORSCHLAGS DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION .
45 II. BETROFFENE TAETIGKEITEN 46
III. DIE ZUTEILUNG DER ZERTIFIKATE NACH DEM RICHTLINIENVORSCHLAG 48
IV. AUFBAU UND FUNKTIONSWEISE EINES HANDELSSYSTEMS MIT
TREIBHAUSGASBERECHTIGUNGEN 50 1. GENEHMIGUNGEN 51
2. BERECHTIGUNGEN 52
V. UEBERWACHUNG UND SANKTIONEN 53
VI. ANTEIL EINES EMISSIONSHANDELSSYSTEMS AN DER COJ-MINDERUNG UND DIE
FESTLEGUNG DES BASISJAHRES 54
E. AKZEPTANZPROBLEME UND AENDERUNGEN 54
IMAGE 3
F. DIE RICHTLINIE IN IHRER ENDGUELTIGEN FASSUNG 56
5. KAPITEL RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE EINFUEHRUNG EINES
ZERTIFIKATEHANDELS FUER TREIBBAUSGASE AUF GEMEINSCHAFTLICHER EBENE 59
§ 1 KOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 59
A. RECHTSETZUNGSKOMPETENZ 59
I. ART. 175 EGV 59
1. ERHALTUNG UND SCHUTZ DER UMWELT SOWIE VERBESSERUNG IHRER QUALITAET,
ART. 174 ABS. 1, L.SPSTR. EGV 61
A) DER BEGRIFF DER UMWELT IM GELTENDEN GEMEINSCHAFTSRECHT 61
AA) RESTRIKTIVER UMWELTBEGRIFF 61
BB) EXTENSIVER UMWELTBEGRIFF 62
CC) VERMITTELNDE ANSICHT 63
B) ERHALTUNG, SCHUTZ UND QUALITAETSVERBESSERUNG 64
2. SCHUTZ DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT, ART. 174 ABS. 1,2. SPSTR. EGV 65
3. UMSICHTIGE UND RATIONELLE VERWENDUNG DER NATUERLICHEN RESSOURCEN, ART.
174 ABS. 1,3. SPSTR. EGV 66
4. FOERDERUNG VON MASSNAHMEN AUF INTERNATIONALER EBENE ZUR BEWAELTIGUNG
REGIONALER ODER GLOBALER UMWELTPROBLEME, ART. 174 ABS. 1,4. SPSTR. EGV
67
II. ABGRENZUNG DER RECHTSETZUNGSVERFAHREN NACH ART. 175 ABS. 1
UNDABS.2EGV 68 1. ART. 175 ABS. 2, UABS. 1, BUCHST, A EGV - STEUERLICHE
MASSNAHMEN 70
2. ART. 175 ABS. 2, UABS. 1, BUCHST, C EGV - ENERGIEPOLITIK 76
A) DIE AUSLEGUNG VON AUSNAHMEN 78
B) RECHTSPRECHUNG DES EUGH 80
C) WAHL EINES MITGLIEDSTAATES ZWISCHEN VERSCHIEDENEN ENERGIEQUELLEN UND
DIE GRUNDSTRUKTUR DER ENERGIEVERSORGUNG 80
3. ZWISCHENERGEBNIS 84
III. ART. 95 ABS. 1 EGV 84
1. HARMONISIERUNG ODER INNOVATION? 86
A) DAS DAENISCHE EMISSIONSHANDELSSYSTEM 87
B) DAS BRITISCHE EMISSIONSHANDELSSYSTEM 88
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ART. 95 ABS. 1 EGV 89
A) BETROFFENHEIT DER GRUNDFREIHEITEN: WARENVERKEHRS-, PERSONENVERKEHRS-,
DIENSTLEISTUNGS-, KAPITALVERKEHRSFREIHEIT 89
AA) WARENVERKEHRSFREIHEIT, ART. 23 FF. EGV 89
BB) DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT, ART. 49 FF. EGV 91
CC) KAPITALVERKEHRSFREIHEIT, ART. 56 FF. EGV 92
DD) NIEDERLASSUNGSFREIHEIT, ART. 43 FF. EGV 96
B) VERBESSERUNG DER FUNKTION DES BINNENMARKTES 96
IV. ABGRENZUNG DER RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN DES ART. 175 ABS. 1 EGV UND
DES ART. 95 ABS. 1 EGV 97
1. MOEGLICHKEIT DER DOPPELABSTUETZUNG? 98
