Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit im Beitragsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung:
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Berlin
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DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT
IM BEITRAGSRECHT DER GESETZLICHEN KRANKENVERSICHERUNG
VON
RICA WERNER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 17
1. TEIL
HINTERGRUND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 22
A. BEGRIFFSKLAERUNGEN 22
I. DIE ABGABENBEMESSUNG 22
II. DER BEMESSUNGSMASSSTAB 23
III. DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 24
B. DIE INKONGRUENZ EINKOMMENSTEUERLICHER UND KRANKENSOZIALVERSICHE-
RUNGSRECHTLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 25
I. DIE ABGABENSUBJEKTE 26
II. DIE ABGABENBEMESSUNGSGRUNDLAGE 26
1. EINKOMMENSTEUERLICHE BEMESSUNGSGRUNDLAGE 27
2. KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE BEMESSUNGSGRUNDLAGE 29 A) DIE
PFLICHTVERSICHERTEN 29
B) DIE FREIWILLIG VERSICHERTEN 31
III. DER ABGABENTARIF 33
IV. ZWISCHENRESUEMEE 34
C. DIE AUSWEITUNG DER BEITRAGSBEMESSUNGSGRUNDLAGE IM SPEKTRUM SOZIAL-
POLITISCHER FINANZIERUNGSVORSCHLAEGE 36
D. DIE KRANKENSOZIAIVERSICHERUNGSRECHTLICHE BEMESSUNGSGRUNDLAGE IM
LICHTE FINANZWISSENSCHAFTLICHER VORGABEN 40
I. DIE ALLOKATIVE EFFIZIENZ 41
II. DIE DISTRIBUTIVE EFFIZIENZ 42
III. ZWISCHENRESUEMEE 43
E. STAND DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN DISKUSSION 45
I. DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS BEMESSUNGSMASSSTAB DES
KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS IN DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHT-
SPRECHUNG 46
1. ENTSCHEIDUNG ZUR BEITRAGSBEMESSUNG FUER RENTNERPENSIONAERE 47 2. DIE
ENTSCHEIDUNG ZUR BEHANDLUNG EINMALIG GEZAHLTEN ARBEITS- ENTGELTS 48
3. DIE ENTSCHEIDUNG ZUM ZUGANG ZUR KRANKENVERSICHERUNG DER RENTNER 49 4.
ZWISCHENRESUEMEE 50
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMIMPLIKATIONEN EINER
BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN 51
F. GANG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN UNTERSUCHUNG 53
2. TEIL
DIE BEMESSUNG DES KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS IM LICHTE DER
VERFASSUNGSNORMEN 55
A. EXISTENZ POSITIVER VERFASSUNGSRECHTLICHER VORGABEN DER
SOZIALVERSICHE- RUNGSRECHTLICHEN ABGABENBEMESSUNG 55
B. DIE VORGABEN DER FINANZVERFASSUNG FUER DIE BEMESSUNG DES SOZIALVERSI-
CHERUNGSBEITRAGS 57
I. DER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAG ALS NICHTSTEUERLICHE ABGABE 57 1.
ERTRAGSKOMPETENZ ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM 58
2. GEGENLEISTUNG ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM 61
3. EINFLUSS EINER HORIZONTALEN UND VERTIKALEN EXPANSION DER BEITRAGSER-
HEBUNG AUF DIE RECHTSNATUR DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS 61 II. DIE
FINANZVERFASSUNG ALS GRUNDLAGE DES LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIPS . . 65
III. ZWISCHENRESUEMEE 68
C. DIE VORGABEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG FUER DIE BEMESSUNG DES
KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS 68
I. DIE INTERPRETATION DES KOMPETENTIELLEN SOZIALVERSICHERUNGSBEGRIFFS .
.. 70 II. DIE VORGABEN DES ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG FUER DIE BEMESSUNG
