Die Kompetenzen der EG im Bereich Forschung: eine Analyse ihrer Reichweite und Grenzen vor dem Hintergrund des Art. 5 Abs. 3 GG ; dargestellt am Beispiel der Gentechnologie
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2004
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Literaturverzeichnis 21
Einleitung 39
A. Problemaufriss 39
B. Ziel der Untersuchung 40
C. Gang der Untersuchung 41
l.Teil: Definitionen 42
A. Forschung 42
I. Definitionsansatz 42
1. Deutsche oder europäische Sichtweise 42
2. Verfassungsrechtliche Wertung 43
II. Forschung im Sinne des Art. 5 Abs. 3 GG 43
1. Wissenschaft 43
a) Offenheit 44
b) Definitionsverbot? 44
c) Eigengesetzlichkeit 45
d) Kriterien 45
e) Zusammenfassung 46
2. Forschung 46
3. Ergebnis 47
III. Forschungstypen 47
1. Grundlagenforschung 47
2. Angewandte Forschung/Zweckforschung 48
3. Universitäre und außeruniversitäre Forschung 48
4. Industrieforschung 48
5. Ressortforschung 48
6. Großforschung 49
Inhaltsverzeichnis
B. Forschungsfreiheit 50
I. Gewährleistungsgehalt , 50
1. Subjektiv rechtliche Dimension 50
2. Objektive Wertentscheidung 50
a) Schutzdimension 51
b) Organisations und verfahrensrechtliche Dimension 51
c) Teilhaberecht 52
d) Institutionelle Garantie 52
3. Zusammenfassung 53
II. Grundrechtsträger 53
1. Natürliche Personen 53
2. Wissenschaftsorganisatoren 54
3. Juristische Personen 54
4. Zusammenfassung 55
III. Grenzen der Forschungsfreiheit 55
IV. Zwischenergebnis 56
C. Gentechnologie und verwandte Begriffe 57
I. Gentechnologie 57
1. Genetik 57
a) Klassische Genetik 57
b) Molekulargenetik 57
2. Gentechnik 58
II. Humangenetik 58
III. Genmedizin 58
IV. Anwendungsbereiche 59
1. Humangentechnologie 59
2. Grüne Gentechnologie 60
3. Sonstige Bereiche 60
2. Teil: Historische Entwicklung der Forschungspolitik in Europa. 61
I. Gründungsverträge 61
II. Fusionsvertrag 62
III. Ratsentschließungen vom 14. Januar 1974 62
IV. Forschungsprogramme 63
Inhaltsverzeichnis 7
V. Einheitliche Europäische Akte 63
VI. Vertrag von Maastricht 63
VII. Vertrag von Amsterdam 64
VBI. Ergebnis 64
3. Teil: Die Forschungsforderungskompetenzen der Europäischen
Gemeinschaft gemäß Art. 163 173 EGV 65
A. Überblick 66
B.Ziele 67
I. Stärkung der wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der
Industrie 67
ü. Förderung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit 68
HI. Unterstützung aller Forschungsmaßnahmen aufgrund anderer
Vertragskapitel 68
IV. Kritische Würdigung 70
C. Handlungsberugnisse 71
I. Koordinierungsbefugnis gemäß Art. 165 EGV 71
1. Normzweck 71
2. Konzertierte Aktionen 71
3. Kritische Würdigung 72
II. Die Forschungsförderungsprogramme gemäß Art. 166 EGV 72
1. Überblick 73
2. Die Programme im Einzelnen 73
a) Rahmenprogramme 73
aa) Die Aktionen 73
bb) Inhalt der Rahmenprogramme 74
cc) Rechtsnatur der Rahmenprogramme 74
b) Spezifische Programme 76
aa) Inhalt der spezifischen Programme 76
