Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit im Staatsorganisationsrecht:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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936 |
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DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT
IM STAATSORGANISATIONSRECHT
VON
ANDREAS HEUSCH
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG
21
ERSTE
R TEI
L
VERFASSUNGSRECHTLICH
E GRUNDLEGUN
G
DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM STAATSORGANISATIONSRECHT -
GELTUNGSGRUND UND VORAUSSETZUNGEN 25
/
.
KAPITEL
EINFUEHRUNG: AUS DER RECHTSPRECHUNG DER VERFASSUNGSGERICHTE ZUM
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ IM STAATSORGANISATIONSRECHT
25
A. DER RASTEDE-BESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 23
. NOVEMBER 1988 ..
. 26
B. DER BESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 7. MAI 2001 ZUM
NATURSCHUTZ
GESETZ DES LANDES SCHLESWIG-HOLSTEIN 29
C. DAS URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 18. APRIL 1989 ZU ART.
115 ABS. 1 GG 29
D
. DAS KALKAR-URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 22. MAI 1990 31
E. DAS ALTENPFLEGE-URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 24. OKTOBER
2002 32
F. DAS URTEIL DES HAMBURGER VERFASSUNGSGERICHTS VOM 4
. MAI 1993 ZUR BUERGERSCHAFTS
WAHL VON 1991 34
2. KAPITEL
BEGRIFF UND INHALT DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES
35
A. DIE TERMINOIOGIE 35
B
. DER INHALT DES GRUNDSATZES DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 37
10 INHALTSVERZEICHNIS
I. DER GRUNDSATZ DER GEEIGNETHEIT 38
1. DEFINITION UND LOGISCHE STRUKTUR DES GRUNDSATZES 38
2. PROGNOSEENTSCHEIDUNG UND GERICHTLICHE KONTROLLE 39
II. DER GRUNDSATZ DER ERFORDERLICHKEIT 41
III. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE 4
2
1. DIE DEFINITION DES GRUNDSATZES 42
2. DER ABWAEGUNGSMASSSTAB 43
C. DER GRUNDSATZCHARAKTER 44
3. KAPITEL
DIE VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ANWENDUNG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES I
M STAATSORGANISATIONSRECHT
4
5
A. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSGRUNDLAGE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES
FUER SEI
NEN ANWENDUNGSBEREICH 45
B. DER BISHERIGE DISKUSSIONSSTAND 47
I. DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ IM GEWALTENGEGLIEDERTEN STAAT 47
1. DIE AUFFASSUNG VON HANS PETERS 48
2. KRITIK: GEWALTENTEILUNG NACH MASSGABE DER VERFASSUNG 49
II. GRUNDRECHTSSPEZIFISCHE BEGRUENDUNGEN FUER DIE GELTUNG DES
VERHAELTNISMAESSIG
KEITSGRUNDSATZES 51
III. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS GELTUNGSGRUNDLAGE 52
1. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 52
A) DARSTELLUNG DER JUDIKATUR 52
B) KRITIK AN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 54
2. AUFFASSUNGEN IM SCHRIFTTUM: DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS
KONKRETE EINZELAUSPRAEGUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS 55
A) GELTUNG NUR IM STAAT-BUERGER-VERHAELTNIS 55
B) ERWEITERTER ANWENDUNGSBEREICH 56
INHALTSVERZEICHNIS 11
C) DAS GEBOT GERECHTER ABWAEGUNG UND DIE SO GENANNTE KOMPETENZLEHRE . 57
AA) DAS UMFASSENDE GEBOT GERECHTER ABWAEGUNG 57
BB) DIE SO GENANNTE KOMPETENZLEHRE 58
CC) KRITIK 60
IV. DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS TEIL DER DIRIGIERENDEN
VERFASSUNG 61
C. DER VORRANG DER VERFASSUNG ALS GELTUNGSGRUND 63
I. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM GRUNDRECHTLICHEN BEREICH 64
1. DAS RECHTSSTAATLICHE VERTEILUNGSPRINZIP 64
2. DIE FUNKTION DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES IM GRUNDRECHTLICHEN
BEREICH 65
3. EXKURS: DIE INHALTSBESTIMMUNG NACH ART. 14 ABS. 1 SATZ 2 GG 66
II. VERGLEICHBARE KONSTELLATIONEN IM STAATSORGANISATIONSRECHT 69
1. DIE ABSTRAKTEN VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ANWENDBARKEIT DES VERHAELTNIS
MAESSIGKEITSGRUNDSATZES 69
2. FREIHEIT UND KOMPETENZ 69
3. UNERHEBLICHKEIT EINER SUBJEKTIV-RECHTLICHEN POSITION 71
III.