DES KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS 72
1. DIE HISTORISCH-GENETISCHE INTERPRETATION ALS AUSGANGSPUNKT 72 2.
METHODOLOGISCHE EINORDNUNG DES SOZIALVERSICHERUNGSBEGRIFFS 75 3. DIE
BEITRAGSPFLICHTIGKEIT DES NICHTERWERBSEINKOMMENS IM LICHTE DES
VERFASSUNGSRECHTLICHEN SOZIALVERSICHERUNGSBEGRIFFS 78 4. DIE VORGABEN
DER VERSICHERUNGSKOMPONENTE 78
A) DAS RISIKO DES AUSFALLS VON NICHTERWERBSEINKOMMEN 78 B) VERDIKT DER
BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN . . 84 C)
ZWISCHENRESUEMEE 88
5. VORGABEN DER SOLIDARISCHEN KOMPONENTE 88
A) DER SOZIALE AUSGLEICH IN DER GESETZLICHEN KRANKENVERSICHERUNG 89 B)
DER SOZIALE AUSGLEICH IN DER ENTWICKLUNG DER GESETZLICHEN
KRANKENVERSICHERUNG 94
(1) ZUNEHMENDE RISIKOHETEROGENITAET DES VERSICHERTENKREISES . . 94 (2)
DAS VERHAELTNIS VON SACH- UND BARLEISTUNGEN 98
C) ZWISCHENRESUEMEE 98
6. DIE *FINANZIERUNG DURCH SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE 99 A) ART. 74
ABS. 1 NR. 12 GG ALS ABGABENERHEBUNGSKOMPETENZ . .. 99 B) DER
*BETEILIGTE IM SINNE DES ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG 100
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
C) ART. 74 ABS. 1 NR. 12 GG IM LICHTE DER SONDERABGABENJUDIKATUR 101 (1)
EIGENSTAENDIGKEIT DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS GEGENUEBER SONDERABGABEN
102
(2) KEIN TRANSFER DER SONDERABGABENJUDIKATUR AUF ART. 74 ABS. 1 NR. 12
GG 103
(A) DER INHALT DES STEUERSTAATSPRINZIPS 103
(B) SONDERABGABEN ALS BEEINTRAECHTIGUNG DER FINANZVERFAS- SUNG 106
(C) SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE ALS BEEINTRAECHTIGUNG DER
FINANZVERFASSUNG 106
III. ZWISCHENRESUEMEE HL
D. INSTITUTIONELLER SCHUTZ DES STATUS QUO INTRAINDIVIDUELLER AEQUIVALENZ
IN DER GESETZLICHEN KRANKENVERSICHERUNG 111
I. KOMPETENZNORMEN ALS GRUNDLAGE EINER INSTITUTIONELLEN GARANTIE DER
SOZIALVERSICHERUNG 111
II. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 114
1. SOZIALSTAATSPRINZIP ALS GRUNDLAGE EINER INSTITUTIONELLEN GARANTIE .
.. 114 2. EXISTENZ EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN *RUECKSCHRITTSVERBOTS
116 III. ZWISCHENRESUEMEE 119
E. DIE BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN IM LICHTE
ABWEHRENDER FREIHEITSGRUNDRECHTE 120
I. DIE PFLICHTMITGLIEDSCHAFT ALS ORIGINAERE KATEGORIE GRUNDRECHTLICHER
BEEINTRAECHTIGUNGEN 120
II. FREIHEITSRECHTLICHE GRENZEN DES
KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN AUFGABENSPEKTRUMS 123
III. DIE BEMESSUNG VON SOZIALVERSICHERUNGSABGABEN IM LICHTE DER BESON-
DEREN FREIHEITSGRUNDRECHTE 126
1. DIE SOZIALVERSICHERUNGSABGABEN VOR DER EIGENTUMSGARANTIE 126 A)
KONKRETE VERMOEGENSWERTE POSITIONEN ALS BEEINTRAECHTIGTES SCHUTZGUT 126
B) ABGABENBELASTUNG ALS BEEINTRAECHTIGUNG DES VERMOEGENS 129 C)
EIGENTUMSRECHTLICHER ERDROSSELUNGSSCHUTZ 135
D) ZWISCHENRESUEMEE 141
2. DIE SOZIALVERSICHERUNGSABGABEN VOR DER BERUFSFREIHEIT 142 A)
ZWISCHENRESUEMEE 144
IV. DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ALS GRUNDLAGE EINES POSTULATS
..VER- HAELTNISMAESSIGER ABGABENBELASTUNG 145
1. DIE VERTIKALE DIMENSION DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSMASSSTABES 145 2. DIE
HORIZONTALE DIMENSION DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS 148 V.
