Der Ortsvorsteher und die Ortschaftsverfassung in Nordrhein-Westfalen:
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| adam_text | Titel: Der Ortsvorsteher und die Ortschaftsverfassung in Nordrhein-Westfalen
Autor: Hirsch, Eckhard
Jahr: 2003
Inhalt
Literaturverzeichnis......................................................................................................................VII
Abkürzungsverzeichnis................................................................................................................XV
A. Historische Entwicklung....................................................................................................1
I. Gründe für die Schaffung der Bezirksverfassung......................................................1
1. Historische Vorbilder...........................................................................................1
2. Der Ortsvorsteher nach neuerem Kommunalrecht...............................................3
II. Die Zeit der kommunalen Neuordnung......................................................................4
1. Ziele und Auswirkungen der kommunalen Neuordnung.....................................4
2. Die Gemeindeordnung aus dem Jahre 1969.........................................................5
3. Die Gemeindeordnung aus dem Jahre 1974.........................................................11
III. Die Zeit nach der kommunalen Neuordnung.............................................................16
1. Die Gemeindeordnung aus dem Jahre 1994.........................................................16
2. Vorstellungen des Gesetzgebers...........................................................................21
3. Kommunale Wirklichkeit.....................................................................................25
B. Bildung von Gemeindebezirken.........................................................................................25
I. Möglichkeit der Einteilung........................................................................................25
1. Recht oder Verpflichtung....................................................................................26
2. Gemeindespezifische Belange als Grundlage der Entscheidung........................26
a) Siedlungsstruktur..................................................................................27
b) Bevölkerungsverteilung........................................................................28
c) Ziele der Gemeindeentwicklung..........................................................29
3. Teilweise Einteilung des Gemeindegebietes.......................................................30
4. Aufhebung und Änderung der Bezirksverfassung..............................................31
a) Änderung der Bezirksverfassung im Allgemeinen..............................31
b) Änderung in Ortschaften mit Ortsvorstehern.......................................32
5. Fortgeltung von Gebietsänderungsverträgen......................................................34
II. Pflicht zur Bildung von Bezirksausschüssen bzw. zur Wahl von Ortsvorstehern.... 36
1. Bildung von Bezirksausschüssen........................................................................36
2. Wahl von Ortsvorstehem.....................................................................................37
3. Kombination zwischen beiden Möglichkeiten....................................................37
C. Die Bezirksausschüsse.........................................................................................................38
I. Wahl der Bezirksausschüsse.....................................................................................38
1. Pflicht zur Wahl nach dem erzielten Stimmenergebnis......................................38
2. Besonderheiten bei der Besetzung der Bezirksausschüsse..................................38
II. Aufgaben der Bezirksausschüsse..............................................................................39
III. Rechte der Bezirksausschüsse...................................................................................39
IV. Bezirksverwalrungsstellen.........................................................................................40
D. Der Ortsvorsteher................................................................................................................40
I. Allgemeines...............................................................................................................40
II. Wahl des Ortsvorstehers...........................................................................................41
1. Wahl durch den Gemeinderat..............................................................................41
2. Berücksichtigung des einzelnen Stimmenergebnisses........................................42
3. Weitere Probleme bei der Wahl von Ortsvorstehern...........................................52
4. Persönliche Voraussetzungen..............................................................................54
a) Residenzpflicht.....................................................................................54
b) Wählbarkeitsvoraussetzungen nach dem KWahlG..............................55
III. Die Aufgaben des Ortsvorstehers..............................................................................57
1. Wahrnehmung der Belange seines Bezirkes gegenüber dem Rat.......................57
a) Definition des Begriffes Belange des Bezirkes ................................58
(1) Umfang und Inhalt des Begriffes...............................................58
(2) Abgrenzung................................................................................58
(3) Ausschluss bestimmter Themen................................................59
(4) Recht zur Teilnahme an Sitzungen............................................60
aa) Keine beratende und entscheidende Funktion...............60
bb) Gewährung von Gehör...................................................62
cc) Der Ortsvorsteher als sachverständiger Einwohner.......62
2. Möglichkeiten der Beauftragung.........................................................................62
a) Beauftragung nur für das Gebiet seiner Ortschaft................................62
b) Aufgaben der laufenden Verwaltung...................................................63
(1) Zum Begriff der Aufgaben der laufenden Verwaltung..............63
(2) Aufgabenübertragung auf den Ortsvorsteher.............................66
II
(3) Außenstellen der Verwaltung....................................................67
(4) Rückholrecht des Rates..............................................................68
(5) Ernennung zum Ehrenbeamten..................................................68
(6) Verantwortlichkeit gegenüber dem Bürgermeister....................70
c) Angemessene Aufwandsentschädigung...............................................70
(1) Zur Frage der Angemessenheit..................................................70
(2) Rechtsverordnung des Innenministers zur Höhe.......................71
(3) Ersatz der Auslagen...................................................................73
(4) Ersatz des Verdienstausfalles.....................................................74
d) Freistellungsanspruch...........................................................................74
e) Disziplinarrechtliche Aspekte .............................................................77
IV. Die Stellung des Ortsvorstehers.................................................................................80
1. Stellung im Allgemeinen.....................................................................................80
2. Stellung gegenüber dem Rat................................................................................81
3. Stellung gegenüber dem Bürgermeister..............................................................81
a) Stellvertretung im Rahmen von Repräsentationen...............................82
b) Stellung bei der Ausführung von Verwaltungsaufgaben.....................84
4. Bestellung von Ehrenbeamten neben dem Ortsvorsteher.....................................85
V. Die Abberufung des Ortsvorstehers...........................................................................86
1. Abwahl des bisherigen Ortsvorstehers................................................................86
2. Verweisung des § 39 Abs. 6 Satz 3 GO NW.......................................................86
3. Voraussetzungen des § 67 Abs. 4 GO NW.........................................................87
a) Mehrheitserfordernis für den Antrag....................................................87
b) Die 2-Tage-Frist...................................................................................87
c) Nichtzulassung einer Aussprache.........................................................87
d) Mehrheitserfordernis für die Abberufung............................................88
e) Abstimmungsregeln..............................................................................88
VI. Nachwahl nach der Abberufung des Ortsvorstehers..................................................88
1. Nachwahl innerhalb der 2-Wochen-Frist............................................................88
2. Nichtzulassung der Aussprache...........................................................................89
3. Geheime Abstimmung.........................................................................................89
VII. Weitere Problemstellungen während der Amtszeit....................................................90
1. Auswirkungen des Mandatsverzichts..................................................................90
