Deutsches Staatsrecht: ein Studienbuch
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Verlag C.H. Beck
2005
|
| Edition: | 31. Auflage des von Theodor Maunz begründeten Werkes |
| Series: | Kurzlehrbücher für das juristische Studium
Juristische Kurz-Lehrbücher |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXXVII, 563 Seiten |
| ISBN: | 3406518656 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
1. Abschnitt. Geschichtliche Voraussetzungen des Grundgesetzes
und Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland
§ 1. Historische Grundlagen und gegenwärtige Herausforderungen der verfas¬
sungsrechtlichen Ordnung 1
§ 2. Die Entwicklung von Staat und Verfassung nach dem Zweiten Weltkrieg .... 17
2. Abschnitt. Grundlagen des Staates
§ 3. Das Bundesgebiet 26
§ 4. Staatsvolk, Staatsangehörigkeit und Unionsbürgerschaft 29
§ 5. Das Grundgesetz als Verfassung 36
§ 6. Verfassunggebung, Verfassungsänderung und Identität des Grundgesetzes .. 45
§ 7. Verfassungsauslegung und stiller Verfassungswandel 52
§ 8. Selbstdarstellungen des Staates 67
3. Abschnitt. Die politischen Grundentscheidungen
§ 9. Das Selbstverständnis des Grundgesetzes nach seiner Präambel 71
§ 10. Die Bundesrepublik als demokratische, parlamentarische Republik 72
§ 11. Die Bundesrepublik als Parteiendemokratie 84
§ 12. Die Bundesrepublik als Rechtsstaat 94
§ 13. Die Staatszielbestimmungen: Die Bundesrepublik insbesondere als Sozial¬
staat und Umweltstaat 117
§ 14. Die Bundesrepublik als Bundesstaat 125
§ 15. Die kommunalen Gebietskörperschaften in der „gegliederten Demokratie 140
4. Abschnitt. Grundrechte, Grundpflichten
1. Kapitel. Allgemeine Grundrechtslehren
§ 16. Entwicklung und Rechtsquellen der Grundrechte 146
§17. Inhaltliche Ausgestaltung, Wirkungsmodalitäten und Schutz 156
§ 18. Adressaten und Berechtigte 166
§ 19. Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in den Schutzbe¬
reich von Grundrechten 180
§ 20. Grundpflichten 196
2. Kapitel. Grundrechte im einzelnen
§ 21. Die Menschenwürde 200
§ 22. Die freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) 210
VIII Inhaltsübersicht
§ 23. Gleichheitsrechte 214
§ 24. Das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) ... 227
§25. Der Schutz der Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2,104 GG) 230
§ 26. Der Schutz der geistigen Freiheit (Art. 4 und 5 GG) 234
§ 27. Der Schutz der Versammlungs , Vereinigungs und Koalitionsfreiheit
(Art. 8 und 9 GG) 251
§ 28. Der Schutz der privaten Lebenssphäre (Art. 10 und 13 GG) 260
§ 29. Der Schutz der Freizügigkeit (Art. 11 GG) 267
§30. Der Schutz der Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 269
§ 31. Der Schutz des Eigentums (Art. 14 GG) sowie Mitbestimmung und Sozia¬
lisierung (Art. 15 GG) 277
§ 32. Der Schutz von Ehe und Familie (Art. 6 GG) 292
§ 33. Auslieferungsschutz, Asyl und Zuwanderungsrecht 298
§ 34. Das Petitionsrecht 302
5. Abschnitt. Wirtschafts und Kulturverfassung
§ 35. Die Wirtschaftsverfassung 305
§ 36. Die Kulturverfassung 309
§ 37. Staatskirchenrecht 319
6. Abschnitt. Staatsorgane des Bundes
§ 38. Der Bundestag 327
§ 39. Die Bundestagswahlen 344
§ 40. Der Bundesrat 352
§ 41. Der Bundespräsident 356
§ 42. Die Bundesregierung 362
§ 43. Die Gerichtsbarkeit im Bund 372
§ 44. Der öffentliche Dienst 379
7. Abschnitt. Funktionen und Aufgaben des Bundes
§ 45. Die Gesetzgebung 390
§ 46. Die Verwaltung 414
§ 47. Die Rechtsprechung 429
§ 48. Das Bundesverfassungsgericht 436
§ 49. Die verfassungsgerichtlichen Verfahrensarten 449
§ 50. Die Finanzverfassung 467
8. Abschnitt. Schutz des Staates und der Verfassung
§ 51. Die Wehrverfassung 489
§ 52. Ausnahmezustand und Notstandsrecht 498
§ 53. Der Verfassungs und Staatsschutz 503
Inhaltsübersicht IX
9. Abschnitt. Die Bundesrepublik in der Völkergemeinschaft
§54. Die Bundesrepublik in der Ordnung des Völkerrechts 508
§ 55. Die Bundesrepublik in Staatengemeinschaften 516
§ 56. Die Europäische Union 522
Anhang
§57. Literatur 545
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsübersicht VII
Abkürzungen XXXV
1. Abschnitt. Geschichtliche Voraussetzungen des Grundgesetzes und
Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland
§ 1. Historische Grundlagen und gegenwärtige Herausforderungen der
verfassungsrechtlichen Ordnung 1
I. Die verfassungsstaatliche Tradition des Grundgesetzes 1
1. Die Wurzeln des modernen Verfassungsstaates im ausgehenden 18. Jahr¬
hundert 2
2. Die Verfassungen der konstitutionellen Monarchie 4
3. Die Paulskirchenverfassung von 1849 4
4. Die Verfassung des Deutschen Reiches von 1871 5
5. Die Weimarer Verfassung von 1919 6
6. Die Zäsur der nationalsozialistischen Terror und Gewaltherrschaft 6
II. Historische Grundlagen verfassungsrechtlicher Grundentscheidungen 7
1. Abgrenzung gegen Nationalsozialismus, Faschismus und Sozialismus 7
2. Die Entscheidung für eine parlamentarische Demokratie und gegen eine
Präsidialdemokratie 7
3. Die Entscheidung für eine repräsentative Demokratie und gegen eine
Referendumsdemokratie 8
4. Die spezifisch deutsche Tradition des Sozialstaates 8
5. Die föderalistische Tradition gegen den Einheitsstaat 9
6. Das ambivalente Verhältnis von Demokratie und Rechtsstaat in Deutsch¬
land 9
