Der Einsatz der Bundeswehr im Innern: verfassungsrechtliche Zulässigkeit von innerstaatlichen Verwendungen der Streitkräfte bei Großveranstaltungen und terroristischen Bedrohungen
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2004
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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| adam_text | A 2004/11572 DER EINSATZ DER BUNDESWEHR IM INNERN VERFASSUNGSRECHTLICHE
ZULAESSIGKEIT VON INNERSTAATLICHEN VERWENDUNGEN DER STREITKRAEFTE BEI
GROSSVERANSTALTUNGEN UND TERRORISTISCHEN BEDROHUNGEN VON JAN-PETER FJEBIG
/Y DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS 1. TEIL: EINLEITUNG 17
A. PROBLEMSTELLUNG 19 B. DISKUSSION IN DEN 90ER JAHREN 27 C. AKTUELLE
BEDEUTUNG 30 D. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 32 E. GANG DER
UNTERSUCHUNG UND LITERATURLAGE 35 2. TEIL: BESTIMMUNG
NICHT-VERFASSUNGSRECHTLICHER BEGRIFFE 38 A. BEGRIFF DER BUNDESWEHR 38 I.
RECHTLICHE BEGRIFFSBESTIMMUNG 39 II. INHALTLICHE AUSFUELLUNG 40 III.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHER BELEG 43 IV. ABGRENZUNG DER UEBER DIE
BUNDESWEHR IM ENGEREN SINNE HINAUSGEHEN- DEN KOMPONENTEN 44 1.
RECHTSPFLEGE DER BUNDESWEHR 44 2. MILITAERSEELSORGE 45 3.
BUNDESWEHRVERWALTUNG 46 A) TERRITORIALE WEHRVERWALTUNG 48 B)
RUESTUNGSVERWALTUNG 49 C) VERWALTUNG IN DER TRUPPE 50 D) REFORM DER
BUNDESWEHRVERWALTUNG 51 V. ERGEBNIS 51 B. BEGRIFF DER VERWENDUNG 52 C.
NOTSTANDSBEZOGENE BEGRIFFE 52 3. TEIL: PROBLEMATISCHE SITUATIONEN UND ZU
UNTERSUCHENDE VERWENDUNGEN 55 A. GROSSVERANSTALTUNGEN 55 B.
TERRORISTISCHE BEDROHUNGEN 56 10 INHALTSVERZEICHNIS 4. TEIL:
ZULAESSIGKEIT ALS SCHLICHTE VERWENDUNG 63 A. BEGRIFF DER STREITKRAEFTE 65
I. MEINUNGSSTAND 65 II. WORTLAUT 67 III. HISTORISCHE AUSLEGUNG 68 IV.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 69 V. SYSTEMATIK 72 VI. NORMZWECK 78 1.
THEORETISCHE GRUNDLEGUNG 78 2. ANWENDUNG 80 A) IN BEZUG AUF ZWECKE DER
WEHRVERFASSUNG 80 B) IN BEZUG AUF ZWECKE DER NOTSTANDSVERFASSUNG 90 C)
IN BEZUG AUF ZWECKE DES ART. 87A ABS. 2 GG 93 VII. BEDEUTUNG DER
ANFORDERUNG DURCH EIN LAND 97 VIII. ERGEBNIS 98 B. REGELUNGSBEREICH DES
ART. 87A ABS. 2 GG 100 C. EINSATZ IM SINNE VON ART. 87A ABS. 2 GG 106 I.
MEINUNGSSTAND 106 II. WORTLAUT 111 III. HISTORISCHE AUSLEGUNG 113 IV.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 115 V. SYSTEMATIK 118 1. MILITAERISCHES
BEGRIFFSVERSTAENDNIS 119 2. BEDEUTUNG DER FAELLE *AUSDRUECKLICHER
ZULASSUNG 120 A) NEGATIVE BEDEUTUNG 121 B) POSITIVE BEDEUTUNG 123 3.
