Zur Strafbarkeit der parteipolitischen Ämterpatronage in der staatlichen Verwaltung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2004
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Strafrecht
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ZUR STRAFBARKEIT DER
PARTEIPOLITISCHEN AMTERPATRONAGE IN DER STAATLICHEN VERWALTUNG
VON
CHRISTIAN LINDENSCHMIDT
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
EINFUEHRUNG UND PROBLEMSTELLUNG 15
ABGRENZUNG DES THEMAS UND GANG DER UNTERSUCHUNG 16
ERSTER TEIL
DAS GELTENDE STRAFRECHT 18
§ 1 BEGRIFF DER AEMTERPATRONAGE; FORMEN UND METHODEN DER AEMTERPATRONAGE;
EMPIRI- SCHE GRUNDLAGEN 18
A. BEGRIFF DER AEMTERPATRONAGE 18
I. DEFINITION VON MAX WEBER 18
II. DEFINITION VON ESCHENBURG 19
III. DEFINITION VON V. ARNIM 20
IV. DEFINITION VON WICHMANN 21
V. STRUKTURELLE (SYSTEMATISCHE) AEMTERPATRONAGE 21
B. FORMEN UND METHODEN DER AEMTERPATRONAGE 22
I. FORMEN DER AEMTERPATRONAGE 22
1. HERRSCHAFTSPATRONAGE 22
2. VERSORGUNGSPATRONAGE 23
3. FEIGENBLATTPATRONAGE 23
N. METHODEN DER AEMTERPATRONAGE 24
1. SO GENANNTE *PASSBILDAUSSCHREIBUNG 24
2. UMGEHUNG DER AUSSCHREIBUNG 24
3. MANIPULATION DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN 25
4. *VORFELD-PFLEGE DES ZU PATRONIERENDEN 25
5. MANIPULATION VON VORSTELLUNGSGESPRAECHEN 25
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
6. GEWICHTUNG DER AUSWAHLKRITERIEN 26
7. GEZIELTE STELLEN-EINRICHTUNG 26
8. FOLGERUNGEN 27
C. EMPIRISCHE GRUNDLAGEN 28
§ 2 INITIATIVEN ZUR SCHAFFUNG VON SONDER-STRAFTATBESTAENDEN IM BEREICH
DER AEMTERPATRO- NAGE 30
A. POLITISCHE INITIATIVEN 30
B. WISSENSCHAFTLICHE INITIATIVEN 32
§ 3 PARTEIPOLITISCHE AEMTERPATRONAGE IM OEFFENTLICHEN DIENST;
STRAFRECHTLICHER MEINUNGS- STAND 33
A. RECHTSPRECHUNG 33
B. LITERATUR 33
I. HERRSCHENDE MEINUNG 34
II. EINZEL-AUFFASSUNGEN 34
1. AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER 35
2. AUFFASSUNG VON WOLF 35
3. FOLGERUNGEN 36
III. ZUSAMMENFASSUNG DES MEINUNGSSTANDES 36
§ 4 UNTERSUCHUNG DER STRAFBARKEIT PARTEIPOLITISCHER AEMTERPATRONAGE GEMAESS
§ 266 STGB 37
A. VORBEMERKUNG (OEFFENTLICH-RECHTLICHE GRUNDLAGEN) 37
I. LEISTUNGSPRINZIP (ART. 33 ABS. 2 GG) 37
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG DER AEMTERPATRONAGE 39
III. WIRKSAMKEIT PARTEIPOLITISCH MOTIVIERTER PERSONALENTSCHEIDUNGEN 40
IV. BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER EINSTELLUNGSBEHOERDE BEI
PERSONALENTSCHEIDUN- GEN UND KONTROLLE VON PERSONALENTSCHEIDUNGEN DURCH
DIE VERWALTUNGS- GERICHTE 40
B. STRAFBARKEIT DER PARTEIPOLITISCHEN AEMTERPATRONAGE UNTER BESONDERER
BERUECKSICH- TIGUNG DES STRAFTATBESTANDES DER UNTREUE (§ 266 ABS. 1 1.