7. Die europäische Option und die offene Staatlichkeit 11
III. Zum Wandel von Staat und Verfassung 12
1. Der Staat als Gegenstand des Staatsrechts 12
2. Der Staat als juristische Person 13
3. Zur Unterscheidung von Staat und Gesellschaft 13
4. Der Wandel der Souveränität durch Europäisierung und Globalisierung 14
5. Auf dem Weg zu einer gestuften Staatlichkeit 15
6. Zur europäischen Prägung des nationalen Verfassungsrechts 16
§ 2. Die Entwicklung von Staat und Verfassung nach dem Zweiten Weltkrieg 17
I. Die unmittelbare Nachkriegszeit 17
1. Die Militärregierungen 17
2. Das Entstehen der Länder 17
XII Inhaltsverzeichnis
II. Das Entstehen des Grundgesetzes und der Bundesrepublik Deutschland 18
1. Die Frankfurter Dokumente 18
2. Die Beratungen des Grundgesetzes 18
3. Annahme des Grundgesetzes durch die Volksvertretungen 19
4. Ende des Besatzungsregimes 19
III. Die Entwicklung der politischen Ordnung in der Deutschen Demokratischen
Republik 19
1. Die Entstehung der Verfassung der DDR 19
2. Herrschaftsstrukturen unter der Verfassung von 1949 19
3. Herrschaftsstrukturen unter der Verfassung von 1968 20
IV. Die Frage nach dem Rechtsstatus Deutschlands 20
1. Die Kontroverse um Untergang oder Fortbestand des Deutschen Reiches .. 20
2. Zwei gleichberechtigte deutsche Staaten? 21
V. Die Wiederherstellung der staatlichen Einheit Deutschlands 22
1. Die verfassungsrechtliche Ausgangslage 22
2. Die Vorbereitung des Beitrittes 23
3. Das Vertragswerk 23
4. Der Beitritt 24
5. Geltungserstreckung und Änderungen des Grundgesetzes 24
6. Verfassunggebung in den neuen Bundesländern 24
VI. Die Wiedergewinnung der staatlichen Souveränität 25
2. Abschnitt. Grundlagen des Staates
§ 3. Das Bundesgebiet 26
I. Gebietsbestand und Gebietsgrenzen 26
1. Die Staatsgrenzen 26
2. Grenzänderungen 27
II. Neugliederungen des Bundesgebietes 27
III. Rechtliche Wirkungen des Gebietes 28
§ 4. Staatsvolk, Staatsangehörigkeit und Unionsbürgerschaft 29
I. Grundlagen 29
1. Konstituierung des „Volkes durch das Staatsangehörigkeitsrecht 29
2. Die rechtliche Ausgestaltung des Staatsangehörigkeitsrechts 30
II. Erwerb und Verlust der Staatsangehörigkeit 31
1. Die Erwerbsgründe 31
2. Der Verlust der Staatsangehörigkeit 32
3. Das Problem doppelter bzw. mehrfacher Staatsangehörigkeit 33
4. Die Vorgaben des Art. 16 Abs. 1 GG 33
III. Die Unionsbürgerschaft 35
Inhaltsverzeichnis XIII
§ 5. Das Grundgesetz als Verfassung 36
I. Der Begriff Verfassung 36
1. Das Grundgesetz als geschriebene Verfassung 36
2. Merkmale des Verfassungsbegriffs 37
3. Die Abgrenzung von Verfassungsrecht und Staatsrecht 39
4. Auf dem Weg zu einem internationalen Verfassungsrecht 39
II. Begriff und Geltung des Grundgesetzes 39
1. Zum Begriff Grundgesetz 39
2. Das Grundgesetz als Rahmen oder Grundordnung? 40
III. Arten der Verfassungssätze 42
1. Die Unterscheidung zwischen Kompetenz und Verfahrensnormen sowie
zwischen Staatsstruktur und Staatszielbestimmungen 42
2. Der Rang der Verfassungssätze 42
3. Die Wirkung von Verfassungsnormen 43
4. Die Unterscheidung von Regeln und Prinzipien 44
§ 6. Verfassunggebung, Verfassungsänderung und Identität des Grund¬
gesetzes 45
I. Verfassunggebung 45
1. Die verfassunggebende Gewalt des Volkes 45
2. Zur Rolle der pouvoirs constitues 45
II. Die Inkraftsetzung des Grundgesetzes 46
1. Zum Legitimationsmangel des Grundgesetzes 46
2. Die Beitrittsklausel in Art. 23 S. 2 GG a.F. 47
III. Verfassungsänderung 47
1. Die Anforderungen von Art. 79 Abs. 1 und 2 GG 48
2. Die Ewigkeitsgarantie des Art. 79 Abs. 3 GG 48
3. Überblick über wichtige Änderungen des Grundgesetzes 50
IV. Verfassungsgewohnheitsrecht 51
V. Zur Bedeutung von Art. 146 GG n.E 52
§ 7. Verfassungsauslegung und stiller Verfassungswandel 52
I. Verfassungsauslegung und Lückenergänzung 52
1. Die herkömmlichen Methoden der Verfassungsauslegung 53
2. Das Grundgesetz als offene Verfassung 58
3. Zur Lückenergänzung 62
4. Die verfassungs sowie Völkerrechts und europarechtskonforme Ausle¬
gung 62
II. Stiller Wandel des Verfassungsrechts 63
1. Felder und Gründe eines stillen Verfassungswandels 64
2. Zur Legitimation eines stillen Verfassungswandels durch Verfassungs¬
richterrecht und Gesetzgebung 64
i
XIV Inhaltsverzeichnis
III. Verfassung und Verfassungswirklichkeit 65
1. Die Verfassungswirklichkeit 65
2. Politischer Stil und Verfassungsrecht 66
3. Die Wechselbeziehungen zwischen Fortentwicklung des Verfassungsrechts
und sich wandelnder gesellschaftlicher Wirklichkeit 66
§ 8. Selbstdarstellungendes Staates 67
I. Staatssymbole der Bundesrepublik 67
II. Sonstige Selbstdarstellungen des Staates 69
III. Die Symbole der Europäischen Union 70
3. Abschnitt. Die politischen Grundentscheidungen
§ 9. Das Selbstverständnis des Grundgesetzes nach seiner Präambel 71
§ 10. Die Bundesrepublik als demokratische, parlamentarische Republik 72
I.Republik 72
II. Demokratie 72
1. Responsivität und demokratische Öffentlichkeit 73
2. Das Volk als Bezugssubjekt demokratischer Legitimation 74
3. Organisatorische Ausgestaltungen der demokratischen Ordnung 77
III. Parlamentarismus 79
1. Die repräsentative Demokratie 79
2. Die parlamentarische Demokratie 81
3. Verlagerung der parlamentarischen Kontrolle der Regierung auf die
