Armutsorientierte landwirtschaftliche und ländliche Entwicklung:
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2004
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
TeilA Ansatzpunkte armutsorientierter Agrarentvricklungspolitik 21
Einleitung 25
Abkürzungsverzeichnis 27
Zusammenfassung 29
I Problemhintergrund: Welternährungsfrage 39
1 Überblick 39
2 Nachfrage 40
2.1 Bevölkerungszuwachs 40
2.2 Pro-Kopf-Einkommen 42
2.3 Einkommenselastizität der Nachfrage 42
2.4 Nachfrageprognose 42
3 Angebot 42
3.1 Verfügbare Ackerfläche 43
3.2 Bodenfruchtbarkeit in den Tropen 43
3.3 Bodenerosion 46
3.4 Flächenentwicklung per Saldo 47
3.5 Steigerung der Flächenerträge und Erzeugungsprognose 48
4 Entwicklungspolitisches Kernproblem der Welternährungsfrage:
Armut, Hunger, Unter- und Fehlernährung 51
4.1 Inzidenz von Unterernährung 51
4.2 Verfügbares Einkommen, Nahrungskonsum, Unterernährung 51
5 Armutsrelevanz der Nahrungsmittelpreise 53
5.1 Bezugsebene Binnenmarkt 53
5.2 Bezugsebene Weltmarkt 54
II Anlass: Neuer Urban Bios in der Entwicklungszusammenarbeit 57
6 Vernachlässigung des Agrarsektors in der Entwicklungszu-
sammenarbeit 57
6.1 Zu den Ursachen 59
6.2 Agrarpolitische Verzerrungen: Industrieländer. Weltmärkte,
Entwicklungsländer 65
7 Vernachlässigung der Landwirtschaft in den subsaharischen Ländern 75
9
III Armutsminderung in der konzeptionellen Erfahrung zur
Agrarentwicklung 78
8 Rolle der Landwirtschaft in der frühindustriellen Phase der
Wirtschaftsentwicklung 78
8.1 Exkurs - Zum Themenverständnis 78
8.2 Landwirtschaftliche Beiträge zur Wirtschaftsentwicklung 81
8.3 Faktorproportionentheorem der Agrarentwicklung 84
9 Agrarentwicklungspolitische Konzeptionen 1955-2000 87
9.1 Community Development (1955/65) 87
9.2 Grüne Revolution (1965/75) 89
9.3 Integrierte Ländliche Entwicklung (1975/85) 96
9.4 Strukturanpassungsprogramme (1985/95) 98
9.5 Sektorinvestitionsprogramme und Capacity Building (seit 1995) 100
9.6 Ein kurzer Ausblick auf sozio-politische Probleme dezentralisierter
ländlicher Entwicklung 103
IV Wirtschaftswachstum, Agrarentwicklung, Armutsminderung 105
10 Wirtschafts-und Agrarwachstum 06
10.1 Kopplung durch wechselseitige Nachfrage 106
10.2 Urbanisierung 107
11 Antriebskräfte des Agrarwachstums 110
11.1 Empirie auf Sektorebene 110
11.2 Betriebswirtschaftliche Analyse und Innovationen 113
12 Wachstum und Armutsminderung 116
12.1 Volkswirtschaftliches Wachstum und Armutsminderung 117
12.2 Agrarentwicklung und Armutsminderung 120
13 Zu den Problemen armutsorientierter Agrarpolitik 125
13.1 Preis-, Markt- und Handelspolitik 127
13.1.1 Agrarpreise und landwirtschaftliche Löhne 129
13.1.2 Transportkosten und Marktsegmentierung 131
13.2 Innovationspolitik 133
13.3 Bodenreform 136
13.3.1 Soziale und wirtschaftliche Antriebe zur Bodenreform 13 7
13.3.2 Systematik von Reformvorhaben 140
