Polizeiliche Videoüberwachung an Kriminalitätsbrennpunkten: zugleich eine Untersuchung des § 15 a PolG NW
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Hamburg
Kovač
2004
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| Series: | Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht
8 |
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| Item Description: | Zugl.: Münster i. Westf., Univ., Diss., 2004 |
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IMAGE 1
CHRISTIAN POST
POLIZEILICHE VIDEOUEBERWACHUNG AN KRIMINALITATSBRENNPUNKTEN
ZUGLEICH EINE UNTERSUCHUNG DES § 15 A POLG NW
VERLAG DR. KOVAE
IMAGE 2
INHALT
GLIEDERUNG 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
ERSTER TEIL - EINFUEHRUNG 31
A. EINSATZGEBIETE DER VIDEOTECHNIK 31
B. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 33
C. GANG DER UNTERSUCHUNG 42
ZWEITER TEIL - VORFRAGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG 45
A. DEBATTE ZUR VIDEOUEBERWACHUNG 45
I. BUNDESWEITE AUSEINANDERSETZUNGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG 46
1) PARTEIPOLITISCHE STELLUNGNAHMEN/BUNDESTAGSFRAKTIONEN 46
2) ANDERE STELLUNGNAHMEN 49
A) BUNDESBEAUFTRAGTER FLIR DEN DATENSCHUTZ 49
B) 59. KONFERENZ DER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN AM 14./15.03.2000 50
C) 161. KONFERENZ DER INNENMINISTER UND -SENATOREN AM 05.05.2000 53
D) GEWERKSCHAFT DER POLIZEI 53
E) DEUTSCHER STADTE- UND GEMEINDEBUND 55
N. LANDESWEITE AUSEINANDERSETZUNGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG IN NRW 56
1) PARTEIPOLITISCHE STELLUNGNAHMEN/LANDTAGSFRAKTIONEN 56
2) ANDERE STELLUNGNAHMEN 57
- 9-
IMAGE 3
A) LANDESBEAUFTRAGTE(R) FUER DEN DATENSCHUTZ NRW 57
B) GEWERKSCHAFT DER POLIZEI LANDESVERBAND NRW 59
C) STADTETAGNRW 60
D) AKTIONISMUS GEGEN VIDEOUEBERWACHUNG IN NRW 61
III. EXKURS: GROBBRITANNIEN ALS *MUTTERLAND DER VIDEOUEBERWACHUNG" 62
B. GESETZGEBUNG UND ANTRAGE ZUR VIDEOUEBERWACHUNG IN NRW 64
I. NRW LT-DRS. 12/4476 VOM 02.12.1999, S. 1 FF., NRW LT- DRS. 12/4780
VOM 10.04.2000, S. 48 F., 65, UND NRW LT- DRS. 12/4899 VOM 12.04.2000,
S. 1 (S. GVB1 NRW, NR. 30 VOM 30.05.2000, S. 452 FF., 459 - GESETZ ZUR
ANDERUNG DES DSG NW
VOM 09.05.2000) 66
II. NRW LT-DRS. 12/4780 VOM 10.04.2000, S. 66, UND NRW LT- DRS. 12/4898
VOM 12.04.2000, S. 1 F. 72
III. NRW LT-DRS. 13/274 VOM 19.10.2000, S. 3 F. 74
IV. NRW LT-DRS. 13/1607 VOM 24.09.2001, S. 1 FF. 77
V. NRW LT-DRS. 13/2280 VOM 21.02.2002, S. 3 78
VI. NRW LT-DRS. 13/2375 VOM 07.03.2002, S. 1 FF. 81
VII. NRW LT-DRS. 13/2854 VOM 31.07.2002, S. 16 UND NRW LT-DRS.
13/4073 VOM 27.06.2003, S. 5 F. (S. GVB1 NRW, NR. 35 VOM 23.07.2003, S.