Opposition 82
IV. Demokratie und Parlamentarismuskritik 82
1. Zur Ergänzung der repräsentativen Demokratie des Grundgesetzes um
plebiszitäre Elemente 83
2. Zur Entparlamentarisierung politischer Entscheidungen 83
§ 11. Die Bundesrepublik als Parteiendemokratie 84
I. Funktionen der Parteien in der parlamentarischen Demokratie 84
II. Die rechtliche Ordnung des Parteienwesens 85
1. Die Integration der politischen Parteien in das Verfassungssystem durch
Art. 21 GG 85
2. Der Begriff der politischen Partei 86
3. Aufgabe der Mitwirkung an der politischen Willensbildung 86
4. Parteien als Institutionen des Verfassungslebens 87
5. Gründung und innere Ordnung 88
6. Die Chancengleichheit 89
7. Die Parteienfinanzierung 90
8. Die Rechenschaftspflicht 91
9. Verbot verfassungswidriger Parteien 92
III. Parteienkritik 93
Inhaltsverzeichnis XV
§ 12. Die Bundesrepublik als Rechtsstaat 94
I. Entstehung und Entfaltung der Rechtsstaatsidee 94
1. Die historische Perspektive 95
2. Die Unterscheidung von formellem und materiellem Rechtsstaat 95
3. Das Spannungsverhältnis zwischen Rechtssicherheit und Gerechtigkeit 96
II. Rechtsstaat und Demokratie 96
1. Rechtsstaatliche Begrenzung des demokratischen Beliebens 96
2. Zur Reichweite verfassungsrechtlicher Bindung des Gesetzgebers 97
III. Rechtsstaatliche Prinzipien im einzelnen 97
1. Der Grundsatz der Gewaltenteilung 99
2. Der Vorrang der Verfassung 101
3. Die Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung 101
4. Die Bindung an Gesetz und Recht 103
5. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz 107
6. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 110
7. Die Garantie des Rechtsschutzes 112
8. Der Justizgewährleistungsanspruch 115
9. Die Begründungspflicht für staatliche Entscheidungen 116
10. Das rechtliche Gehör 116
§ 13. Die Staatszielbestimmungen: Die Bundesrepublik insbesondere als
Sozialstaat und Umweltstaat 117
I. Das grundgesetzliche Programm der Sozialstaatlichkeit 117
1. Der Sozialstaat als nationales und europäisches Rechtsprinzip 117
2. Sozialer Ausgleich und soziale Gerechtigkeit als Bezugspunkte des Sozial¬
staatsprinzips 118
3. Soziale Sicherheit als Bezugspunkt des Sozialstaatsprinzips 118
4. Konkretisierung des Sozialstaatsprinzips 119
5. Das Sozialgesetzbuch als Kodifizierung des Sozialstaates 120
II. Die grundgesetzliche Verankerung des ökologischen Verfassungsstaates 121
1. Auf dem Weg zum ökologischen Verfassungsstaat 121
2. Umweltschützende Teilgewährleistungen durch Grundrechte 122
3. Der Gesetzgeber als Adressat des Staatszieles Umweltschutz 122
4. Zur Ökologiepflichtigkeit der Grundrechte 122
III. Weitere Staatsziele 123
1. Die Sicherung des Friedens 124
2. Der Tierschutz 124
3. Die Entwicklung der Europäischen Union 124
4. Aus Grundrechten 124
5. Die Berücksichtigung der Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen
Gleichgewichts nach Art. 109 Abs. 2 GG 124
§ 14. Die Bundesrepublik als Bundesstaat 125
I. Der Bundesstaat als Rechtsbegriff und als politische Form 125
1. Begriffliche Abgrenzungen 126
2. Das Verhältnis von Demokratie und Bundesstaat 127
3. Die Verteilung der politischen Gewichte 128
XVI Inhaltsverzeichnis
II. Zur Legitimation von Föderalismus und Bundesstaat 129
1. Demokratische Dezentralisation und Konsens 129
2. Vertikale und horizontale Gewaltenkontrolle 130
3. Minderheitenschutz 130
4. Politische und ökonomische Wirkungen eines Wettbewerbsföderalismus ... 130
III. Das Grundgesetz als eine Bundesstaatsverfassung 131
1. Die Sicherung der Bundesstaatlichkeit 131
2. Die Verteilungsregel der Art. 30 und 70 GG 132
3. Formen des Zusammenwirkens 132
4. Die Bundestreue 132
IV. Die Koordination von Bundesverfassung und Landesverfassungen 133
1. Das Homogenitätsprinzip des Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG 134
2. Unmittelbar für die Länder geltende Vorschriften des Grundgesetzes 135
V. Bundesrecht und Landesrecht 135
1. Die Konkurrenzregel des Art. 31 GG 136
2. Zum Schicksal von mit Bundesrecht inhaltlich übereinstimmendem
Landesrecht 136
3. Zur Bindung der Verwaltung an Bundes und Landesrecht 137
VI. Die Kooperation zwischen den Ländern und mit dem Bund 137
1. Verträge zwischen den Ländern 137
2. Gemeinschaftseinrichtungen von Ländern 138
3. Bund Länder Gemeinschaftseinrichtungen 138
4. Verfassungsrechtliche Grenzen kooperativer Praktiken im Bundesstaat 138
VII. Entwicklungsperspektiven 139
1. Bundesstaatsverfassung und Föderatiwerfassung der Europäischen
Union 139
2. Reform des Bundesstaates 139
§ 15. Die kommunalen Gebietskörperschaften in der „gegliederten
Demokratie 140
I. Verwirklichung demokratischer Dezentralisation durch Art. 28 Abs. 2 GG .... 140
1. Demokratische Dezentralisation durch kommunale Selbstverwaltung 140
2. Zur dezentralen demokratischen Legitimation 141
II. Der Umfang der Selbstverwaltungsgarantie 141
1. Institutionelle Garantie und einklagbares Recht 141
2. Selbstverwaltung „im Rahmen der Gesetze 142
III. Zum Anspruch der Kommunen auf Finanzausstattung 144
IV. Veränderungen der Selbstverwaltungsgarantie durch das Recht der Euro¬
päischen Union 145
I
i
Inhaltsverzeichnis XVII
4. Abschnitt. Grundrechte, Grundpflichten
1. Kapitel. Allgemeine Grundrechtslehren