bb) Rechtsnatur der spezifischen Programme 76
c) Kritische Würdigung 77
3. Zustandekommen der Programme 78
a) Programminitiative 78
b) Programmvorschlag 78
Inhaltsverzeichnis
aa) Europäischer Forschungsbeirat 79
bb)CREST 80
c) Entscheidung 80
d) Kritische Würdigung 81
4. Ausfuhrung der Programme 82
a) Programmimplementation 82
aa) Arbeitsprogramm 82
bb) Komitologieausschüsse 83
cc) Ausschreibungen 84
dd) Auswahlverfahren 85
ee) Kritische Würdigung 86
b) Formen der Forschungsförderung 86
aa) Direkte Aktionen 86
(1) Gemeinsame Forschungsstelle 86
(2) Joint European Tonis 88
bb) Indirekte Aktionen 88
cc) Kritische Würdigung 89
D. Zusammenfassung 90
4. Teil: Weitere Forschungsrelevante Kompetenzen nach dem EGV. 91
A. Art. 152 EGV 92
I. Zielsetzung 92
1. Konkrete Ziele 92
a) 1. Problempunkt 92
b) 2. Problempunkt 93
c) Kritische Würdigung 93
2. Allgemeines Ziel — die Querschnittsklausel des Abs. 1 94
II. Verhältnis zum nationalen Recht 94
III. Handlungsbefiignisse 94
1. Fördermaßnahmen nach Abs. 4 lit. c) 95
2. Maßnahmen nach Abs. 4 lit. a) 95
3. Maßnahmen nach Abs. 4 lit. b) 97
4. Art. 152 Abs. 2 und Abs. 3 EGV 97
IV. Art. 152 Abs. V EGV 98
V. Kritische Würdigung. 98
B. Art. 153 EGV 99
Inhaltsverzeichnis 9
I.Zielsetzung 99
a) Konkrete Ziele 99
b) Allgemeines Ziel 99
II. Verhältnis zum nationalen Recht 100
III. Handlungsbefugnisse 100
1. Abs. 3 lit. a) 100
2. Abs. 3 lit. b) 100
IV. Kritische Würdigung 101
C. Art. 137 EGV Abs. 2 EGV 103
I.Allgemeines 103
II. Handlungsbefugnisse 103
a) Arbeitnehmer 103
b) Sicherheit und Gesundheit 104
III. Kritische Würdigung 105
D. Art. 175 Abs. 1 EGV 107
I. Zielsetzung 107
II. Handlungsbefugnisse nach Abs. 1 108
III. Umweltschutzrichtlinien in der Praxis 108
l.UVP Richtlinie 108
2.IVU RL 109
3. Systemrichtlinie 110
4. Fazit 111
E. Art. 95 EGV 112
I. Entstehungsgeschichtlicher Hintergrund 112
II. Anwendungsbereich 113
III. Handlungsbefugnisse nach Abs. 1 113
1. Instrumente der Rechtsangleichung 113
2. Voraussetzungen 114
a) Rechtsangleichung 114
b) Rechts und Verwaltungsvorschriften 114
c) Errichtung und Funktionieren des Binnenmarktes 116
aa) Binnenmarkt 116
(1) Einschränkungsthese 116
(2) Synonymitätsthese 117
Inhaltsverzeichnis
(3) Ergänzungsthese 117
(4) Rechtsprechung des EuGH 118
(5) Stellungnahme 118
bb) Errichtung und Funktionieren 119
cc) Binnenmarktbezogener Regelungsgegenstand 120
d) Verpflichtung auf ein hohes Schutzniveau 120
3. Kritische Würdigung 121
IV. Rechtsangleichungsvorschriften in der Praxis 121
1. Freisetzungsrichtlinie 121
2. Biopatentrichtlinie 122
3. Fazit 123
F. Zusammenfassung 124
5. Teil: Kompetenzbeschränkungen 125
A. Allgemeine Rechtsgrundsätze 125
I. Legitimation des EuGH 126
II. Herleitung der allgemeinen Rechtsgrundsätze 127
1. Die gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der einzelnen
Mitgliedstaaten 128
a) Rechtserkenntnisquelle 128
b) Methode 129
aa) Minimaltheorie 129
bb) Maximaltheorie 129
