Europäischer Minderheitenschutz im Wandel: Konfliktprävention in Estland, Lettland und Litauen
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Baden-Baden
Nomos
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Europäischer Minderheitenschutz
im Wandel
Konfliktprävention in
Estland, Lettland und Litauen
Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis 17
Vorwort 19
A Einleitung und Erkenntnisziele 21
I Einleitung 21
II Stand der Forschung 21
III Erkenntnisziele und Aufbau der Arbeit 23
Erstes Kapitel
B Kontinuität und Wandel des völkerrechtlichen Minderheitenbegriffs
im 20 Jahrhundert 24
I Geopolitische Umwälzungen als Chancen 24
II Drei Phasen der historischen Entwicklung 25
1 1919-1945 Versuch des Schutzes ethnischer Minderheiten
im Rahmen des Völkerbundes und deren Scheitern 25
a Minderheitenschutzverträge und bilaterale Verträge 25
Exkurs: Vorgeschichte des internationalen Minderheitenschutzes 27
2 1945-1975 Minderheitennormen im Rahmen des
VN-Menschenrechtsystems 29
a Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 29
aa Kulturelle Rechte in der Allgemeinen Erklärung der
Menschenrechte 29
bb Art 27 und Art 26 Allgemeine Erklärung der
Menschenrechte 30
b Der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte
(IPBPR) 32
aa Zu Auslegungs- und Anwendungsfragen von Art 27 IPBPR 33
c Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und
kulturelle Rechte (IPWSKR) 35
aa Die Entstehungsgeschichte des Art 15 Abs 1 (a) IPWSKR 35
d Minderheitenschutzstandards der UNESCO 38
aa Die Erklärung über die Prinzipien der internationalen
kulturellen Zusammenarbeit 39
e Minderheitenschutzstandards in Europa 39
aa Die Europäische Menschenrechtskonvention 39
3 1990-heute Minderheitenschutz im Wandel 40
a Minderheitenschutz auf universeller Ebene 1990 - heute 41
aa Die Minderheitendeklaration der VN-Generalversammlung
von 1992 43
aaa Die Entstehungsgeschichte der VN-Deklaration 43
bbb Zu Auslegungs- und Anwendungsfragen der
VN-Deklaration 44
b Europäischer Minderheitenschutz 1990 - heute 44
aa Die Vorschläge der Venedig Kommission des Europarates 44
bb Der Entwurf der Venedig Kommission für eine
Europäische Minderheitenschutzkonventionl 45
cc Der österreichische Entwurf für ein minderheitenrechtliches
Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskonvention
von 1991 45
dd Der Entwurf der Parlamentarischen Versammlung des
Europarates für ein minderheitenrechtliches Zusatzprotokoll
zur EMRK von 1993 46
ee Die Europäische Charta der Regional- oder Minderheiten
sprachen von 1992 47
ff Rahmenkonvention des Europarates zum Schutz
nationaler Minderheiten von 1995 48
c Minderheitenschutz im Rahmen der OSZE 49
aa Das Kopenhagener Abschlussdokument von 1990 50
bb Die Charta von Paris von 1990 50
cc Das Genfer Expertentreffen von 1991 51
dd Die Moskauer Konferenz von 1991 51
ee Der Hohe Kommissar für Nationale Minderheiten 51
Exkurs: Der Institutionalisierungsprozess von der KSZE
zur OSZE 52
ff Das Amt des Hohen Kommissars für Nationale Minderheiten 55
aaa Früherkennung 56
bbb Frühwarnung 57
Zweites Kapitel
C Inhalt der Minderheitennormen und ihre Schutzmechanismen 58
I Inhalt der Minderheitenschutznormen zur Zeit des Völkerbundes 58
II Inhalt der Minderheitenschutznormen von 1945-1990 59
1 Die Konvention über die Verhütung und Bestrafung des
Völkermordes von 1948 59
2 Der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte
von 1966 60
a Der kanadische Lovelacefall 60
b Der Kitok-Fall 61
c Der Fall Lubicon Lake Band gegen Kanada 62
d Ilmari Länsman u a gegen Finnland 62
e Der Fall Ballantyne u a gegen Kanada 63
f Die bretonischen Sprachenfalle gegen Frankreich 63
g Der Fall CEA gegen Finnland 64
h Zum Rechtscharakter der Norm 64
Exkurs: Zum Kollektivcharakter der internationalen
Minderheitenrechte 65
aa General Comment zu Art 27 IPBPR 66
bb Der Entwurf eines General Comments zu Art 27 IPBPR
von 1985 67
cc Der General Comment zu Art 27 IPBPR von 1994 68
i Beurteilung 69
3 Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und
kulturelle Rechte (IPWSKR) 70
a Art 15 Abs 1 (a) IPWSKR in der Praxis des Ausschusses für
wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte 71
4 Minderheitenschutzstandards der UNESCO 72
