Recht der Familie und Jugendhilfe: Arbeitsplatz Jugendamt, Sozialer Dienst
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München
Luchterhand
2005
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| adam_text | Titel: Recht der Familie und Jugendhilfe
Autor: Fieseler, Gerhard
Jahr: 2005
Inhalt U IX
Inhalt
Vorwort .............................................................. V
Abkürzungsverzeichnis ............................................... XX
Erstes Kapitel: Praxisbeispiel ....................................... 1
1. Vorbemerkung .............................................. 1
2. Aktenauszüge ............................................... 2
2.1 Genogramm ................................................ 2
2.2 Auszüge aus den Akten des Allgemeinen Sozialen Dienstes
(ASD)....................................................... 3
2.3 Aktenauszüge Strafverfahren wegen sexuellen Missbrauchs ... 16
2.4 Auszüge aus den Akten der Jugendgerichtshilfe (JGH) ........ 35
3. Anmerkungen zum Praxisbeispiel ............................ 50
3.1 Normative Grundlegung - Erziehungsanspruch junger Men-
schen und öffentliche Jugendhilfe ............................ 55
3.2 Auftrag der Jugendämter .................................... 57
3.3 Strafrechtliches Risiko bei ungenügendem Kinderschutz -
Garantenstellung ........................................... 61
3.4 Das Recht der elterlichen Sorge .............................. 62
3.5 Rechte von Kindern und Jugendlichen - Verfahrenspflegschaft 71
3.6 Das Wohl des Kindes ........................................ 74
3.7 Hilfen zur Erziehung ........................................ 83
3.7.1 Hilfeplanung ................................................ 89
3.7.2 Aushandlungskompetenz und sozialpädagogische Diagnostik . 90
3.7.3 Hilfeplanverfahren: Anspruch und Wirklichkeit .............. 92
3.7.4 Phasen des Hilfeprozesses (Schaubild) ....................... 93
3.8 Das Recht der Ehescheidung ................................. 94
3.9 Statistik: Gerichtliche Ehelösungen .......................... 99
3.10 Eheschließungen und Scheidungen (Statistische Ergebnisse) .. 100
3.11 Wirtschaftliche Folgen von Trennung und Scheidung......... 101
4. Gewaltschutzgesetz .......................................... 104
Zweites Kapitel: Jugendhilfe ........................................ 107
1. Definitionsversuche ......................................... 107
2. Auftrag der Jugendhilfe ...................................... 108
3. Problemlagen von Kindern und Jugendlichen ................ 108
3.1 Allgemeine und besondere Probleme......................... 108
3.2 Wandel familialer Lebensformen ............................. 113
3.3 Jugendstudien ............................................... 115
3.3.1 ipos-Studie ................................................ 115
3.3.2 Die 14. Shell Jugendstudie ................................... 116
X ¦ Inhalt
4. Reform des Jugendhilferechts ................................ 119
4.1 Kinder-und Jugendhilfegesetz (KJHG/SGB VIII) ............ 120
4.1.1 Erstes Gesetz zur Änderung des Achten Buches Sozialgesetz-
buch ........................................................ 122
4.1.2 Zweites Gesetz zur Änderung des SGB VIII .................. 124
4.1.3 Weitere Änderungen des SGB VIII und Neubekannt-
machung .................................................... 124
4.1.4 Tagesbetreuungsausbaugesetz (Regierungsentwurf) ........... 127
5. Standort des Jugendhilferechts ............................... 131
6. Einbindung der Jugendhilfe in das Sozialgesetzbuch .......... 132
7. Einheit der Jugendhilfe ...................................... 134
8. Erziehungsziele in der Jugendhilfe ........................... 135
9. Ausländische Minderjährige und Jugendhilfe ................. 137
9.1 Haager Minderjährigenschutzabkommen (MSA) ............. 137
9.2 Europäisches Fürsorgeabkommen ........................... 137
9.3 Weitere über- und zwischenstaatliche Regelungen ............ 138
9.4 Geltungsbereich des SGB VIII ............................... 138
9.4.1 Rechtmäßiger Aufenthalt (ab 1. 1.2005) ..................... 138
9.4.2 Aussetzung der Abschiebung (Duldung) ..................... 140
9.5 Ausweisung ................................................. 140
9.6 Jugendamt und Ausländerbehörde ........................... 141
9.7 Schaubild: Jugendhilfe für Ausländer ........................ 142
Drittes Kapitel: Öffentliche und Freie Träger der Jugendhilfe ....... 143
1. Aufgaben der Jugendhilfe nach dem SGB VIII ................ 143
2. Träger der öffentlichen Jugendhilfe........................... 144
