Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung: Ziele - Methoden - Ergebnisse
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Berlin
Schmidt
2004
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| Series: | Finanzwesen der Gemeinden
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Seite Randnummer
Vorwort zur 3. Auflage 5
Vorwort zur 1. Auflage 7
Abkürzungsverzeichnis 17
KAPITEL I
Finanzielle Situation der Gemeinden 21 1 19
1. Einleitung 21 1 6
2. Ursachen für die Krise 27 7 19
2.1 Nichtbeachtung haushaltsrechtlicher Grundsätze. 27 8 10
2.2 Finanzierung laufender Ausgaben mit Krediten .. 30 11 14
2.3 Fehlende Kongruenz zwischen wirtschaftlicher
Nutzungsdauer von Anlagegütern und ihrer
Refinanzierung 32 15 19
KAPITEL II
Selbstverwaltungsaufgaben einer Gemeinde
und Rechtsform kommunaler Betriebe 37 20 39
1. Aufgaben einer Gemeinde 37 20 23
2. Gliederung der Gemeindeunternehmen nach ihrer
Rechtsform 40 24 39
2.1 Rechtlich selbständige wirtschaftliche Betriebe
des öffentlichen Rechts 40 25 26
2.1.1 Zweckverbände 40 25
2.1.2 Sparkassen 40 26
2.2 Rechtlich selbständige Unternehmen des Privat¬
rechts 41 27 30
2.3 Rechtsfähige Anstalten des öffentlichen Rechts.. 45 31
2.4 Rechtlich unselbständige Betriebe 45 32 36
2.4.1 Eigenbetriebe 46 33
2.4.2 Regiebetriebe 46 34
2.4.2.1 Fiskalische Aufgaben wahrneh¬
mende Regiebetriebe 48 35
2.4.2.2 Hoheitliche Aufgaben wahrneh¬
mende Regiebetriebe 49 36
2.5 Kostenrechnende Einrichtungen 49 37 39
9
Inhaltsverzeichnis
KAPITEL III
Buchführung und Rechnungslegung in
Gemeindeverwaltungen, Doppik, Kameralistik,
erweiterte Kameralistik, Kostenrechnung 53 40 58
1. Möglichkeiten der Bilanzpolitik bei der Doppik 56 43 45
2. Die kameralistische Buchführung 58 46 47
3. Grenzen und Möglichkeiten der kameralistischen
Buchführung 60 48 51
4. Die Erweiterte Kameralistik 63 52 58
5. Die Kostenrechnung 64 55 58
KAPITEL IV
Aufgaben, Aufbau und Durchführung
der Kostenrechnung 69 59 138
1. Aufgaben der Kostenrechnung 69 59 61
2. Begriffsdefinitionen des Rechnungswesens 72 62 63
3. Einordnung der Kostenrechnung in öffentlichen
Betrieben 73 64 66
4. Aufbau und Entwicklung der Kostenrechnung
i aus der Haushaltsüberwachung 76 67 72
* 4.1 Neutrale Rechnung 76 68
4.2 Vermögensveränderungsrechnung 77 69
4.3 Erfolgsrechnung 82 70
4.4 Erweiterung der Haushaltsüberwachung um
Kostenstellen 82 71 72
5. Systematische Grundlagen der Kostenrechnung 83 73 138 k
5.1 Kostenartenrechung 85 77 80
5.1.1 Aufgabe der Kostenartenrechung 86 78
5.1.2 Bildung und Gliederung von Kostenarten . 86 79 80
5.2 Erfassung einzelner Kostenarten 88 81 114
5.2.1 Personalkosten 88 81 88
5.2.2 Material und Sachkosten 95 89 93
5.2.3 Kalkulatorische Kosten 99 94 114
5.2.3.1 Kalkulatorische Abschreibungen. 100 96 102
5.2.3.2 Kalkulatorische Zinsen 106 103 108
5.2.3.3 Sonstige kalkulatorische Kosten.. 111 109 114
5.3 Kostenstellenrechnung 116 115 129
5.4 Kostenträgerrechnung 129 130 134
5.4.1 Aufgabe der Kostenträgerrechnung 129 131 132
10
Inhaltsverzeichnis
5.4.2 Verfahren der Kostenträgerrechnung 131 133 134
5.5 Auswertung der Kostenrechnung 132 135 138
5.5.1 Zeitvergleiche 132 136
5.5.2 Vergleiche innerhalb gleicher Betriebe
einer Gemeinde 133 137
5.5.3 Interkommunale Vergleiche 134 138
KAPITEL V
Vergleich zwischen privaten und öffentlichen
Unternehmen 135 139 174
1. „Kannst Du mal eben Aufträge 135 139 143