2. KRITERIEN ZUR ABGRENZUNG VON ART. 175 ABS. 1 UND ART. 95 ABS. 1 EGV
100 A) RECHTSPRECHUNG DES EUGH 100
AA) DAS *TITANOXID-URTEIL" VOM 11.6.1991 100
BB) DAS URTEIL ZUR NOVELLIERUNG DER ABFALLRAHMENRICHTLINIE VOM 17.3.1993
101 CC) DAS URTEIL UEBER DIE VERORDNUNG ZUR VERBRINGUNG VON ABFAELLEN VOM
28.6.1994. 102 DD) LEITLINIEN DES EUGH IM ABGRENZUNG DER
RECHTSGRUNDLAGEN 102
B) DIE ABGRENZUNG DER RECHTSGRUNDLAGEN NACH DER LITERATUR 103
C) STELLUNGNAHME UND EINORDNUNG DER EMISSIONSHANDELSRICHTLINIE IN DAS
KOMPETENZGEFUEGE DES EGV 106
B. VERWALTUNGSKOMPETENZ DER KOMMISSION 108
C. SUBSIDIARITAETSPRINZIP, ART. 5 ABS. 2 EGV 109
I. CHARAKTER DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 109
1. NICHT AUSREICHENDE ZIELERFUELLUNG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN (TEST
VERGLEICHENDER EFFIZIENZ) 111
2. BESSERE ZIELERREICHUNG DURCH DIE GEMEINSCHAFT (MEHRWERTTEST) 113
II. OBERPRUEFUNG DER EMISSIONSHANDELSRICHTLINIE 113
§2 GEMEINSCHAFTSVERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSAETZE. 118
A. SCHUTZAUFTRAG 118
B. UMWELTPOLITISCHE HANDLUNGSPRINZIPIEN 1 18
IMAGE 4
I. HOHES SCHUTZNIVEAU, ART. 174 ABS. 2 SATZ 1 EGV 119
1. BEGRIFF DES HOHEN SCHUTZNIVEAUS 119
2. REGIONALE DIFFERENZIERUNG 119
II. URSPRUNGSPRINZIP, ART. 174 ABS. 2 SATZ 2, 2. ALT. EGV 120
III. VERURSACHERPRINZIP, 174 ABS. 2 SATZ 2, 3. ALT. EGV 121
IV. VORSORGEPRINZIP, ART. 174 ABS. 2 SATZ 2, 1. ALT. EGV 121
1. INHALT UND UMFANG DES VORSORGEPRINZIPS 121
2. DER ASPEKT DER VORSORGE IN DER EMISSIONSHANDELSRICHTLINIE 127
3. DIE DYNAMISCHE KOMPONENTE DES VORSORGEPRINZIPS 129
C. GRANDSATZ DES FREIEN WETTBEWERBS, ART. 4 ABS. 1 EGV 132
§ 3 VEREINBARKEIT MIT EUROPAEISCHEM UMWELTRECHT. 133
A. INDUSTRIEANLAGENRICHTLINIE 134
B. GROSSFEUERUNGSANLAGEN-RICHTLINIE 135
C. NEC-RICHTLINIE 135
D. IVU-RICHTLINIE 135
I. DAS KLIMA ALS SCHUTZGUT DER IVU-RICHTLINIE 135
II. DER HANDEL MIT TREIBHAUSGASBERECHTIGUNGEN UND DIE ANFORDERUNGEN DER
IVU-RICHTLINIE 137 1. VORSORGE 137
A) DIE AUSGESTALTUNG DES VORSORGEGEBOTS IN DER IVU-RICHTLINIE 139
AA) WORTLAUT 140
BB) SYSTEMATIK 140
B) DAS PROBLEM DER SOG. KUPPELEMISSIONEN 141
2. DAS ENERGIEEFFIZIENZGEBOT, ART. 3 UABS. 1, BUCHST, D IVU-RL 143
§4 EUROPAEISCHE GRUNDRECHTE 148
A. GRUNDRECHTSSCHUTZ AUF EUROPAEISCHER EBENE 148
I. PRUEFUNGSMASSSTAB 148
II. RECHTSQUELLEN 149
III. FUNKTION UND GRUNDRECHTSBERECHTIGTE 150
IV. SYSTEMATIK UND STRUKTUR DER GRUNDRECHTE AUF EUROPAEISCHER EBENE 151
1. SCHUTZBEREICH UND EINGRIFF 151
2. RECHTFERTIGUNG 152
A) SCHRANKEN 152
B) SCHRANKEN-SCHRANKEN 153
B. SPEZIFISCHE GRUNDRECHTLICHE PROBLEME DER ETABLIERUNG EINES HANDELS
MIT TREIBHAUSGASEMISSIONSRECHTEN 154
I. DAS EIGENTUMSGRUNDRECHT 154
