Die Gefahrenabwehrverordnungen der rheinland-pfälzischen kreisfreien Städte im Spannungsverhältnis zwischen Rechtsverordnung und Allgemeinverfügung:
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| Sprache: | German |
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München
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2004
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Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis.
Abkürzungsverzeichnis.XXXV
Einleitung.1
1. Teil: Zustandekommen und Erlass von Gefahrenabwehrverordnungen.4
A. Darstellung der einschlägigen Regelungen des POG.4
I.
1. Terminologie: Gefahrenab wehrverordnung und Polizeiverordnung.4
2. Gefahrenabwehrverordnungen als Rechtsverordnungen.5
3. Gefahrenabwehrverordnungen und sonstige der Gefahrenabwehr
dienende Rechtsverordnungen.6
П.
1. Verfassungsrechtlicher Hintergrund.7
2. Verfassungsmäßigkeit der polizeirechtlichen
Verordnungsermächtigung.8
3. Grenzen der polizeirechtlichen Verordnungsermächtigung.11
a. Verhältnis des § 26 POG zu spezialgesetzlichen
Verordnungsermächtigungen.11
b. Verhältnis des § 26 POG zum kommunalen Satzungsrecht.12
Ш.
1. Zuständigkeit.13
a. Sachliche Zuständigkeit.13
b. Örtliche Zuständigkeit.16
с
d. Funktionelle Zuständigkeit.18
2. Verfahren.19
a. Zustimmungs- und Anhörungserfordernisse.19
aa. Gefahrenabwehrverordnungen der Ministerien.20
bb. Gefahrenabwehrverordnungen der Aufsichts- und Dienst¬
leistungsdirektion.20
cc. Gefahrenabwehrverordnungen der Kreisverwaltungen.21
dd. Gefahrenabwehrverordnungen der Stadtverwaltungen der
kreisfreien und großen kreisangehörigen Städte.22
ее.
verbandsfreien Gemeinden und der Verbandsgemeindever¬
waltungen.23
b. Vorlageerfordernisse.23
с
aa. Ausfertigung.25
bb. Verkündung.25
3.Form.27
IV.
1. Zeitlicher Geltungsbereich.28
IX
a.
b.
C.Außerkrafttreten.30
2. Räumlicher Geltungsbereich.31
V.
1. Polizeiverfügung.32
2. Geldbuße.33
3. Einziehung.34
VI.
1. Verwaltungsgerichtliche Rechtsbehelfe.35
a. Verwaltungsgerichtliche (abstrakte) Normenkontrolle.35
b. Inzidente Normenkontrolle.37
2. Verfassungsgerichtliche Rechtsbehelfe.38
a. Abstrakte Normenkontrolle vor dem Verfassungsgerichtshof.38
b. Verfassungsbeschwerde.38
B. Überprüfung der untersuchten Gefahrenabwehrverordnungen daraufhin,
ob sie den formellen Anforderungen des POG gerecht werden.40
I.Zuständigkeit.40
П.
1. Zustimmung des Stadtrates.40
2. Vorlage bei der Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion.41
3. Ausfertigung und Verkündung.41
a. Ausfertigung.41
b. Verkündung.42
III.
IV.
V.
1. Polizei-und Ordnungsverfügungen.45
2. Geldbuße.45
3. Einziehung.45
2. Teil: Die Regelungen der untersuchten Gefahrenabwehrverordnungen.47
A. Darstellung der materiellen Anforderungen an Gefahrenabwehr¬
verordnungen.47
I.
II.
1. Schaden.48
2. Hinreichende Schadenswahrscheinlichkeit.50
3. Abgrenzung von konkreter und abstrakter Gefahr.52
Ш.
Ordnung.54
1. Öffentliche Sicherheit.54
a. Bestand und Funktionsfähigkeit des Staates.55
b. Individualrechtsgüter.56
с
X
2. Öffentliche Ordnung.59
IV.
1. Inanspruchnahme des Handlungs- und Zustandsstörers.62
2. Inanspruchnahme des Nichtstörers.62
V.Ermessen.63
VI.
VII.
VIII. Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht.66
B. Überprüfung der materiellen Rechtmäßigkeit der Gefahrenabwehr¬
verordnungen der rheinland-pfälzischen kreisfreien Städte.67
I.
Städte in Rheinland-Pfalz.67
1. Verbot, in der Öffentlichkeit Alkohol zu konsumieren.68
a. Regelungsinhalt.68
b. Rechtmäßigkeit.68
2. Verbot, öffentliche Straßen und Anlagen zu verunreinigen.71
a. Regelungsinhalt.71
b. Rechtmäßigkeit.72
3. Altergrenze für die Benutzung von Kinderspielplätzen.76
a. Regelungsinhalt.76
b. Rechtmäßigkeit.77
4. Verbot, außerhalb dafür vorgesehener Flächen Ball zu spielen.78
a. Regelungsinhalt.78
b. Rechtmäßigkeit.78
5. Verbot aggressiven Betteins.80
a. Regelungsinhalt.80
b. Rechtmäßigkeit.81
6. Verbot, öffentliche Grünanlagen zu beschädigen.91
a. Regelungsinhalt.91
b. Rechtmäßigkeit.91
7. Gebot, Anordnungen des Aufsichtspersonals Folge zu leisten.91
a. Regelungsinhalt.91
b. Rechtmäßigkeit.92
8. Verbot, Eisflächen zu betreten.93
a. Regelungsinhalt.93
b. Rechtmäßigkeit.93
9. Anbringen von Hausnummern.94
a. Regelungsinhalt.94
b. Rechtmäßigkeit.94
10. Leinenzwang für Hunde; Gebot, Verunreinigungen durch Tiere zu
vermeiden oder zu beseitigen.95
a. Regelungsinhalt.95
b. Rechtmäßigkeit.98
11. Verbot, in der Öffentlichkeit störenden Lärm zu verursachen.105
XI
a.
b.