§ 16. Entwicklung und Rechtsquellen der Grundrechte 146
I. Zur Entwicklung des Gedankens unantastbarer Menschenrechte 146
1. In Nordamerika 146
2. In Frankreich 147
3. In Deutschland 148
II. Rechtsquellen 149
1. Im Grundgesetz 150
2. Grundrechte in den Landesverfassungen 151
3. Im Völkerrecht 152
4. Im Recht der Europäischen Union 155
5. Grundrechtsschutz in einer gestuften Rechtsordnung 155
§17. Inhaltliche Ausgestaltung, Wirkungsmodalitäten und Schutz 156
I. Inhaltliche Ausgestaltung 156
1. Die Unterscheidung von Freiheits und Gleichheitsrechten 157
2. Die drei klassischen Grundrechtsfunktionen 157
II. Institutionelle Garantien objektive Ordnungen Schutzpflichten Organi¬
sation und Verfahren 159
1. Die institutionellen Garantien 160
2. Grundrechte als Elemente einer objektiven (Wert )Ordnung 161
3. Grundrechtliche Schutzpflichten 162
4. Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren 164
III. Der Schutz der Grundrechte 165
1. Durch Art. 19 Abs. 4 GG 165
2. Durch die Verfassungsbeschwerde 165
3. Durch die Rechtsordnung, insbesondere durch das Strafrecht 165
§ 18. Adressaten und Berechtigte 166
I. Adressaten der Grundrechtsbindung 166
1. Grundrechtsbindung des Staates bei Ausübung öffentlicher Gewalt 166
2. Grundrechtsbindung des Staates beim Handeln in privatrechtlicher
Rechtsform 167
3. Die Drittwirkung von Grundrechten 168
II. Berechtigte 171
1. Die Unterscheidung zwischen Menschen und Bürgerrechten 171
2. Juristische Personen als Träger von Grundrechten 172
3. Beginn und Ende des Grundrechtsschutzes 176
4. Die Grundrechtsmündigkeit Minderjähriger 176
III. Geltung der Grundrechte über das deutsche Staatsgebiet hinaus 177
1. Im Hinblick auf Deutsche im Ausland 178
2. Im Hinblick auf Ausländer im Ausland 178
I
XVIII Inhaltsverzeichnis
IV. Die Konkurrenz von Grundrechten 179
1. Spezialität 179
2. Idealkonkurrenz 179
3. Zur Schutzbereichsverstärkung 180
§ 19. Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in den
Schutzbereich von Grundrechten 180
I. Der Schutzbereich 181
1. Verfassungsunmittelbare Begrenzungen des Schutzbereichs 181
2. Verfassungssystematische Abgrenzungen des Schutzbereichs 181
3. Enge oder weite Auslegung des Schutzbereichs? 181
4. Zur Ausgestaltung grundrechtlicher Freiheit durch den Gesetzgeber 183
II. Der Eingriff in den Schutzbereich 183
1. Die Lehre vom Grundrechtseingriff 184
2. Zum Grundrechtseingriff bei informativem Handeln des Staates 184
3. Zum Grundrechtseingriff durch Unterlassen 186
4. Grundrechtseingriff durch private Dritte? 186
III. Die Bestimmung der Grenzen grundrechtlicher Freiheit durch Gesetze 186
1. Der Ausgestaltungsvorbehalt 186
2. Der Eingriffsvorbehalt 187
3. Die Bestimmung der verfassungsimmanenten Schranken von Grund¬
rechten 187
IV. Die Schranken Schranken 189
1. Das Verbot des Einzelfallgesetzes 190
2. Das Zitiergebot 190
3. Die Wesensgehaltsgarantie 191
4. Der Vorbehalt des verhältnismäßigen Gesetzes 192
5. Weitere Schranken Schranken 193
V. Verlust und Beschränkung subjektiver Rechtspositionen 193
1. Die Verwirkung von Grundrechten 193
2. Der Grundrechtsverzicht 194
3. Grundrechtsgeltung in Sonderrechtsverhältnissen 195
§ 20. Grundpflichten 196
I. Grundpflichten in Staatstheorie und Verfassungsgeschichte 196
II. Grundpflichten unter dem Grundgesetz 198
1. Die Pflicht zur Verfassungstreue 198
2. Pflichten zur Erfüllung bestimmter Gemeinschaftsaufgaben 199
3. Grundpflichten aus Grundrechten 199
I
Inhaltsverzeichnis XIX
2. Kapitel. Grundrechte im einzelnen
§ 21. Die Menschenwürde 200
I. Historische und philosophische Grundlagen 200
II. Begriff und Schutzbereich der Menschenwürdegarantie 201
1. Art. 1 Abs. 1 GG als Grundrecht 202
2. Die Unscharfe des Begriffs der Menschenwürde 202
3. Die Konkretisierung der Menschenwürdegarantie 203
4. Menschenwürde und Allgemeines Persönlichkeitsrecht 205
III. Eingriffsverbot, Schutzauftrag und Kollisionsproblem 207
1. Eingriffsverbot und Schutzauftrag 208
2. Das Kollisionsproblem 209
§ 22. Die freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) 210
I. Die Wechselbezüglichkeit von Freiheit und Bindung 210
II. Schutzbereich 211
1. Die allgemeine Handlungsfreiheit 211
2. Subsidiarität des Art. 2 Abs. 1 GG 212
III. Schranken 212
1. Die verfassungsmäßige Ordnung 212
2. Die Rechte anderer 213
3. Das Sittengesetz 214
§ 23. Gleichheitsrechte 214
I. Inhalt des Gleichheitsgrundsatzes 215
1. Der allgemeine Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG 215
2. Der allgemeine Gleichheitssatz als Staatszielbestimmung 218
3. Die speziellen Gleichheitssätze 218
II. Adressaten des Gleichheitssatzes 221
1. Der Gesetzgeber 221
2. Die Gerichtsbarkeit 223
3. Die Verwaltung 223
4. Zur Frage der Drittwirkung 224
III. Wichtige Sachbereiche 225
1. Die staatsbürgerliche Gleichheit 225
2. Die Steuergerechtigkeit 226
3. In der juristischen Methodenlehre 226
§ 24. Das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) 227
I. Das Recht auf Leben 227
1. Der Schutzbereich 227
2. Schranken 228
3. Schutzpflicht 229
XX Inhaltsverzeichnis
II. Das Recht auf körperliche Unversehrtheit 229
1. Der Schutzbereich 229
2. Schranken 230
3. Schutzpflicht 230
§ 25. Der Schutz der Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2,104 GG) 230