ERGEBNIS 124 VI. NORMZWECK 125 1. ZWECKBESTIMMUNG 125 A) SUBJEKTIVE
ZWECKE 125 B) UEBERPRUEFUNG AUFGRUND OBJEKTIVER ERWAEGUNGEN 126 AA) ZWECKE
DES HISTORISCHEN VERFASSUNGSGESETZGEBERS 127 BB) OBJEKTIVE ZWECKE : 133
2. AUSLEGUNG 138 A) JEDE VERWENDUNG ALS EINSATZ 138 B) ZWECKGERECHTES
ABGRENZUNGSKRITERIUM 145 AA) KEIN AUSSCHLUSS EINSCHRAENKENDER KRITERIEN
AUFGRUND SY- STEMATIK 145 BB) WESENSMERKMALE DER EINSATZNORMEN 148 CC)
ABWEHR VON SEITENS EINER ARMEE DROHENDEN GEFAHREN .... 150
INHALTSVERZEICHNIS 11 (1) NICHTERFASSUNG UNPROBLEMATISCHER VERWENDUNGEN
150 (2) ERFASSUNG DER BUNDESWEHR I.E.S. ALS INNERSTAATLICHES
GEWALTPOTENTIAL 151 (3) URSACHEN DER INNEREN MACHTRELEVANZ DER
BUNDESWEHR I.E.S 152 (4) UNGEEIGNETE KRITERIEN 154 (5) OBRIGKEITLICHE
VERWENDUNG 156 (6) UNTERSTUETZENDE VERWENDUNG 157 (7) UNTERSTUETZENDES
POTENTIAL ALS MACHTPOTENTIALL 159 DD) TRENNUNG VON POLIZEI UND
STREITKRAEFTEN 161 FF) GEWAEHRLEISTUNG DES GESELLSCHAFTLICHEN RUECKHALTS
DER BUN- DESWEHR I.E.S 163 GG) WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 164
EE) SONSTIGE ZWECKE 165 3. VEREINBARKEIT MIT DEN ERGEBNISSEN DER UEBRIGEN
AUSLEGUNGSVARIANTEN 165 VII. AUSEINANDERSETZUNG MIT ANDEREN AUFFASSUNGEN
167 VIII. AUSLEGUNGSERGEBNIS 172 IX. ANWENDUNG AUF DIE
PROBLEMSITUATIONEN 173 1. GROSSVERANSTALTUNGEN 173 A)
ZUR-VERFUEGUNG-STELLEN VON MANPOWER UND GERAET ZU REIN TAT- SAECHLICHEN
ARBEITS- UND DIENSTLEISTUNGEN IN DER VORBEREITUNGS- PHASE 173 B)
TAETIGKEITEN IN DER AUSFUEHRUNGSPHASE MIT GERINGEM GEWALTPO- TENTIAL 174
C) TAETIGKEITEN ZUR ABSICHERUNG 176 D) SHOW OFFORCE OHNE AUFTRAG ZUR
GEWALTANWENDUNG 177 E) VERWENDUNG MILITAERISCHER FUEHRER BEI VORBEREITUNG
UND DURCH- FUEHRUNG 180 AA) FUEHRUNG VON UNMITTELBAR OBRIGKEITLICH
HANDELNDEN KRAEFTEN. 181 BB) VORBEREITENDE TAETIGKEIT IN PLANUNG UND
ORGANISATION DURCH DEN ENTSCHEIDENDEN MILITAERISCHEN FUEHRER 184 CC)
VORBEREITENDE TAETIGKEIT IN PLANUNG UND ORGANISATION DURCH ANDERE 187 DD)
BERATENDE TAETIGKEIT 189 0 ERGEBNIS 190 2. TERRORISTISCHE BEDROHUNGEN 191
A) UNMITTELBARE ABWEHR VON TERRORISTISCHEN BEDROHUNGEN 191 B)
FOLGENBEKAEMPFUNG BEI ERFOLGREICHEM TERRORISTISCHEM ANSCHLAG. 193 AA)
PROBLEM UNMITTELBAR OBRIGKEITLICHER TAETIGKEIT NICHT-MILITAE- RISCHER
KRAEFTE NEBEN SCHLICHT-HOHEITLICHER STREITKRAEFTEVER- WENDUNG 195 (1)