2. Mandatsverlust bei Parteiwechsel.......................................................................91
III
3. Wegzug aus dem Bezirk......................................................................................93
4. Begründung des Rücktritts vom Amt des Ortsvorstehers...................................93
VIH. Keine Stellvertretungsregelung..................................................................................97
IX. Erforderliche Regelungen in der Hauptsatzung.........................................................99
1. Räumliche Gliederung.........................................................................................99
2. Entscheidung für die Wahl eines Ortsvorstehers................................................100
3. Rechte und Pflichten...........................................................................................100
4. Aufgabenzuweisung............................................................................................102
5. Entschädigungsregelung......................................................................................102
E. Ergebnisse der empirischen Untersuchung......................................................................103
I. Allgemeines..............................................................................................................103
1. Die Ortschaftsverfassung im Allgemeinen..........................................................104
2. Bildung von Gemeindebezirken..........................................................................105
a) Siedlungsstruktur.................................................................................106
b) Bevölkerungsverteilung......................................................................106
c) Ziele der Gemeindeentwicklung.........................................................110
3. Änderung von Gemeindebezirken.......................................................................111
II. Bildung von Bezirksausschüssen...............................................................................111
1. Allgemeines........................................................................................................111
2. Regionale Verteilung..........................................................................................111
3. Kompetenzen......................................................................................................115
4. Akzeptanz...........................................................................................................116
5. Vorteile der Bezirksausschussbildung................................................................117
6. Nachteile der Bezirksausschussbildung.............................................................118
III. Wahl von Ortsvorstehern...........................................................................................119
1. Allgemeines.......................................................................................................119
2. Regionale Verteilung.........................................................................................120
3. Kompetenzen.....................................................................................................122
4. Akzeptanz..........................................................................................................123
5. Vorteile der Wahl von Ortsvorstehern..............................................................124
6. Nachteile der Wahl von Ortsvorstehern............................................................126
7. Zusammenarbeit mit dem Hauptverwaltungsbeamten......................................127
IV. Zusammenfassung der Umfrageergebnisse...............................................................128
IV
Regelung in anderen Bundesländern................................................................................130
I. Baden-Württemberg...................................................................................................131
1. Gesetzliche Regelung..........................................................................................131
2. Rechtsvergleich...................................................................................................134
II. Bayern........................................................................................................................135
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................135
2. Rechtsvergleich..................................................................................................137
III. Berlin..........................................................................................................................139
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................139
2. Rechtsvergleich..................................................................................................140
IV. Brandenburg...............................................................................................................140
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................140
2. Rechtsvergleich..................................................................................................143
V. Bremen.......................................................................................................................144
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................144
2. Rechtsvergleich..................................................................................................147
VI. Hamburg.....................................................................................................................148
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................148
2. Rechtsvergleich..................................................................................................149
VII. Hessen........................................................................................................................150
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................150
2. Rechtsvergleich..................................................................................................152
VIII. Mecklenburg-Vorpommern........................................................................................153
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................153
2. Rechtsvergleich..................................................................................................155
IX. Niedersachen..............................................................................................................155
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................155
2. Rechtsvergleich..................................................................................................158
X. Rheinland-Pfalz..........................................................................................................158
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................158
2. Rechtsvergleich..................................................................................................161
XI. Saarland......................................................................................................................162
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................162
2. Rechtsvergleich..................................................................................................164
XII. Sachsen.......................................................................................................................166
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................166
2. Rechtsvergleicb...................................................................................................169
XIII. Sachsen-Anhalt...........................................................................................................170
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................170
2. Rechtsvergleich..................................................................................................172
XIV. Schleswig-Holstein.....................................................................................................172
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................172
2. Rechtsvergleich..................................................................................................174
XV. Thüringen...................................................................................................................174
1. Gesetzliche Regelung.........................................................................................174
2. Rechtsvergleich..................................................................................................178
XVI. Zusammenfassende Betrachtung...............................................................................179
G. Schlussbetrachtung und rechtspolitische Konsequenzen................................................182
I. Ausgangslage............................................................................................................182
1. Zur Frage der nur mittelbaren Wahl....................................................................183
2. Zur Notwendigkeit einer Stellvertretung.............................................................188
3. Zur Ausprägung des Anhörungs- und Beteiligungsrechts..................................193
II. Schlussbetrachtung...................................................................................................194
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