410 - GESETZ ZUR ANDERUNG DES POLG NW UND DES OBG NW VOM 08.07.2003) 82
C. TECHNISCHE ASPEKTE DER VIDEOUEBERWACHUNG 91
I. KLASSISCHE CCTV-SYSTEME 92
II. TECHNISCHE AUSGESTALTUNG DER VIDEOUEBERWACHUNG IM OEFFENTLICHEN RAUM
92
1) AUFHAHME 93
2) UEBERTRAGUNG 97
3) WIEDERGABE 99
-10-
IMAGE 4
4) AUFZEICHNUNG 100
5) STEUERUNG 100
6) KOMMUNIKATION 101
III. FORTSCHRITTE IN DER BILDANALYSE 102
1) ALLGEMEINE FRAGEN DER OBJEKTERKENNUNG 102
2) GRUNDLAGEN BIOMETRISCHER VERFAHREN 103
3) GESICHTSERKENNUNG ALS PRAKTISCHER ANWENDUNGSFALL DER BILDANALYSE 106
D. PSYCHOLOGISCHE UND KRIMINOLOGISCHE ASPEKTE DER VIDEOUEBERWACHUNG 109
I. PSYCHOLOGISCHE UND KRIMINOLOGISCHE EFFEKTE OFFENER UEBERWACHUNG. 109
1) ABBAU DER KRIMINALITATSFURCHT UND ERHOEHUNG DES SICHERHEITSGEFUEHLS 110
A) KOMPLEXITAT DER KRIMINALITATSEINSTELLUNGEN 111
B) TATSACHLICHER NUTZEN UND KRIMINALITATSSITUATION 113
C) VIDEOKAMERAS ALS POLIZEIPRASENZ 116
2) OBJEKTIVE SELBSTAUFINERKSAMKEIT, KONFORMITAT UND DISZIPLINIERUNG 119
3) SELBSTOEFFIIUNG, INFORMATIONSVERLUST UND FURCHT VOR
PERSOENLICHKEITSERFASSUNG 120
4) ERWARTUNG AN DAS POLIZEILICHE WISSENMUESSEN 122
5) SOZIALE INTERAKTIONEN UND BEREITSCHAFT ZUR HILFELEISTUNG 123
II. KRITIK AN DER VIDEOUEBERWACHUNG ALS SITUATIVE PRAVENTIONSMABNAHME 126
1) RATIONAL-CHOICE-ANSATZ 126
2) GEZIELTES AUSSCHALTEN DER VIDEOUEBERWACHUNG 128
3) BRAKEN-WINDOWS-THESE 129
4) VERLAGERUNGSEFFEKTE 130
III. VIDEOUEBERWACHUNG ALS REPRESSIONSMABNAHME 133 -11-
IMAGE 5
1) MEHRDIMENSIONALITAT DER REPRESSIONSFUNKTION 133
2) TATSACHLICHE NUTZUNGSEFFEKTE 134
DRITTER TEIL - BIELEFELDER PILOTPROJEKT 137
A. RINGEN URN DAS PILOTPROJEKT 137
I. KOMMUNALPOLITISCHE AUSEINANDERSETZUNG 137
II. UEBERWACHTER BEREICH UND EINSCHATZUNG DER
KRIMINALITATSBELASTUNG.L40
B. EINSTELLUNG DES PROJEKTS 144
C. PRAKTISCHE AUSGESTALTUNG DER VIDEOUEBERWACHUNG 146
I. EINGESETZTE TECHNIK 146
II. UEBERWACHUNG UND DIENSTANWEISUNG 148
III. SICHERHEITSKONZEPT NACH § 10 ABS. 3 S. 1 DSGNW 149
VIERTER TEIL - VERFASSUNGSFRAGEN ZU § 15 A POLG NW 153
A. FORMELLE VERFASSUNGSMABIGKEIT - GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 153
I. VERHUETUNG VON STRAFTATEN 155
II. GEFAHRENABWEHR 157
III. STRAFVERFOLGUNG UND DIE REGELUNG DES § 100 C ABS. 1 NR. 1 A STPO
.160
IV. STRAFVERFOLGUNGSVORSORGE UND DIE REGELUNG DES § 1 ABS. 1 S. 2, 2.
VAR. POLG NW 165
1) BILDAUFZEICHNUNG ALS STRAFVERFOLGUNGSVORSORGE 166
2) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ UND REGELUNGSSTANDORT DER VORSORGETATIGKEIT
