Dispositionsfreiheiten öffentlicher Auftraggeber nach der Ausschreibung öffentlicher Aufträge: Vorgaben des europäischen und des europäisierten deutschen Vergaberechts unter Berücksichtigung der EU-Vergaberechtsreform
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Baden-Baden
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2004
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A. Problemstellung 11
B. Aktueller rechtlicher Rahmen 14
I. Grundprinzipien 14
II. Normative Grundlagen 16
1. Gemeinschaftsrecht 16
a) Primärrecht 17
b) Sekundärrecht 20
2. Nationales Recht 22
III. Personeller Anwendungsbereich 25
1. Traditionelle Hoheitsträger 26
2. Einrichtungen des öffentlichen Rechts 27
a) Staatsnähe 28
b) Rechtspersönlichkeit 30
c) Zweckbindung 30
IV. Verfahrensablauf 33
1. Offenes Verfahren 34
2. Nichtoffenes Verfahren 36
C. Freiräume öffentlicher Auftraggeber nach erfolgter Ausschreibung 37
I. Nachträgliche Änderung der Ausschreibungsbedingungen 37
1. Wirkung der Ausschreibung 38
a) Tatsächliche Aspekte 38
b) Normative Ausgestaltung 39
2. Zulässigkeit von Änderungen 40
a) Sachlich zulässige Änderungen 40
b) Formale Anforderungen 41
c) Zeitliche Grenzen 41
3. Fazit 42
II. Angebotsaufklärung und Nachverhandlungen 42
1. Nachverhandlungsverbot 43
a) Verankerung im Gemeinschaftsrecht 43
b) Verankerung im nationalen Recht 45
2. Zulässige Aufklärungskontakte 45
a) Aufklärungsrechte und-pflichten 46
b) Durchfuhrung 47
c) Sonderfälle 49
3. Fazit 50
III. Bewertungsprozess 50
1. Ausschluss von Angeboten 51
a) Zwingender Angebotsausschluss 52
aa) Problembereich 1: Änderungen an den Verdingungsunterlagen 52
bb) Problembereich 2: Fehlen wesentlicher Preisangaben 54
b) Fakultativer Angebotsausschluss 55
aa) Bieterbezogene Aspekte 55
bb) Fehlende Erklärungen 57
c) Sonstige Ausschlussgründe? 59
2. Eignungsprüfung 62
a) Eignungskriterien 62
b) Vorgehensweise 65
aa) Formelle Aspekte 66
bb) Materielle Anforderungen 67
c) Reichweite und Grenzen von Entscheidungsspielräumen 69
3. Behandlung ungewöhnlich niedriger Angebote 73
a) Problematik und Regelungsbedürftigkeit 73
b) Vorgehensweise 74
4. Angebotswertung 77
a) Zuschlagskriterien: normative Grundlagen 77
b) Bestimmung des wirtschaftlichsten Angebots im Einzelfall 78
aa) Kriterienwahl und -gewichtung 79
bb) Wertungsprozess und -freiräume 81
cc) Sonderprobleme 84
5. Besonderheiten bei Nebenangeboten 85
a) Normative Grundaussagen und Begrifflichkeiten 86
b) Nebenangebote im Wertungsprozess 87
aa) Formale WertungsVoraussetzungen 88
bb) Inhaltliche und verfahrensrechtliche Anforderungen 90
cc) Zuschlagsvoraussetzungen 92
6. Fazit 95
IV. Aufhebung der Ausschreibung 96
1. Vergaberechtliche Relevanz 96
2. Aufhebungsspielräume der Vergabestelle 98
a) Rahmenanforderungen des Gemeinschaftsrechts 98
b) Ausgestaltung durch das nationale Recht 99
3. Kontrolle der Aufhebungsentscheidung 102
a) Primärrechtsschutz 102
aa) Kontrolldichte 103
bb) Folgen einer rechtswidrigen Aufhebungsentscheidung 104
b) Sekundärrechtsschutz 108
4. Fazit HO
D. Die Auswirkungen der europäischen Vergaberechtsreform 111
I. Wettbewerblicher Dialog 111
1. Zielsetzungen Hl
2. Anwendungsbereich H2
a) Subsidiarität H2
b) Besondere Auftragskomplexität 113
3. Verfahrensablauf 114
a) Einleitung des Verfahrens 115
b) Dialogphase 116
aa) Ablauf 116
bb) Gleichbehandlung und Vertraulichkeit 117
c) Verfahrensabschluss 117
4. Fazit 119
II. Sonstige verfahrensrechtliche Neuerungen 120
1. Zwingender Bieterausschluss
2. Gewichtung der Zuschlagskriterien
3. Zulässigkeit von Nebenangeboten
III. Gesamtbetrachtung
E. Fazit 126
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