Das Verbot der mittelbaren Diskriminierung und seine Anwendung auf die gesetzliche Rentenversicherung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2004
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg zur Integrationsforschung
46 |
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Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
Erster Teil: Feststellung einer mittelbar geschlechtsspezifischen Wirkung 25
A. Geschlechtsneutrale Regelung 25
B. Unterschiedliche Betroffenheit 26
I. Geschlechtsspezifische Wirkung 26
II. Gruppenbildung mit Hilfe des Differenzierungskriteriums 29
in. Berücksichtigung weiterer Kriterien bei der Gruppenbildung 30
IV. Aussagekraft der Ergebnisse statistische Signifikanz 33
Zweiter Teil: Die Auslegung des Art. 3 Abs. 2 und 3 GG durch die Literatur und
die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 35
A. Finalitätserwägungen 35
B. Begründungsverbot 36
C. Umgekehrtes Willkürverbot 37
D. Asymmetrische Ansätze 39
E. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 42
F. Das Verbot der mittelbaren Diskriminierung in der Literatur 44
Dritter Teil: Die Bedeutung des DifferenzierungsVerbotes in der Systematik des
Art. 3 Abs. 2 und 3 GG 46
A. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG als verfassungsrechtliche Zielvorgabe 47
9
I. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG und Gleichheitskonzepte 47
1. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG und der allgemeine Gleichheitssatz 48
2. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG als Ausdruck der Rechtsgleichheit 54
3. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG als Ausdruck von Chancengleichheit 54
4. Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG als Ausdruck von Ergebnisgleichheit 55
n. Auslegung des Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG im Sinne von Chancengleichheit 56
1. Auslegung nach dem Wortlaut 56
2. Entstehungsgeschichte des Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG 57
3. Systematische Auslegung 60
4. Objektiv teleologische Auslegung 62
ID. Ergebnis 63
B. Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG als Staatszielbestimmung 63
I. Bedeutung der Staatszielbestimmung 64
II. Objektiv rechtlicher Charakter des Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG 65
in. Das Verhältnis von Art. 3 Abs. 2 Satz 1 und 2 GG 66
IV. Das Verhältnis des Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG zu anderen Normen der
Verfassung 67
V. Justitiabilität von Staatszielbestimmungen zur Frage der gerichtlichen
Prüfungsintensität 69
VI. Wirksamwerden des Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG 70
1. Gerichtliche Durchsetzungsmechanismen 70
2. Außergerichtliche Durchsetzung 71
C. Reichweite des Differenzierungsverbotes aus
Art. 3 Abs. 3 Satz 1 1. Alt. GG 71
I. Das Verbot direkter Differenzierungen 72
IL Das Verbot der mittelbaren Diskriminierung 72
1. Wortlautauslegung 72
2. Entstehungsgeschichte des Art 3 Abs. 3 GG 73
3. Systematische Auslegung 74
4. Objektiv teleologische Auslegung 77
ID. Zusätzliche Einschränkungen des Schutebereichs bei mittelbaren
differenzierendem Recht? 79
10
1. Grad der unterschiedlichen Betroffenheit wesentlich größere
Betroffenheit 79
2. Nicht anders als mit dem Geschlecht zu erklären Kausalität 81
IV. Ergebnis 82
D. Die Rechtfertigung eines Eingriffes in das Differenzierungsverbot 83
I. Kollidierendes Verfassungsrecht 84
1. Art. 2 Abs. 2 GG 84
2. Förderungsgebot, Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG 86
3. Kompensation, Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG 87
4. Andere Grundrechte 88
IL Zulässigkeit weiterer Rechtfertigungsgriinde 90
1. Wortlaut des Art. 3 Abs. 3 Satz 1 1. Alt GG 91
2. Systematische Auslegung 91
3. Objektiv teleologische Auslegung 94
III. Verhältnismäßigkeitsprüfung 97
IV. Ergebnis 100
E. Ergebnis 101
Vierter Teil: Die Richtlinie 79/7/EWG zur schrittweisen Verwirklichung des
Grundsatzes der Gleichbehandlung von Männern und Frauen im Bereich der
sozialen Sicherheit 105
A. Unmittelbare Anwendbarkeit der Richtlinie 105
B. Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts 106
