Zuständigkeit als organisationsrechtliche Kategorie: untersucht anhand der Aufgaben von Gemeinden und Landkreisen sowie ihrer Organe
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ZUSTAENDIGKEIT ALS
ORGANISATIONSRECHTLICHE KATEGORIE
UNTERSUCHT ANHAND DER AUFGABEN VON GEMEINDEN UND LANDKREISEN SOWIE IHRER
ORGANE
DR. MALTE W. FUEGEMANN
VERLAG FRANZ VAHLEN MUENCHEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS XIX
A. EINLEITUNG 1
I. INTERESSE UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 1
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 7
B. HERGEBRACHTES VERSTAENDNIS DER ZUSTAENDIGKEIT - ANSAETZE IM GELTENDEN
RECHT UND IM SCHRIFTTUM 9
I. DAS ZUWEISUNGSOBJEKT 10
1. SPRACHE DES GESETZGEBERS 10
A) GRUNDGESETZ 10
B) LANDESVERFASSUNG 12
C) ZUWEISUNGSOBJEKT AUF DER EBENE DES EINFACHEN BUNDESRECHTS 13
D) ZUWEISUNGSOBJEKTE AUF DER EBENE DES EINFACHEN LANDESRECHTS 14
E) ZUSAMMENFASSUNG UND WUERDIGUNG 14
2. ANSAETZE IM SCHRIFTTUM 15
A) UEBERWIEGENDE PROBLEMSICHT 15
B) ZUSTAENDIGKEITSVERSTAENDNIS BEI ERNST RASCH 16
C) ZUSTAENDIGKEITSVERSTAENDNIS BEI RAINER ADAMI 16 D)
ZUSTAENDIGKEITSVERSTAENDNIS BEI ERNST-WOLF GANG BOECKENFOERDE UND RUPERT
STETTNER 17
E) STELLUNGNAHME 18
3. ZUSAMMENFASSUNG ZUM ZUWEISUNGSOBJEKT 19
II. DAS ZUWEISUNGSSUBJEKT 20
1. SPRACHE DES GESETZGEBERS 20
A) GRUNDGESETZ 20
B) LANDESVERFASSUNG 20
C) BUNDESRECHT 21
D) LANDESRECHT 22
E) ZUSAMMENFASSUNG 22
2. ANSAETZE IM SCHRIFTTUM 22
A) ORGAN UND BEHOERDE ALS SUBJEKT 23
B) JURISTISCHE PERSON ALS SUBJEKT 23
C) ERKLAERUNGEN FUER DIE DOPPLUNG? 24
(1) UNTERSCHEIDUNGEN HINSICHTLICH DES ZUWEISUNGS- SUBJEKTS 24
(2) UNTERSCHEIDUNG HINSICHTLICH DES ZUSTAENDIGKEITS- BEGRIFFS 25
IX
IMAGE 3
3. ZUSAMMENFASSUNG ZUM ZUWEISUNGSSUBJEKT 25
III. ZUSAMMENFASSUNG 26
C. RECHTSTHEORETISCHE RUECKKOPPLUNG DES BEFUNDS 27
I. DIE JURISTISCHE PERSON ALS RECHTSTRAEGER 27
1. FORMEN DER JURISTISCHEN PERSON, GEMEINDEN UND LAND- KREISE ALS
GEBIETSKOERPERSCHAFT 28
2. RECHTSFAEHIGKEIT JURISTISCHER PERSONEN 30
3. TEILNAHME AM RECHTSVERKEHR - ORGANSCHAFT 32
4. SPRACHLICHE VARIANTEN ZUR JURISTISCHEN PERSON 33
5. ZUSAMMENFASSUNG UND BEDEUTUNG FUER DIE ZUSTAENDIGKEIT . 35 II. DAS
ORGAN ALS RECHTSTRAEGER 35
1. GRUNDLEGENDES VERSTAENDNIS DES ORGANS 36
2. KRITISCHE STIMMEN 38
A) ERNST-WOLFGANG BOECKENFOERDE 38
B) ERNST FORSTHOFF 39
3. RECHTSFAEHIGKEIT DES ORGANS? 40
4. BEHOERDE ALS UNTERFALL DES ORGANS 41
A) VIELDEUTIGKEIT DES BEHOERDENVERSTAENDNISSES 42
B) UEBEREINSTIMMUNGEN ZWISCHEN ORGAN UND BEHOERDE IM
ORGANISATIONSRECHTLICHEN SINNE 43
C) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN ORGAN UND BEHOERDE IM ORGANISATIONSRECHTLICHEN
SINNE 44
5. ZUSAMMENFASSUNG UND BEDEUTUNG FUER DIE ZUSTAENDIGKEIT . 45 III. DAS
VERSTAENDNIS DER RECHTSFAEHIGKEIT 46
1. KONTURLOSIGKEIT DER ALLGEMEINEN ANSICHT 46
2. RECHTSSUBJEKT UND RECHTSSUBJEKTIVITAET 49
3. ANDERES VERSTAENDNIS DES RECHTSSUBJEKTS 52
4. UNSCHARFE DER HERRSCHENDEN MEINUNG 53
5. PRAEZISIERUNGEN 53
A) INNENRECHTSFAEHIGKEIT VON ORGANEN 55
B) RECHTSFAEHIGKEIT VON ORGANEN 56
IV. ZUSAMMENFASSUNG 57
D. LOESUNGSBEMUEHUNGEN MIT DER HERRSCHENDEN MEINUNG 59
I. MOEGLICHE ANSATZPUNKTE 59
1. DIFFERENZIERUNG DES AUFGABENVERSTAENDNISSES 59
2. EINHEITLICHES ZUWEISUNGSSUBJEKT 60
II. SUBJEKTBEZOGENER ANSATZ 60
1. DOPPELSTELLUNG DER GEMEINDEN UND LANDKREISE VOR GELTUNG DES
GRUNDGESETZES 61
2. GEMEINDEN UND LANDKREISE ALS BEHOERDEN UNTER DEM GRUNDGESETZ 70
A) INSTITUTIONELLER ANSATZ - GEMEINDEN UND LANDKREISE ALS BEHOERDEN 71
(1) AUSWIRKUNGEN DER LEHRE VOM UNABGELEITETEN AUFGABENBESTAND 74
X
IMAGE 4
(2) HEUTIGE BEDEUTUNG DER ORGANLEIHE FUER DIE
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 76
(3) STELLUNGNAHME ZUM INSTITUTIONELLEN ANSATZ 77 B) FUNKTIONELLER ANSATZ
- GEMEINDEN UND LANDKREISE IN DER FUNKTION EINER BEHOERDE 80
C) GEMEINDEN UND LANDKREISE IN DER AUSLEGUNG DES ART. 84 ABS. 1 GG 81
3. ZUSAMMENFASSUNG UND ZWISCHENERGEBNIS 82
III. OBJEKTBEZOGENER ANSATZ 83
1. GEMEINWOHL, OEFFENTLICHE INTERESSEN, STAATSZIELE 83 2. GEMEINWESEN,
GESELLSCHAFT, STAAT 85
3. AUFGABE 88
A) TAETIGKEITSUMSCHREIBENDE DIMENSION 88
B) ABSTRAHIERENDE UND ORDNENDE DIMENSION 90
4. STAATLICHE AUFGABEN (STAATSAUFGABEN) 91
5. STAATSAUF GABEN ALS ZUWEISUNGSOBJEKT 93
6. DIE AUFGABEN DER ORGANE BZW. BEHOERDEN 94
7. ERKLAERUNGEN FUER DIE GLEICHSETZUNG 96
8. VORSCHLAG FUER EINE DIFFERENZIERTE TERMINOLOGIE 98
9. VEREINBARKEIT MIT DEM GELTENDEN RECHT 98
A) VORSCHRIFTEN MIT WAHRNEHMUNGSBESTIMMUNGEN 99 B) BEISPIELE FUER NICHT
EINORDNENBARE AUFGABENZU- WEISUNGEN 102
10. RUECKKOPPLUNG AN DAS PROZESSRECHT 103
A) ORGANSTREITVERFAHREN OHNE SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE DER ORGANE 104
B) ORGANSTREITVERFAHREN UNTER ANERKENNUNG SUBJEKTIV- OEFFENTLICHER RECHTE
DER ORGANE 105
(1) DER ANSATZ GUNTERKISKERS 106
(2) DER ANSATZ DIMITRIS TSATSOS 107
(3) DER ANSATZ ROLFBLEUTGES 107
(4) DER ANSATZ WOLFGANGROTHS 108
(5) ZUSAMMENFASSUNG ZUM SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHT DER ORGANE 109
C) ZUSAMMENFASSUNG UND NUTZEN FUER DIE ARBEIT 109 11. ZUSAMMENFASSUNG 110
IV. ZUSAMMENFASSUNG 110
E. ABLEITUNG EINER ALLGEMEINEN ORGANISATIONSRECHTLICHEN KATEGORIE DER
