CO2-Emissionsrechtehandel in der EU: ökonomische Grundlagen und EG-rechtliche Probleme
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| Published: |
Berlin
Schmidt
2004
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| Series: | Umwelt- und Technikrecht
75 |
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IMAGE 1
CO 2 -EMISSIONSRECHTEHANDEI
IN DER EU OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN UND EG-RECHTLICHE PROBLEME
VON DR. TILMAN ZIMMER
ERICH SCHMIDT VERLAG
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 15
GANG DER UNTERSUCHUNG 17
ERSTER TEIL: KLIMAAENDERUNG ALS GLOBALES UMWELTPROBLEM 19
§ 1 DER ANTHROPOGENE TREIBHAUSEFFEKT ALS URSACHE FORTSCHREITENDER
KLIMAAENDERUNG 19
A. GESCHICHTE DER KLIMADISKUSSION 19
B. DER AKTUELLE WISSENSCHAFTLICHE KENNTNISSTAND 21
I. KLIMA 21
II. TREIBHAUSEFFEKT 22
1. NATUERLICHER TREIBHAUSEFFEKT 22
2. DER ANTHROPOGENE TREIBHAUSEFFEKT 23
A) KOHLENDIOXID 23
B) HALOGENIERTE KOHLENWASSERSTOFFE 24
C) METHAN 24
D) DISTICKSTOFFOXID 25
E)OZON 25
C. URSACHEN UND VERURSACHER DES ANTHROPOGENEN TREIBHAUSEFFEKTS 26 D.
ZUKUENFTIGES GEFAEHRDUNGSPOTENTIAL VON KLIMAAENDERUNGEN 27 E.
HANDLUNGSBEDARF 29
§ 2 VERLAUF UND ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN VERHANDLUNGEN ZUM