12. Verbot, unerlaubt zu nächtigen, zu zelten oder zu campen.108
a. Regelungsinhalt.108
b. Rechtmäßigkeit.109
13. Verbot, in der Öffentlichkeit die Notdurft zu verrichten.110
a. Regelungsinhalt.HO
b. Rechtmäßigkeit.111
14. Verbot, an Fahrzeugen Ölwechsel oder Reparaturen vorzunehmen. 111
a. Regelungsinhalt.111
b. Rechtmäßigkeit.112
15. Taubenfütterungsverbot.113
a. Regelungsinhalt.113
b. Rechtmäßigkeit.114
16. Unterkommensnachweis.118
a. Regelungsinhalt.118
b. Rechtmäßigkeit.118
17. Verbot, ohne Erlaubnis zu plakatieren oder Flugblätter zu
gewerblichen Zwecken zu verteilen.121
a. Regelungsinhalte.121
b. Rechtmäßigkeit.122
18. Verbot, Brunnen zweckfremd zu benutzen bzw. zu verunreinigen.125
a. Regelungsinhalt.125
b. Rechtmäßigkeit.126
19. Verbot, Einfriedungen zu überklettern und sich in öffentlichen
Anlagen außerhalb der Öffnungszeiten aufzuhalten.127
a. Regelungsinhalt.127
b. Rechtmäßigkeit.127
20. Verbot, Fußwege zu befahren.128
a. Regelungsinhalt.128
b. Rechtmäßigkeit.130
21. Verbot, Rasenflächen zweckfremd zu benutzen sowie Feuer zu
entzünden.132
a. Regelungsinhalt.132
b. Rechtmäßigkeit.132
22. Verbot, öffentliche Einrichtungen zweckfremd zu benutzen, zu
verunreinigen oder zu verändern.133
a. Regelungsinhalte.133
b. Rechtmäßigkeit.134
23. Verbot, Schieß-, Wurf- und Schleudergeräte zu benutzen.134
a. Regelungsinhalt.134
b. Rechtmäßigkeit.135
24. Verbot, den Zugang zu Versorgungseinrichtungen zu verdecken.136
a. Regelungsinhalt.136
XU
b.
25. Verbot, Waren ohne Genehmigung zu verkaufen, gewerblich
Werbung zu betreiben oder Schaustellungen zu veranstalten.137
a. Regelungsinhalt.137
b. Rechtmäßigkeit.137
II.
3. Teil: Die Regelung der Benutzung kommunaler Sachen und Einrichtungen
durch Allgemeinverfügungen anstelle von Gefahrenabwehrverordnungen. 145
A. Einführung.145
B. Die Unterscheidung von Rechtsverordnungen und Allgemein¬
verfügungen - Einführung in die Abgrenzungsproblematik.146
С
Allgemeinverfiigung.148
I.
II.
Ш.
D. Einführung in den Meinungsstreit zur Abgrenzungsproblematik.150
E. Die adressatenbezogene (personale) Allgemeinverfügung, § 35 Satz 2
Alt. 1 VwVfG.153
I.Einführung.153
II.
III.
IV.
F. Die sachbezogene, insbesondere die benutzungsregelnde Allgemein¬
verfügung, § 35 Satz 2 Alt. 2 und 3 VwVfG.160
I.Einführung.160
П.
III.
G. Zulässigkeit der Regelung der Benutzung kommunaler Einrichtungen
durch Allgemeinverfügungen anstatt durch Gefahrenabwehrverordnung. 164
I.Einführung.164
II.
III.
H. Zweckmäßigkeit ergänzender gesetzlicher Regelungen.170
I.
II.
Allgemeinverfügungen gegenüber Gefahrenabwehrverordnungen.170
1. Vor- und Nachteile im Erlassverfahren.170
2. Vor- und Nachteile im Vollstreckungsverfahren.172
III.
Anhang 1 - Gefahrenabwehrverordnungen der kreisfreien Städte in Rheinland-
Pfalz.177
Anhang 2 - Fragebogen.231
XIII
Gegenstand der Untersuchung sind die in den kreisfreien Städten
von Rheinland-Pfalz geltenden Gefahrenabwehrverordnungen
unter besonderer Berücksichtigung des Spannungsverhältnisses
zwischen den Handlungsformen Rechtsverordnung und Allge¬
meinverfügung. Die Arbeit behandelt die für Gefahrenabwehrver¬
ordnungen in formeller und materieller Hinsicht geltenden Voraus¬
setzungen. Die Ge- und Verbotstatbestände der Gefahrenabwehr¬
verordnungen der rheinland-pfälzischen kreisfreien Städte werden
systematisch erfasst und daraufhin untersucht, ob sie diesen An¬
forderungen gerecht werden, femer auf ihren rechtspraktischen
Stellenwert. Es schließt sich an die Diskussion der rechts¬
theoretischen Frage, ob die in den Gefahrenabwehrverordnungen
enthaltenen, im Wesentlichen die Benutzung öffentlicher Sachen
durch die Allgemeinheit regelnden Bestimmungen auch im Wege
sachbezogener Allgemeinverfügungen im Sinne von §35 Satz 2
Alt. 3 VwVfG erlassen werden können. |
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