DIE GELTUNGSGRUNDLAGE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES IM
STAATSORGANI
SATIONSRECHTLICHEN BEREICH 72
1. HISTORISCHE UND DOGMATISCHE GRUNDLAGEN DES VORRANGS DER VERFASSUNG 74
2. DER GRUNDGESETZLICHE VORRANG DER VERFASSUNG 77
A) DIE POSITIVRECHTLICHE VERANKERUNG DES VORRANGS DER VERFASSUNG 77
B) ALLGEMEINE FOLGERUNGEN AUS DEM VORRANG DER VERFASSUNG 78
3. KONSEQUENZEN FUER DIE GELTUNG DES GRUNDSATZES DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT
IM
STAATSORGANISATIONSRECHT 80
A) WAHRUNG DES VORRANGS DER VERFASSUNG IN EINGRIFFSKONSTELLATIONEN 80
B) DAS WILLKUERVERBOT ALS EINGRIFFSSCHRANKE IM STAATSORGANISATIONSRECHT .
. 83
AA) GELTUNGSGRUND, INHALT UND REICHWEITE DES WILLKUERVERBOTES 83
BB) WILLKUERVERBOT
UND
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 84
12 INHALTSVERZEICHNIS
4. KAPITEL
ZU DEN VORAUSSETZUNGEN UND
GRENZEN DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES
IM STAATSORGANISATIONSRECHT IM EINZELNEN
86
A. SCHUTZBEREICH UND EINGRIFFSAKT 86
I. DER SCHUTZBEREICH 86
II. DER EINGRIFFSAKT 87
B
. VORRANG NORMSPEZIFISCHER EINGRIFFSBESCHRAENKUNGEN 88
C. WAHRUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN KOMPETENZORDNUNG 89
D. DIE KONTROLLE DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 90
ZWEITE
R TEI
L
DER GRUNDSATZ DER YERHAELTNISMAESSIGKEIT
IM STAATSGEFUEGE DES GRUNDGESETZES
DETAILANALYSE EINZELNER NORMEN DES GRUNDGESETZES 93
/
.
KAPITEL
DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM BUNDESSTAAT
93
A. DAS VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDERN 93
B. EINGRIFFE DES BUNDES IN DEN BESTAND EINES LANDES 95
I. GARANTIE DER FOEDERATIVEN ORDNUNG 95
II. NEUGLIEDERUNG UND SONSTIGE GEBIETSAENDERUNGEN NACH ART. 29 GG 96
1. DAS NORMPROGRAMM DES ART. 29 GG 96
2. DER EINGRIFFSCHARAKTER EINER GEBIETSAENDERUNG 96
3. DAS WOHL DES STAATSGANZEN UND DIE STELLUNG DER LAENDER 97
4. MATERIELLE VORGABEN DES ART. 29 GG 98
5. DAS VERFASSUNGSLEGITIME ZIEL EINER GEBIETSAENDERUNG 100
INHALTSVERZEICHNIS 13
6. DIE ERFORDERLICHKEIT DER GEBIETSAENDERUNG 100
7. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE 102
III. AENDERUNGEN DER AUSSENGRENZEN DES BUNDESGEBIETES 103
C. DAS HOMOGENITAETSGEBOT DES ART. 28 ABS. 1 GG UND DIE
GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT DES
BUNDES NACH ART. 28 ABS. 3 GG 105
I. VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER UND HOMOGENITAETSGEBOT 105
II. DIE GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT DES BUNDES 106
D. DIE PFLICHT ZUR AMTSHILFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
NOTSTANDSREGELUNGEN 109
I. DIE PFLICHT ZUR RECHTS- UND AMTSHILFE 109
1. VERFASSUNGSUNMITTELBARKEIT DER ABSTRAKTEN HILFSPFLICHT 110
2. DIE KONKRETISIERUNG DER HILFSPFLICHT DURCH ERSUCHEN 111
3. SCHRANKEN DER INPFLICHTNAHME 112
II. DIE NOTSTANDSREGELUNGEN 114
1. ANFORDERUNGSRECHTE DER LAENDER 115
A) GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT ODER ORDNUNG 115
B) REGIONALER KATASTROPHENNOTSTAND 116
C) INNERER NOTSTAND 117
2. WEISUNGS-UND EINSATZRECHTE DER BUNDESREGIERUNG 117
A) UEBERREGIONALER KATASTROPHENNOTSTAND 117
B) INNERER NOTSTAND 118
E. DER BUNDESZWANG 119
I. DIE BEDEUTUNG DES BUNDESZWANGS 119