2.1 Örtliche Ebene: Jugendämter ................................ 144
2.2 Überörtliche Ebene: Landesjugendämter ..................... 147
2.3 Landesebene: Oberste Landesjugendbehörden ................ 148
3. Bundesebene ................................................ 149
3.1 Kinder-und Jugendplan des Bundes (KJP) ................... 149
3.2 Kinder-und Jugendberichte ................................. 150
4. Träger der freien Jugendhilfe ................................. 152
4.1 Anerkennung als Träger der freien Jugendhilfe ............... 154
4.2 Verhältnis von Trägern der öffentlichen und der freien
Jugendhilfe .................................................. 159
4.2.1 Förderung der freien Träger ................................. 159
4.2.2 Subsidiarität ................................................ 160
4.2.3 Inanspruchnahme freier Träger .............................. 161
4.2.4 Neuregelung ................................................ 161
4.3 Kooperationsbezüge nach dem SGB VIII (Schaubild) ......... 165
Viertes Kapitel: Organisation sozialer Dienste ...................... 167
1. Jugendamt .................................................. 167
2. Verhältnis Sozialarbeiter und Verwaltungsfachkräfte .......... 168
3. Diskussion um die Neuorganisation ......................... 169
Inhalt ¦ XI
3.1 Empfehlungen der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsvereinfachung (KGSt) ........................... 172
3.2 Neuorganisation der Jugendämter ........................... 173
3.3 Neue Steuerungsmodelle der Sozialverwaltung ............... 175
3.3.1 Outputorientierte Steuerung der Jugendhilfe ................. 176
3.3.2 Leitfragen zur Steuerung .................................... 177
3.3.3 Implementation der Neuen Steuerungsmodelle .............. 178
3.4 Sozialraumorientierung ..................................... 181
4. Sozialarbeiter und Aktenführung ............................ 183
4.1 Neubeurteilung der Aktenführung ........................... 184
4.2 Weiterentwicklung der Aktenführung ........................ 185
5. Sozialarbeiter und Klient/Bürger - Vertrauensschutz ......... 187
5.1 Zeugnisverweigerungsrecht von Sozialarbeitern .............. 188
5.2 Notwendigkeit einer Aussagegenehmigung ................... 189
5.3 Schweigepflicht des Sozialarbeiters ........................... 189
5.4 Wahrung von Sozialgeheimnissen ............................ 190
5.5 Datenschutz und Verfassung ................................. 191
5.6 Gesetzlicher Sozialdatenschutz ............................... 192
5.6.1 Übermittlung von Sozialdaten nach SGB X .................. 193
5.6.2 Schutz personenbezogener Daten gemäß SGB VIII ........... 195
5.7 Grundprinzipien des Datenschutzes und interne
Schweigepflicht .............................................. 197
Fünftes Kapitel: Amtspflegschaft, Amtsvormundschaft und
Beistandschaft ..................................... 199
1. Überblick über die Aufgaben ................................ 199
2. Beistandschaft ............................................... 199
3. Amtsvormundschaft und Amtspflegschaft.................... 201
4. Vaterschaftsfeststellung und Unterhaltssicherung ............. 203
5. Sicherung des Unterhalts Minderjähriger .................... 209
6. Aufgaben des Jugendamtes .................................. 210
7. Überblick über das Unterhaltsrecht .......................... 212
7.1 Die Voraussetzungen eines Unterhaltsanspruches............. 213
7.2 Selbstbehalt ................................................. 213
7.3 Art und Maß der Unterhaltsleistungen ....................... 214
7.4 Regelbetragsunterhalt........................................ 214
7.5 Die gerichtliche Geltendmachung von Unterhaltsansprüchen . 215
7.6 Zwangsvollstreckung wegen Unterhaltsforderungen .......... 216
8. Mitwirkung des Jugendamtes bei Einzelvormundschaft,
-Pflegschaft und Gegenvormundschaft ....................... 217
9. Statistik: Amtsvormundschaft/Amtspflegschaft;
Vaterschaftsfeststellungen; Entzug der elterlichen Sorge ...... 218
Sechstes Kapitel: Mitwirkung in gerichtlichen Verfahren ............ 219
1. Überblick................................................... 219
2. Familien- und Vormundschaftsgerichtshilfe .................. 222
XII ¦ Inhalt
2.1 Definition ................................................... 222
2.2 Aufgaben des Jugendamtes .................................. 222
2.3 Gerichtliche Zuständigkeit ................................... 224
2.4 Auftrag des Jugendamtes .................................... 224
2.5 Anhörung des Jugendamtes nach §§ 49, 49 a FGG ............ 227
2.5.1 Herausgabe eines Kindes .................................... 228