C. Anwendungsbereich der Richtlinie 108
I. Persönlicher Anwendungsbereich, Art. 2 108
II. Sachlicher Anwendungsbereich, Art. 3 112
1. Geschützte Risiken, Art. 3 Abs. 1 Buchstabe a 112
2. Sozialhilferegelungen, Art. 3 Abs. 1 Buchstabe b 112
3. Abgrenzung staatlicher Systeme der sozialen Sicherheit von
betrieblichen Systemen 113
DI. Ausschlüsse und Ausnahmen 114
11
1. Generelle Ausschlüsse vom Anwendungsbereich nach Art. 3 Abs. 2
der Richtlinie 114
2. Bestimmungen zum Mutterschutz, Art. 4 Abs. 2 der Richtlinie 114
3. Ausnahmen nach Art. 7 der Richtlinie 116
D. Das Diskriminierungsverbot in Art. 4 Abs. 1 der Richtlinie 121
I. Der Grundrechtscharakter des Diskriminierungsverbots 122
n. Das Verbot der direkten Diskriminierung 123
Dl. Das Verbot der mittelbaren Diskriminierung das Kriterium der
objektiven Rechtfertigung 128
1. Die objektive Rechtfertigung als Element der
Rechtfertigungsprüfung 129
2. Elemente der Verhältnismäßigkeitsprüfung 130
a. Feststellung der kollidierenden Ziele und Legitimität der Ziele 130
b. Geeignetheit und Erforderlichkeit 132
c. Angemessenheit 133
3. Ergebnis 136
4. Erklärungsansätze für die Zurückhaltung des EuGH 136
a. Fehlende Ermächtigungsgrundlage 137
b. Subsidiaritätsprinzip 140
c. Differenzierte Anforderungen auf Grund des Charakters der
diskriminierenden Maßnahme? 140
d. Sozialpolitik als Sache der Mitgliedstaaten 142
e. Ergebnis 144
IV. Rechtsfolge: Gewährung der Leistung auch bei Nichterfüllung des
mittelbar diskriminierenden Kriteriums 147
1. Erstreckung der Leistung auf die bisher ausgeschlossene
Personengruppe 147
2. Unvereinbarkeitserklärung und Übergangsfristen 148
3. Zeitliche Wirkung des Urteils Begrenzung der Rückwirkung
durch den EuGH 150
4. Ausschlussfristen des nationalen Verfahrensrechts 151
5. Verbot der Anpassung durch verschlechternde Regelungen für die
Zukunft? 151
6. Schadensersatz wegen fehlerhafter Umsetzung der Richtlinie 152
E. Ergebnis 154
12
Fünfter Teil: Das Verbot der mittelbaren Diskriminierung in der Richtlinie
79/7/EWG und in Art. 3 Abs. 3 Satz 1 1. Alt. GG am Beispiel der Alterssicherung 158
A. Die Alterssicherung in der Bundesrepublik Deutschland in der
gesetzlichen Rentenversicherung 158
I. Grundkonzeption der Rentenversicherung: Absicherung der Frauen über
abgeleitete Renten des Ehemannes 158
II. Die Bedeutung des Äquivalenzprinzips 163
1. Enge Koppelung der Rentenhöhe an die gezahlten Beiträge 164
2. Verzicht auf eine Mindestrente 165
3. Rentenbeiträge und Beitragsbemessungsgrenze 166
in. Auswirkungen der Gesamtleistungsbewertung, § 71 SGB VI 168
IV. Privilegien für langjährig Versicherte 169
V. Geringfügig Beschäftigte 172
VI. Kompensationsmechanismen zugunsten von Frauen 174
1. Rente nach Mindesteinkommen 174
2. Kindererziehungszeiten, §§ 56,70 Abs. 2 SGB VI 175
3. Berücksichtigungszeiten, § 57 SGB VI 177
4. Höherbewertung der Beitragszeiten bei Kindererziehung,
§ 70 Abs. 3a SGB VI 178
VII. Witwen und Witwerrenten 183
1. Optionsmodell 184
a. Unterhaltsersatzmodell 184
b. Splittingmodell 185
2. Bewertung 186
B. Anwendung des Verbots der mittelbaren Diskriminierung auf das
Beispiel der Alterssicherung 190
I. Grenzen des Verbots der mittelbaren Diskriminierung
Tatbestandsseite 191
1. Außerhalb des Sozialrechts liegende Umstände 191
a. Umstände außerhalb des Rechts 191
b. Ausgestaltung des Ehegattensplittings 191
c. Unzureichende Kinderbetreuungsmöglichkeiten 193
2. Nicht überprüfbare Ausgestaltungen des Sozialrechts 193
a. Differenzierungen innerhalb der Gruppe der Frauen 193
b. Verzicht auf Maßnahmen des sozialen Ausgleichs 195
II. Grenzen des Verbots der mittelbaren Diskriminierung Rechtfertigung 195
13
1. Rechtfertigung einzelner Differenzierungen 195
a. Zugangsbeschränkung geringfügig Beschäftigte 197
(1) Berechnung der Wartezeit bei geringfügiger Beschäftigung 198
(2) Ausschluss der geringfügig Beschäftigten von der
Versicherungspflicht 200
b. Gesamtleistungsbewertung 205
c. Besondere Vergünstigungen Altersrente für langjährig
Versicherte 207
C. Fazit 210
Zusammenfassung der Ergebnisse 216
Literaturverzeichnis 223
14
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