2. Untersuchung des betrieblichen Geschehens im
Bereich des Grünflächenamtes mit den Bereichen
Friedhöfe und Grünanlagen 137 143 174
2.1 Durchführung einer Organisationsuntersuchung.. 137 143 146
2.2 Ablauf der Untersuchung 141 147 174
2.2.1 Durchführung der Ist Aufnahme 141 147 143
2.2.2 Formulierung von Änderungen des
Status quo 147 154 155
2.2.3 Personalausstattung, bedarf und einsatz. . 148 156 157
2.2.4 Kriterien für die Ermittlung des Personal¬
bedarfs am Beispiel der Grünflächenpflege 150 158 160
2.2.5 Maschinen , Fahrzeuge und Geräteeinsatz 152 161 163
2.2.6 Overheadkosten 155 164 167
2.2.7 Leistungs und Kostenerfassung 160 168 174
KAPITEL VI
Investitionsplanung und rechnung,
Wirtschaftlichkeitsrechnungen 165 175 230
1. Unterlagen nach § 10 GemHVO 167 178 188
1.1 Übersicht über die Gesamtausgaben 167 179
1.2 Darstellung von Alternativen bei Investitionen
von erheblicher finanzieller Bedeutung 168 180
1.3 Nutzen Kosten Untersuchungen für Bauten und
Instandsetzung an Bauten 168 181 187
1.4 Einführung eines Controlling Systems im Hoch¬
baubereich 174 188
2. Investitionsplanung und rechnung 179 189 195
2.1 Investitionsplanung 180 190 194
2.2 Investitionsrechnung 183 195
3. Entscheidungstheorie 183 196 208
11
Inhaltsverzeichnis
3.1 Entscheidungen bei Sicherheit 186 200
3.2 Entscheidungen bei Unsicherheit 186 201 208
3.2.1 Die Maximin Regel (Wald Kriterium) ... 188 204
3.2.2 Die Maximax Regel 189 205
3.2.3 Die Hurwicz Regel 189 206
3.2.4 Die Niehans Savage Regel 190 207
3.2.5 Die Laplace Regel 191 208
4. Investitionsarten 192 209 213
4.1 Rationalisierungsinvestitionen 192 210
4.2 Ersatzinvestitionen 193 211
4.3 Erweiterungsinvestitionen 194 212
4.4 Umstellungsinvestitionen 195 213
5. Wirtschaftlichkeitsrechnungen 195 214 230
5.1 Statische Verfahren der Wirtschaftlichkeitsrech¬
nung 196 215 223
5.1.1 Die Kostenvergleichsrechnung 196 216 218
5.1.2 Die Gewinnvergleichsrechnung 198 219
5.1.3 Der Amortisationsvergleich 199 220
5.1.4 Der Tilgungsvergleich 200 221
5.1.5 Die Rentabilitätsrechnung (Return on
Investment) 200 222
5.1.6 Die MAPI Methode 201 223
5.2 Dynamische Verfahren der Wirtschaftlichkeits¬
rechnung 201 224 230
5.2.1 Die Kapitalwertmethode 202 225 227
5.2.2 Die Annuitätsmethode 206 228 229
5.2.3 Die interne Zinsfußmethode 209 230
KAPITEL VII
Entwicklung einer Softwarelösung
unter MS ACCESS 2.0 als Hilfsmittel
zur Durchführung einer Kostenrechnung 211 231 331
1. Allgemeines 211 231 236
1.1 Grundlagen 211 231 233
1.2 Selbstgemachtes oder „von der Stange 213 234
1.3 Das Ziel 214 235
1.4 Der Weg 214 236
2. Voraussetzungen 215 237 242
2.1 Hardware 215 238
2.2 Software 216 239
2.3 Anforderungen an die Kenntnisse der Software.. 216 240
12
Inhaltsverzeichnis
2.4 Der Faktor Zeit 216 241
3. Datenbank 217 243 246
3.1 Relationale Datenbank 218 244
3.2 Tabellen, Abfragen Co 219 245 246
4. Planung 220 247 254
4.1 Vorbemerkungen 220 247
4.2 Aufgabenstellung 221 248
4.3 Vermeidung von Datenredundanzen und Daten
inkonsistenzen 221 249
4.4 Tabelleninhalt und Strukturen 221 250 254
5. Ein kurzer Einstieg in ACCESS 226 255 263
5.1 Starten von ACCESS 226 255
5.2 Das ACCESS Anwendungsfenster 227 256
5.3 Bedienung von ACCESS 227 257 259
5.3.1 Arbeiten mit der Menüzeile 227 258
5.3.2 Arbeiten mit der Symbolleiste 228 259
5.4 Anlegen einer Datenbank 229 260 261
5.5 Öffnen einer Datenbank 230 262
5.6 Das Datenbankfenster 231 263