2.5.2 Eingriff in Elternrechte gemäß § 1666 BGB................... 231
2.5.3 Regelung der elterlichen Sorge nach Elterntrennung und
Scheidung ................................................... 236
2.5.4 Umgang des Kindes mit den Eltern .......................... 242
2.5.5 Anhörung des Jugendamtes bei der Adoption ................ 252
2.6 Ausführung gerichtlicher Anordnungen ...................... 253
3. Jugendgerichtshilfe .......................................... 254
3.1 Bericht der Jugendgerichtshilfe .............................. 257
3.2 Rechtsstellung der Jugendgerichtshilfe ....................... 258
3.3 Funktion der Jugendgericritshilfe ............................ 259
3.4 Geplante Änderung des Jugendgerichtsgesetzes ............... 262
3.5 Statistik: Nach Jugendstrafrecht Verurteilte................... 264
Siebtes Kapitel: Hilfen innerhalb der eigenen Familie ............... 265
1. Erziehungsberatung ......................................... 265
1.1 Grundsätze für Erziehungsberatungsstellen................... 266
1.2 Kontaktaufhahme mit der Beratungsstelle .................... 267
1.3 Anmeldungsgründe ......................................... 267
1.4 Statistik: Institutionelle Beratung ............................ 269
2. Sonstige Beratungsdienste ................................... 271
2.1 Schwangerschaftskonfliktberatung ........................... 272
2.1.1 Schwangerschaftsabbruch einer Minderjährigen .............. 276
2.1.2 Statistik: Schwangerschaftsabbrüche 1999 bis 2003 ........... 278
2.2 Jugendberatung ............................................. 279
2.3 Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung 279
2.3.1 Scheidungsvermittlung (Mediation) ......................... 283
2.3.2 Mediation und Rechtsberatung .............................. 288
3. Betreuung einzelner junger Menschen ....................... 289
3.1 Erziehungsbeistandschaft, Betreuungshilfe ................... 289
3.2 Soziale Gruppenarbeit ....................................... 290
3.3 Ergebnisse der Statistik ...................................... 291
4. Sozialpädagogische Familienhilfe ............................ 293
4.1 Einsatz einer sozialpädagogischen Familienhilfe .............. 293
4.2 Ausschlusskriterien und Mindestanforderungen .............. 294
4.3 Aufgaben des Familienhelfers ................................ 296
4.4 Chancen .................................................... 296
4.5 Schwierigkeiten und Hindernisse ............................ 297
4.6 Erfolg und Wirkung ......................................... 297
4.7 Statistische Ergebnisse ....................................... 298
5. Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz .................... 300
Inhalt ¦ XIII
5.1 Ausgangslage ................................................ 300
5.2 Entwicklung des Kinder- und Jugendschutzes ................ 300
5.3 Grundgesetzliche Verankerung............................... 301
5.4 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz als Aufgabe des
Jugendamtes ................................................ 302
5.5 Aufgaben nach dem Jugendschutzgesetz...................... 304
5.6 Öffentlichkeitsarbeit ......................................... 305
Achtes Kapitel: Hilfen außerhalb der eigenen Familie ............... 307
1. Erziehung in Kindertageseinrichtungen ...................... 307
2. Tagespflege nach § 23 SGB VIII .............................. 310
3. Spielplätze .................................................. 311
4. Jugendarbeit ................................................ 312
4.1 Finanzierung der Jugendarbeit ............................... 315
4.2 Jugendsozialarbeit ........................................... 316
5. Pflegekinderwesen ........................................... 317
5.1 Pflegekindschaft ............................................. 317
5.2 Rechtliche Regelung ......................................... 319
5.3 Abgrenzung und Kritik ...................................... 322
5.4 Rechtspolitische Forderungen................................ 323
6. Adoption und Adoptionsvermittlung ........................ 324
6.1 Adoptionsvermittlung ....................................... 325
6.2 Adoption - eine (nicht unproblematische) Form der Ersatz-
erziehung ................................................... 326
6.3 Adoptionsrecht des BGB..................................... 327
6.4 Überblick über die Aufgaben des Jugendamtes in Adoptions-
fällen ........................................................ 327
6.5 Adoptionsverfahren (Schaubild) ............................. 329
6.6 Zur Indikation von Familienpflege und/oder Adoption ...... 330