ANWENDUNG DES GEDANKENS DER UNTERSTUETZUNG UNMITTEL- BAR OBRIGKEITLICHER
TAETIGKEIT NICHT-MILITAERISCHER KRAEFTE. . 195 (2) AUSWIRKUNGEN AUF
MACHTPOTENTIALE IM INNEREN 196 12 INHALTSVERZEICHNIS (3) RELEVANZ FUER
DAS MACHTPOTENTIAL UEBER DEN GEDANKEN DER KRAEFTEKONFIGURATION 197 (4)
TATSAECHLICHE AUSWIRKUNGEN FUER DIE KRAEFTEVERHAELTNISSE IM INNEREN AUCH
DURCH NUR POTENTIELLE UNMITTELBAR OB- RIGKEITLICHE VERWENDUNG 198 (5)
BERUECKSICHTIGUNG DER JEDERZEITIGEN MOEGLICHKEIT UNMIT- TELBAR
OBRIGKEITLICHEN VORGEHENS 199 (6) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DEN
EINSATZBEGRIFF 200 (A) NOTWENDIGKEIT EINER MODIFIKATION 200 (B)
UNMITTELBARES ODER MITTELBARES ERMOEGLICHEN DER UNMITTELBAR
OBRIGKEITLICHEN TAETIGKEIT DRITTER 201 (C) NOTWENDIGE RESTRIKTION 201 BB)
ZWISCHENERGEBNIS 202 C) UNTERSTUETZUNG BEI REPRESSIVER UND SONSTIGER
POLIZEITAETIGKEIT.... 203 D) VERWENDUNG MILITAERISCHER FUEHRER 204 X.
ERGEBNIS 205 5. TEIL: ZULAESSIGKEIT ALS EINSATZ ZUR VERTEIDIGUNG 210 A.
BEGRIFF DER VERTEIDIGUNG 211 I. WORTLAUT 211 II. MEINUNGSSTAND UND
VORGEHENSWEISE 215 III. HISTORISCHE AUSLEGUNG 220 1. ART. 79 WRV 220 2.
ART. 87A GG A.F 222 IV. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 223 1. ZWEITER
SCHRIFTLICHER BERICHT DES RECHTSAUSSCHUSSES DER 2. WAHL- PERIODE 223 2.
REGIERUNGSENTWURF DER 4. WAHLPERIODE UND BENDA-ENTWURF 225 3.
MATERIALIEN AUS DER 5. WAHLPERIODE 226 4. WEITERE MATERIALIEN AUS DER 2.
WAHLPERIODE 228 5. ERGEBNIS 230 V. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 230 1. BEZUG
ZU ART. 73 NR. 1 GG U.A 231 2. BEZUG ZU ART. 115A ABS. 1 GG 233 3. BEZUG
ZU ART. 79 ABS. 1 S. 2 GG 235 4. BEZUG ZU DEN AUSDRUECKLICHEN ZULASSUNGEN
236 A) PROBLEM DER EXISTENZ VON ART. 87A ABS. 3 GG 236 B)
BERUECKSICHTIGUNG DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 237 AA) VERKEHRSREGELUNG 238
BB) SCHUTZ ZIVILER OBJEKTE 239 (1) ALS TEIL DES VERTEIDIGUNGSAUFTRAGS
240 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) ALS BESONDERE BEFUGNIS AUFGRUND
AUSDRUECKLICHER ZU- LASSUNG 240 C) ERGEBNIS 242 5. BEZUG ZUM VOELKERRECHT
243 6. BEZUG ZU ART. 87 ABS. 1 S. 2 GG 249 7. ERGEBNIS 255 VI. NORMZWECK
256 1. GEFAHRENABWEHR NACH AUSSEN 256 2. GEFAHRENABWEHR NACH INNEN 256 3.