ZUSTAENDIGKEIT 113
I. HERGEBRACHTE ANSAETZE IM SCHRIFTTUM 113
1. UEBERWIEGENDER ANSATZ 113
2. ANDERE ANSAETZE 116
II. EIGENE LOESUNG 117
1. PROBLEME AUF DEM WEG ZU EINER EIGENEN LOESUNG ! 17 A) UNTERSCHEIDUNG
VON AUFGABE UND BEFUGNIS AUCH AUF DER ORGANEBENE 118
XI
IMAGE 5
B) ARGUMENT DES GELTENDEN RECHTS 119
C) ZWISCHENERGEBNIS 120
2. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ZUSTAENDIGKEIT UND ZUSTAENDIGSEIN 120
A) ZUSTAENDIGKEIT 121
B) ZUSTAENDIGSEIN 121
3. KEINE EIN-EINDEUTIGE BEZOGENHEIT AUF JURISTISCHE PERSONEN ODER ORGANE
(BEHOERDEN) 122
A) ZUSTAENDIGKEITEN BEI JURISTISCHEN PERSONEN UND ORGANEN (BEHOERDEN) 122
B) ZUSTAENDIGSEIN BEI ORGANEN (BEHOERDEN) 123
4. ZUSTAENDIGKEIT UND ZUSTAENDIGSEIN ALS ORGANISATIONS- RECHTLICHE
KATEGORIE 123
III. DAS VERHAELTNIS ZUR KOMPETENZ 124
1. SYNONYMER GEBRAUCH 125
2. DIFFERENZIERENDES VERSTAENDNIS 126
A) DIE KOMPETENZ ALS AUFGABE 127
(1) HANSJULIUS WOLFF, MARTIN OLDIGES 127
(2) ENCHBECKER 128
(3) KRITISCHE STIMMEN 129
B) ZUSTAENDIGKEIT UND AUFGABE ALS GEGENSTAND DER KOMPETENZ - WOLFGANG
ROTH 130
C) DIFFERENZIERUNG BEI ABWEICHENDEM ZUSTAENDIGKEITS- VERSTAENDNIS 131
D) STELLUNGNAHME 133
3. DIE UNTERSCHEIDUNG BEI SCHLINK 134
4. HINTERGRUND DES AUSDRUCKS *KOMPETENZ 135
A) DER WORTGEBRAUCH IM AELTEREN SCHRIFTTUM 136
B) ZUSTAENDIGKEIT - SEMANTIK UND ETYMOLOGIE 139
C) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ZUSTAENDIGKEIT UND KOMPETENZ - HANS JULIUS
WOLFF 143
5. NUTZEN EINES KOMPETENZBEGRIFFS 145
IV. ZUSAMMENFASSUNG 146
F. AUSDIFFERENZIERUNGEN DES ZUSTAENDIGKEITSBEGRIFFS 147
I. KEINE DIFFERENZIERUNG DER SACHZUSTAENDIGKEIT 147
II. DIFFERENZIERUNGEN DER WAHRNEHMUNGSZUSTAENDIGKEIT 149 1. SACHLICHE
ZUSTAENDIGKEIT 149
2. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 150
A) UNGEGLIEDERTE ORGANTRAEGER 151
B) GEGLIEDERTE ORGANTRAEGER 153
3. ZWISCHENBETRACHTUNG 155
4. INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT 155
5. RESSORTZUSTAENDIGKEIT 157
6. FUNKTIONSZUSTAENDIGKEIT 160
7. FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT 160
XII
IMAGE 6
A) FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT ALS AUSDRUCK VERSCHIE-
DENER FUNKTIONEN 161
B) FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT ALS FORTSETZUNG DER AUFGABENZUORDNUNG 162
(1) AUFGABENVERTEILUNG INNERHALB DER ORGANE EINER BEHOERDE 162
(2) BEHOERDENINTERNE AUFGABENVERTEILUNG, INSBESONDERE DER
BEHOERDENLEITERVORBEHALT 165
III. ZUSAMMENFASSUNG 168
G. ZUSAMMENFASSUNG 171
XIII
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