ZWISCHENRESUEMEE 150
F. DIE FREIHEITSGRUNDRECHTE ALS TEMPORAERE SCHUTZWEHR GEGENUEBER DER
BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN 150
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
G. DIE BEMESSUNG DES KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS IM LICHTE DES
ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 157
I. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ IM NORMENGEFUEGE 157
II. ART. 3 ABS. 1 GG ALS POSTULAT EXTERNER UND INTERNER
BELASTUNGSGLEICH- HEIT 159
H. DER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAG VOR DEM GEBOT EXTERNER BELASTUNGS-
GLEICHHEIT 161
I. DIE UNTAUGLICHKEIT DES SOLIDARAUSGLEICHS ALS LEGITIMATIONSGRUNDLAGE
DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS 162
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERORTUNG DES POSTULATS FAKTISCHER GLEICHHEIT
163 2. DIE EXKLUSIVITAET DER STEUER FUER DIE GESAMTGESELLSCHAFTLICHE
UMVER- TEILUNG 165
A) ALLGEMEINE UND BESONDERE STAATSAUFGABEN 166
B) DER VERFASSUNGSRECHTLICHE SOZIALVERSICHERUNGSBEGRIFF 168 C) DIE
*VERSICHERUNGSFREMDHEIT ALS SCHRANKE DES KRANKENSOZIAL-
VERSICHERUNGSRECHTLICHEN AUSGLEICHS 171
3. DIE HOMOGENITAET ALS RECHTFERTIGUNGSANSATZ DER REDISTRIBUTION . . ..
176 II. DIE RELATIVE VORSORGESCHWAECHE ALS LEGITIMATION DES
SOZIALVERSICHE- RUNGSBEITRAGS 180
1. DIE UNENTBEHRLICHKEIT INDIVIDUELLER VORSORGESCHWAECHE ALS LEGITI-
MATIONSGRUNDLAGE 181
2. DER SOLIDARAUSGLEICH ALS *ZUSATZVERSICHERUNG 183
3. DER EINFLUSS PRIVATER KRANKENVERSICHERUNGEN AUF DIE ERFORDERLICH- KEIT
DES KRANKENSOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN AUSGLEICHS 185 III. DIE