ALT. STGB) 42
I. ANWENDBARKEIT DES § 266 STGB AUF ANGEHOERIGE DES OEFFENTLICHEN DIENSTES
43
II. TAETERKREIS 43
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
III. MISSBRAUCHSTATBESTAND IM EINZELNEN 44
1. BEFUGNIS ZUR VERFUEGUNG UEBER DAS VERMOEGEN DER OEFFENTLICHEN HAND
BEZIEHUNGSWEISE ZUR VERPFLICHTUNG DER OEFFENTLICHEN HAND 44
2. MISSBRAUCH DER BEFUGNIS 45
3. VERMOEGENSBETREUUNGSPFLICHT ALS HAUPTPFLICHT 45
I 5 VERMOEGENSNACHTEIL DER OEFFENTLICHEN HAND; VERTIEFTE BETRACHTUNG 46
A. AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER 48
I. SCHADEN DURCH VERURSACHUNG EINES LEISTUNGSDEFIZITS 49
1. DARSTELLUNG 49
2. STELLUNGNAHME 50
A) BEWERTUNG DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT EINES MENSCHEN MIT VERMOEGENS- WERTEN
52
AA) LEISTUNGSFAEHIGKEIT; PERSOENLICHE EIGENSCHAFT 52
BB) BEWERTUNG EINER BEWERBUNG MIT VERMOEGENSWERTEN IN DER PRAXIS 56
CC) BEDEUTUNG DER (ABSTRAKTEN) LEISTUNGSFAEHIGKEIT EINES BEWERBERS FUER
DEN OEFFENTLICHEN DIENSTHERRN 56
DD) FOLGERUNGEN 57
B) BEDEUTUNG DES KOMPENSATIONS-GEDANKENS 57
AA) BEDEUTUNG DER (TATSAECHLICHEN) LEISTUNG BEIM ANSTELLUNGSBETRUG 59
BB) BEDEUTUNG DER (TATSAECHLICHEN) LEISTUNG BEI DER AEMTERPATRONAGE 63
(1) ANSTELLUNGSBETRUG UND AEMTERPATRONAGE; STRUKTURELLE VER-
GLEICHBARKEIT 63
(2) ERGEBNISRELEVANZ 65
3. GESAMTERGEBNIS 67
4. ZUR THESE: ANWARTSCHAFT DER OEFFENTLICHEN HAND DURCH VORHANDENSEIN
LEISTUNGSFAEHIGERER POTENTIELLER MITBEWERBER 68
A) ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER ANWARTSCHAFT 70
B) ANWALTSCHAFT BEIM BLOSSEN VORHANDENSEIN LEISTUNGSFAEHIGERER POTEN-
TIELLER MITBEWERBER 70
C) ERGEBNIS 72
II. SCHADEN DURCH FEHLLEITUNG OEFFENTLICHER GELDER 72
1. DARSTELLUNG 72
2. STELLUNGNAHME 73
A) ZWECKVERFEHLUNGSLEHRE UND ANWENDBARKEIT BEI § 266 STGB 73
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
AA) MEINUNGSSTAND 74
(1) BUNDESGERICHTSHOF 74
(2) LITERATUR 75
BB) STELLUNGNAHME 76
(1) TATBESTANDSSTRUKTUR 76
(2) DOGMENGESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER ZWECKVERFEH- LUNGSLEHRE 78
(3) ZWECKVERFEHLUNG UND SCHADENSPROBLEMATIK 79
(4) ZWECKVERFEHLUNGSLEHRE UND ANWENDUNG SPEZIELL IM BE- REICH DER
OEFFENTLICHEN HAUSHALTSWIRTSCHAFT 80
(5) FOLGERUNG 81
(6) ANHANG: AUFFASSUNG VON JORDAN 81
B) ZWECKVERFEHLUNG (IN MATERIELLER HINSICHT) UND AEMTERPATRONAGE 82
AA) ZWECKVERFEHLUNG UND HONORIERUNG VON PARTEIZUGEHOERIGKEIT . .. 82
BB) ZWECKVERFEHLUNG UND ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 83
(1) VORBEMERKUNG 84
(2) WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT UND PATRONAGE VON BEAMTEN 84
(3) WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT UND PATRONAGE VON ANGESTELLTEN .. 89
(4) FOLGERUNGEN 92
CC) ZWECKVERFEHLUNG UNTER WEITEREN GESICHTSPUNKTEN 93
3. ERGEBNIS 94
III. SCHADEN DURCH ZERSETZUNGSEFFEKT 94
1. DARSTELLUNG 94
2. STELLUNGNAHME 95
3. FOLGERUNGEN 96
IV. GESAMTERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG DER AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER .
.. 96
B. AUFFASSUNG VON WOLF 97
I. DARSTELLUNG 97
II. STELLUNGNAHME 98
IH. FOLGERUNGEN 100
C. HERRSCHENDE MEINUNG 101
I. DARSTELLUNG 101
II. STELLUNGNAHME 102
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
D. VERMOEGENSSCHADEN BEI DER AEMTERPATRONAGE UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG
DER RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUR SO GENANNTEN *HAUSHALTSUNTREUE 103
I. DIE RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUR HAUSHALTSUNTREUE 104
1. STAENDIGE RECHTSPRECHUNG 105
2. UNEINHEITLICHE RECHTSPRECHUNG 106
3. NOCH NICHT ENTSCHIEDENE FAELLE DER HAUSHALTSUNTREUE 108
II. FOLGERUNGEN FUER DEN VERMOEGENSSCHADEN BEI DER (STRUKTURELLEN)
AEMTERPATRO- NAGE 109
III. ERGEBNIS 112
E. GESAMTERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG ZUR STRAFBARKEIT DER (STRUKTURELLEN)
AEMTER- PATRONAGE WEGEN UNTREUE 112
§ 6 ANHANG: DISKUSSION ZUR SCHAFFUNG EINES STRAFTATBESTANDES
*HAUSHALTSUNTREUE ; PROBLEMATIK DER AEMTERPATRONAGE 113
ZWEITER TEIL
EIGENER VORSCHLAG 1 16
1 SYSTEMATISIERTE DARSTELLUNG DER AEMTERPATRONAGE-KONSTELLATIONEN 117
A. KONSTELLATION 1: PATRONIERTER WENIGER GEEIGNET ALS MITBEWERBER 117
I. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER HERRSCHENDEN MEINUNG 117
II. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER 118
III. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON WOLF 119
IV. FOLGERUNGEN 120
B. KONSTELLATION 2: PATRONIERTER EINZIGER (FORMELLER) BEWERBER 120
I. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER HERRSCHENDEN MEINUNG 121
II. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER 122
III. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON WOLF 122
IV. FOLGERUNGEN 122
C. KONSTELLATION 3: GLEICHE EIGNUNG VON PATRONIERTEM UND MITBEWERBERN
122
I. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER HERRSCHENDEN MEINUNG 123
H. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON SCHMIDT-HIEBER 123
DI. LOESUNG AUF DER GRUNDLAGE DER AUFFASSUNG VON WOLF 123
IV. FOLGERUNGEN 123
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
D. NEGATIVABGRENZUNG 124
F. GESAMTERGEBNIS 124
§ 2 EIGENE AUFFASSUNG ZUR STRAFBARKEIT DER (STRUKTURELLEN)
AEMTERPATRONAGE 124
A. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND STRAFRECHTLICHER VERMOEGENSSCHUTZ
125
B. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND KORRUPTION 129
I. DEFINITION DES BEGRIFFS *KORRUPTION UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG
DER PROBLEMATIK DER (STRUKTURELLEN) AEMTERPATRONAGE 130
1. SPRACHWISSENSCHAFTLICHER KORRUPTIONS-BEGRIFF 131
2. POLITIKWISSENSCHAFTLICHER KORRUPTIONS-BEGRIFF 132
3. RECHTSWISSENSCHAFTLICHER KORRUPTIONS-BEGRIFF 133
A) DEFINITION VON AHLF 135
B) DEFINITION VON VAHLENKAMP 138
C) DEFINITION VON DOELLING 139
D) DEFINITION VON VOLK 139
E) ZWISCHENERGEBNIS 141
F) AUFFASSUNGEN VON UEBERHOFEN UND IMHOF 141
AA) AUFFASSUNG VON UEBERHOFEN 142
BB) AUFFASSUNG VON IMHOF 143
G) GESAMTERGEBNIS 146
U. EIGENE AUFFASSUNG ZU KORRUPTION UND (STRUKTURELLER) AEMTERPATRONAGE
146
IH. ERGEBNIS 150
C. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND RECHTSGUETERSCHUTZ DER §§ 331 BIS
335 STGB 151
I. RECHTSGUT DER §§331 BIS 335 STGB 151
1. MEINUNGSSTAND 151
2. STELLUNGNAHME 152
II. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND RECHTSGUETERSCHUTZ DER §§331 BIS
335 STGB 156
IN. ERGEBNIS 163
§ 3 SCHLUSSFOLGERUNGEN 163
A. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND ULTIMA RATIO-FUNKTION DES
STRAFRECHTS 165
I. OEFFENTLICHES RECHT UND BEKAEMPFUNG DER (STRUKTURELLEN) AEMTERPATRONAGE
.. 166
1. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND SELBST-KORREKTUR DER STAATLICHEN
VER- WALTUNG 166
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
2. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND BEAMTENRECHTLICHE KONKURRENTEN-
KLAGE 167
3. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND DISZIPLINARRECHT 170
4. (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND DAS DIENSTRECHTSREFORMGESETZ (1997)
171
A) (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND FUEHRUNGSFUNKTIONEN AUF ZEIT
(§12BBRRG) 171
B) (STRUKTURELLE) AEMTERPATRONAGE UND FUEHRUNGSFUNKTIONEN AUF PROBE
(§§ 12ABRRG,24ABBG) 173
5. ZWISCHENERGEBNIS 174
II. STRAFRECHT UND BEKAEMPFUNG DER (STRUKTURELLEN) AEMTERPATRONAGE 175
B. ENTWURF EINES SONDER-STRAFTATBESTANDES *PARTEIPOLITISCHE
AEMTERPATRONAGE 178
C. ERGEBNISUEBERPRUEFUNG 184
D. STRAFBARKEIT DES PATRONIERTEN 185
SCHLUSSTEIL 188
ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG 188
LITERATURVERZEICHNIS 191
SACHWORTVERZEICHNIS 198
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