167
A) STRAFPROZESSUALE ANSICHT 168
B) POLIZEIRECHTLICHE ANSICHT 169
C) STELLUNGNAHME 170
-12-
IMAGE 6
3) REGELUNGSWEITE DES § 15 A POLG NW IM BEZUG AUF DIE
STRAFVERFOLGUNGSVORSORGE 173
V. ABSCHLIEBENDE STELLUNGNAHME ZUR GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 175
B. MATERIELLE VERFASSUNGSMABIGKEIT 186
I. VEREINBARKEIT MIT BUNDESVERFASSUNGSRECHT - VEREINBARKEIT MIT
GRONDRECHTEN 186
1) ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG - RECHT AUF
INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 187
A) SCHUTZBEREICH 187
AA) RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ALS FALLGRUPPE DES
ALLGEMEINENPERSOENLICHKEITSRECHTS 187
BB) SCHUTZBEREICHSMODIFIKATION DURCH VORGABEN DES
EUROPA-UND VOELKERRECHTS 191
(1) EUROPAISCHEDATENSCHUTZRICHTLINIE 192
(2) EUROPALSCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 194
(3) WEITERE REGELUNGEN 196
CC) PERSOENLICHER AUSSCHLUSS DES STRAFTATERS AUS DEM
SCHUTZBEREICH 196
B) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 198
AA) ABSTIMMUNG DES EINGRIFFS AUF DAS INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNGSRECHT 198
(1) ABBILDUNG IN DER UEBERSICHT 202
(A) BILDBETRACHTUNG DER UEBERSICHTSAUFHAHMEN OHNE TECHNISCHE MOEGLICHKEIT
DER AUFZEICHNUNG 203
(B) BILDBETRACHTUNG DER UEBERSICHTSAUFHAHMEN MIT TECHNISCHER MOEGLICHKEIT
DER AUFZEICHNUNG 215
(C) AUFZEICHNUNG DER UEBERSICHTSAUFHAHMEN 218
(2) ABBILDUNG IN DERNAHE 220
- 1 3-
IMAGE 7
(A) BILDBETRACHTUNG DER NAHAUFHAHMEN OHNE
TECHNISCHE MOEGLICHKEIT DER AUFZEICHNUNG 221
(B) BILDBETRACHTUNG DER NAHAUFHAHMEN MIT TECHNISCHER MOEGLICHKEIT DER
AUFZEICHNUNG 224
(C) AUFZEICHNUNG DER NAHAUFHAHMEN 225
(3) UMGANG MIT DEN AUFGEZEICHNETEN DATEN 226
(A) NACHTRAGLICHE VERGROEBERUNG DER BILDAUFZEICHNUNGEN 227
(B) ZUORDNUNG UND VERARBEITUNG 228
(C) BENACHRICHTIGUNG 229
(D)LOESCHUNG 229
(E) NUTZUNGSANDERUNG 230
(F) GERICHTLICHE VERWERTUNG 230
(4) ZWISCHENERGEBNIS 231
BB) ANFORDERUNGEN AN DEN GRUNDRECHTSVERZICHT 231
C) RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS IN DEN SCHUTZBEREICH 233
AA) BESONDERE GRUNDRECHTSSPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN - FESTLEGUNG DER
GRUNDRECHTSSCHRANKEN UND SPHARENTHEORIE 234
BB) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN (*SCHRANKEN-SCHRANKEN") 239
(1) VERBOT DES EINZELFALLGESETZES, ZITIERGEBOT UND WESENSGEHALTSGARANTIE
240
(2) BESTIMMTHEITSGEBOT UND WEITERGEHENDE ERLSUTERUNGEN DES TATBESTANDES
242