a Die Konvention gegen Diskriminierung im Unterrichtswesen
von 1960 72
b Die Erklärung über Prinzipien der internationalen kulturellen
Zusammenarbeit von 1966 74
c Die Empfehlung von Nairobi aus dem Jahre 1976 74
d Die Erklärung über Rasse und rassistische Vorurteile
aus dem Jahre 1978 76
e Die Erklärung von Mexiko aus dem Jahre 1982 77
f Die Resolution 24 C/13 3 aus dem Jahre 1987 78
5 Minderheitenschutzstandards der IAO 79
a Die IAO Konventionen zum Schutz der Urbevölkerungen 79
b Die IAO-Konventionen zum Schutz der Wanderarbeitnehmer 81
Exkurs: Die VN Konvention zum Schutz der Wander
arbeitnehmer 82
Europäische Normen zum Schutz der Wanderarbeitnehmer 84
1 Europarat 84
2 Europäische Union 85
III Inhalt der Minderheitennormen 1990 bis heute 85
1 Inhalt der internationalen Minderheitenschutznormen 86
a Die VN-Deklaration von 1992 86
b Zum Inhalt der Deklaration 86
IV Internationale Schutzmechanismen 89
1 IPBPR-Verfahren vor dem Menschenrechtsausschuss 90
a Innerstaatliches Verfahren 90
b Staatenberichtsverfahren 90
c Staatenbeschwerdeverfahren 92
d das Individualbeschwerdeverfahren 94
e Andere Verfahren auf internationaler Ebene 95
V Inhalt der europäischen Minderheitenschutznormen 96
1 Der Entwurf der Venedig Kommission des Europarates 96
2 Der österreichische Entwurf für ein minderheitenrechtliches Zusatz
protokoll zur Europäischen Menschenrechtskonvention von 1991 98
3 Der Entwurf der Parlamentarischen Versammlung des Europarates
für ein minderheitenrechtliches Zusatzprotokoll zur EMRK
von 1993 99
4 Die Europäische Charta der Regional- und Minderheitensprachen
von 1992 101
5 Die Europäische Rahmenkonvention des Europarates von 1995 103
VI Europäische Schutzmechanismen 107
1 Verfahren der Europäischen Charta für Regional- und Minder
heitensprachen 107
2 Verfahren der Europäischen Rahmenkonvention 108
3 Verfahren innerhalb des Entwurfes eines Zusatzprotokolls
zur EMRK 109
a Innerstaatliches Verfahren 109
b Staatenberichtsverfahren 109
c Staatenbeschwerdeverfahren 110
d Individualbeschwerdeverfahren 111
e Beurteilung 112
4 Vorschlag einer Europäischen Konvention 113
a Innerstaatliches Verfahren 113
b Staatenberichtsverfahren 113
c Staatenbeschwerdeverfahren 114
d Individualbeschwerdeverfahren 115
e Beurteilung - 115
VII Inhalt der OSZE Minderheitennormen 116
1 Die Schlussakte von Helsinki von 1975 117
2 Das Kopenhagener Dokument von 1990 119
3 Die Charta von Paris von 1990 120
4 Das Genfer Expertentreffen von 1991 121
5 Rechtscharakter der OSZE Normen allgemein 122
6 Das Mandat des Hohen Kommissars für Nationale Minderheiten 124
a Der Hohe Kommissar in der bisherigen Praxis 125
b Standardsetting durch den Hohen Kommissar für Nationale
Minderheiten 126
VIII Schutzmechanismen der OSZE 127
1 Die Menschliche Dimension der OSZE 127
2 KSZE Folgetreffen in Wien 128
3 Kopenhagener Dokument 129
4 Moskauer Treffen über die Menschliche Dimension der KSZE 130
5 Helsinki-Dokument 132
IX Inhalt nationaler Minderheitenschutznormen 134
1 Minderheitenschutz in Deutschland 134
2 Minderheitenschutz in Estland 136
3 Minderheitenschutz in Lettland
4 Minderheitenschutz in Litauen
5 Beurteilung
Drittes Kapitel
E Perspektivwechsel: von der Reaktion zur Prävention 141
I Minderheitenpolitik im EU-Erweiterungsprozess 143
II Die OSZE Missionen im Baltikum 145
1 Die OSZE Mission in Estland 145
2 Die OSZE-Mission in Lettland 147
3 Beurteilung 148
III Der Hohe Kommissar für Nationale Minderheiten und die
baltischen Staaten 149
1 Die Konfliktprävention des Hohen Kommissars für Nationale
Minderheiten in der Praxis: die Krise in Estland 152
2 Der Hohe Kommissar in Estland und Lettland 153
a Die Ausgangslage aus der Sicht des Hohen Kommissars 153
b Empfehlungen des Hohen Kommissars für Nationale
Minderheiten 156
aa Allgemeine Empfehlungen 156
bb Staatsbürgerschaft 159
cc Einbürgerung 161
dd Staatenlose Kinder 163
ee Ausländerrecht 164
c Reaktionen der Regierungen 165
3 Der Hohe Kommissar in Litauen 168
4 Beurteilung 169
Viertes Kapitel
F Schlussfolgerungen 172
Anhang
Das Mandat des Hohen Kommissars im Originaltext aus dem
Helsinki-Dokument 1992, Entscheidungen, Kapitel II 175
Beispiel eines Briefes des Hohen Kommissars 180
Literaturverzeichnis 183
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