6.7 Statistik: Adoptierte Kinder und Jugendliche ................. 332
7. Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform ................ 333
7.1 Heimdiskussion ............................................. 334
7.2 Probleme der Heimerziehung................................ 335
7.3 Positive Entwicklungen in der Heimerziehung ............... 337
7.4 Heimunterbringung ......................................... 340
7.5 Leistungen und Grenzen von Heimerziehung ................ 343
7.5.1 Anlage und Durchführung der Untersuchung ................ 344
7.5.2 Zentrale Ergebnisse der Aktenanalyse ........................ 345
7.5.3 Leistungsfelder der untersuchten Hilfen ...................... 346
7.5.4 Das Jugendamt aus der Perspektive der Befragten ............ 350
7.6 Heimerziehung und Jugendpsychiatrie ....................... 350
7.7 Inobhutnahme von Kindern und Jugendlichen ............... 352
7.7.1 Gemeinsame Empfehlungen zur Inobhutnahme .............. 355
7.7.2 Vorläufige Schutzmaßnahmen (Statistik) ..................... 357
7.8 Geschlossene Unterbringung ................................ 359
7.8.1 Positionen zur geschlossenen Unterbringung ................. 359
XIV ¦ Inhalt
7.8.2 Zur Rechtmäßigkeit des Einschlusses ........................ 361
7.9 Mädchen in der Heimerziehung ............................. 363
7.10 Ausländische Kinder und Jugendliche ........................ 363
7.11 Tagesgruppen ............................................... 364
7.12 Nachbetreuung .............................................. 364
7.13 Hilfe für junge Volljährige ................................... 365
7.14 Schutz von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen ...... 368
8. Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und
Jugendliche ................................................. 372
9. Straßensozialarbeit (»Street Work«)/Mobile Jugendarbeit ___ 374
10. Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung ................ 375
11. Statistik: Erzieherische Hilfen außerhalb des Elternhauses ___ 377
Neuntes Kapitel: Hilfen für Alleinerziehende ....................... 379
1. Problemlage ................................................. 379
2. Hilfen des Jugendamts ....................................... 380
2.1 Beratung und Unterstützung nach § 18 SGB VIII............. 380
2.2 Beistandschaft ............................................... 381
2.3 Weitere Hufen............................................... 382
3. Unterhaltsvorschuss ......................................... 384
4. Bundesstiftung »Mutter und Kind« .......................... 384
5. Steuerliche Entlastung für Alleinerziehende .................. 384
6. Koordination von Hilfen .................................... 385
Zehntes Kapitel: Wirtschaftliche Jugendhilfe ....................... 387
1. Überblick ................................................... 387
2. Leistungen zum Unterhalt ................................... 388
3. Zuständigkeit und Kostenerstattung ......................... 390
4. Kostenbeteiligung ........................................... 392
5. Vereinbarungen über Leistungsangebote, Entgelte und
Qualitätssicherung .......................................... 395
Elftes Kapitel: Jugendhilfeplanung .................................. 397
1. Allgemeines ................................................. 397
2. Definition ................................................... 397
3. Planungsprozess ............................................. 398
4. Planungsgrundsätze ......................................... 399
5. Der Jugendhilfeplanungsprozess (Schaubild) ................. 401
Zwölftes Kapitel: Aufsichtspflicht und Haftung ..................... 403
1. Entstehen der Aufsichtspflicht ............................... 404
2. Umfang der zivilrechtlichen Aufsichtspflicht ................. 404
3. Rechtsprechung zur Aufsichtspflicht ......................... 406
4. Delegation der Aufsichtspflicht .............................. 408
5. Zivilrechtliche Folgen der Aufsichtspflichtverletzung ......... 408
Inhalt ¦ XV
6. Haftung des Trägers ......................................... 410
7. Gesetzliche Unfallversicherung............................... 411
8. Strafrechtliche Folgen der Aufsichtspflichtverletzung ......... 411
9. Haftpflichtversicherungen ................................... 413
10. Drogen und Jugendhilfe ..................................... 413
Literaturverzeichnis .................................................. 415
Stichwortverzeichnis ................................................. 439
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