II. MASSNAHMEN DES BUNDESZWANGS 120
III. DIE GRENZEN DES BUNDESZWANGS 122
1. SPEZIFISCHE SCHRANKEN 123
2. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS SCHRANKE 124
14 INHALTSVERZEICHNIS
IV. DAS WEISUNGSRECHT NACH ART. 37 ABS. 2 GG 128
V. DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE DES BUNDESZWANGS 129
F. DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG NACH ART. 72 GG 129
I. DIE BEDEUTUNG DER VORSCHRIFT IM BUNDESSTAATLICHEN GEFUEGE 129
II. DIE BEDUERFNISKLAUSEL DES ART. 72 ABS. 2 GG ALTER FASSUNG 131
III. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND MOTIVE DER NOVELLIERUNG DES ART. 72 GG
134
IV. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS SCHRANKE NACH ART. 72 GG
NEUER
FASSUNG 136
1. DER EINGRIFFSCHARAKTER DER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG IM VERHAELTNIS
ZU
DEN LAENDERN 136
2. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS SCHRANKE BUNDESGESETZLICHER
REGELUNGEN 138
A) DER WILLE DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZGEBERS 138
B) DER BEZUGSPUNKT DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG 140
C) EIGNUNG UND ERFORDERLICHKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG 144
3. DIE RUECKHOLKLAUSEL DES ART. 72 ABS. 3 GG 146
G. DIE EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES BEI DER AUSFUEHRUNG VON
BUNDESGESET
ZEN DURCH DIE LAENDER 147
I. DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN UNTER DEM GRUNDGESETZ 147
II. GRENZEN DER LAENDERZUSTAENDIGKEIT 149
1. VERFASSUNGSUNMITTELBARE BESCHRAENKUNGEN 149
2. BESCHRAENKUNGEN AUFGRUND DER VERFASSUNG 150
III. DIE AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE DURCH DIE LAENDER ALS EIGENE
ANGELEGEN
HEIT 151
1. VERFASSUNGSUNMITTELBARE VERWALTUNGSKOMPETENZ UND EINGRIFFSVORBEHALT
NACH ART. 84 ABS. 1 GG 151
2. EINGRIFFSSCHRANKEN 153
INHALTSVERZEICHNIS 15
A) DAS ERFORDERNIS DER ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES 153
B) MATERIELLE EINGRIFFSSCHRANKEN 154
AA) DER MEINUNGSSTAND 154
BB) DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS EINGRIFFSSCHRANKE 156
3. WEITERE INGERENZRECHTE DES BUNDES UND IHRE SCHRANKEN 158
IV. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 160
1. DER RECHTSCHARAKTER DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 161
2. VERGLEICH ZUR REGELUNG DES ART. 84 GG 162
3. DIE WEISUNG ALS EINGRIFF 164
4. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS GRENZE DES WEISUNGSRECHTS
166
A) DIE AUFFASSUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 166
B) DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 168
C) DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS SCHRANKE 168
D) BUNDESTREUE UND GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 171
H. DER HORIZONTALE FINANZAUSGLEICH NACH ART. 107 ABS. 2 GG 172
I. DER HORIZONTALE FINANZAUSGLEICH IM STEUERVERTEILUNGSSYSTEM DES
GRUNDGESET
ZES 172
II. DIE AUSGLEICHSPFLICHT ALS EINGRIFF 173
III. GRENZEN DES AUSGLEICHS 174
1. VORRANG DER FESTSTELLUNG DER FINANZKRAFT DER LAENDER 174
2. DAS VERBOT DER NIVELLIERUNG UND DER VERAENDERUNG DER FINANZKRAFTREIHEN
FOLGE 175
3. WEITERE MATERIELLRECHTLICHE VORGABEN 175