cc) Wertende Rechtsvergleichung 130
(1) Rechtsvergleichung 130
(2) Wertung 131
c) Zusammenfassung 131
2. Internationale Verträge 131
3. Regelungen in den Gemeinschaftsverträgen 132
4. SoftLaw 133
5. Grundrechtscharta 134
a) Selbstbindung des EuGH 134
b) Rechtserkenntnisquelle im Sinne des Art. 6 Abs. 2 EUV 134
c) Mangelnde Erwähnung in Art. 6 Abs. 2 EUV 135
d) Bezugnahme auf die Charta durch die Rechtsprechung 137
e) Stellungnahme 137
Inhaltsverzeichnis 11
6. Europäischer Verfassungsprozess 138
7. Zusammenfassung 138
III. Grundrecht der Forschungsfreiheit 138
1. Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten. 139
a) Bundesrepublik Deutschland 139
b) Griechenland 139
aa) Subjektives Abwehrrecht 139
bb) Leistungsstaatliche Seite 140
cc) Institutionelle Garantie 140
dd) Schranken 140
c) Italien 141
aa) Subjektives Abwehrrecht 141
bb) Leistungsstaatliche Seite 142
cc) Institutionelle Garantie 142
dd) Schranken 143
d) Spanien 143
aa) Subjektives Abwehrrecht 143
bb)Schranken 144
cc) Institutionelle Garantie 144
e) Portugal 144
aa) Subjektives Abwehrrecht 145
bb) Leistungsstaatliche Seite 145
cc) Institutionelle Garantie 145
f) Österreich 146
aa) Subjektives Abwehrrecht 146
bb) Institutionelle Garantie 146
cc) Schranken 147
g) Finnland 147
aa) Subjektives Abwehrrecht 147
bb) Objektiv rechtliche Dimension 147
cc) Institutionelle Garantie 148
h) Frankreich 148
aa) Subjektives Abwehrrecht 148
bb) Institutionelle Garantie 149
cc) Schranken 150
i) Belgien 150
j) Niederlande 151
k) Luxemburg 151
1) Dänemark 152
Inhaltsverzeichnis
m) Schweden 152
n) Großbritannien 153
0) Irland 155
p) Wertende Rechtsvergleichung 155
aa) Subjektives Abwehrrecht 155
bb) Institutionelle Garantie 156
cc) Leistungsstaatliche Seite 157
q) Zwischenergebnis 157
2. Internationale Abkommen 158
a) Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 158
b) Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Rechte (IPWSKR) 159
c) UNESCO 159
aa) Erklärungen und Empfehlungen der UNESCO Organe 160
bb) Recommendation onthe Status of Scientific Researchers .161
cc) Declaration on Science and Scientific Knowledge / Science
Agenda Framework forAction 162
dd) Universal Declaration on the Human Genome and Human
Rights 163
d) United Nations University 163
e) Seerechtsübereinkommen der UN 164
f) Antarktisvertrag 165
g) Weltraumvertrag 167
h) Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen 168
1) Menschenrechtsübereinkommen zur Biomedizin 169
j) Europäisches Hochschulinstitut 170
k) Zwischenergebnis 170
3. Regelungen in den Gemeinschaftsverträgen 171
4.Softlaw 171
5. Art. 13 Grundrechtscharta 171
IV. Ergebnis 172
B. Art. 5 EGV 173
I. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung 173
II. Subsidiaritätsprinzip 173
1. Anwendungsbereich 174
a) Begriff der ausschließlichen Zuständigkeit 174
aa) Rechtsprechung des EuGH 174
Inhaltsverzeichnis 13
bb) Europäische Kommission 175
cc) Literatur. 175