6. Umsetzung der erarbeiteten Tabellengrundlagen 232 264 290
6.1 Einrichten der Tabellen 232 264 273
6.1.1 Festlegen der Feldnamen 233 266
6.1.2 Festlegen des Felddatentyps 233 267
6.1.3 Angabe von Beschreibungen 234 268
6.1.4 Festlegung der Feldeigenschaften 234 269 273
6.2 Primärschlüssel 237 274
6.3 Einrichten der Tabellen 238 275 289
6.3.1 Tabelle Mitarbeiter 238 276 277
6.3.1.1 Felder 238 276
6.3.1.2 Primärschlüssel 241 277
6.3.2 Tabelle Kolonnen 241 278 279
6.3.2.1 Felder 241 278
6.3.2.2 Primärschlüssel 241 279
6.3.3 Tabelle Stundensätze 242 280 281
6.3.3.1 Felder 242 280
6.3.3.2 Primärschlüssel 242 281
6.3.4 Tabelle Geräte 243 282 283
6.3.4.1 Felder 243 282
6.3.4.2 Primärschlüssel 243 283
6.3.5 Tabelle Tätigkeiten 244 284 285
6.3.5.1 Felder 244 284
13
Inhaltsverzeichnis
6.3.5.2 Primärschlüssel 244 285
6.3.6 Tabelle Kostenstellen 245 286 287
6.3.6.1 Felder 245 286
6.3.6.2 Primärschlüssel 245 287
6.3.7 Tabelle Aufzeichnungen 246 288 289
6.3.7.1 Felder 246 288
6.3.7.2 Primärschlüssel 248 289
6.4 Vollständigkeitskontrolle und Prüfling der
Funktionstüchtigkeit der Tabellen 248 290
7. Beziehungen zwischen Tabellen herstellen 249 291 293
8. Formulare 252 294 321
8.1 Allgemeines 252 294
8.2 Erstellen eines Formulars 253 295 298
8.3 Der Formularentwurf 255 299 303
8.3.1 Elemente der Entwurfsansicht 255 299 300
8.3.2 Eigenschaften 257 301 303
8.3.2.1 Eigenschaften eines Formulars... 257 302
8.3.2.2 Eigenschaften der Steuerelemente 258 303
8.4 Ausgewählte Formulare 258 304 322
8.4.1 Formular Mitarbeiter 259 305 316
8.4.2 Formular Aufzeichnungen 265 311 321
8.4.3 Startformular 277 322
9. Ausweitungen mit Hilfe von Abfragen 278 323 330
9.1 Allgemeines 279 324
9.2 Abfrage zur Ermittlung der geleisteten Gesamt¬
stunden je Kostenstelle 280 325 327
9.3 Abfrage zur Ermittlung der geleisteten Gesamt¬
stunden je Kostenstelle und Kolonne 284 328
9.4 Ermittlung der Kosten nach Kostenstelle 285 329 330
10. Schlussbetrachtung 286 331
Anhänge
Anhang 1: Entwicklung der finanziellen Unterdeckung
bei nicht zeitkongruenter Finanzierung von
beweglichen Sachen des Anlagevermögens. . 291
Anhang 2: Muster einer um Kostenstellen erweiterten
Haushaltsüberwachungsliste 295
Anhang 3: Muster einer Leistungsbeschreibung für
Grünpflegekolonnen 297
14
Inhaltsverzeichnis
Anhang 4: Kostenstellenplan für den UA 580
Wald , Park , Gartenanlagen 301
Anhang 5: Kostenstellenplan für den UA 581
Stadtgärtnerei 310
Anhang 6: Kostenstellenplan für den UA 750
Bestattungswesen 312
Anhang 7: Kostenstellenplan für die Verwaltung eines
Grünflächenamtes 318
Anhang 8: Gruppierungsplan für Personalkosten 320
Anhang 9: Pflegeplan für eine Grünflächenkolonne .... 323
Anhang 10: Gruppierungsplan für den sächlichen Ver
waltungs und Betriebsaufwand 324
Anhang 11: Kostenartenplan für die kostenrechnende Ein¬
richtung „Rettungswesen 328
Anhang 12:Checkliste für die Durchführung einer
Organisationsuntersuchung 329
Anhang 13: Verfahren zur Erfassung von Personal¬
einsätzen 332
Anhang 14: Weiterentwicklung von haushaltsrechtlichen
Vorschriften mit dem Ziel einer Steuerung
des wirtschaftlichen Geschehens 342
Anhang 15:Abzinsungsfaktoren für Kapitalwertberech¬
nungen 344
Anhang 16: Beispiel für eine Kostenvergleichsrechnung. . 345
Anhang 17: Beispiel für eine modifizierte Kostenver¬
gleichsrechnung 346
Literaturverzeichnis 347
Stichwortverzeichnis 353
15
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