I. Der Schutzbereich 230
II. Die Schranken 231
1. Die Freiheitsbeschränkung 231
2. Die Freiheitsentziehung 232
§ 26. Der Schutz der geistigen Freiheit (Art. 4 und Art. 5 GG) 234
I. Der Schutz von Glauben und Gewissen 234
1. Der Schutzbereich 234
2. Schranken 237
II. Der Schutz der Meinungs , Informations , Presse und Rundfunkfreiheit
(Art. 5 Abs. 1 GG) 239
1. Der Schutzbereich der Meinungs und Informationsfreiheit 240
2. Der Schutzbereich der Pressefreiheit 242
3. Der Schutzbereich der Rundfunkfreiheit 243
4. Schranken 245
III. Der Schutz der Freiheit von Kunst, Wissenschaft, Forschung und Lehre
(Art. 5 Abs. 3 GG) 248
1. Der Schutzbereich 248
2. Schranken 250
§ 27. Der Schutz der Versammlungs , Vereinigungs und Koalitionsfreiheit
(Art. 8 und 9 GG) 251
I. Der Schutz der Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 252
1. Der Schutzbereich 252
2. Schranken 253
II. Der Schutz der Vereinigungsfreiheit 255
1. Schutzbereich 255
2. Schranken 256
III. Insbesondere die Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 258
1. Schutzbereich 258
2. Schranken 260
§ 28. Der Schutz der privaten Lebenssphäre (Art. 10 und 13 GG) 260
I. Der Schutz des Brief , Post und Fernmeldegeheimnisses (Art. 10 GG) 260
1. Der Schutzbereich 261
2. Schranken 262
II. Der Schutz der Wohnung (Art. 13 GG) 263
1. Der Schutzbereich 263
2. Schranken 264
¦4
Inhaltsverzeichnis XXI
§ 29. Der Schutz der Freizügigkeit (Art. 11 GG) 267
I. Der Schutzbereich 267
II. Schranken 268
§ 30. Der Schutz der Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 269
I. Der Schutzbereich 269
1. Freie Wahl und freie Ausübung des Berufs 269
2. Freie Wahl der Berufsausbildung und der Ausbildungsstätte 270
3. Freie Wahl des Arbeitsplatzes 270
II. Schranken 271
1. Der Gesetzes vorbehält des Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG für ein einheitliches
Grundrecht der Berufsfreiheit 271
2. Die Dreistufentheorie 272
3. Zur Geltung des Art. 12 Abs. 1 GG für den öffentlichen Dienst 275
III. Arbeitszwang, Zwangsarbeit, Wehrdienst und andere Dienstverpflichtungen.. 275
1. Freiheit von Arbeitszwang und Zwangsarbeit nach Art. 12 Abs. 2 u.
3GG 275
2. Einschränkungen der Freiheit vom Arbeitszwang und der Berufsfreiheit
durch Art. 12a und 80a GG 276
§ 31. Der Schutz des Eigentums (Art. 14 GG) sowie Mitbestimmung und
Sozialisierung (Art. 15 GG) 277
I. Grundlagen 277
1. Das Privateigentum als Grundlage von Freiheit 277
2. Art. 14 Abs. 1 GG als Institutsgarantie und als normgeprägtes Grundrecht 277
3. Die Sozialbindung des Eigentums 278
II. Art. 14 GG als Grundrecht 280
1. Schutzbereich des Art. 14 GG 281
2. Insbesondere: Eigentumsschutz gegen die Auferlegung von Geldleistungs¬
pflichten 283
3. Eigentumseingriffe: Die Unterscheidung zwischen Enteignungen und
Inhaltsbestimmungen 284
4. Eingriffsrechtfertigung: Zulässigkeit von Enteignungen 285
5. Ausgleichsansprüche bei Eigentumseingriffen 286
III. Überblick über weitere staatshaftungsrechtliche Institute und Regelungen 288
1. Der Aufopferungsanspruch 288
2. Der enteignungsgleiche Eingriff 289
3. Der enteignende Eingriff in Abgrenzung zur entschädigungspflichtigen In¬
haltsbestimmung 290
4. Schadensersatz für rechtswidrige und schuldhafte Schädigungen 290
5. Zur Entschädigung für Enteignungen auf dem Gebiet der DDR 290
IV. Mitbestimmung und Sozialisierung 291
1. Die Arbeitnehmer Mitbestimmung 291
2. Die Sozialisierung nach Art. 15 GG 291
XXII Inhaltsverzeichnis
§ 32. Der Schutz von Ehe und Familie (Art. 6 GG) 292
I. Art. 6 Abs. 1 GG als institutionelle Garantie, verbindliche Wertentscheidung
und Grundrecht 293
1. Der Schutz von Ehe und Familie als institutionelle Garantie und verbind¬
liche Wertentscheidung 293
2. Der Schutzbereich des Art. 6 Abs. 1 GG 293
3. Schranken 295
II. Das elterliche Erziehungsrecht 295
1. Erziehungsrecht und pflicht 296
2. Erziehungsrecht und staatliche Schulhoheit 297
III. Der Mutterschutz 297
IV. Der Verfassungsauftrag zur Gleichstellung nichtehelicher Kinder 297
§ 33. Auslieferungsschutz, Asyl und Zuwanderungsrecht 298
I. Auslieferungsschutz 298
II. Das Asylrecht 298
1. Völkerrechtliche Vorgaben durch die Genfer Flüchtlingskonvention 299
2. Das Asylrecht nach Art. 16a GG 299
3. Die Harmonisierung des Asylrechts in der Europäischen Union 300
III. Einwanderung und Integration von Ausländern 301
1. Das Zuwanderungsgesetz 301
2. Einwanderungsbezogene Politik der Europäischen Union 301
§ 34. Das Petitionsrecht 302
I. Funktionen im demokratischen Staat 302
II. Die durch Art. 17 GG gewährten Rechte 303
1. Schutzbereich 303
2. Schranken 303
3. Entscheidungskompetenz 304
III. Das Verfahren im Petitionsausschuß 304
5. Abschnitt. Wirtschafts und Kulturverfassung
§ 35. Die Wirtschaftsverfassung 305
I. Die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes 305
1. Wirtschaftspolitische Grundentscheidungen 305
2. Staatliche Wirtschaftstätigkeit 306
3. Privatisierung von Staatsaufgaben und staatliche Verantwortung 307
II. Die Systementscheidung des EGV für eine offene Marktwirtschaft mit freiem
Wettbewerb 308
III. Einbindung in die Weltwirtschaftsordnung 309
Inhaltsverzeichnis XXIII
§ 36. Die Kulturverfassung 309
I. Der grundgesetzliche Rahmen für eine Kulturverfassung 309
II. Der Kulturföderalismus 310
III. Schulen 312
1. Die Aufsicht des Staates über das Schulwesen 312
2. Schulpflicht 313
3. Der Religions und Ethikunterricht an öffentlichen Schulen 314
4. Das Angebot staatlicher Schultypen 315
5. Die Privatschulfreiheit 315
6. Vorschulen 316
7. Gesamtschulen 316
IV. Hochschulen 317
1. Gesetzgebungskompetenzen 317
2. Art. 5 Abs. 3 GG als Vorgabe für die Organisation und Ausstattung des
Hochschulwesens 317
3. Private Hochschulen 318
V. Die Begrenzung der freien Wahl der Ausbildungsstätte durch einen numerus
clausus 318
§ 37. Staatskirchenrecht 319
I. Grundsätzliches zum Verhältnis zwischen Staat und Religionsgemein¬
schaften 320
1. Staatskirchenrecht oder Religionsverfassungsrecht? 320
2. Trennung von Staat und Kirche 320
3. Ausschluß einer Staatskirche 321