13.3.3 Bodenreformen im 20. Jahrhundert 141
13.3.4 Implementationsschwierigkeit und Erfolgsvoraussetzungen 141
13.3.5 „Erfolgsfälle ohne Veränderung der Bodenbesitzverfassung 143
13.3.6 Bodenreformen im südlichen Afrika 143
10
V Fazit 145
14 Schlussfolgerungen 145
15 Empfehlungen 146
Literaturverzeichnis 149
Anhang 163
Tabellen im Anhang
Tabelle A 1: Zuwachsraten der Reisflächenerträge in der I.andespraxis
asiatischer Länder, in % p.a. 165
Tabelle A 2: Nahrungsmittelanteile am Haushaltsaufwand bäuerlicher
Familien Sierra Leones nach Einkommensdezilen, in % 165
Tabelle A3: Nahrungsmittelanteile am Haushaltsaufwand bäuerlicher
Familien subsaharischer Länder, in % 165
Tabelle A 4: Einkommenselastizitäten der Nachfrage nach Nahrungsmitteln
in den Weltregionen, 1997 166
Tabelle A 5: Producer Subsidy Equivalents in der Landwirtschaft nach
Weltregionen und Produkten, 1999-2000 167
Tabelle A 6: Nahrungsmittelanteil an den Haushaltsausgaben in ländlichen
Regionen Süd-Indiens, in % 168
Tabelle A 7: Agricultural Worker s Wages in France, 1700-1872 168
Tabelle A 8: Mittlere jährliche Ausgaben- und Einnahmenstruktur von 30
bäuerlichen Hauswirtschaften in der Zentralregion Malawis,
1972, in DM und % 168
Tabelle A 9: Mittlere jährliche Ausgaben- und Einnahmenstruktur von 25
bäuerlichen Hauswirtschaften zweier Dörfer aus Uganda,
Februar 1968 bis Januar 1969. in Shs. und % 169
Tabelle A 10: Marginale und durchschnittliche Ausgabenanteile bäuerlicher
Haushalte in Sierra Leone und Nordnigeria, in % pro Kopf 170
Tabelle All: Einkommensquellen bäuerlicher Familienwirtschaften nach
Einkommensklassen. Kenia 1974/75. in % des Gesamteinkommens 170
Tabelle A 12: Ausgewählte Preisrelationen der deutschen Landwirtschaft.
1801/10-1955/59 171
Tabelle A 13: Entwicklung von Intensitätsindikatoren und Naturalertragen in
der deutschen Landwirtschaft. 1800-1965 172
Tabelle A 14: Ausbringung von Pflanzennährstoffen in der deutschen Landwirt¬
schaft. 1800-1968. in kg/ha LN 172
Tabelle A 15: Arbeitssubstitution beim Übergang vom Handverfahren zur
Gespannmechanisierung im Zeitraum 1890-1900 173
Tabelle A 16: Income Shares of Different Quintiles. by Decade and Region 174
Tabelle 17: Effects on Poverty and Productivity of Additional Govemment
Expenditures in India 175
Tabelle A 18: Agricultural Production and Productivity Growth in the VR China 175
11
Tabelle A 19: Effects on Poverty and Growth of Additional Government
Expenditures, by Type of Investment and Region 176
Tabelle A 20: Frachtraten nach Transportverfahren, in €/t, km 176
Tabelle A 21: Getreidepreise, landwirtschaftliche Löhne und Lohn-Preis-
Verhältnis, Bangladesh, 1973/74 177
Tabelle A 22: Rural Household Expenditure Behavior in Subsaharan Rural Areas 178
Tabelle A 23: Average Budget Shares for Household Expenditure, South-Indian