(A) UEBERSCHRIFT ZU § 15 A POLG NW - *DATENERHEBUNG DURCH DEN OFFENEN
EINSATZ OPTISCH-TECHNISCHER MITTEL" 244
(B) § 15 A ABS. 1 POLGNW 248
(AA) *ZUR VERHUETUNG VON STRAFTATEN (.)" 248
- 1 4-
IMAGE 8
(BB) *KANN DIE POLIZEI (.) MITTELS
BILDUEBERTRAGUNG BEOBACHTEN" 250
(CC) *DIE UEBERTRAGENEN BILDER AUFZEICHNEN" 254
(DD) *EINZELNE OEFFENTLICH ZUGANGLICHE ORTE, AN DENEN WIEDERHOLT
STRAFTATEN BEGANGEN WURDEN" 255
(EE) *ORTE, (.) DEREN BESCHAFFENHEIT DIE BEGEHUNG VON STRAFTATEN
BEGUNSTIGT" 263
(FF) *SOLANGE TATSACHEN DIE ANNAHME RECHTFERTIGEN, DASS AN DIESEM ORT
WEITERE STRAFTATEN BEGANGEN WERDEN" 264
(GG) *DIE BEOBACHTUNG IST, FALLS NICHT OFFENKUNDIG, DURCH GEEIGNETE
MABNAHMEN ERKENNBAR ZU MACHEN" 271
(C) § 15 A ABS. 2 POLGNW 276
(AA) *(.) DATEN DUERFEN HOECHSTENS FIIR DIE DAUER VON 14 TAGEN
GESPEICHERT WERDEN" 276
(BB) *(.) ES SEI, DENN, SIE WERDEN ZUR VERFOLGUNG VON STRAFTATEN
BENOETIGT ODER TATSACHEN RECHTFERTIGEN DIE ANNAHME, DASS EINE PERSON
KUENFTIG STRAFTATEN BEGEHEN WIRD, UND DIE AUFBEWAHRUNG IST ZUR
VORBEUGENDEN BEKAMPFUNG VON STRAFTATEN
ERFORDERLICH" 277
(D) § 15 A ABS. 3 POLG NW - *UEBER DIE EINRICHTUNG DER DATENERHEBUNG
(.) ENTSCHEIDET DIE BEHOERDENLEITERIN ODER DER BEHOERDENLEITER 278
(E) § 15 A ABS. 4 POLG NW 280
(AA) *MABNAHMEN (.) SIND ZU DOKUMENTIEREN" 280
(BB) *MABNAHMEN (.) SIND JEWEILS AUF EIN JAHR BEFRISTET" 281
-15-
IMAGE 9
(CC) *NACH FRISTABLAUF IST ZU UEBERPRUEFEN, OB DIE
VORAUSSETZUNGEN GEMAB ABSATZ 1 WEITER VORLIEGEN" 282
(DD) *EINE VERLANGERUNG UM JEWEILS EIN JAHR IST IN DIESEM FALL ZULASSIG"
284
(F) § 15 A ABS. 5 POLG NW - *§ 15 A TRITT FUENF JAHRE NACH
IN-KRAFT-TRETEN DIESES GESETZES AUBER KRAFT" .284
(G) ZWISCHENERGEBNIS ZUM BESTIMMTHEITSERFORDERNIS.285
(H) EXKURS ZU § 15 A POLG NW A.F. - TATBESTANDLICHE UNTERSCHIEDE ZUR
NEUREGELUNG 285
(AA) § 15 A ABS. 2 S. 1 POLG NW A.F. - AUFZEICHNUNGSMOEGLICHKEIT (ERST)
BEI VERDACHT EINER BEGONNEN ODER UNMITTELBAR BEVORSTEHENDEN STRAFTAT 286
(BB) § 15 A ABS. 2 S. 3 POLG NW A.F. - UNVERZUEGLICHKEIT DER LOESCHUNG 287
(CC) § 15 A ABS. 3 POLG NW A.F. - BENACHRICHTIGUNG UND ABSEHEN VON
DIESER VERPFLICHTUNG 290
(DD) § 15 A ABS. 4 POLG NW A.F. - STRAFTATEN
VON ERHEBLICHER BEDEUTUNG 293
(3) GEBOT DER NORMENKLARHEIT 300
(4) VERHALTNISMABIGKEITSPRINZIP 301
(A) VERFASSUNGSLEGITIME ZWECKE 301
(B) GEEIGNETHEIT DER VIDEOUEBERWACHUNG 306
(AA) UNTERSUCHUNGSPROBLEME HINSICHTLICH DER GEEIGNETHEIT ZUR VERHUETUNG
VON STRAFTATEN .307
