Der Beschleunigungsgrundsatz im Verwaltungsverfahren: eine Untersuchung über die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren ; [mit bespielgebenden Ansätzen für das Verwaltungsverfahrensrecht der Republik China (Taiwan)]
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Berlin
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| adam_text | Titel: Der Beschleunigungsgrundsatz im Verwaltungsverfahren
Autor: Fu, Ling-Ching
Jahr: 2004
Der Beschleunigungsgrundsatz im Verwaltungsverfahren - Eine Untersuchung über die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren - Inaugural-Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde einer Hohen Juristischen Fakultät der Ludwig-Maximilians-Universität zu München vorgelegt von Ling-Ching Fu
Inhaltsübersicht Inhaltsverzeichnis.............................................................................................11 Abkürzungsverzeichnis....................................................................................27 Einleitung..........................................................................................................39 A. Begriff der Verwaltungseffizienz und Verfahrensbeschleunigung...........40 I. Verwaltungseffizienz im Sinne der optimalen Zweck-Mittel-Relation in Verwaltungshandeln.................................41 II. Beschleunigung von Verfahren als zeitschonende Verwaltungseffizienz..........................................................................43 III. Verfahrensbeschleunigung und Effektivität von Verfahren...............44 B. Gegenstand der Untersuchung.................................................................44 C. Gang der Untersuchung...........................................................................46 Kapitel 1. Das Ziel der zügigen Durchführung von Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessen in der neuen Gesetzgebung............................................................49 A. Ausländische gesetzliche Beispiele für eine Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts in Deutschland..........................................50 I. Das Allgemeine Verwaltungsverfahrensgesetz vom 21.7.1925 von Österreich....................................................................................50 II. Der Administrative Procedure Act vom 11.6.1946 in den Vereinigten Staaten von Amerika......................................................51 B. Verfahrensbeschleunigung im Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozessrecht der Bundesrepublik Deutschland vor 1990.... 52 I. Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts im Bund und in den Ländern.............................. 53 II. Änderung des Verwaltungsprozessrechts vor 1990 im Interesse der
Verfahrenszügigkeit.....................................................................55 C. Reformnotwendigkeit der öffentlichen Verwaltung angesichts neuerer Gegebenheiten und Erfordernisse...............................................58 I. Wiedervereinigung der Bundesrepublik Deutschland.......................58 II. Globalisierung der Wirtschaft und Sicherung des Wirtschaftsstandorts Deutschland......................................................60 III. „Schlanker Staat“...............................................................................63 D. Reform des Verkehrswegeplanungsrechts nach der Wiedervereinigung Deutschlands............................................................67
I. Gesetz zur Beschleunigung der Planung für Verkehrswege in den neuen Ländern sowie im Land Berlin (Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz - VerkPBG) vom 16.12.1991..................................................................................68 II. Gesetz zur Vereinfachung der Planungsverfahren für Verkehrswege (Planungsvereinfachungsgesetz - PIVereinfG) vom 17.12. 1993.......74 E. Weiterentwicklung des Planungs- und Genehmigungsverfahrensrechts mit dem Ziel der Verfahrensbeschleunigung...........................................80 I. Beschleunigungsnovelle des VwVfG durch das Gesetz zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren (Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz - GenBeschlG) vom 12.9.1996....................................................................................80 II. Art. 2 bis 5 GenBeschlG....................................................................93 III. Gesetz zur Beschleunigung und Vereinfachung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren vom 9.10.1996............................. ...94 IV. Sechstes Gesetz zur Änderung des Wasserhaushaltsgesetzes vom 11.11.1996..................................................................................97 F. Reform der VwGO mit dem Ziel der Entlastung der Gerichte und der Beschleunigung der Verwaltungsprozesse.........................................98 I. Gesetz zur Neuregelung des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Viertes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung - 4. VwGOÄndG) vom 17.12.1990......................................................99 II. Gesetz zur Entlastung der Rechtspflege vom 11.1.1993..................101 III. Sechstes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung und anderer Gesetze (6. VwGOÄndG) vom 1.11.1996...................103 G. Dauerhaftes Bemühen um effektives Verwaltungsverfahrensrecht.......109 I. Vorschläge zur weiteren Reform im Anschluss an den „Schlanken