Villages,in% 178
Tabelle A 24: International Comparison of Commodity-Specific Average
Production Costs and Yields in China for the Period 1996-1998 179
Tabelle A 25: Veränderungen des Nährstoffgehalts und pH-Wertes der obersten
Bodenschicht von 0-45 cm Tiefe in einer geregelten Feldgraswirt¬
schaft in Uganda, 1963-1969 180
Tabelle A 26: Veränderungen der Bodenbesitzverteilungen in Lateinamerika 180
Tabelle A 27: Gegenwärtige Verteilung des Bodenbesitzes und Stand der
Bodenreform im südlichen Afrika, 2000 181
Tabelle A 28: Preiselastizitäten der Produktion in der ghanaischen Landwirtschaft 181
12
Diagramme, Kästen, Tabellen und Übersichten im Text
Diagramm 1: Reale Großhandelspreise für Sorghum im Sudan, Monatsdurch¬
schnitte 1978-1997 (Ls/sack) 54
Diagramm 2: MUV-deflationierte Weltmarktpreise für Getreide (1990 = 100) 62
Diagramm 3: Farm Budgeting Results Based on Actual Year by Year Technical
Coefficients and Gross Margins, Basic Ox-plough Technique and
Resource Set Unchanged 114
Diagramm 4: Getreidepreis und landwirtschaftlicher Arbeitslohn im neo¬
klassischen Marktmodell 129
Diagramm 5: Getreidepreise und Löhne, Bangladesh (1973/74) 130
Diagramm 6: Gesamtfaktorproduktivität und Minderung ländlicher Armut
in Indien, 1960-93 131
Diagramm 7: Arbeitsmarktschema der ländlichen Lohnentwicklung 135
Kasten 1: Bodendegration durch permanenten Intensivreisanbau - Ende der
Reisselbstversorgung in den asiatischen Ländern? 50
Kasten 2: Inkohärenz zwischen Agrar-und Entwicklungspolitik der EU 71
Kasten 3: Tragfahigkeitsschätzungen für den Sahel 77
Kasten 4: Agrarhistorische Sichtweise: Bevölkerungswachstum, Faktorpro¬
portionen und technischer Fortschritt, Nonnen und Institutionen 91
Kasten 5: Ernährungssicherungsprogramme im Sudano-Sahel 97
Kasten 6: Ein Fall der Agrarentwicklung bei steigenden sektoralen terms
oftrade, Deutschland 1825-1914 108
Kasten 7: Steigerung der Getreideerträge im Sahel 136
Kasten 8: Landwirtschaftlicher Wachstumsmultiplikator und Bodenbesitz¬
verteilung 138
Tabelle 1: Zuwachsraten der ländlichen Bevölkerung, 1960 bis 2030. in % p.a. 41
Tabelle 2: Bodendegradation der globalen Ackerfläche 48
Tabelle 3: Schätzungen der Weltgetreideproduktion für das Jahr 2020 49
Tabelle 4: Anzahl unterernährter Menschen nach Weltregionen, 1979-99.
in Mio. 52
Tabelle 5: Globale Preiseffekte aktueller Agrarpolitiken (unverzente Preise =
100%) 68
Tabelle 6: Agrarpolitische Kennzahlen der OECD 73
Tabelle 7: Jährliche Zuwachsraten der urbanen Bevölkerung. 1985 90 bis
2005-2010. in % 76
Tabelle 8: Daten der indischen Agrarsektorentwicklung. in % p.a. 96
Tabelle 9: Zuwachsraten ausgewählter Sektoren nach Weltregionen. 1990-95.
in % p.a. 109
Tabelle 10: Demographische Daten ausgewählter Regionen. 2000 109
Tabelle 11: Aggregierte Produktionselastizitäten der Agrarsektoren Indiens.