II. Die religiöse Vereinigungsfreiheit 321
1. Vereinigungsfreiheit und Selbstverwaltungsrecht 321
2. Körperschaftsstatus der Religionsgemeinschaften 322
III. Der Schutz von Sonn und Feiertagen 323
IV. Die weltanschaulich religiöse Neutralität des Staates 323
1. Im Bereich der Schule 324
2. Der Grundsatz der Parität und der gesellschaftlichen Repräsentanz 325
V. Konkordate und Kirchenverträge 326
6. Abschnitt. Staatsorgane des Bundes
§ 38. Der Bundestag 327
I. Rechtsstellung und politische Funktion des Bundestags im allgemeinen 327
II. Die Zuständigkeiten des Bundestages im einzelnen 328
1. Im Gesetzgebungsverfahren 328
2. Bei der Bestellung von Bundesorganen 328
3. Feststellung des Haushaltsplans 329
4. Politische Gestaltung und Kontrolle ,. 329
XXIV Inhaltsverzeichnis
III. Bildung, Auflösung und innere Ordnung des Bundestages 331
1. Wahlperiode und Auflösung 332
2. Innere Ordnung 333
3. Die Untergliederungen des Bundestages 334
4. Die Verhandlungen des Bundestages 338
IV. Die Rechtsstellung der Abgeordneten 339
1. Die auftragsfreie Repräsentation 339
2. Die politischen Teilhaberechte 340
3. Immunität und Indemnität 341
4. Weitere Rechte der Abgeordneten 342
5. Das Organstreitverfahren 343
6. Die Beendigung des Abgeordnetenmandats 343
§ 39. Die Bundestagswahlen 344
I. Wahlrechtsgrundsätze, Wahlsystem 344
1. Die Wahlrechtsgrundsätze 344
2. Die Unterschiede zwischen einem Mehrheits und Verhältniswahlsy¬
stem 346
3. Keine Festlegung des Grundgesetzes auf das System der Mehrheits oder
Verhältniswahl 347
II. Die Ausgestaltung der Bundestagswahl nach geltendem Recht 348
1. Die personalisierte Verhältniswahl 348
2. Die Sperrklausel 349
3. Die Grundmandatsklausel 350
4. Die Wahlberechtigung 350
5. Exkurs zur Statthaftigkeit eines Kinder bzw. Familienwahlrechts 350
6. Die Wahlprüfung 351
§ 40. Der Bundesrat 352
I. Rechtsstellung und politische Funktion des Bundesrates im bundesstaatlichen
Gefüge 352
II. Zusammensetzung und innere Ordnung des Bundesrates 353
1. Zusammensetzung und Stimmenverteilung 353
2. Die Stimmabgabe 354
3. Inkompatibilität zwischen Abgeordnetenmandat im Bundestag und Mit¬
gliedschaft im Bundesrat 354
4. Recht zur Selbstorganisation 355
5. Die Europakammer des Bundesrates 355
III. Die Rechte und Zuständigkeiten des Bundesrates im einzelnen 355
1. Teilnahme und Informationsrechte 355
2. Mitwirkung an der Gesetzgebung 355
3. Mitwirkungsrechte im Bereich der Exekutive 356
4. Weitere Mitwirkungs und Kontrollrechte 356
Inhaltsverzeichnis XXV
§ 41. Der Bundespräsident 356
I. Grundsätzliche Rechtsstellung und politische Funktion des Bundespräsi¬
denten 356
II. Wahl und Amtsführung des Bundespräsidenten 357
1. Die Wahl 358
2. Inkompatibilität und Verhinderung in der Amtsausübung 358
3. Die Präsidentenanklage 359
III. Die Funktionen des Präsidenten im einzelnen 359
1. Entpolitisierung durch Gegenzeichnung 359
2. Die einzelnen Aufgaben 360
§ 42. Die Bundesregierung 362
I. Aufgaben und Zuständigkeiten 362
1. Staatsleitung 362
2. Aufgaben der Bundesregierung im Bereich von Rechtsetzung und Verwal¬
tung 363
3. Öffentlichkeitsarbeit der Bundesregierung 363
4. Die Organisationsgewalt 364
5. Zur Statthaftigkeit eines ministerialfreien Raumes 365
II. Das Verhältnis zum Bundestag 365
III. Bildung, Umbildung und Auflösung der Bundesregierung 366
1. Der Bundeskanzler 367
2. Die Bundesminister 369
3. Das öffentlich rechtliche Amtsverhältnis 369
4. Keine Inkompatibilität zwischen Abgeordnetenmandat und Regierungs¬
mitgliedschaft 370
5. Die Staatssekretäre 370
IV. Das Zusammenwirken in der Bundesregierung 370
1. Die Regelung des Art. 65 GG 370
2. Die besondere Stellung einzelner Kabinettsmitglieder 372
§ 43. Die Gerichtsbarkeit im Bund 372
I. Rechtsstellung und rechtsstaatliche Funktion der Gerichtsbarkeit 372
1. Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 373
2. Anforderungen an die Gerichtsbarkeit 373
II. Übersicht über die Gerichtsbarkeit in der Bundesrepublik 374
1. Die horizontale Gliederung 374
2. Die vertikale Gliederung 375
III. Das Bundesverfassungsgericht und die obersten Bundesgerichte 375
IV. Selbstverwaltung der Gerichtsbarkeit 376
V. Die Rechtsstellung der Richter 377
1. Berufsrichter und ehrenamtliche Richter 377
2. Die richterliche Unabhängigkeit 377
XXVI Inhaltsverzeichnis
§ 44. Der öffentliche Dienst 379
I. Begriff des öffentlichen Dienstes, Arten der Dienstverhältnisse 379
1. Unterschiedliche Ausgestaltung der Dienstverhältnisse 379
2. Unterschiedliche Dienstherren 380
II. Das Berufsbeamtentum 381
1. Die Tradition des Berufsbeamtentums 381
2. Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums 381
3. Das Leistungsprinzip 383
4. Die Inkompatibilität 384
III. Die Amtshaftung 384
1. Gründe für den Wandel des Amtshaftungsrechts 384
2. Rechtsstaat und Grundrechte als Bezugspunkte des Amtshaftungsrechts .... 385
3. Ansprüche aus Art. 34 GG i.V.m. § 839 BGB 385
4. Zur Reform des Staatshaftungsrechts 388
5. Der gemeinschaftsrechtliche Staatshaftungsanspruch 388
7. Abschnitt. Funktionen und Aufgaben des Bundes
§ 45. Die Gesetzgebung 390
I. Begriff und Gegenstand der Gesetzgebung 390
II. Die Verteilung der Gesetzgebungszuständigkeiten zwischen Bund und Län¬
dern 391
1. Die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen 392
2. Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 397
3. Gewohnheitsrecht auf der Ebene des Bundes und der Länder 398
III. Das Gesetzgebungsverfahren 398
1. Der Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens 398
2. Die Zustimmungsbedürftigkeit von Gesetzen 404
3. Besondere Regelungen des Gesetzgebungsverfahrens 405
IV. Materielle Verfassungsbindungen der Bundesgesetzgebung 406
V. Rechtsverordnungen 407
1. Die Voraussetzungen des Art. 80 Abs. 1 GG 407
2. Die Adressaten einer Verordnungsermächtigung 409
3. Einflußmöglichkeiten von Bundesrat und Bundestag auf Rechtsverord¬
nungen 409
4. Art. 80 GG als Ausprägung des demokratischen Rechtsstaates 410
5. Zur Fortgeltung von Rechtsverordnungen nach Aufhebung der ermächti¬
genden Normen 410
VI. Autonome Rechtsetzung 411