Staat“.............................................................................110 II. „Aktivierender Staat“ und „Moderner Staat - Moderne Verwaltung“........................................113 III. Streben nach der Kodifizierung eines Umweltgesetzbuches...........115 H. Allgemeine Bewertung..........................................................................121 Kapitel 2. Rechtsstaatlich und gemeinschaftsrechtlich gewährleisteter Beschleunigungsgrundsatz in Verwaltungsverfahren................125 A. Rechtsstaatliche und gemeinschaftsrechtliche Garantien zur Beschleunigung von Verwaltungsverfahren...........................................126 I. Rechtsstaatliche Grundlage des Beschleunigungsgrundsatzes in Verwaltungsverfahren...................................................................127 8
II. Verhältnismäßige Grundrechtsbeschränkung durch zeitangemessenes Verwaltungsverfahren.........................................139 III. Gebote und Grundsätze des Gemeinschaftsrechts...........................141 B. Das Verwaltungsverfahren ist einfach, zweckmäßig und zügig durchzuführen (§10 Satz 2 VwVfG)....................................................157 I. Keine inhaltliche Änderung des § 10 Satz 2 VwVfG durch das GenBeschlG.....................................................................................157 II. Verhältnis des § 10 Satz 2 zum § 10 Satz 1 VwVfG.......................158 III. Anwendungsbereich........................................................................160 IV. Rechtsstaatliche Grenzen des Beschleunigungsgrundsatzes...........161 V. Rechtsschutz gegen eine Verletzung des Beschleunigungsgrundsatzes...........................................................162 C. Behördliche Pflicht zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren (§ 71b VwVfG)......................................................................................163 I. Allgemeines zur Einfügung des neuen Abschnitts in das VwVfG.. 164 II. Zügig durchzuführendes Genehmigungsverfahren (§ 71a VwVfG) 172 III. Zügigkeitsgebot des Genehmigungsverfahrens (§ 71b VwVfG).....182 IV. Stellungnahme.................................................................................193 D. Ergebnis.................................................................................................198 Kapitel 3. Beitrag der Verwaltung und der Bürger zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren...........................201 A. Beitrag der Verwaltung zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren.................................................................203 I. Zügige Verfahrensdurchführung durch zuständige Behörde...........203 II. Verfahrensbeschleunigung durch die Beteiligung der Träger öffentlicher
Belange.........................................................................231 B. Beitrag der Bürger zur Verfahrensbeschleunigung................................258 I. Verfahrensbeschleunigung durch die Mitwirkung Beteiligter.........259 II. Verfahrensbeschleunigung durch die Beteiligung Dritter................273 C. Beschleunigung von Genehmigungsverfahren beim Vollzug des Gemeinschaftsrechts durch deutsche Verwaltung.................................304 I. Indirekter (mitgliedstaatlicher) Vollzug des Gemeinschaftsrechts durch innerstaatliche Verwaltung als Regelfall................................304 II. Gemeinschaftsrechtliche Beschleunigungsvorgaben für deutsche Verwaltung........................................................................307 III. Anwendbarkeit der Beschleunigungsregelungen im deutschen Verwaltungsverfahrensrecht.............................................................316 D. Zusammenfassung.................................................................................324 9
Kapitel 4. Beschleunigungsforderung im Verwaltungsverfahrensrecht der Republik China (Taiwan) ..................... .............. 327 A. Überblick über das Verwaltungsverfahrensgesetz von Taiwan..............329 I. Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts................................329 II. Übersicht des TVwVfG....................................................................333 III. Einfluss ausländischer Verwaltungsverfahrensrechtsordnungen auf das TVwVfG..............................................................................343 IV. Allgemeine Bewertung...................................... 353 B. Verfahrensbeschleunigungsforderung im Verwaltungsverfahrensrecht von Taiwan.............................................................................................356 I. Verfassungsrechtliche Rechtsprechung............................................357 II. Regelungen über die Verfahrensbeschleunigung im TVwVfG........359 C. Verfahrensbeschleunigung als zukünftiger Novellierungsschwerpunkt des Verwaltungsverfahrensrechts von Taiwan.......................................369 I. Reformerforderlichkeit.....................................................................370 II. Änderungsvorschläge für das Verwaltungsverfahrensrecht von Taiwan mit Rücksicht auf entsprechende verwaltungsverfahrensrechtliche Beschleunigungsmaßnahmen in der Bundesrepublik Deutschland................ 372 D. Ausblick.................................................................................................388 Zusammenfassung...........................................................................................391 Anhang I Inhaltsübersicht des Verwaltungsverfahrensgesetzes der Republik China (Taiwan).........................................................401 Anhang II Wichtige Vorschriften über die Verfahrensbeschleunigung im Verwaltungsverfahrensgesetz der Republik China (Taiwan) vom
3.2.1999..............................................................409 Anhang III Wichtige Vorschriften zur Verfahrensbeschleunigung im Entwurf einer Verordnung über das Verfahren der Aufstellung, Feststellung, Änderung und Aufhebung eines Verwaltungsplans vom 16.3.2001 in der Republik China (Taiwan).........................................................419 Literaturverzeichnis........................................................................................423 10
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