Afrikas und Argentiniens 111
13
Tabelle 12: Ausgewählte Produktivitäts- und Einkommensparameter der vier
landwirtschaftlichen Betriebssysteme der Zentralregion Togos,
1989/90 115
Tabelle 13: Elastizitäten des Prozentsatzes ländlicher und städtischer Be¬
völkerung unterhalb der Armutslinie in Bezug auf die sektoralen
Komponenten des volkswirtschaftlichen Wachstums, Indien,
1951-91 119
Tabelle 14: Elastizitäten des Prozentsatzes ländlicher und städtischer Bevöl¬
kerung unterhalb der Armutslinie in Bezug auf das ländliche und
urbane Wachstum, Indien, 1951-91 121
Tabelle 15: Elasticity of Connection in Ländern mit sehr ungleicher Einkom¬
mensverteilung 125
Übersicht 1: Agrarentwicklungspolitische Konzepte, 1955-2002 82
Übersicht 2: Argumentationsschema von Kapitel IV 105
Übersicht 3: Sektorbereich Landwirtschaftspolitik 128
14
Teil B Wege zur Armutsminderung für ländliche Gemeinden in
Subsahara-Afrika 183
Einleitung 187
Abkürzungsverzeichnis 191
Zusammenfassung 195
I Globaler Rahmen für nachhaltige und armutsmindernde Agrar-
und ländliche Entwicklung 202
1 Agenda 21 202
1.1 Nachhaltige Landwirtschafts- und ländliche Entwicklung 202
1.2 Nachhaltige Gemeindeentwicklung 204
2 Welternährungsaktionsplan 206
2.1 Zielsetzung 206
2.2 Handlungsrahmen 207
3 Übereinkommen der VN zur Bekämpfung der Wüstenbildung 209
3.1 Entstehungsprozess 209
3.2 Obereinkommensinhalte 209
3.3 Regionale Durchführung in Afrika 210
4 VN Millennium-Erklärung und Strategien zur Armutsminderung 211
4.1 VN Millennium-Erklärung 211
4.2 Amiutsminderungsstrategie von IWF und Weltbank 213
4.3 Neue Weltbankstrategie zur Minderung der ländlichen Armut 215
5 Wirkungen von, Umsetzungsschwierigkeiten mit und Lehren aus den
Strukturanpassungsprogrammen 218
5.1 Wirkungen 218
5.2 Unisetzungsschwierigkeiten 220
5.3 Lehren 221
II Annäherung an realistische Lösungsansätze 223
6 Forderungen an die Entwicklungszusammenarbeit 223
7 Konzentration auf entwicklungspolitische Schlüsselbereiche 224
8 Sequenzierung von Entwicklungsschritten 226
9 Abwerfen von EZ-wüchsigem Ballast 228
15
10 Bündelung von Personal- und Finanzressourcen und Schwer¬
punktbildung 230
11 Geberkoordinierung und internationale Arbeitsteilung 232
12 Umsetzung multifunktionaler Aufgaben von Landwirtschafts- und
ländlicher Entwicklung durch Dezentralisierung 235
12.1 Ländliche Entwicklung als Querschnittsaufgabe 235
12.2 Ländliche Entwicklung als Gemeinschaftsaufgabe 237
12.3 Ländliche Entwicklung als nationale Aufgabe 239
III Entwicklungspolitische Bedeutung von, Voraussetzungen für und
Wirkungen von Dezentralisierung 241
13 Dezentralisierung als wiederkehrende entwicklungspolitische
Herausforderung 241
14 Bedeutung für die sozio-ökonomische Breitenentwicklung 244
15 Entwicklungspolitische Wirkungen und Risiken 246
16 Entwicklungspolitische Bedeutung der fiskalischen Dezentralisierung 248
17 Möglichkeiten der EZ zur Förderung von Dezentralisierung 251
IV Dezentralisierung und EZ-Schwerpunkte 254
18 Zusammenarbeit zwischen privatem und öffentlichem Sektor 254
18.1 Funktionalität und Effizienz 254
18.2 Dysfunktionalitäten und Schwächen 255
18.3 Lösungsansätze 257
19 Einbettung sektorübergreifender Reformprogramme in nationale
Armutsminderungsstrategien 259
19.1 Nationale staatliche Aufgaben (Fall Sambia) 260
19.2 Kommunale Aufgaben 264
19.2.1 Gesamtstaatliche Einbettung (Fall Südafrika) 264
19.2.2 Planung von Genieindeentwicklung (Fall Südafrika) 267
19.2.3 Steuerung von Gemeindeentwicklung (Fall Simbabwe) 268
19.3 Voraussetzungen und Möglichkeiten privatwirtschaftlicher Entwicklung 272
19.3.1 Voraussetzungen und Ausgangsbedingungen 272
16
19.3.2 Hemmnisse privatwirtschaftlicher Entwicklung 274
19.3.3 Überwindung der Hemmnisse: Beispiele aus Malawi, Sambia, Simbabwe 275