A) AUSSCHLUSS EINER LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ DES BUNDESGESETZ
GEBERS 176
B) DIE AUFFASSUNG VON KORIOTH 178
C) DIE AUFFASSUNG VON PAUL KIRCHHOF 179
D) DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS MASSSTAB 181
IV. VERFASSUNGSAUFTRAG: DAS MASSSTAEBEGESETZ 183
16 INHALTSVERZEICHNIS
2. KAPITEL
DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS MASSSTAB STAATLICHER REGELUNGEN
IM BEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
184
A. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 185
I. KONKRET-INDIVIDUELLE REGELUNGEN IN GESETZESFORM 186
II. FORMELLGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGEN DER EXEKUTIVE SOWIE DIE AUF DIESER
GRUNDLAGE ERLASSENEN NORMATIVEN KONKRET-INDIVIDUELLEN EINGRIFFE 188
III. DIE EINFACHRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
189
B. UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE UND
DEN MEI
NUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 193
I. DIE RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE 193
II. DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 197
C. DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG -
VERFASSUNGSUNMITTELBARE GE
WAEHRLEISTUNG UND NOTWENDIGKEIT EINER AUSGESTALTUNG 201
I. DER VERFASSUNGSUNMITTELBAR UMHEGTE BEREICH 201
II. EINGRIFF UND AUSGESTALTUNG 204
III. AUFGABE DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN KERN- UND RANDBEREICH 205
IV. WANDEL DER TATSAECHLICHEN VERHAELTNISSE 206
V. DIE GERICHTLICHE KONTROLLE 206
VI. DIE NOTWENDIGKEIT EINER AUSGESTALTUNG DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG ..
. 207
3. KAPITEL
BEGRENZUNG DER KREDITAUFNAHME NACH ART. 115 ABS
. 1 GG
208
A. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN NORMAL- UND STOERUNGSLAGE 208
B. DIE VERSCHIEDENEN KONZEPTIONEN ZUR BESCHRAENKUNG DER KREDITAUFNAHME
210
I. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 211
II.
DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 212
INHALTSVERZEICHNIS 17
C. DER GELTUNGSBEREICH DES VERBOTS DES ART. 115 ABS. 1 SATZ 2 HALBSATZ 1
GG 214
D. GERICHTLICHE KONTROLLE UND DARLEGUNGSLAST DES GESETZGEBERS 219
4. KAPITEL
DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM WAHLPRUEFUNGS
UND PARLAMENTSRECHT
220
A. WAHLFEHLERFOLGEN NACH MASSGABE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 220
I. RELATIVER BESTANDSSCHUTZ DES GEWAEHLTEN PARLAMENTS 220
II. DIE DOPPELTE FUNKTION DER WAHLPRIIFUNG 221
III. RECHTSFOLGEN FESTGESTELLTER WAHLFEHLER NACH MASSGABE DES
VERHAELTNISMAESSIG
KEITSGRUNDSATZES 222
IV. GRENZEN DES BESTANDSSCHUTZES 225
B. BESCHRAENKUNG DER ABGEORDNETENRECHTE NACH MASSGABE DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITS
GRUNDSATZES 226
I. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STATUS DES ABGEORDNETEN 226
II. BEGRENZUNGEN DES REDERECHTS DES ABGEORDNETEN 227
III. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS SCHRANKEN-SCHRANKE 229
SCHLUSSBETRACHTUNG
-
ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG
232 ,
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLEGUNG 2321;
B. DIE ERGEBNISSE DER DETAILANALYSE 235
C. AUSBLICK 237
LITERATURVERZEICHNIS
238
SACHWORTVERZEICHNIS
253
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