1. SCHUTZBEREICH 155
A) LOESUNGSANSAETZE AUF NATIONALER EBENE - DEUTSCHLAND 156
AA) DER SCHUTZBEREICH DES ART. 14 GG 157
BB) ZWISCHENERGEBNIS 164
B) LOESUNGSANSAETZE NACH DEM EIGENTUMSSCHUTZ IN FRANKREICH 165
C) LOESUNGSANSAETZE NACH DEM EIGENTUMSSCHUTZ IN ITALIEN 165
D) LOESUNGSANSAETZE NACH DER EMRK 166
E) EUROPARECHTLICHER SCHUTZ DES EIGENTUMS IM ZUSAMMENHANG MIT DER
EMISSIONSBEFUGNIS 168
AA) SACHEIGENTUM UND NUTZUNG 168
BB) OEFFENTLICH-RECHTLICHE BERECHTIGUNGEN ALS SOLCHE 170
CC) RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB? 170
F) ZWISCHENERGEBNIS 171
2. EINGRIFF 172
3. RECHTFERTIGUNG 172
A) VERFOLGUNG EINES GEMEINWOHLZIELS DER GEMEINSCHAFT 173
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 174
AA) GEEIGNETHEIT 174
BB) ERFORDERIICHKEIT 177
II. BERUFSFREIHEIT 183
III. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ 185
1. UNGLEICHBEHANDLUNG 187
A) EINBEZOGENE SEKTOREN 187
B) MITGLIEDSTAATLICHES VERHALTEN 188
2. RECHTFERTIGUNG DURCH OBJEKTIVE GRUENDE VON EINIGEM GEWICHT 188
HL
IMAGE 5
IV. VERTRAUENSSCHUTZ 190
1. BESTEHEN EINER VERTRAUENSLAGE 191
2. SCHUTZWUERDIGKEIT DES VERTRAUENS 192
§ 5 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DER ZUTEILUNG VON
TREIBHAUSGASZERTIFIKATEN 193 A. HARMONISIERTE ERSTVERGABE 2005-2007 193
B. DAS BASISJAHR 194
C. NATIONALER ZUTEILUNGSPLAN 195
D. UEBERBLICK UEBER DIE KRITERIEN DES ANHANGS III 196
I. AUSZUGEBENDE GESAMTMENGE 196
II. BEWERTUNG NACH MASSGABE DER ENTSCHEIDUNG 93/389/EWG DES RATES 196
III. BERUECKSICHTIGUNG DES TECHNISCHEN ANLAGENPOTENZIALS 197
IV. BEVORZUGUNG EINZELNER UNTERNEHMEN 197
V. NEUE MARKTTEILNEHMER 197
VI. FRUEHZEITIGES TAETIGWERDEN 197
VII. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 198
E. VERTEILUNGSSCHLUESSEL BEI DER VERGABE DER BERECHTIGUNGEN 198
I. EUROPAEISCHE WETTBEWERBSPOLITIK 198
1. STAATLICHE BEIHILFEN 199
A) STAATLICHE ODER AUS STAATLICHEN MITTELN GEWAEHRTE BEIHILFEN 200
B) BEGUENSTIGUNG 200
C) FINANZIELLE BELASTUNG OEFFENTLICHER MITTEL 201
D) KREIS DER BEGUENSTIGTEN 201
E) WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 201
F) HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN 202
2. GEMEINSCHAFTSRAHMEN FUER STAATLICHE UMWELTSCHUTZBEIHILFEN 202
II. DAS PROBLEM DES ZU WAEHLENDEN BASISJAHRES 203
III. ZULAESSIGKEIT VON STAATLICHEN ANREIZEN 204
IV. DIE HERAUSNAHME EINZELNER ANLAGEN AUS DEM EMISSIONSHANDELSSYSTEM 205
§ 6 VEREINBARKEIT EINES HANDELS MIT TREIBHAUSGASBERECHTIGUNGEN IN DER EG
MIT VOELKERRECHT 208 A. EUROPAEISCHES SEKUNDAERRECHT UND DIE WTO-REGELN 208
B. VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEM VOELKERRECHT: KYOTO-PROTOKOLL 212
IV |
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