19.3.4 Rolle der Gemeinden bei der lokalen Wirtschaftsentwicklung 277
19.4 Gemeindliche Umsetzung der Agenda 21 (Fall Simbabwe) 278
V Institutionell-organisatorische Unisetzungsmöglichkeiten 281
20 Versuch einer konzeptionellen Annäherung 281
21 Armutsminderung durch agrargestützte ländliche Entwicklung 282
21.1 Sektorale Integration 282
21.2 Arbeitsteilig abgestufte Entwicklung 284
21.3 Integrierte Gemeindeentwicklung 286
21.3.1 Ausbau der Fiskalautonomie 286
21.3.2 Erweiterung der Basis für kommunale Entwicklungsfinanzierung 288
21.3.3 Gesamtstaatliche Integration 289
21.3.4 Mittelfristige Finanzplanung 292
21.3.5 Kommunales Entwicklungsmanagement 293
22 Neue Wege der EZ-Unterstützung 296
22.1 Finanzierungsbedarfe für armutsorientierte ländliche Entwicklung 296
22.2 Budgethilfe 297
22.3 Gemeinschaftsfinanzierung als Zwischenlösung 299
VI Fazit 301
23 Schlussfolgerungen 301
24 Empfehlungen 302
Literaturverzeichnis 305
Anhang 315
17
Tabellen und Übersichten im Anhang
Tabelle A 1: Wirkungen von Strukturanpassungen in 30 Ländern Afrikas
südlich der Sahara, 1982-92 317
Tabelle A 2: Summary of Case Studies in Reviewed Volumes 318
Tabelle A 3: Marginal Returns to Infrastructure and Technology Invest¬
ments in Rural India 324
Tabelle A 4: Marginal Returns to Infrastructure and Technology Investments
in Rural China 324
Tabelle A 5: Fiscal and Political Decentralization in Federal, Semi- and
Non-Federal States 325
Tabelle A 6: Percentage Distribution of Actual Council Revenues by Source,
Uganda 1993-94 326
Tabelle A 7: Distribution of Tax Revenue Among Different Levels of
Government 327
Tabelle A 8: Distribution of Central Government Expenditure to Sub¬
national Governments Varies Widely 328
Tabelle A 9: Central and Local Contributions to Projected District Revenues
in Uganda (%), 1995-96 329
Übersicht A 1: Framework for Sustainable Agriculture and Rural Develop¬
ment, SARD 330
Übersicht A 2: An Illustration of How a PRSP Can Unfold at the Country
Level 331
Übersicht A3: Organization of the Rural Alliance 332
Übersicht A 4: Participation of Traditional Leaders and Good Governance in
South Africa 333
Übersicht A 5: Conceptual Model for Analyzing and Developing Decentrali¬
zation 334
Übersicht A 6: Development Planning Pattern in the Co-operative Government
System of South Africa 335
Übersicht A 7: Spheres of Mediation for Developmental Local Government in
South Africa 336
Übersicht A 8: Challenges and Appearence of Developmental Local Govern¬
ment at Municipal Level in South Africa 337
Übersicht A 9: Frame for Development Planning and Coordination in Zim-
babwe since 1984 338
Übersicht A 10: District Assembly Structure as Implied by the Local Govern¬
ment Act 1993, Ghana 339
Übersicht All: Organisationsschema für die Umsetzung von Armutsminde-
rungsstrategien 340
18
Übersicht A 12: Incentive Structure and Support Concept for Sustainable Land-
use in Zimbabwe 341
Übersicht A 13: Principal Themes ofAction Plans in Poverty Assessments 342
Kästen und Übersichten im Text
Kasten 1: Formen von Dezentralisierung 241
Kasten 2: Chancen und Risiken von Dezentralisierung 247
Kasten 3: Policy Guidelines for Fiscal Decentralization 251
Kasten 4: The Role of Local Authorities in South Africa 278
Übersicht 1: Normativer Rahmen für weltweite Agrar- und ländliche Ent¬
wicklung im Lichte internationaler Übereinkommen 203
Übersicht 2: Regional Priorities for Early Action in Scaling-Up Good
Practices and Innovative Approaches 217
Übersicht 3: Formen der Entwicklungsfinanzierung über integrierte
Mittelallokation 234
Übersicht 4: Agricultural Growth — Linked Rural Non-Farm Activities.
by Sector 273
19
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