KLIMASCHUTZ 31
A. ENTWICKLUNG DES KLIMASCHUTZRECHTS AUF INTERNATIONALER EBENE BIS ZUM
PROTOKOLL VON KYOTO 31
I. DIE KLIMARAHMENKONVENTION 31
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 31
2. WESENTLICHE ZIELE UND GRUNDSAETZE DER KONVENTION 32
3. VERPFLICHTUNGEN AUS DER KLIMARAHMENKONVENTION 34
A) ALLGEMEINE VERPFLICHTUNGEN 34
B) SPEZIFISCHE VERPFLICHTUNGEN DER INDUSTRIESTAATEN 36
4. GESAMTBEWERTUNG DER KLIMARAHMENKONVENTION 39
II. DER WEG ZUM KYOTO-PROTOKOLL 40
III. DAS KYOTO-PROTOKOLL 42
1. POLITIKEN UND MASSNAHMEN 42
2. QUANTITATIVE EMISSIONSBEGRENZUNGS- UND REDUKTIONSVERPFLICHTUNGEN 43
3. MECHANISMEN DER FLEXIBLEN VERTRAGSZIELERREICHUNG (KYOTO-MECHANISMEN)
46 A) JOINT IMPLEMENTATION 46
B) CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM 47
C) HANDEL MIT EMISSIONSRECHTEN 48
4. INKRAFTTRETEN DES PROTOKOLLS 50
IMAGE 3
5. SANKTIONEN IM FALLE VON NON-COMPLIANCE 51
6. GESAMTBEWERTUNG DES KYOTO-PROTOKOLLS 52
B. DER POST-KYOTO-PROZESS 53
I. DER INTERNATIONALE VERHANDLUNGSPROZESS NACH KYOTO 53
II. DIE STRATEGIE DER EG ZUR UMSETZUNG DES KYOTO-PROTOKOLLS 55 1.
ENERGIESEKTOR 57
2. VERKEHRSSEKTOR 60
3. LANDWIRTSCHAFT 61
III. PROBLEME DER DURCHSETZUNG DER EU-KLIMASCHUTZSTRATEGIE 62 1.
POLITISCHE URSACHEN 62
2. RECHTLICHE URSACHEN 64
IV. OEKONOMISCHE INSTRUMENTE ALS AUSWEG FUER DIE EG-KLIMASCHUTZSTRATEGIE?
. 66
ZWEITER TEIL: KLIMASCHUTZ DURCH OEKONOMISCHE INSTRUMENTE 67 § 1 BEDARF AN
OEKONOMISCHEN INSTRUMENTEN IM UMWELTSCHUTZ 67
A. DAS PROBLEM NEGATIVER EXTERNER EFFEKTE 68
B. INTERNALISIERUNG EXTERNER EFFEKTE 70
I. STEUERLICHE LOESUNG (PLGOU-STEUER) .Y. 71
II. VERHANDLUNGSLOESUNG (COASE-THEOREM) .F. 71
III. STANDARD-PREIS-ANSATZ 72
IV. DER PREISANSATZ - UMWELTABGABEN 74
V. DER MENGENANSATZ - HANDELBARE EMISSIONSRECHTE 75
VI. EXKURS: ABGRENZUNG ZU KOMPENSATIONSLOESUNGEN 76
C. ZWISCHENERGEBNIS 79
§ 2 KLIMASCHUTZABGABEN VERSUS KLIMASCHUTZZERTIFIKATE 80
A. SPIELRAUM FUER DEN EINSATZ OEKONOMISCHER INSTRUMENTE IM UMWELTSCHUTZ 80
I. OEKONOMISCHE INSTRUMENTE IM BEREICH DER GEFAHRENABWEHR 81 II.
OEKONOMISCHE INSTRUMENTE IM BEREICH DER VORSORGE 82
III. KLIMASCHUTZ ALS *PARADEBEISPIEL" FUER DEN EINSATZ OEKONOMISCHER
INSTRUMENTE 83
B. KLIMASCHUTZABGABEN ODER HANDELBARE EMISSIONSRECHTE - EINE
INSTRUMENTENANALYSE .:. 84
I. OEKOLOGISCHE EFFEKTIVITAET 85
1. OEKOLOGISCHE TREFFSICHERHEIT 85
2. WIRKUNGSGESCHWINDIGKEIT 87
II. OEKONOMISCHE EFFIZIENZ 87
1. STATISCHE EFFIZIENZ 88
2. DYNAMISCHE EFFIZIENZ 89
III. POLITISCHE REALISIERBARKEIT 90
C. ERGEBNIS 92
IMAGE 4
DRITTER TEIL: DIE RICHTLINIE 2003/87/EG - AUSGESTALTUNG UND BEWERTUNG 93
§ 1 EMISSIONSRECHTEHANDEL AUF UNTERNEHMENSEBENE 94
A. VORGABEN DES ART. 17 KYOTO-PROTOKOLL 95
B. ALTERNATIVE: HANDEL ZWISCHEN MITGLIEDSTAATEN 96
C. BEWERTUNG 97
§ 2 OEKOLOGISCHER ANSATZ: BESCHRAENKUNG AUF CO2 99
§ 3 OEKONOMISCHER ANSATZ: DOWNSTREAM-TRADING 100
A. ANSATZ DER RICHTLINIE 101
I. DOWNSTREAM-ANSATZ 101
II. AUSWAHL DER SEKTOREN 102
B. ALTERNATIVE: UPSTREAM-TRADING 103
C. BEWERTUNG 104
I. AUSWAHL DER SEKTOREN 104
II. DOWNSTREAM-ANSATZ 108
§ 4 VERFAHREN ZUR ERSTVERGABE DER EMISSIONSRECHTE 110
A. MODELLE DER ERSTALLOKATION 110
I. GRATISVERGABE DER EMISSIONSRECHTE: GRANDFATHERING 111
II. VERSTEIGERUNG DER EMISSIONSRECHTE: AUCTIONING 111
B. BEWERTUNG UNTER EFFIZIENZGESICHTSPUNKTEN 112
C. ZUTEILUNGSVERFAHREN NACH DER RICHTLINIE: HYBRID-SYSTEM 113
§ 5 REDUKTION DER EMISSIONSMENGE IM WEITEREN VERLAUF DES HANDELS 115 A.