1. Die Satzungsautonomie 411
2. Die Grenzen der Satzungsautonomie 411
Inhaltsverzeichnis XXVII
VII. Überleitungen von Recht 412
1. Vorkonstitutionelles Recht 412
2. Das Recht der ehemaligen DDR 412
3. Überleitungsfragen bei der Verschiebung von Gesetzgebungskompe¬
tenzen 413
4. Die Überleitung von Ermächtigungen zum Erlaß von Rechtsverord¬
nungen 413
§ 46. Die Verwaltung 414
I. Begriff der Verwaltung 414
II. Die geteilte Verwaltung im Bundesstaat 415
1. Zum Verwaltungsföderalismus 415
2. Einheitswahrung und Aufsicht 415
III. Insbesondere das Schema der Kompetenzverteilung 416
1. Die allgemeine Verteilung der Verwaltungskompetenzen 416
2. Keine Flucht in das Privatrecht zur Durchbrechung der Kompetenz¬
ordnung 417
3. Die vier Typen von Verwaltungskompetenzen 417
IV. Der Vollzug von Bundesgesetzen durch den Bund 418
1. Der Bereich der bundeseigenen Verwaltung 418
2. Die unmittelbare Bundesverwaltung 419
3. Die mittelbare Bundesverwaltung 420
V. Der Vollzug von Bundesgesetzen durch die Länder als eigene Angelegen¬
heit 420
1. Die Einrichtung der Behörden und die Regelung des Verwaltungsver¬
fahrens als prinzipielle Ländersache 420
2. Beschränkung auf Rechtsaufsicht 421
3. Zum Erlaß von Verwaltungsvorschriften 421
VI. Der Vollzug von Bundesgesetzen in Auftragsverwaltung der Länder 421
1. Voraussetzungen 422
2. Die Einrichtung der Behörden und die Regelung des Verwaltungsver¬
fahrens 422
3. Landesverwaltung nach Weisung 422
VII. Mischverwaltung, Gemeinschaftseinrichtungen der Länder 423
1. Zum Verbot der Mischverwaltung 423
2. Die Gemeinschaftseinrichtungen 424
VIII. Verwaltungsabkommen 424
1. Mit auswärtigen Staaten 424
2. Im innerstaatlichen Bereich 425
IX. Vorgaben des Grundgesetzes für das Verwaltungsverfahren 425
1. Grundrechtsschutz durch Verfahren 426
2. Rechtsstaatliche Verfahrensgrundsätze 426
3. Publizität, Partizipation und Akzeptanz 426
XXVIII Inhaltsverzeichnis
X. Planung zwischen Regierung, Verwaltung und Gesetzgebung 427
1. Funktion und Begriff der Planung 427
2. Politische Planungen 428
§ 47. Die Rechtsprechung 429
I. Die Rechtsprechung im System der staatlichen Gewalten 429
1. Grundsätzliche Abgrenzungen 429
2. Zu Überschneidungen in Randbereichen 430
3. Die Durchsetzung des Rechtsstaates durch die rechtsprechende Gewalt 431
II. Rechtsgewährleistungen im Bereich der Rechtsprechung („justitielle Grund¬
rechte ) 431
1. Verbot von Ausnahmegerichten und Garantie des gesetzlichen Richters 432
2. Der Anspruch auf rechtliches Gehör 433
3. Der Anspruch auf ein faires Verfahren 434
4. Der Grundsatz „nulla poena sine lege 434
5. Verbot der Mehrfachbestrafung 436
6. Verbot der Todesstrafe 436
§ 48. Das Bundesverfassungsgericht 436
I. Rechtsstellung und Organisation 437
1. Das Bundesverfassungsgericht als Verfassungs und als Rechtsprechungs¬
organ 437
2. Organisation 438
3. Die Richterwahl und Amtszeit 438
II. Innergerichtliche Zuständigkeitsverteilung, Verfahrensgrundsätze, Verbind¬
lichkeit der Entscheidungen 439
1. Die innergerichtliche Zuständigkeitsverteilung 439
2. Die Verfahrensgrundsätze 439
3. Die Bindungswirkung der Entscheidungen 440
III. Die Verfassungsrechtsprechung im System der staatlichen Gewalten 441
1. Das Verfassungsgericht als Hüter der Verfassung 442
2. Die Aufgabe der Konkretisierung und der Fortbildung des Verfassungs¬
rechts 443
3. Die Frage der Kontrollkompetenz und der Kontrolldichte 443
IV. Bundes und Landeszuständigkeiten in der Verfassungsgerichtsbarkeit 447
1. Die grundsätzliche Abgrenzung 447
2. Entscheidungen von Landesverfassungsstreitigkeiten durch das Bundes¬
verfassungsgericht 448
3. Zur Bindung der Landesverfassungsgerichte an die Auslegung des Grund¬
gesetzes durch das Bundesverfassungsgericht 448
V. Bundesverfassungsgericht und europäische (Verfassungs )Gerichtsbarkeit 449
1. Bundesverfassungsgericht und Europäischer Gerichtshof 449
2. Bundesverfassungsgericht und Europäischer Gerichtshof für Menschen¬
rechte 449
Inhaltsverzeichnis XXIX
§ 49. Die verfassungsgerichtlichen Verfahrensarten 449
I. Organstreitigkeiten 449
1. Die Antragsteller und Antragsgegner (Beteiligungsfähigkeit) 449
2. Der Antragsgegenstand 450
3. Die Antragsbefugnis 450
4. Die Antragsfrist 451
5. Rechtsschutzbedürfnis 451
6. Die Entscheidung 451
II. Föderale Streitigkeiten 451
1. Nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG 451
2. Nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 GG 452
3. Nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2a i.V.m. Art. 72 Abs. 2 GG 452
III. Normenkontrollverfahren und weitere Normprüfungsverfahren 453
1. Die inzidente („konkrete ) Normenkontrolle nach Art. 100 Abs. 1 GG .... 454
2. Die abstrakte Normenkontrolle nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG 456
3. Fragendes Prüfungsmaßstabes 457
4. Entscheidungsinhalt und Wirkungen 458
5. Weitere Normprüfungsverfahren 459
IV. Verfassungsbeschwerden 459
1. Die Individualverfassungsbeschwerde 460
2. Die Kommunalverfassungsbeschwerde 464
V. Wahl und Mandatsprüfungen 464
VI. Verfahren zum Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung 465
1. Die Präsidentenanklage 465
2. Die Richteranklage 465
3. Das Parteiverbotsverfahren 465
4. Die Verwirkung von Grundrechten 466
VII. Vorläufiger Rechtsschutz durch einstweilige Anordnung 466
1. Die Zulässigkeit eines Antrags auf einstweilige Anordnung 466
2. Die Begründetheit eines Antrags auf Erlaß einer einstweiligen Anord¬
nung 467
§ 50. Die Finanzverfassung 467
I. Aufgaben der Finanzverfassung 467
1. Bedeutung der Finanzverfassung 467
2. Gegenstand der Finanzverfassung 468
II. Die Einnahmen der öffentlichen Hand 468
1. Steuern 469
2. Die nichtsteuerlichen Abgaben 471
III. Die Ertragsverteilung zwischen EU, Bund und Ländern 474
1. Zur Bedeutung der Ertragsverteilung 474
2. Die primäre Ertragsverteilung zwischen EU und Mitgliedstaaten 474
XXX Inhaltsverzeichnis
3. Instrumente eines europaweiten Ausgleichs finanzieller Ressourcen 475
4. Die vertikale Ertragsverteilung zwischen Bund und Ländern 475