*BAENDIGUNG DER ARMEE IM DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAAT 258 A) ENTWICKLUNG
ZU EINEM STAAT IM STAATE 258 B) MISSBRAUCH DER BUNDESWEHR I.E.S. GEGEN
DEN DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAAT 259 C) MISSBRAUCH DER BUNDESWEHR I.E.S. IN
INNERSTAATLICHEN AUSEIN- ANDERSETZUNGEN 261 D) MITTEL ZUR ABWEHR DER
SEITENS DER ARMEE DROHENDEN GEFAHREN ALS UNTERZWECKE 262 4. TRENNUNG VON
POLIZEI UND MILITAER 264 5. SCHUTZ DER GETROFFENEN VERTIKALEN
KOMPETENZVERTEILUNG 265 6. GEWAEHRLEISTUNG DES AUFTRAGS ZUR AEUSSEREN
VERTEIDIGUNG 266 7. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 267 8. GEWICHTUNG
DER ZIELE UND ABWAEGUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER UEBRIGEN
AUSLEGUNGSMETHODEN 267 9. ERGEBNIS 273 VII. VEREINBARKEIT MIT DEN
ERGEBNISSEN DER ANDEREN AUSLEGUNGSMETHODEN . 273 VIII.
AUSLEGUNGSERGEBNIS 274 B. ANWENDUNG AUF DIE PROBLEMSITUATIONEN 276 I.
GEFAHREN MIT REINEM INNENBEZUG 277 II. GEFAHREN AUCH MIT BEZUEGEN NACH
AUSSEN 278 1. PROBLEMAUFRISS 278 2. LOESUNGSANSATZ MITTELS AUSLEGUNG 280 A)
NORMZWECK 280 B) BESTAETIGUNG DURCH DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 281 3.
ZWISCHENERGEBNIS UND WEITERE KONKRETISIERUNG 286 4. BEWERTUNG DER
KONKRETEN STREITKRAEFTEEINSAETZE 288 III. GEFAHREN FUER EINRICHTUNGEN DER
BUNDESWEHR I.E.S 298 1. GRUNDSATZ 298 2. PROBLEMATISCHE FALLGRUPPEN 299
3. PROBLEMBEWAELTIGUNG ANHAND DER NORMZWECKE 301 4. GEWICHTUNG DER ZIELE
UND ABWAEGUNG 305 5. PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN 308 C. ERGEBNIS 310 14
INHALTSVERZEICHNIS 6. TEIL: ZULAESSIGKEIT AUFGRUND AUSDRUECKLICHER
ZULASSUNG 3 1 5 A. ZULAESSIGKEIT NACH ART. 87A ABS. 3 GG 315 I.
GEMEINSAME VORAUSSETZUNGEN DER SAETZE 1 UND 2 316 1. VERTEIDIGUNGSFALL
316 2. SPANNUNGSFALL 318 II. ERGEBNIS ZU ART. 87A ABS. 3 GG 320 B.