(BB) STELLUNGNAHMEN ZUR GEEIGNETHEIT DER VIDEOUEBERWACHUNG ZUR VERHUETUNG
VON STRAFTATEN 310
-16-
IMAGE 10
(C) ERFORDERLICHKEIT DER VIDEOUEBERWACHUNG 314
(D) ANGEMESSENHEIT DER VIDEOUEBERWACHUNG 321
(AA) RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG, VORNEHMLICHER ZWECK DER
VERHUETUNG VON STRAFTATEN, GRUNDRECHT AUF SICHERHEIT UND DEREN QUALITAT
322
(BB) NORMALTYPISCHE STELLUNG DES EINGRIFFSADRESSATEN ZUR SITUATION AM
KRIMINALITATSBRENNPUNKT UND DIE DORTIGE GEFAHRDUNGSLAGE VOR DEM
HINTERGRUND DES NORMZWECKS 332
(CC) ZAHL DER EINGRIFFSADRESSATEN UND NORMALTYPISCH QUALITATIVE
EINGRIFFSBELASTUNGEN ALS ANGEMESSENHEITSKRITERIEN 335
(DD) ORGANISATORISCHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE SCHUTZVORKEHRUNGEN 343
(EE) SCHUTZVORKEHRUNGEN DUREN VORBEHALTE, VORAB-, ERFOLGS- UND
WIRKSAMKEITSKONTROLLEN UND ZEITLICHE BEFRISTUNG DES § 15 APOLGNW 347
CC) ZWISCHENERGEBNIS 354
2) ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG - RECHT AM EIGENEN BILD.354
3) ART. 5 ABS. 1 S. 1,1. HS GG - (NEGATIVE) MEINUNGSFREIHEIT 358
4) ART. 8 ABS. 1 GG - VERSAMMLUNGSFREIHEIT 359
5) ART. 10 ABS. 1,3. VAR. GG - FERNMELDEGEHEIMNIS 361
6) ART. 11 ABS. 1 GG - FREIZUEGIGKEIT 362
7) ART. 13 ABS. 1 GG - UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG 364
8) ART. 19 ABS. 4 GG - RECHTSWEGGARANTIE GEGEN DIE OEFFENTLICHE GEWALT
366
IMAGE 11
9) ART. 2 ABS. 1 GG - ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT, KOERPERLICHE
BEWEGUNGSFREIHEIT UND GRUNDRECHT AUF GEMEINGEBRAUCH 370
10) ASPEKTE DER MENSCHENWUERDE IM RAHMEN DER VIDEOUEBERWACHUNG 371
II. VEREINBARKEIT MIT LANDESVERFASSUNGSRECHT (VERF NRW) 372
1) ART. 4 ABS. 1 VERF NRW I.V.M. ART. 2 ABS. 1 I.V.M.
ART. 1 ABS. 1 GG-RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG .373
2) ART. 4 ABS. 2 VERF NRW - (LANDES-) GRUNDRECHT AUF DATENSCHUTZ 376
C. ERGEBNIS 379
FUENFTER TEIL - SCHLUSSBETRACHTUNG 381
ANHANG 1 - § 15 A POLG NW I.D.F. GVB1 NRW, NR. 35 VOM 23.07.2003, S. 410
(GESETZ ZUR ANDERUNG DES POLG NW UND DES OBG NW VOM 08.07.2003) 389
ANHANG 2 - § 15 A POLG NW (A.F.) I.D.F. GVB1 NRW, NR. 30 VOM 30.05.2000,
S. 452 FF., 459 (GESETZ ZUR ANDERUNG DES DSG NW VOM 09.05.2000) 390
ANHANG 3 - BEGRUENDUNG (NRW LT-DRS. 12/4780 VOM 10.04.2000, S. 65) UND
BERICHTIGTE BEGRUENDUNG (NRW LT-DRS. 12/4899 VOM 12.04.2000, S. 1) ZU §
15 A POLG NW A.F 391
LITERATURVERZEICHNIS 393
VERZEICHNIS DER AUS DEM INTERNET ABRUFBAREN TEXTE 449
-18- |
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