REDUKTIONSMODELLE 116
I. BEFRISTUNG DER EMISSIONSRECHTE 116
II. ABWERTUNG UNBEFRISTETER EMISSIONSRECHTE 117
B. REDUKTIONSVERFAHREN NACH DER RICHTLINIE 118
§ 6 EMISSIONSKONTROLLE: MONITORING UND TRACKING 119
§ 7 SANKTIONSMECHANISMUS 120
§ 8 ERSTE ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 122
VIERTER TEIL: RECHTSFRAGEN DER IMPLEMENTIERUNG EINES
EMISSIONSRECHTEHANDELS FUER CO2 IN DER EG 123
§ 1 KOMPETENZ DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 123
A. AUSGANGSLAGE: KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN EG UND MITGLIEDSTAATEN IM
RAHMEN INTERNATIONALER KLIMASCHUTZVERPFLICHTUNGEN 124
B. KOMPETENZ DER EG FUER DEN KLIMASCHUTZ 127
I. PRINZIP DER BEGRENZTEN ERMAECHTIGUNG 127
II. RECHTSGRUNDLAGE FUER KLIMASCHUTZPOLITISCHES HANDELN DER GEMEINSCHAFT
129 C. RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE EINRICHTUNG EINES EMISSIONSRECHTEHANDELS
130 I. UMSETZUNG VON GEMEINSCHAFTSZIELEN DURCH EMISSIONSRECHTEHANDEL 131
1. VERTRAGSZIEL UMWELTSCHUTZ 131
2. VERTRAGSZIEL DER HARMONISCHEN, AUSGEWOGENEN UND NACHHALTIGEN
ENTWICKLUNG DES WIRTSCHAFTSLEBENS 136
II. RECHTSGRUNDLAGE FUER EINEN GEMEINSCHAFTSWEITEN EMISSIONSRECHTEHANDEL
. 139 1. ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINSCHAFT AUFGRUND UMWELTPOLITISCHER
KOMPETENZ
IMAGE 5
(ART. 174, 175 EGV) 139
A) UMWELTSCHUTZZIELE 140
B) HANDLUNGSGRUNDSAETZE DES GEMEINSCHAFTLICHEN UMWELTSCHUTZES 140 2.
ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINSCHAFT AUFGRUND ART. 95 EGV
(HARMONISIERUNGSKOMPETENZ) 141
A) ANWENDUNGSBEREICH 141
B) ABGRENZUNG ZU ART. 175 ABS. 1 EGV 144
AA) PRAKTISCHE RELEVANZ DER ABGRENZUNG 145
BB) ABGRENZUNGSKRITERIEN 146
(1) ABGRENZUNGSKRITERIEN IN DER LITERATUR 147
(2) ABGRENZUNGSKRITERIEN DES EUGH 148
(3) STELLUNGNAHME 149
D. EINSCHRAENKUNG DER KOMPETENZAUSUEBUNG DURCH DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP
151 I. SUBSIDIARITAET EINER GEMEINSCHAFTLICHER RAHMENREGELUNG FUER
EMISSIONS- RECHTEHANDEL AUF GRUNDLAGE VON ART. 175 ABS. 1 EGV 151 1.
ANWENDUNGSBEREICH: ART. 175 ABS. 1 EGV ALS KONKURRIERENDE KOMPE-
TENZ 152
2. MATERIELLE KRITERIEN FUER DIE SUBSIDIARITAETSPRUEFUNG 155
A) TRANSNATIONALITAET DER UMWELTAUFGABE KLIMASCHUTZ 159 B)
BINNENMARKTBEZUG DER UMWELTAUFGABE KLIMASCHUTZ 160 II. ERGEBNIS 161
E. EINSCHRAENKUNG DER KOMPETENZAUSUEBUNG DURCH DEN GRUNDSATZ DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT (ART. 5 ABS. 3 EGV) 162
I. ABGRENZUNG ZUM SUBSIDIARITAETSPRINZIP 162
II. KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 163
1. GEEIGNETHEIT 164
2. ERFORDERLICHKEIT 166
3. ANGEMESSENHEIT 169
III. ERGEBNIS 171
1 2 KOMPETENZ DER EG ZUR REGELUNG DER DURCHFUEHRUNG DES EMISSIONS-
RECHTEHANDELS 172
A. GRUNDLAGEN DES VOLLZUGS VON GEMEINSCHAFTSRECHT 172
I. DIREKTER VOLLZUG: KOMPETENZ DER GEMEINSCHAFT 173
II. INDIREKTER VOLLZUG: GRUNDSATZ DER INSTITUTIONELLEN UND
VERFAHRENSMAESSIGEN AUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 174 1. PUNKTUELLE
GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ AUFGRUND SPEZIALERMAECHTIGUNG 174 2.
GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ KRAFT *IMPLIED POWERS" 175
3. GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ NACH ART. 308 EGV 176
B. KOMPETENZ DER GEMEINSCHAFT ZUR REGELUNG VON VOLLZUGSFRAGEN IM RAHMEN
DER DURCHFUEHRUNG EINES EMISSIONSRECHTEHANDELS AUFGRUND VON ART. 175 ABS.
1 EGV 177
I. GRUNDSAETZLICHE KOMPETENZVERTEILUNG IM RAHMEN DES ART. 175 ABS. 1 EGV
177
II. GRENZEN MITGLIEDSTAATLICHER KOMPETENZ 178
10
IMAGE 6
III. ERGEBNIS 179
I 3 VEREINBARKEIT DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT EG-PRIMAERRECHT 181 A.
GRUNDSAETZE DES ART. 6 EUV 181
I. GRUNDSATZ DES GESETZESVORBEHALTS 182
II. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 183
III. ERGEBNIS 187
B. GRUNDSATZ EINER OFFENEN MARKTWIRTSCHAFT MIT FREIEM WETTBEWERB (ART. 4
ABS. 1 EGV) 187
I. RECHTLICHE TRAGWEITE 187
II. BEDENKEN GEGEN VEREINBARKEIT DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT ART. 4
ABS. 1 EGV 188
III. STELLUNGNAHME 189
C. HANDLUNGSGRUNDSAETZE DES ART. 174 ABS. 2 S. 2 EGV 191
I. VORSORGEPRINZIP 192
1. INHALTSBESTIMMUNG UND ABGRENZUNG ZUM VORBEUGEGRUNDSATZ 192 A)
MEINUNGSBILD IM SCHRIFTTUM 193
B) STELLUNGNAHME 194
2. VERHAELTNIS DES EMISSIONSRECHTEHANDELS ZUM VORSORGEPRINZIP 195 II.
URSPRUNGSPRINZIP 199
III. VERURSACHERPRINZIP 200
D. GRUNDRECHTE UND GRUNDFREIHEITEN 205
I. ALLGEMEINES 205
II. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT (ART. 43 EGV) 205
III. EIGENTUMSFREIHEIT 207
1. IMPLEMENTATIONSPHASE 208
A) SCHUTZBEREICH 208
AA) UMSTELLUNG VON GENEHMIGUNG AUF LIZENZMODELL 208
(1) SCHUTZ DER NACH GELTENDEM RECHT BESTEHENDEN EMISSIONS- BEFUGNIS 209
(A) EMISSIONSBEFUGNIS ALS BESTANDTEIL DES EIGENTUMS AN DEN
EMISSIONSQUELLEN 209
(B) EMISSIONSBEFUGNIS ALS BESTANDTEIL DES RECHTS AM EINGERICH- TETEN UND
AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB 212
(C) EMISSIONSBEFUGNIS ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHE POSITION 216 (D) SCHUTZ
DER EMISSIONSBEFUGNIS UNTER DEM ASPEKT DES VERTRAUENSSCHUTZES 218
(2) ZWISCHENERGEBNIS 220
BB) GELDLEISTUNGSPFLICHTEN FUER DEN ERHALT VON EMISSIONSRECHTEN 221 CC)
ZWISCHENERGEBNIS 224
B) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 224
C) RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 227
AA) GEMEINWOHLINTERESSE 227
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 229
(1) GEEIGNETHEIT 230
11
IMAGE 7
(2) ERFORDERLICHKEIT 231
(A) UMSTELLUNG VON GENEHMIGUNGS- AUF LIZENZMODELL 232 (B) ERSTVERGABE
DER EMISSIONSRECHTE 236
(3) ANGEMESSENHEIT 237
(A) VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTEN UND GRUNDRECHTEN NACH
DEM GG 238
(B) ANGEMESSENHEIT DES EMISSIONSRECHTEHANDELS 240 (AA) ANGEMESSENHEIT
DER EINRICHTUNG DES LIZENZSYSTEMS 240 (BB)ANGEMESSENHEIT DER ERSTVERGABE
DER EMISSIONSRECHTE 242 D) ZWISCHENERGEBNIS 245
2. BETRIEBSPHASE 246
A) LIZENZIERTE EMISSIONSBEFUGNIS ALS EIGENTUMSPOSITION 247 AA)
EMISSIONSBEFUGNIS ALS BESTANDTEIL DES SACH- UND GRUNDEIGENTUMS 247 BB)