dd) Stellungnahme 176
ee) Europäischer Verfassungsprozess 178
b) Die einzelnen Kompetenzen 179
aa) Einordnung 179
bb) Europäischer Verfassungsprozess 180
2. Sperrwirkung beim Gebrauch konkurrierender Kompetenzen 181
a) Sperrwirkung 181
b) Sperrwirkung i.R.d. Art. 163 ff. EGV 181
c) Europäischer Verfassungsprozess 182
3. Voraussetzungen 182
a) „nicht ausreichend" 183
aa) Auffassung der Gemeinschaftsorgane 183
bb) Literatur 183
(1) Konkretisierung des Positivkriteriums 183
(2)Erforderlichkeitsprüfung 184
(3) Überforderung der Mitgliedstaaten 184
cc) Stellungnahme 185
dd) Mangelnder Handlungswille bei den Mitgliedstaaten 187
b) „besser" 187
aa) Auffassungen der Gemeinschaftsorgane 187
bb) Literatur 188
c) Kritische Würdigung 188
d) Europäischer Verfassungsprozess 189
4. Mitwirkung der nationalen Parlamente 190
a) Konsultationen mit den Mitgliedstaaten über die
Zielverwirklichung 190
b) Europäischer Verfassungsprozess 190
5. Kontrolle durch den EuGH 191
a) Justitiabilität 191
aa)l. Ansicht 191
bb) 2. Ansicht 192
cc) Stellungnahme 192
b) Ausmaß der Kontrolle 193
c) Kriterien der Ermessensausübung 194
d) Kritische Würdigung 194
e) Europäischer Verfassungsprozess 194
6. Spezialisierungendes Subsidiaritätsprinzips 195
Inhaltsverzeichnis
a) Art. 163 ff. EGV 195
aa) Ausprägung des Subsidiaritätsprinzips 195
bb) Spezielle Schranke 195
cc) Stellungnahme 196
b) Art. 137 EGV 196
aa) „Zu diesem Zwecke." 196
(1) Ausprägung des Subsidiaritätsprinzips 197
(2) Spezielle Schranke 197
(3) Stellungnahme 197
bb) Art. 137 Abs. 2 EGV 198
c) Art. 152 EGV 198
d) Art. 153 EGV 198
e) Art. 95 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 lit. h) EGV 199
f) Kritische Würdigung 199
7. Tatsächliche Begrenzungswirkung 200
a) Maßnahmen gem. Art. 152,153,137 Abs. 2,175,95 EGV 200
b) Art. 163 ff. EGV 200
aa) Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips 200
bb) Vor der Implementierung des Art. 5 Abs. 2 EGV 201
cc) Interpretation des Art. 5 Abs. 2 i.R.d. Art. 163 ff. EGV 202
(1) „nicht ausreichend" 202
(2) „besser" 203
dd) Mögliche Begrenzungskriterien 203
(1) Kommission 204
(2) Literatur 204
(3) Stellungnahme 205
ee) Unterschiedliche Strukturen der Mitgliedstaaten 206
ff) Finanzknappheit 206
c) Zwischenergebnis 207
8. Zusammenfassung 207
III. Verhältnismäßigkeitsprinzip 208
1. Abgrenzung zu Art. 5 Abs. 2 EGV 208
2. Funktionen 209
3. Anwendungsbereich 210
4. Materielle Vorgaben 210
a) Geeignetheit 211
b) Erforderlichkeit 211
c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 212
Inhaltsverzeichnis 15
d) Anwendimg des Verhältnismäßigkeitsprinzips 212
5. Justitiabilität und Kontrolle durch den EuGH 213
a) Kritik an der Rspr. des EuGH 213
b) Konsequenz 214
6. Europäischer Verfassungsprozess 215
7. Tatsächliche Begrenzungswirkung 215
C. Zusammenfassung 216
6. Teil: Zusammenfassung 217
Schlussbetrachtung 219 |
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