INDIVIDUELLE VORSORGESCHWAECHE ALS GEGENSTAND GESETZGEBERISCHER
TYPISIERUNGSBEFUGNIS 187
1. DIE AUSSERACHTLASSUNG KONKRETER RISIKOFAKTOREN 189
2. DIE BESCHRAENKUNG AUF DIE ERWERBSEINKOMMENBEZOGENE VORSORGEFAE- HIGKEIT
190
A) DAS ARGUMENT DER VERWALTUNGSPRAKTIKABILITAET 192
B) BEVORZUGENDE UND BENACHTEILIGENDE TYPISIERUNGEN 193 C) DIE
KONTROLLDICHTE IM LICHTE DER BEITRAGSRECHTLICHEN BEHAND- LUNG FREIWILLIG
VERSICHERTER 194
3. ZWISCHENRESUEMEE 195
I. DIE BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN VOR DEM GEBOT
INTERNER BELASTUNGSGLEICHHEIT 196
I. DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS MASSSTAB STEUERLICHER
ABGABEN 196 1. DIE *DURCHBRECHUNG LASTENAUSTEILENDER ZUGUNSTEN EXTERNER
DIFFE- RENZIERUNGSZIELE 197
2. DIE KONTROLLINTENSITAET GEGENUEBER DEM BEMESSUNGSMASSSTAB 200 3.
ZWISCHENRESUEMEE 201
II. DAS GEBOT DER KONNEXITAET VON GRUND UND AUSMASS NICHTSTEUERLICHER
ABGABENBELASTUNGEN 201
1. DIE BEMESSUNG VON VORZUGSLASTEN 202
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. DIE BEMESSUNG VON VERBANDSLASTEN 205
III. DIE BEMESSUNG DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS ZWISCHEN VORSORGEBE-
DUERFNIS UND GEGENLEISTUNG 206
1. DAS GEBOT DER ANKNUEPFUNG AN DIE KRITERIEN RELATIVER VORSORGE-
SCHWAECHE 206
2. DAS POSTULAT INTERINDIVIDUELLER AEQUIVALENZ ALS VERDIKT EINER BEI-
TRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN 208
A) DAS GEBOT INTERINDIVIDUELLER AEQUIVALENZ IN DER HOECHSTRICHTER- LICHEN
RECHTSPRECHUNG 209
(1) DIE ENTSCHEIDUNG ZUM RUHEN DES KRANKENGELDANSPRUCHS . . 209 (2) DIE
EINMALZAHLUNGEN-ENTSCHEIDUNG 209
B) DIE INTERINDIVIDUELLE AEQUIVALENZ ALS VERSICHERUNGSZWEIGUEBER-
GREIFENDES POSTULAT 211
(1) DER ANTEIL EINKOMMENSBEZOGENER LEISTUNGEN IN DEN SOZIAL-
VERSICHERUNGSZWEIGEN 211
(2) KEINE RELATIVIERUNG DES AEQUIVALENZPOSTULATS IN DER GESETZ- LICHEN
KRANKENVERSICHERUNG 213
(3) DIE BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBSEINKOMMEN VOR DEM GEBOT
INTERINDIVIDUELLER AEQUIVALENZ 215
3. BERUECKSICHTIGUNG EXTERNER KOMPONENTEN IN DER BEMESSUNGSGRUND- LAGE
DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS 216
4. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT PROGRESSIVER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE 216
5. ZWISCHENRESUEMEE 217
IV. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEITRAGSPFLICHTIGKEIT VON NICHTERWERBS-
EINKOMMEN FREIWILLIG VERSICHERTER 218
1. DIE VERGLEICHBARKEIT PFLICHT- UND FREIWILLIG VERSICHERTER 219 2.
FAELLE DER SCHUTZBEDUERFTIGKEIT FREIWILLIG VERSICHERTER 222
J. DIE LOHNBEZOGENHEIT DES SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAGS ALS LEGITIMA-
TIONSGRUNDLAGE DES ARBEITGEBERBEITRAGS 223
I. DER LOHNBEZOGENE ARBEITGEBERBEITRAG ALS STRUKTURMERKMAL DER SOZIAL-
VERSICHERUNG 223
II. DER ARBEITGEBERBEITRAG VOR DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ 226 1.
DER VORTEILSAUSGLEICH ALS RECHTFERTIGUNG DES ARBEITGEBERBEITRAGS .. 227
2. DIE VERWERTUNG DER ARBEITSKRAFT ALS LEGITIMATION DES ARBEITGEBER-
BEITRAGS 228
3. DIE GRENZEN DER INANSPRUCHNAHME VON ARBEITGEBERN 229 A) DIE
FINANZIERUNG ALLGEMEINER LEBENSRISIKEN DURCH DEN ARBEITGEBER 229 B) DIE
BEMESSUNG DES ARBEITGEBERBEITRAGS 230
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 233
LITERATURVERZEICHNIS 236
STICHWORTVERZEICHNIS 265
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