EMISSIONSBEFUGNIS ALS AUF EIGENER LEISTUNG BERUHENDE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE POSITION 248
CC) ZWISCHENERGEBNIS 249
B) EINGRIFF DURCH REDUZIERUNG DER EMISSIONSRECHTE 249
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER PERIODISCHEN REDUZIERUNG DER EMISSIONS-
RECHTE 250
AA) GEMEINWOHLINTERESSEN 250
BB) GEEIGNETHEIT 251
CC) ERFORDERLICHKEIT 251
DD) ANGEMESSENHEIT 253
(1) ANGEMESSENHEIT DER REDUKTIONSZIELE 253
(2) ANGEMESSENHEIT DER REDUZIERUNG 255
3. ERGEBNIS 257
IV. BERUFSFREIHEIT 258
1. SCHUTZBEREICH DER BERUFSFREIHEIT 258
2. EINGRIFF IN DIE BERUFSFREIHEIT DURCH DEN EMISSIONSRECHTEHANDEL 260 A)
BEEINTRAECHTIGUNG DER ALTEMITTENTEN 261
B) BEEINTRAECHTIGUNG DER NEUEMITTENTEN 262
3. RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS IN DIE BERUFSFREIHEIT 266
A) GEMEINWOHLINTERESSE 266
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 267
AA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER BERUFSAUSUEBUNGSREGELUNG FUER ALTEMITTENTEN
268
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER BERUFSWAHLREGELUNG FUER NEUEMITTENTEN 270
4. ERGEBNIS 274
V. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ 274
1. UNGLEICHBEHANDLUNG DURCH FESTLEGUNG DER AM HANDEL BETEILIGTEN SEK-
TOREN 276
2. UNGLEICHBEHANDLUNG DURCH ZUTEILUNG DER EMISSIONSRECHTE 281
12
IMAGE 8
§ 4 VEREINBARKEIT DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT ANDEREN POLITIKEN
UND MASSNAHMEN (SEKUNDAERRECHT) 285
A. KOHAERENZGEBOT 285
B. KOMPATIBILITAET DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT SEKUNDAEREM
ORDNUNGSRECHT 286
I. VEREINBARKEIT VON EMISSIONSRECHTEHANDEL UND IVU-RICHTLINIE 286 1.
BETREIBERGRUNDPFLICHTEN NACH IVU-RICHTLINIE 286
A) VORSORGEPFLICHT (ART. 3 LIT. A IVU-RICHTLINIE) 288
B) GEBOT DER EFFIZIENTEN ENERGIEVERWENDUNG (ART. 3 LIT. D IVU-
RICHTLINIE) 289
2. PROBLEMATIK DER VEREINBARKEIT MIT DEM EMISSIONSRECHTEHANDEL 290 A)
VEREINBARKEIT VON EMISSIONSRECHTEHANDEL UND ANLAGENRECHT- LICHEM
VORSORGEGEBOT 291
B) VEREINBARKEIT VON EMISSIONSRECHTEHANDEL UND ENERGIEEFFIZIENZGEBOT .
293 3. LOESUNGSANSAETZE 296
A) *VERMEIDBARKEITSBEZOGENER" EINSATZ DES EMISSIONSRECHTEHANDELS 296 B)
*ALLOKATIONSBEZOGENE BERUECKSICHTIGUNG" DER BVT 298 C) *TRADING BASED
INTERPRETATION" 298
AA) LOCAL BAT BENCHMARKING 300
BB) GENERIC BAT BENCHMARKING 300
4. BEWERTUNG UND STELLUNGNAHME 301
II. VEREINBARKEIT VON EMISSIONSRECHTEHANDEL UND ORDNUNGSRECHT- LICHEN
REGELUNGEN VON INDUSTRIEEMISSIONEN 302
III. VEREINBARKEIT VON EMISSIONSRECHTEHANDEL UND ORDNUNGSRECHT- LICHER
REGELUNG VON KUPPELEMISSIONEN 305
C. KOMPATIBILITAET DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT UMWELTVEREINBARUNGEN
UND SELBSTVERPFLICHTUNGEN 307
D. KOMPATIBILITAET DES EMISSIONSRECHTEHANDELS MIT *OEKO-STEUERN" 314
FAZIT UND AUSBLICK 320
ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 320
AUSBLICK 323
LITERATURVERZEICHNIS 325
13 |
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