ZULAESSIGKEIT NACH ART. 35 ABS. 2 S. 1 GG 320 I. BUNDESWEHR I. E. S. ALS
KRAEFTE UND EINRICHTUNGEN DES BUNDESGRENZ- SCHUTZES 321 II. ERGEBNIS 324
C. ZULAESSIGKEIT NACH ART. 35 ABS. 2 S. 2 GG 324 I. ERFORDERNIS
EINGETRETENEN SCHADENSEREIGNISSES 325 II. ERGEBNIS 326 D. ZULAESSIGKEIT
NACH ART. 35 ABS. 3 S. 1 GG 327 E. ZULAESSIGKEIT NACH ART. 35 ABS. 1 GG
327 F. ZULAESSIGKEIT NACH ART. 37 ABS. 1 GG 329 G. ZULAESSIGKEIT NACH ART.
91 GG 331 H. ZULAESSIGKEIT NACH ART. 87A ABS. 4 GG 332 I. VORAUSSETZUNGEN
333 1. MEINUNGSSTAND 334 A) DROHENDE GEFAHR 335 B) SCHUTZGUT 336 AA)
FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG DES BUNDES ODER EINES LANDES
336 BB) BESTAND DES BUNDES ODER EINES LANDES 338 2. SUBSUMTIONSVERSUCH
341 3. HINTERFRAGEN DER HERKOEMMLICHEN VERSTAENDNISWEISE 344 A) WORTLAUT
344 AA) DROHENDE GEFAHR 344 BB) FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG
DES BUNDES ODER EINES LANDES 345 CC) BESTAND DES BUNDES ODER EINES
LANDES 347 DD) ERGEBNIS 348 . B) HISTORISCHE AUSLEGUNG 349 C)
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 349 D) SYSTEMATIK 359 AA) BEZUG ZUM EINFACHEN
RECHT 360 BB) BEZUG ZU ART. 87A ABS. 2 UND ART. 91 GG 362
INHALTSVERZEICHNIS 15 CC) KEIN VERSTAENDNIS ALS SCHLICHTE ODER
QUANTITATIV GESTEIGERTE GEFAHR 363 DD) BEZUG ZU DEN NORMEN DES
VERFASSUNGSIMMANENTEN VERFAS- SUNGSSCHUTZES 364 EE) BEZUG ZU ART. 35
ABS. 2 S. 2 UND ABS. 3 GG 366 FF) BEZUG ZU ART. 73 NR. 10 LIT. B) GG 366
GG) ERGEBNIS 369 E) NORMZWECK 370 AA) RELEVANTE ZWECKE UND DEREN WIRKUNG
370 BB) GEWICHTUNG DER ZIELE UND ABWAEGUNG UNTER BERUECKSICHTI- GUNG DER
UEBRIGEN AUSLEGUNGSMETHODEN 375 4. WEITERE KONKRETISIERUNG UND ANWENDUNG
379 A) ABSICHERUNG VON GROSSVERANSTALTUNGEN 379 AA) ANGRIFF AUF
WIRTSCHAFTLICHE ENTSCHEIDUNGSTRAEGER 380 BB) SCHUTZ VON POLITIKERN UND
REGIERUNGSMITGLIEDERN 383 CC) ANGRIFFE AUF GROSSE MENSCHENMENGEN 386 DD)
KONKRETISIERUNG HINSICHTLICH DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATI- ,.---, SEHEN
GRUNDORDNUNG 387 , B) Y ABWEHR SONSTIGER TERRORISTISCHER BEDROHUNGEN 390
V AA) SELBSTMORDATTENTATE, Z.B. AUF REICHSTAG ODER FRANKFURTER
MESSETURM 390 BB) ANGRIFFE AUF KERNKRAFTWERKE O. AE 392 CC) ANDERE
ANGRIFFSVARIANTEN 394 II. ERGEBNIS 397 7. TEIL: SONSTIGE
RECHTFERTIGUNGSANSAETZE 402 A. ANSATZ DES BVERFG IM URTEIL VOM 12. JULI
1994 402 B. VERFASSUNGSWANDEL 403 C. UEBER-/AUSSERVERFASSUNGSRECHTLICHER
NOTSTAND 407 D. RECHTSFORTBILDUNG 410 8. TEIL: SCHLUSSTEIL 412 A.
ZUSAMMENFASSUNG KONKRETER ERGEBNISSE 412 B. SCHLUSS 417 C. ABSTRAKTE
THESEN 422 LITERATURVERZEICHNIS 427 SACHWORTVERZEICHNIS 439
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