5. Die primäre horizontale Ertragsverteilung unter den Ländern 476
6. Der Länderfinanzausgleich 476
7. Finanzausstattung der Gemeinden und kommunaler Finanzausgleich 478
IV. Die Verteilung der Zuständigkeiten für die Steuergesetzgebung 478
1. Die Gemeinschaftskompetenz für den Gemeinsamen Zolltarif 478
2. Steuergesetzgebungskompetenzen des Bundes 478
3. Steuergesetzgebungskompetenzen der Länder 479
4. Kein Steuerfindungsrecht der Kommunen 479
V. Die Finanzverwaltung 480
1. Keine europäische Finanzverwaltung 480
2. Die Zuständigkeit von Bundes und Landesfinanzbehörden 480
3. Die Haftung im Bund Länder Verhältnis 481
VI. Die Verteilung der Ausgabenlast: Das Konnexitätsprinzip 482
1. Konnexitätsprinzip zwischen Bund und Ländern 482
2. Konnexitätsprinzip zwischen Land und Kommunen? 483
VII. Haushalts und Rechnungswesen 483
1. Die Bedeutung und Grundstruktur des Haushaltsrechts 483
2. Das Haushaltsrecht des Bundes 484
3. Das Haushaltsrecht der Europäischen Union 486
4. Defizite des überkommenen Haushaltsrechts und Reformansätze 486
5. Rechnungslegung und Rechnungskontrolle 488
8. Abschnitt. Schutz des Staates und der Verfassung
§ 51. Die Wehrverfassung 489
I. Entstehung und Entwicklung der Wehrverfassung im Kontext der Außenpo¬
litik 489
II. Der Auftrag der Bundeswehr 490
1. Der Verfassungsvorbehalt für den Einsatz der Streitkräfte 490
2. Der Parlamentsvorbehalt für den Einsatz der Streitkräfte 492
III. Die Grundpflichten und Grundrechte im Wehrrecht 492
1. Die Wehrpflicht 493
2. Das Recht zur Kriegsdienstverweigerung 493
3. Zur Einschränkung von Grundrechten im Wehrdienstverhältnis 494
IV. Die Organisation des Wehrwesens nach dem Grundgesetz 495
1. Die Befehls und Kommandogewalt 495
2. Die Kontrolle des Parlaments 496
3. Die begrenzte Kompetenz der Länder 497
4. Die Gerichtsbarkeit in Wehrsachen 497
Inhaltsverzeichnis XXXI
§ 52. Ausnahmezustand und Notstandsrecht 498
I. Das Problem des Ausnahmezustandes 498
II. Arten von Ausnahmezuständen 499
1. Verteidigungsfall 499
2. Spannungsfall 500
3. Zustimmungsfall 500
4. Bündnisfall 500
5. Gesetzgebungsnotstand 500
III. Die Notstandsregelungen des Grundgesetzes 500
1. Rechtsfolgen des Verteidigungsfalls 501
2. Das Notstandsrecht im Verteidigungs , Spannungs , Zustimmungs und
Bündnisfall 501
3. Katastrophenschutz und Abwehr von Gefahren für die freiheitlich demo¬
kratische Grundordnung 502
4. Einschränkung von Grundrechten 503
§ 53. Der Verfassungs und Staatsschutz 503
I. Staatsschutz und Verfassungsschutz 503
1. Gefährdungen des Staates und seiner Verfassung 503
2. Regelungen des Verfassungsschutzes und wehrhafte Demokratie 504
II. Der Verfassungsschutz im engeren Sinn 505
1. Der verfassungsgerichtliche Verfassungsschutz 505
2. Der strafrechtliche Verfassungsschutz 505
3. Der verwaltungsmäßige Verfassungsschutz 506
III. Das Widerstandsrecht 507
9. Abschnitt. Die Bundesrepublik in der Völkergemeinschaft
§ 54. Die Bundesrepublik in der Ordnung des Völkerrechts 508
I. Allgemeines Völkerrecht als Bestandteil des Bundesrechts nach Art. 25 GG .... 508
1. Der Streit zwischen dualistischer Theorie und der Lehre vom Primat des
Völkerrechts 508
2. Die Regelung des Grundgesetzes 509
II. Das Verbot der Aggression 509
III. Völkerrechtliche Verträge des Bundes und der Länder 510
1. Die Verteilung der Abschlußkompetenzen 511
2. Das Verfahren des Vertragsschlusses 512
IV. Parlamentarische Kontrolle der auswärtigen Gewalt 515
V. Völkerrechtliche Aspekte der Vereinigung Deutschlands 516
XXXII Inhaltsverzeichnis
§ 55. Die Bundesrepublik in Staatengemeinschaften 516
I. Die Entscheidung des Grundgesetzes für internationale Zusammenarbeit und
für supranationale Integration 516
1. Die Übertragung von Hoheitsrechten 517
2. Die Voraussetzungen für die europäische Integration 518
3. Grenznachbarschaftliche Zusammenarbeit und die Übertragung von
Hoheitsrechten auf grenznachbarschaftliche Einrichtungen 519
II. Großräumige Zusammenschlüsse 520
1. Die Vereinten Nationen 520
2. Die NATO 520
3. Die WTO 521
III. Der Europarat 521
§ 56. Die Europäische Union 522
I. Vertragliche Grundlagen der Europäischen Union 522
1. Die Gründungsverträge 522
2. Vertragsrevisionen der Gründungsverträge 523
3. Gegenwärtige Vertragsstruktur der Europäischen Union 524
II. Entwicklungsperspektiven und „Finalität der Europäischen Integration 525
1. Die Europäische Union als zentrale europäische Integrationsgemeinschaft 525
2. „Finalität der Europäischen Integration 526
3. Der Verfassungskonvent und der Entwurf einer Verfassung für die Euro¬
päische Union 527
III. Die Organe der Europäischen Union und der Gemeinschaften 528
1. Der Rat der Europäischen Union 528
2. Die Kommission sowie die Agenturen und Ausschüsse 528
3. Das Europäische Parlament 529
4. Die Europäische Gerichtsbarkeit 529
5. Weitere Organe 530
IV. Die Europäische Union als demokratische Institution 531
1. Die demokratische Legitimation der Institutionen der Europäischen
Union 531
2. Strategien zur Verbesserung der demokratischen Bilanz der Europäi¬
schen Union 533
V. Grundrechtsschutz und rechtsstaatliche Strukturen 533
1. Ausbau des Grundrechtsschutzes 533
2. Gewährleistungen der EU Grundrechte Charta 534
3. Beachtung rechtsstaatlicher Grundsätze 535
VI. Sozialstaatliche Elemente 536
VII. Die Ausgestaltung eines mehrstufigen Föderalismus 537
1. Das Prinzip der Einzelermächtigung 537
2. Das Subsidiaritätsprinzip 538
3. Die Integration der deutschen bundesstaatlichen Ordnung in die Euro¬
päische Union 539
i
Inhaltsverzeichnis XXXIII
VIII. Unionsrecht und genuin deutsches Recht 541
1. Innerstaatliche Verbindlichkeit des Europäischen Unionsrechts 541
2. Die gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung 542
3. Der Anwendungsvorrang von Unionsrecht 542
4. Zur Verfassungsbindung der Staatsorgane bei der Mitwirkung an Rechts¬
akten der EU 543
Anhang
§57. Literatur 545
I. Zum geltenden Staatsrecht 545
II. Historische und staatstheorethische Grundlagen 548
III. Fallsammlungen und Repetitorien 551
Sachverzeichnis 553
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